Провадження № 2/686/991/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2024 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Чевилюк З.А.

секретаря Козубович А.Т.

представників позивача ОСОБА_1

представник відповідача ОСОБА_2

розглянувшиу відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Хмельницької окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави до Хмельницької міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування рішення, державної реєстрації земельної ділянки та права власності, зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

Внаслідок виявлення Окружною прокуратурою міста Хмельницького факту порушення інтересів держави при наданні органом місцевого самоврядування у приватну власність земельної ділянки водного фонду, розташованої на території Хмельницької міської територіальної громади Хмельницької області, прокуратурою оформлено звернення з даним позовом до суду, в якому просили визнати незаконним та скасувати рішення Бахматовецької сільської ради Хмельницького району Хмелльницької області від 27.04.2017 року №4, яким передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Бахматовецької сільської ради Хмельницького району площею 0,4534 га з кадастровим номером :01:002:0010; визнати незаконною та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0010, площею 0,4534 га , припинивши право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку; визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0010, площею 0,4534 га.; зобов`язати ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути частину земельної ділянки площею 0,3710 га в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0010, площею 0,4534 га, яка розташована на території Хмельницької міської територіальної громади на користь держави в особі Хмелльницької міської територіальної громади.

Рішенням Бахматовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 4 від 27.04.2017 ОСОБА_3 безоплатно передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,4534 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться в межах населеного пункту села Бахматівці Хмельницького району Хмельницької області, кадастровий номер: :01:002:0010.

Державним реєстратором Олешинської сільської ради Андрієвською М.В. 15.03.2018 зареєстровано за ОСОБА_3 право власності на дану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Разом із цим, окружною прокуратурою виявлено порушення вимог ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. ст. 19, 58, 59, 60, 61, 62, 83 Земельного кодексу України та ст. ст. 4, 88, 89, 90 Водного кодексу України при наданні у приватну власність спірної земельної ділянки, оскільки дана земельна ділянка належить до земель водного фонду та частково перебуває в межах прибережної захисної смуги штучного водного об`єкту (ставка) площею 83,8242 га, розташованому на лівому березі р. Зінчиця, що виключає право приватної власності на неї.

Згідно з інформацією Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області (лист від 01.02.2022 №99), за наявними в РОВР в області матеріалами, використовуючи Публічну кадастрову карту України встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0010 площею 0,4534 га знаходиться в с. Бахматівці (на даний час Хмельницька міська ТГ), розташована на лівому березі р. Зінчиця, на якій в районі розташування земельної ділянки знаходиться штучний водний об`єкт (ставок) площею 83,8242 га та його прибережно-захисна смуга.

Зазначені обставини також підтверджені матеріалами виготовленими ПП «Діоріт Плюс» (лист від 01.06.2023 за №156), відповідно до яких, земельна ділянка площею 0,4534 га кадастровий номер :01:002:0010 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва-землі сільськогосподарського призначення, частково знаходиться в межах прибережної захисної смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах - площа перетину складає 0,3710 га.

Спірна земельна ділянка із кадастровим номером: :01:002:0010 є земельною ділянкою водного фонду та частково перебуває в межах прибережної захисної смуги штучного водного об`єкту (ставка) площею 83,8242 га, розташованого на лівому березі р.Зінчиця.

У ОСОБА_3 право приватної власності на частину спірної земельної ділянки виникло незаконно, відновити становище, яке існувало до порушення, можливо, шляхом визнання незаконним та скасування рішення Бахматовецької сільської ради №4 від 27.04.2017 в частині передачі в приватну власність ОСОБА_3 спірної земельної ділянки, площею 0,4534 га. з кадастровим номером :01:002:0010.

Так як частина земельної ділянки водного фонду передано в приватну власність під видом земель сільськогосподарського призначення, в Державному реєстрі речових прав мають бути скасовані усі зареєстровані щодо неї речові права та їх обтяжень та в Державному земельному кадастрі скасована державна реєстрація спірної земельної ділянки із кадастровим номером :01:002:0010.

З огляду на викладене, є такою, що має бути визнана незаконною та скасована у Державному земельному кадастрі державна реєстрація спірної земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0010 із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо неї речових прав.

Частина земельної ділянки площею 0,3710 га із кадастровим номером :01:002:0010 підлягає поверненню в комунальну власність територіальної громади Хмельницької міської ради Хмельницької області, оскільки власником спірної земельної ділянки є відповідач, тому до неї пред`являється вимога про повернення даної земельної ділянки в комунальну власність Хмельницької міської ради Хмельницької області.

Маючи на меті захист інтересів держави, прокуратурою оформлено дане звернення до суду.

В судовому засіданні представник прокуратури підтримав позов та наполягав на його задоволені. Представник відповідача подала відзив на позов, який підтримала в судовому засіданні. Зауважила про відсутність належних та допустимих доказів на підтвердження та обґрунтування заявлених вимог прокуратурою. Факт накладення земельної ділянки ОСОБА_3 на прибережну-захисну смугу стороною позивача не підтверджено. Відстань від урізу води та ширина прибережної захисної смуги позивачем не визначалась. Відповідач набула правомірно сформовану земельну ділянку. Просила відмовити у задоволені позову. Хмельницька міська рада подала заяву про розгляд справи за відсутності.

В судовому засіданні допитаний в якості свідка фахівець ПП Діоріт плюс ОСОБА_4 , який підтвердив безпосередній вихід на місцевість з метою проведення необхідних замірів та співставлення отриманих замірів з кадастровою картою, опрацювання інформації у відповідній програмі для надання висновків прокуратурі, що стало підставою звернення останньої до суду з даними позовом.

Заслухавши учасників, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» наділено прокурора правом на звернення до суду за захистом інтересів держави у випадку коли захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. 24 Перехідних положень Земельного .кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом ( доповнено згідно із Законом України від 28.04.2021 №1423-ІХ) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій. Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на

розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Відповідно до частин другої, п`ятої статті 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, як вплив на правопорушника.

Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини.

Частиною другою, пунктами «б», «г» частини третьої статті 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав і визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі водного фонду (пункт «є» ч. 1 ст. 19 ЗК України).

Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом (пункт «ґ»).

Приписи ч. 2 ст. 59 ЗК України передбачають можливість передання земель водного фонду у приватну власність тільки у випадку безоплатного передання громадянам та юридичним особам за рішенням; органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування у власність замкнених природних водойм (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми.

Інших випадків, за яких можна набути право приватної власності на земельні ділянки водного фонду, у ЗК України немає.

Згідно з ч. 1 ст. 60 ЗК України, ч. 1 ст. 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари ~ 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів (ч. 2 ст. 60 ЗК України, ч. 2 ст. 88 ВК України).

Прибережені захисні смуги встановлюються земельних ділянках усіх категорій земель, крім земель морського транспорту (ч. З ст. 60 ЗК У країни).

За приписами ст.ст. 61, 62 ЗК України, ст.ст. 89, 90 ВК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.

Землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які розповсюджується особливий порядок їх використання та надання їх у користування.

Так, земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови можуть передаватися громадянам та юридичним особам на умовах оренди для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі, рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування обєктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо(ч.4 ст.59 ЗК України).

Таким чином, стосовно земель водного фонду закон установлює пріоритет державної, комунальної власності на землю над приватною і, крім того, прямо забороняє органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади передавати у приватну власність землі водного фонду, крім замкнених природних водойм загальною площею до 3гектарів.

Відсутність проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не означає відсутність самої прибережної захисної смуги.

Зайняття земельної ділянки водного фонду, так і наявність державної реєстрації права власності на таку ділянку за особою з порушенням Земельного та Водного кодексів України слід розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, а належним способом захисту прав власника є негаторний позов (постанова Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 у справі №372/1684/14-ц).

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Частиною 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Згідно абзацу 2 частини 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Рішенням Бахматовецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 4 від 27.04.2017 ОСОБА_3 безоплатно передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,4534 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться в межах населеного пункту села Бахматівці Хмельницького району Хмельницької області, кадастровий номер: :01:002:0010.

Державним реєстратором Олешинської сільської ради Андрієвською М.В. 15.03.2018 зареєстровано за ОСОБА_3 право власності на дану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Разом із цим, окружною прокуратурою виявлено порушення вимог ст. ст. 13, 14 Конституції України, ст. ст. 19, 58, 59, 60, 61, 62, 83 Земельного кодексу України та ст. ст. 4, 88, 89, 90 Водного кодексу України при наданні у приватну власність спірної земельної ділянки, оскільки дана земельна ділянка належить до земель водного фонду та частково перебуває в межах прибережної захисної смуги штучного водного об`єкту (ставка) площею 83,8242 га, розташованому на лівому березі р. Зінчиця, що виключає право приватної власності на неї.

Згідно з інформацією Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області (лист від 01.02.2022 №99), за наявними в РОВР в області матеріалами, використовуючи Публічну кадастрову карту України встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0010 площею 0,4534 га знаходиться в с. Бахматівці (на даний час Хмельницька міська ТГ), розташована на лівому березі р. Зінчиця, на якій в районі розташування земельної ділянки знаходиться штучний водний об`єкт (ставок) площею 83,8242 га та його прибережно-захисна смуга.

Зазначені обставини також підтверджені матеріалами виготовленими ПП «Діоріт Плюс» (лист від 01.06.2023 за №156), відповідно до яких, земельна ділянка площею 0,4534 га кадастровий номер :01:002:0010 для ведення товарногосільськогосподарського виробництва-землі сільськогосподарського призначення, частково знаходиться в межах прибережної захисної смуги вздовж річок, навколо водойм та на островах - площа перетину складає 0,3710 га.

Спірна земельна ділянка із кадастровим номером: :01:002:0010 є земельною ділянкою водного фонду та частково перебуває в межах прибережної захисної смуги штучного водного об`єкту (ставка) площею 83,8242 га, розташованого на лівому березі р.Зінчиця.

У ОСОБА_3 право приватної власності на частину спірної земельної ділянки виникло незаконно, відновити становище, яке існувало до порушення, можливо, шляхом визнання незаконним та скасування рішення Бахматовецької сільської ради №4 від 27.04.2017 в частині передачі в приватну власність ОСОБА_3 спірної земельної ділянки, площею 0,4534 га. з кадастровим номером :01:002:0010.

Так як частина земельної ділянки водного фонду передано в приватну власність під видом земель сільськогосподарського призначення, в Державному реєстрі речових прав мають бути скасовані усі зареєстровані щодо неї речові права та їх обтяжень та в Державному земельному кадастрі скасована державна реєстрація спірної земельної ділянки із кадастровим номером :01:002:0010.

З огляду на викладене, є такою, що має бути визнана незаконною та скасована у Державному земельному кадастрі державна реєстрація спірної земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0010 із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо неї речових прав.

Частина земельної ділянки площею 0,3710 га із кадастровим номером :01:002:0010 підлягає поверненню в комунальну власність територіальної громади Хмельницької міської ради Хмельницької області, оскільки власником спірної земельної ділянки є відповідач, тому до неї пред`являється вимога про повернення даної земельної ділянки в комунальну власність Хмельницької міської ради Хмельницької області.

Вищевказані факти та обставини, зокрема підтверджуються поясненнями в тому числі фахівця по земельних питаннях ОСОБА_4 опитаного в судового засіданні; інформацією Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області від 01.02.2022; інформацією ПП «Діоріт Плюс 1» з додатками у вигляді графічних накладок; інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; інформацією Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 07.06.2022; інформацією архівного відділу Хмельницької районної державної адміністрації з додатками.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Згідно з постановою Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі за № 6-92цс13, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.

Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає, що позов є підставним, обгрунтованим, та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 81, 258, 263, 264, 265, ЦПК України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 116, 121 ЗК України, ст.ст. 388 ЦК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Бахматовецької сільської ради Хмельницького району Хмелльницької області від 27.04.2017 року №4, яким передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Бахматовецької сільської ради Хмельницького району площею 0,4534 га з кадастровим номером :01:002:0010.

Визнати незаконною та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:002:0010, площею 0,4534 га , припинивши право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку.

Визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0010, площею 0,4534 га.

Зобовязати ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) повернути частину земельної ділянки площею 0,3710 га в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0010, площею 0,4534 га, яка розташована на території Хмельницької міської територіальної громади на користь держави в особі Хмелльницької міської територіальної громади.

Стягнути з Хмельницької міської ради та ОСОБА_3 на користь Хмельницької обласної прокуратури(Хмельницька обласна прокуратура, код 02911102,Держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172, р/р НОМЕР_2 )10736 грн. судового збору за позов та 1342 грн. за заяву про забезпечення позову, з кожного відповідно по 5368 грн. та 671 грн.

Рішення може бути оскаржено до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 22 березня 2024 року.

Суддя

Хмельницького міськрайонного суду З.А. Чевилюк