Справа № 358/36/24 Провадження № 2-о/358/30/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2024 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

заявника ОСОБА_1 ,

представника заявника ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа - Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області, про встановлення факту, що має юридичне значення, -

В С Т А Н О В И В:

Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить встановити факт, що має юридичне значення, а саме: що він, ОСОБА_1 , був залучений до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 06.04.1987 року по 07.05.1987 року.

Свої вимоги заявник обґрунтовує тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 1) та особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 від 21.01.2022 та серії НОМЕР_2 від 15.02.1991.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК № 304765 від 25.12.2007 йому з 25.12.2007 довічно встановлено ступінь втрати професійної працездатності на рівні 80% у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з наказом № 1 Богуславської ЦРЛ від 02.01.1979 його було прийнято на роботу фельдшером в нарковідділення. А наказом № 143 від 26.12.1980 цієї ж лікарні переведено на посаду фельдшера швидкої невідкладної допомоги, що підтверджується відомостями з трудової книжки.

Наказом № 41 по Богуславській ЦРЛ від 04.04.1987 «Про відрядження бригади медичних працівників для роботи в Чорнобильському районі» його було відряджено в Чорнобильський район терміном на один місяць, починаючи з 06.04.1987.

За результатом звернення до Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області (далі - УСЗН) про встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення, УСЗН у листі від 08.07.2022 № 60/29-942 повідомило, що умовами надання особі статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, згідно з пунктом 9 частиною другою статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є наявність інвалідності, отриманої внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, та підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

У листі УСЗН наголосило на тому, що для підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони заявник має надати документи по лінії Цивільної оборони щодо його залучення до складу вказаного формування під час ліквідації наслідків на ЧАЕС, однак такі документи надані не були.

Вважаючи відмову УСЗН у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення протиправною, він звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року у справі № 320/10703/22 у задоволенні позову відмовлено через відсутність документів, які б підтверджували безпосередню участь позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме у складі формувань Цивільної оборони, що є істотною обставиною.

У відрядженні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він був у 1987 році відразу ж після завідуючого терапевтичним відділенням - дільничного терапевта Богуславської центральної районної лікарні ОСОБА_3 . У 2012 році ОСОБА_3 звертався до Богуславського районного суду Київської області з аналогічним позовом і такий позов суд задовольнив на підставі документів, виданих Київською обласною державною адміністрацією.

Так, у постанові Богуславського районного суду від 12 квітня 2012 року у справі №1004/667/2012 за позовом ОСОБА_3 зазначено наступне.

Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації в своїй довідці від 23 березня 2012 року № 01-94/438 підтверджує ОСОБА_3 , працівнику Богуславської центральної районної лікарні, що в зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС невоєнізовані формування медичної служби ЦО Київської області залучались до виконання завдань, покладених на службу, в тому числі - по наданню медичної допомоги населенню та учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі рішень керівництва медичної служби ЦО області (управління охорони здоров`я Київського облвиконкому). Відповідно до вимог розпоряджень начальника цивільної оборони Київської області від 30.04.1986 № 02 та від 19.05.1986 № 52 відповідальність за облік формувань ЦО, що залучались до робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, була покладена на відповідних начальників цивільної оборони, в тому числі - начальника медичної служби ЦО області.

Листом головного управління охорони здоров`я Київської обласної державної адміністрації № 1-36-912 від 15.03.2012 року підтверджена участь ОСОБА_3 , завідуючого терапевтичним відділенням - дільничного терапевта Богуславської центральної районної лікарні, учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 1987 році, інваліда другої групи, постраждалого першої категорії, у складі невоєнізованого формування цивільної оборони - медичної служби цивільної оборони Богуславського району і медичної служби ЦО Київської області - Київського облздороввідділу, який з 6 березня 1987 року по 6 квітня 1987 року в Чорнобильському районі, населених пунктах 30-км зони з особливо шкідливими умовами (із радіоактивним фактором) сс.. Паришів, Теремки, Ладижиці надавав медичну допомогу учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які постраждали при роботах в екстремальних умовах, приймав участь в організації і проведенні медичних оглядів ліквідаторів і медичного персоналу, забезпеченні медичної амбулаторії с. Паришів медичним обладнанням і медикаментами, обслуговування викликів і ведення прийому хворих.

На підставі аналогічних документів, виданих Київською державною обласною адміністрацією, у аналогічних правовідносинах задоволено позов ОСОБА_4 , що підтверджується постановою Богуславського районного суду від 12.09.2012 у справі № 2-а-15596/11.

Звернення заявника до архівів належного результату не дало. Так 13.12.2023 заявник через свого представника, адвоката Жовтонога М.М., звернувся до Київської обласної державної адміністрації із запитом про надання документів щодо підтвердження участі заявника під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, саме у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони.

