Справа № 595/1780/23
Провадження № 2/595/37/2024
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2024 місто Бучач

Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Тхорик І.І.,

з участю секретаря судового засідання Боднара М.Г.

представника позивача адвоката Пасічника А.З.

представника відповідача адвоката Тиханської Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бучач цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Золотопотіцької селищної ради про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Пасічник А.З., звернулася в суд з даним позовом до Золотопотіцької селищної ради, в якому просить визнати протиправними дії Золотопотіцької селищної ради щодо відмови у наданні їй, ОСОБА_1 , наступних відпусток:

- щорічної основної відпустки з 29.07.2023 по 11.08.2023, відповідно до поданої заяви від 27.07.2023;

- додаткової соціальної відпустки як матері, яка виховує трьох дітей, на десять календарних днів з 01.08.2023 по 10.08.2023, відповідно до поданої заяви від 31.07.2023;

- додаткової соціальної відпустки як матері, яка виховує трьох дітей, на десять календарних днів з 03.08.2023 по 11.08.2023, відповідно до поданої заяви від 01.08.2023;

- щорічної основної відпустки з 15.08.2023 по 28.08.2023, відповідно до поданої заяви від 14.08.2023;

- додаткової соціальної відпустки як матері, яка виховує трьох дітей на десять календарних днів з 16.08.2023 по 25.08.2023, відповідно до поданої заяви від 14.08.2023;

- додаткової соціальної відпустки як матері, яка виховує трьох дітей, на два календарні дні з 21.08.2023 по 22.08.2023, відповідно до поданої заяви від 17.08.2023.

Окрім того, просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Золотопотіцької селищної ради №179-К від 22.08.2023 «Про звільнення з роботи за прогул ОСОБА_2 », на підставі п.4 ст.40 КЗпП України, та поновити її, ОСОБА_1 , на посаді начальника Відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради з 22.08.2023; стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 22.08.2023 по дату винесення судом рішення, та витрати на правову допомогу.

Заявлені вимоги мотивує тим, що вона на момент свого звільнення 22 серпня 2022 року працювала начальником відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області. Після смерті голови Золотопотіцької селищної ради ОСОБА_3 тимчасово виконує обов`язки голови Золотопотіцької селищної ради Дем`янчук У.Т., яка на таку посаду не призначалася та не обиралася, а тому жодного відношення до відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради не має. Вказує, що між нею та ОСОБА_4 склалися неприязні відносини. Так, остання вимагала в неї подати заяву про звільнення за власним бажанням та після відмови погрожувала звільнити її з підстав порушення дисципліни, хоча вона належно виконувала усі покладені на неї обов`язки, не давала жодного приводу для звільнення. Також зазначає, що вона є матір`ю трьох неповнолітніх дітей, яких виховує самостійно. В кінці липня 2023 року в неї виникла нагальна необхідність у супроводі дітей за межі України на кілька днів. З метою отримання відпустки вона зверталася із заявами до т.в.о. голови Золотопотіцької селищної ради, однак жодна із поданих заяв погоджена не була, на кожній міститься резолюція «заперечую». Однак, вона, зважаючи на виключні сімейні обставини, а саме необхідність супроводу дітей для виїзду за кордон, попередньо поставивши до відома роботодавця, не вийшла на роботу 21.08.2023 та 22.08.2023. Як наслідок, у відповідності до розпорядження Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області №179-К від 22.08.2023 вона, ОСОБА_1 , яка перебувала на посаді начальника Відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради, звільнена з роботи на підставі п.4 ст.40 КЗпП

України через відсутність на роботі без поважних причин протягом 2 календарних днів, а саме 21.08.2023 та 22.08.2023. Наступного дня, 23.08.2023, вона була ознайомлена із розпорядженням про своє звільнення. Вважає, що фактично т.в.о. голови Золотопотіцької селищної ради Дем`янчук Уляна своїми діями створила умови для її звільнення, змусила її з причин особливої потреби не вийти два дні підряд на роботу, після чого знаючи про ці особливі обставини, які вказані у заявах із проханням про надання відпусток, не відібрала у неї пояснення, чим створила уявлення законності прийнятого рішення про її звільнення. Якщо б їй дали можливість висловитися, вона б довела до відома керівника про поважність причин відсутності на роботі, що б в свою чергу унеможливило її звільнення з роботи.

Ухвалою суду від 29 вересня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Золотопотіцької селищної ради про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишено без руху.

Ухвалою суду від 16 жовтня 2023 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Золотопотіцької селищної ради, про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Постановлено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

14 листопада 2023 року на адресу суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача ОСОБА_5 надійшов відзив на позовну заяву, в якій вона просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, судові витрати покласти на відповідача.

13 грудня 2023 року ухвалою суду залишено без задоволення клопотання представника відповідача, адвоката Сампари Н.М. про розгляд даної справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 13 грудня 2023 року задоволено клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Пасічника А.З. про поновлення строку для подання доказів та долучення доказів до справи.

11 січня 2024 року ухвалою суду прийнято відмову представника позивача ОСОБА_1 , адвоката Пасічника А.З. від позовних вимог в частині визнання протиправними дій Золотопотіцької селищної ради щодо відмови у наданні ОСОБА_1 : щорічної основної відпустки з 29.07.2023 по 11.08.2023, відповідно до поданої заяви від 27.07.2023; додаткової соціальної відпустки як матері, яка виховує трьох дітей, на десять календарних днів з 01.08.2023 по 10.08.2023, відповідно до поданої заяви від 31.07.2023; щорічної основної відпустки з 15.08.2023 по 28.08.2023, відповідно до поданої заяви від 14.08.2023; додаткової соціальної відпустки як матері, яка виховує трьох дітей на десять календарних днів з 16.08.2023 по 25.08.2023, відповідно до поданої заяви від 14.08.2023 та закрити провадження по справі в цій частині.

12 лютого 2024 року від представника відповідача Золотопотіцької селищної ради через систему «Електронний суд» на адресу суду надійшло клопотання, в якому вона просить закрити провадження у справі №595/1780/23 за позовом ОСОБА_1 до Золотопотіцької селищної ради про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Клопотання мотивує тим, що спір, який виник між сторонами відноситься до публічно-правових. Так, як зазначено у тексті позовної заяви та стверджується долученими до справи документами, позивачка, на момент свого звільнення працювала начальником відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області, а отже, була посадовою особою органу місцевого самоврядування. Згідно з розпорядженням селищного голови Золопотіцької селищної ради від 31 січня 2018 року № 28-к, відповідно до ст.10 Закону України «Про Службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про місцеве самоврядування» ОСОБА_1 призначена начальником відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради, як така, що пройшла конкурс. Окрім того, було враховано, що їй, за попереднім місцем роботи був присвоєний 13 ранг 6 категорії посадової особи місцевого самоврядування та 03.10.2016 прийняла Присягу посадової особи органу місцевого самоврядування. Відповідно до п. 1.1 Посадової інструкції начальником відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради, начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради (далі начальник відділу) є посадовою особою місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Розділом 2 вказаної вище Інструкції регламентовані завдання і обов`язки начальника цього відділу, які включають в себе відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій органу місцевого самоврядування. Заробітна плата на посаді начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради, яку ОСОБА_1 отримувала по КПКВ 0610160 «Керівництво і управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громадах», фінансується з державного бюджету. Згідно з довідкою від 09.02.2024 року № 137/2-09, виданою Золопотіцькою селищною радою, трудові відносини з ОСОБА_1 не здійснювалися за контрактом. Усі зазначені вище доводи та міркування беззаперечно свідчать про те, що ОСОБА_1 на момент звільнення була посадовою особою місцевого самоврядування, а тому її справа про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу не відноситься до юрисдикції цивільних судів.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялась у встановленому законом порядку.

Представник позивача ОСОБА_1 , адвокат Пасічник А.З., будучи присутнім у судовому засіданні, просив відмовити в задоволення клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі, оскільтки вважає спір таким, що виник з трудових правовідносин.

Представник відповідача Золотопотіцької селищної ради, адвокат Тиханська Т.В., будучи присутньою в судовому засіданні, просила задовольнити подане нею клопотання з підстав, наведених у ньому.

Суд, розглянувши клопотання представника відповідача, заслухавши думку з приводу поданого клопотання представника позивача, вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

З аналізу вказаних норм вбачається, що юрисдикція адміністративних судів поширюється не на будь-які трудові спори, а лише ті, які пов`язані з прийняттям громадян на публічну службу, її проходженням, звільненням з неї.

Таким чином, для визначення юрисдикційної належності спору необхідно з`ясувати, чи пов`язаний спір з прийняттям, проходженням чи звільненням особи з публічної служби.

При наданні спору статусу публічно-правового з приводу прийняття громадян на публічну службу, проходження, звільнення з публічної служби, встановленню підлягають такі обставини: чи проходила особа конкурс на заняття вакантної посади; чи складала така особа присягу посадової особи; чи присвоювався їй ранг у межах відповідної категорії посад.

Предметом даного спору є, окрім іншого, скасування розпорядження Золотопотіцької селищної ради №179-К від 22.08.2023 «Про звільнення з роботи за прогул ОСОБА_2 », на підставі п.4 ст.40 КЗпП України, та поновлення її, ОСОБА_1 , на посаді начальника Відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради з 22.08.2023; стягнення з відповідача на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 22.08.2023 по дату винесення судом рішення, тобто вказані правовідносини виникли в межах проходження публічної служби.

Статтею 125 Конституції України закріплено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Згідно ч.1 ст.18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства - цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Суд приймає до уваги, що, вирішуючи питання до якого суду звертатись, адміністративного чи загального, слід визначити суб`єктний склад правовідносин.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.02.2019 у справі №815/6096/17 викладена правова позиція, згідно з якою при наданні спору статусу публічно-правового з приводу вказаних правовідносин необхідно встановити наявність таких підстав: 1) чи проходила особа конкурс на заняття вакантної посади; 2) чи складала така особа присягу посадової особи; 3) чи присвоювався їй ранг у межах відповідної категорії посад.

Проходження публічної служби - це процес діяльності особи на посадах, які вона обіймає, починаючи від моменту призначення на відповідну посаду та завершуючи припиненням публічної служби, із сукупністю всіх обставин і фактів, які супроводжують таку діяльність.

Оскільки публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов`язані з прийняттям на публічну службу, її проходженням та припиненням, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Отже, такі спори стосуються працівників всіх державних інституцій, які виконують завдання і функції держави та місцевого самоврядування. Разом з тим, для визначення чи відноситься та чи інша посада до посад публічної служби, слід у кожному конкретному випадку аналізувати відповідне спеціальне законодавство, що регулює відповідну діяльність. Зокрема законами, що регулюють питання прийняття громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби є Закони України: «Про державну службу»; «Про службу в органах місцевого самоврядування»; «Про Національну поліцію»; «Про військовий обов`язок і військову службу»; «Про судоустрій і статус суддів»; «Про прокуратуру» тощо.

Відповідно до статті 1 Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (стаття 2 вказаного Закону).

Набуття статусу посадової особи органу місцевого самоврядування пов`язується із наявністю певних обставин: кандидатура повинна відповідати вимогам, встановленим у Законі № 2493-III; проходження конкурсу на заняття вакантної посади, у разі, якщо проведення такого конкурсу передбачено законом як умова зайняття відповідної посади; складання присяги посадової особи органу місцевого самоврядування; виконання роботи професійно, а не на громадських засадах чи за сумісництвом, тобто служба в органах місцевого самоврядування для неї має бути основною роботою; присвоєння рангу у межах відповідної категорії посад; проходження атестації відповідно до вимог Закону №2493-III.

Згідно з п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка займала посаду начальника Відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради з 01.02.2018 по 22.08.2023 та трудові відносини не здійснювались за контрактом (довідка, видана Золотопотіцькою селищною радою Чортківського району Тернопільської області 09 лютого 2024 року за Р № 137/2-09).

Окрім того, ОСОБА_1 була призначена на посаду спеціаліста І категорії в галузі освіти Золотопотіцької селищної ради за результатами конкурсу, згідно розпорядження №181-од від 03.10.2016, їй було присвоєно 13 ранг 6 категорії посад органів місцевого самоврядування та 03.10.2016 ОСОБА_1 прийняла Присягу посадової особи органів місцевого самоврядування (довідка, видана Золотопотіцькою селищною радою Чортківського району Тернопільської області 09 лютого 2024 року за Р № 138/2-09).

За даними довідки Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області № 139/2-09 від 09 лютого 2024 року, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту, отримувала заробітну плату по КПВК 0610160 Керівництво та управління у відповідній сфері у містах (місті Києві), селищах, селах, територіальних громадах, що фінансується з місцевого бюджету.

Розпорядженням т.в.о. селищного голови Золотопотіцької селищної ради Чортківського району Тернопільської області У.Дем`янчук №179-К від 22.08.2023 начальника Відділу освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради Демах А.П. 22 серпня 2023 року звільнено за відсутність на роботі без поважних причин протягом 2 календарних днів.

Відповідно до п.11.1 Розділу 11 Положення про Відділ освіти, культури, молоді та спорту Золотопотіцької селищної ради, відділ очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади селищним головою. Розділом 11 вищенаведеного Положення визначені обов`язки начальника цього відділу при здійсненні представництва інтересів Золотопотіцької селищної ради у відносинах з юридичними та фізичними особами, які включають в себе відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій. Посадові обов`язки, зокрема начальника відділу, регулюються посадовою інструкцією, яка затверджується селищним головою відповідно до розподілу обов`язків.

Згідно з ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Одночасно відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, в спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Тобто, спір виник з приводу звільнення позивача з публічної служби, а тому підлягає розгляду за правилами адміністративної юрисдикції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням наведених положень процесуального законодавства та правових висновків Верховного Суду, а також предмету спору в цій справі, суд вважає, що даний спір відноситься до юрисдикції адміністративного суду та має вирішуватися в порядку адміністративного судочинства за нормами КАС України, оскільки є пов`язаним із проходженням позивачем публічної служби.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 255, 256, 258-261, 353-355 ЦПК України,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання представника відповідача - задовольнити.

Закрити провадження у справу за позовом ОСОБА_1 до Золотопотіцької селищної ради про визнання дій протиправними, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Роз`яснити сторонам, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Роз`яснити позивачу право звернутись з цим позовом до відповідного суду адміністративної юрисдикції.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 04 березня 2024 року.

Суддя: І. І. Тхорик