Згідно листа-відповіді Департаменту цивільного захисту, оборони та взаємодії з правоохоронними органами Київської обласної державної адміністрації № 616/27.01/27/2023 від 19.12.2023, у департаменті відсутні докази залучення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працював фельдшером Богуславської ЦРЛ до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області з питань ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видані починаючи з 26 квітня 1986 року зберігалися під грифом «обмеження доступу», та враховуючи воєнний стан, введений Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, керуючись Порядком забезпечення евакуації, зберігання та знищення документів в умовах особливого періоду, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 17 жовтня 2019 року № 3194/5, розпорядження начальника цивільної оборони Київської області були знищені відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до Інформаційної довідки (про участь у формуваннях ЦО) Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від 27.05.2017 року № 01.1-14/1507-5, у відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з Цивільної оборони цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об`єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов`язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей. Формування ЦО, в т.ч. і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Будь-яка особа з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи має право на встановлення статусу інваліда війни у разі, якщо вона приймала участь у ліквідації таких наслідків у складі штабу, служби чи невоєнізованого формування цивільної оборони СРСР. Разом з тим, жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов`язковості видання розпорядчого документу про залучення конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

За таких підстав, заявник просить встановити факт, що має юридичне значення, а саме, що він був залучений до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період з 06.04.1987 по 07.05.1987, оскільки встановлення даного факту йому необхідне для встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 підтримав свою заяву, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник заінтересованої особи - Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області Капишон С.П. в судове засідання не з`явилася, але подала заяву, в якій просить розглянути справу без представника заінтересованої особи. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, просить відмовити, посилаючись на те, що особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони, такий статус встановлюється на підставі документів, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії Цивільної оборони щодо залучення підприємств, установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі про залучення осіб до складу вказаного формування, усі відомості про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки МСЕК про групу та причину захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається із наданих на розгляд документів, ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте, ОСОБА_1 не надано документи, які підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони. Також звернуто увагу на те, що ОСОБА_1 до заяви про встановлення факту, що має юридичне значення долучив рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі 320/10703/22, у якому ОСОБА_1 звертався до УСЗН Обухівської РДА Київської області з адміністративним позовом про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, проте Київський окружний адміністративний суд прийняв рішення про відмову у задоволенні позову.

Суд, заслухавши заявника і його представника, свідків та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне заяву задовольнити, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що заявник ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 1) та особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 від 21.01.2022 та серії НОМЕР_2 від 15.02.1991 (а.с. 6).

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК № 304765 від 25.12.2007 ОСОБА_1 з 25.12.2007 довічно встановлено ступінь втрати професійної працездатності на рівні 80% у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 9).

Згідно з наказом № 1 Богуславської ЦРЛ від 02.01.1979 ОСОБА_1 було прийнято на роботу фельдшером в нарковідділення. Наказом № 143 від 26.12.1980 цієї ж лікарні переведено на посаду фельдшера швидкої невідкладної допомоги, що підтверджується відомостями з трудової книжки (а.с. 7).

Наказом № 41 по Богуславській ЦРЛ від 04.04.1987 «Про відрядження бригади медичних працівників для роботи в Чорнобильському районі» ОСОБА_1 було відряджено в Чорнобильський район терміном на один місяць, починаючи з 06.04.1987 (а.с. 7).

Згідно довідки №106 Чорнобильської ЦРЛ ОСОБА_1 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-кілометровій зоні по медичному обслуговуванню населення з 06 квітня 1987 року по 07 травня 1987 року (а.с. 8).

За результатом звернення до Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області (далі - УСЗН) про встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення, УСЗН у листі від 08.07.2022 № 60/29-942 повідомило ОСОБА_1 , що умовами надання особі статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, згідно з пунктом 9 частиною другою статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є наявність інвалідності, отриманої внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, та підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони. У листі УСЗН наголосило на тому, що для підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони заявник має надати документи по лінії Цивільної оборони щодо його залучення до складу вказаного формування під час ліквідації наслідків на ЧАЕС, однак такі документи надані не були.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року у справі № 320/10703/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Обухівської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено через відсутність документів, які б підтверджували безпосередню участь позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме у складі формувань Цивільної оборони.

Згідно листа-відповіді Департаменту цивільного захисту, оборони та взаємодії з правоохоронними органами Київської обласної державної адміністрації № 616/27.01/27/2023 від 19.12.2023, у департаменті відсутні докази залучення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працював фельдшером Богуславської ЦРЛ до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області з питань ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видані починаючи з 26 квітня 1986 року зберігалися під грифом «обмеження доступу», та враховуючи воєнний стан, введений Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, керуючись Порядком забезпечення евакуації, зберігання та знищення документів в умовах особливого періоду, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 17 жовтня 2019 року № 3194/5, розпорядження начальника цивільної оборони Київської області були знищені відповідно до вимог законодавства.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був у 1987 році відразу після завідуючого терапевтичним відділенням - дільничного терапевта Богуславської центральної районної лікарні ОСОБА_3 , який з 6 березня 1987 року по 6 квітня 1987 року в Чорнобильському районі, населених пунктах 30-км зони з особливо шкідливими умовами (із радіоактивним фактором) сс.. Паришів, Теремки, Ладижиці надавав медичну допомогу учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, у постанові Богуславського районного суду Київської області від 12 квітня 2012 року у справі №1004/667/2012 за позовом ОСОБА_3 (а.с. 14-15) зазначено наступне.

Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації в своїй довідці від 23 березня 2012 року № 01-94/438 підтверджує ОСОБА_3 , працівнику Богуславської центральної районної лікарні, що в зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС невоєнізовані формування медичної служби ЦО Київської області залучались до виконання завдань, покладених на службу, в тому числі - по наданню медичної допомоги населенню та учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі рішень керівництва медичної служби ЦО області (управління охорони здоров`я Київського облвиконкому). Відповідно до вимог розпоряджень начальника цивільної оборони Київської області від 30.04.1986 № 02 та від 19.05.1986 № 52 відповідальність за облік формувань ЦО, що залучались до робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, була покладена на відповідних начальників цивільної оборони, в тому числі - начальника медичної служби ЦО області.

Листом головного управління охорони здоров`я Київської обласної державної адміністрації № 1-36-912 від 15.03.2012 року підтверджена участь ОСОБА_3 , завідуючого терапевтичним відділенням - дільничного терапевта Богуславської центральної районної лікарні, учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 1987 році, інваліда другої групи, постраждалого першої категорії, у складі невоєнізованого формування цивільної оборони - медичної служби цивільної оборони Богуславського району і медичної служби ЦО Київської області - Київського облздороввідділу, який з 6 березня 1987 року по 6 квітня 1987 року в Чорнобильському районі, населених пунктах 30-км зони з особливо шкідливими умовами (із радіоактивним фактором) сс.. Паришів, Теремки, Ладижиці надавав медичну допомогу учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які постраждали при роботах в екстремальних умовах, приймав участь в організації і проведенні медичних оглядів ліквідаторів і медичного персоналу, забезпеченні медичної амбулаторії с. Паришів медичним обладнанням і медикаментами, обслуговування викликів і ведення прийому хворих.

В судовому засіданні в якості свідка був допитаний ОСОБА_5 , який в квітні 1987 року виконував обов`язки головного лікаря Богуславської ЦРЛ. Свідок суду пояснив, що саме ним було видано наказ № 41 по Богуславській ЦРЛ від 04.04.1987 «Про відрядження бригади медичних працівників для роботи в Чорнобильському районі», яким ОСОБА_1 було відряджено в Чорнобильський район терміном на один місяць, починаючи з 06.04.1987. Перед цим у відрядження направлявся завідуючий терапевтичним відділенням - дільничний терапевт Богуславської центральної районної лікарні ОСОБА_3 . В той час лікарі та молодший медичний персонал залучались до участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування цивільної оборони - медичної служби цивільної оборони Богуславського району і медичної служби ЦО Київської області.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснив, що він в 1986-1987 роках працював лікарем в Богуславській ЦРЛ, у червні 1986 року був у відрядженні у Чорнобильському районі і приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Богуславського району від Богуславської центральної лікарні в період з 13 по 30 червня 1986 року.

Свої пояснення свідок ОСОБА_6 підтвердив довідкою Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації №01-08/871 від 21 вересня 2007 року.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні підтвердила пояснення свідка ОСОБА_6 та пояснила суду, що вона в 1986-1987 роках працювала лікарем в Богуславській ЦРЛ, у червні 1986 року була у відрядженні разом із ОСОБА_6 , приймала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Богуславського району від Богуславської центральної лікарні.

Пунктом 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» № 5 від 31.03.1995 року передбачено, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до положень ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

В судовому засіданні належними та допустимими доказами підтверджено факт залучення ОСОБА_1 до складу формувань Цивільної оборони невоєнізованого формування медичної служби ЦО Богуславського району від Богуславської центральної лікарні під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 06.04.1987 року по 07.05.1987 року.

Заявнику ОСОБА_1 встановлення факту необхідне для встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі відповідного посвідчення, тому враховуючи вищевикладене та проаналізувавши всі надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 76-81, 89, 223, 235, 258, 259, 263-265, 268, 273, 293, 315, 317 ЦПК України; Постановою Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» № 5 від 31 березня 1995 р., суд -

ВИРІШИВ:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Встановити юридичний факт, що ОСОБА_1 був залучений до складу формувань Цивільної оборони невоєнізованого формування медичної служби ЦО Богуславського району від Богуславської центральної лікарні під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 06.04.1987 року по 07.05.1987 року.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов