Дата документу 20.02.2024 Справа № 317/30/22
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 317/30/22
Провадження №22-ц/807/427/24
Головуючий в 1-й інстанції Ткаченко М.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 року місто Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого, судді-доповідачаКухаря С.В.,
суддів:Крилової О.В., Полякова О.З.,
секретарБєлова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 15 листопада 2023 року, ухвалене у м. Запоріжжі (повний текст рішення складений 24 листопада 2023 року) у справі за позовом першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2022 року перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області звернувся до суду в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області з позовом до ОСОБА_1 про витребування із чужого незаконного володіння земельної ділянки, посилався на те, що під час здійснення нагляду у формі процесуального керівництва під час досудового розслідування кримінального провадження, внесеного 14.12.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000184 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358, ч. 1 ст. 364 КК України, Запорізькою окружною прокуратурою встановлені порушення законодавства при наданні земельних ділянок, розташованих на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у приватну власність. Зокрема, у грудні 2020 року до відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та до Запорізької обласної прокуратури надійшли звернення депутата Запорізької обласної ради восьмого скликання ОСОБА_2 про те, що рішенням позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області фізичним особам затверджені проекти землеустрою та передані у власність земельні ділянки. Установлено, що рішенням №19 від 09.10.2020 позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області затверджено проект землеустрою та безоплатно передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0174 площею 0,0700 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. За інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 08.06.2021 №1108/01-45 протягом 2020 року у Кушугумській селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме 12.02.2020 позачергова 53 сесія; 21.05.2020 54 сесія; 19.06.2020 - позачергова 55 сесія; 22.07.2020 - позачергова 56 сесія. У Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, однак ця сесія не відбулась, у зв`язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради 8 скликання відбулась 18.11.2020, на якій земельні питання не розглядались, відповідних рішень з цього приводу селищною радою восьмого скликання не приймалось. Рішенням Кушугумської селищної ради від 17.11.2021 №45 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначено сесії №57 сьомого скликання та сесію № НОМЕР_1 сьомого скликання Кушугумської селищної ради такими, що не відбулися. Отже встановлено, що спірна земельна ділянка (кадастровий номер :05:006:0174) у власність в порядку встановленому Законом не виділялась, оскільки позачергова 58-а сесія сьомого скликання Кушугумської селищної ради від 09.10.2020, рішення якої зазначено у державному реєстрі як підстава виникнення права власності на вказану земельну ділянку у ОСОБА_1 , не проводилась. Згідно з інформацією, наданою Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та безоплатної передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0174 площею 0,07 га по АДРЕСА_1 , селищною радою не приймались, рішення про присвоєння поштової адреси не приймалось. Крім того, Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області надано інформацію про те, що вищезазначена земельна ділянка не забудовувалась. Спірна земельна ділянка (кадастровий номер :05:006:0174) розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району в межах населеного пункту та належить до земель комунальної власності. З урахуванням викладеного, позивач просив витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :05:006:0174 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221), площею 0,07 га, на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області та стягнути витрати по сплаті судового збору.

РішеннямЗапорізького районного суду Запорізької області від 15 листопада 2023 року, позов першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння задоволено.

Витребувано із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ) земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :05:006:0174 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221), площею 0,07 га, на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області. (вул. Соборна, б. 23, смт Кушугум, Запорізький район, Запорізька область, 70450, ).

Стягнуто з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 ) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури (, вул. Залізнична, 17, м. Запоріжжя, 71701) витрати по сплаті судового збору у розмірі 3405 грн (три тисячі чотириста п`ять гривень 00 копійок).

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні вимог позову у повному обсязі.

Узагальненими доводами апеляційної скарги є те, що матеріали справи не містять підстав для представництва прокуратурою Кушугумської селищної ради. Висновки суду ґрунтуються на неналежних доказах. Мотивувальна частина рішення містить безпідставні висновки з приводу того, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 не надавався. Посилання у рішенні на рішення 14 позачергової сесії Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 17.11.2021 року №45 є безпідставними зважуючи на те, що рішенням суду таке рішення визнаного протиправним та скасовано.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області, зазначає, що під час розгляду справи судом першої інстанції надано належну правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами у справі, з`ясовано їх правову природу та як наслідок винесено обґрунтоване та законне рішення, а доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими. В зв`язку з наведеним, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

За вимогами п.1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до вимог ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням позачергової п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 21 від 22.07.2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0700 га (т.1 а.с.103).

Згідно із завданням на виконання робіт від 03.08.2020 ТОВ «Інвара» за замовленням ОСОБА_1 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 22.07.2020 за №21 за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.104).

Державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0174, площею 0,07 га, здійснена 03.12.2020 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним №55563483. Як підстава виникнення права власності зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради від 09.10.2020 № 19 (т.1 а.с.42).

Так, у зазначеному рішенні №19 від 09.10.2020, прийнятому на 58 позачерговій сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 площею 0,07 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та безоплатно передано їй у власність земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0174 (т. 1 а.с.43).

14.12.2020 року до відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та до Запорізької обласної прокуратури надійшло звернення депутата Запорізької обласної ради восьмого скликання ОСОБА_2 про те, що рішенням позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області фізичним особам затверджені проекти землеустрою та передані у власність земельні ділянки. У вказаному зверненні депутат просив провести ретельну перевірку щодо вчинення колишнім селищним головою Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3 дій, які можуть містити ознаки кримінальних правопорушень, а саме підроблення офіційних документів Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у тому числі й розпоряджень селищного голови, рішень, протоколів сесій та результатів поіменного голосування Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (т. 1 а.с.16-17).

Листом №01-45/986 від 21.05.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про відсутність у селищній раді оригіналів рішень 58-ї позачергової сесії сьомої сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 3, № 5, № 6 та №7 від 09.10.2020, рішення 57-ї позачергової сесії сьомої сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 13 від 31.07.2020 та відповідних протоколів засідань. Крім того, у листі зазначено, що в Кушугумській селищній раді Запорізького району Запорізької області не проводились 57 позачергова сесія сьомого скликання від 31.07.2020 та 58 позачергова сесія сьомого скликання від 09.10.2020 (т. 1 а.с.18).

Листом №1108/01-45 від 08.06.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що протягом 2020 року у селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме: 12.02.2020 позачергова 53 сесія, 21.05.2020 54 сесія, 19.06.2020 позачергова 55 сесія, 22.07.2020 позачергова 56 сесія. Крім цього, у листі зазначено, що в Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, яка не відбулась у зв`язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради восьмого скликання відбулась 18.11.2020. На даній сесії земельні питання не розглядались, відповідних рішень селищною радою не приймалось (т. 1 а.с.19-20).

Листом №01-36/1985 від 06.09.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що згідно рішення № 54 від 25.02.2021 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Кушугум Запорізького району Запорізької області» нормативна грошова оцінка смт Кушугум становить 159,15 грн. кв.м. та буде застосовуватися з 01.01.2022 (т.1 а.с. 21).

Листом № 10-17-0.18.1-134/37-21 від 17.08.2021 Управління у Запорізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило, що рішенням Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 16 від 28.12.2011 «Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель смт Кушугум» було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель селища Кушугум Запорізького району Запорізької області, виконану Державним підприємством «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Пунктом 2 цього рішення прийнята базова вартість земель селища Кушугум станом на 01.01.2011 на рівні 49,19 грн. кв.м. Пунктом 3 нормативна грошова оцінка земельної ділянки виконана станом на 01.01.2011 і у подальшому вона підлягає індексації відповідно до вимог статті 289 Податкового кодексу України (т.1 а.с. 22-24).

Відповідно до інформації Міськрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькому районі №10-8-0.181-462/117-21 від 02.06.2021, упродовж 2020 року документація із землеустрою щодо земельних ділянок на території Кушугумської селищної ради, яка розроблялась ТОВ «Інвар», до місцевого фонду документації землеустрою Міськрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, не надходила (т.1 а.с.25).

Листом № 01-45/1808 від 05.08.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що Кушугмська селищна рада не зверталась із позовною заявою до суду про витребування із володіння земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0174 площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с. 26-27).

За змістом листа Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 01-45/1805 від 05.08.2021, рішення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 не приймались (т.1 а.с. 28-29).

Листом № 01-36/2878 від 26.11.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що Кушугмська селищна рада не зверталась із позовною заявою до суду про витребування із володіння земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0174 площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с. 35).

Згідно з інформацією, наданою Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області №01-45/2561 від 05.11.2021, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та безоплатної передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0174 площею 0,07 га по АДРЕСА_1 , селищною радою не приймались, рішення про присвоєння поштової адреси не приймалось. Крім того, Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області надано інформацію про те, що у ході обстеження, проведеного 05.11.2021 року, вищезазначеної земельної ділянки з`ясовано, що межові знаки не встановлені, земельна ділянка не використовується, паркани та будь-які будівлі відсутні (т. 1 а.с.38-39).

Згідно з інформацією від 06.09.2021 №01-45/2990, наданою Кушугумською селищною радою, вартість земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0174, площею 0,07 га по АДРЕСА_1 , складає 98000 грн (т. 1 а.с.40).

Згідно із протоколом та переліком рішень позачергової 56 сесії Кушугумської селищної ради сьомого скликання Кушугумською селищною радою не розглядалось питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 (т.1 а.с.164-202).

Відповідно до переліку рішень та протоколу чотирнадцятої позачергової сесії Кушугумської селищної ради восьмого скликання, включених до протоколу від 17.11.2021 не розглядалось питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 (т.1 а.с.207-239)

Рішенням Кушугумської селищної ради від 17.11.2021 №45 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначено сесії №57 сьомого скликання та сесію № НОМЕР_1 сьомого скликання Кушугумської селищної ради такими, що не відбулися (т.1 а.с.206).

Судом було оглянуто відеозапис виступу голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання ОСОБА_3 з приводу того, що 57 сесії Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання не відбулася, у якому селищна голова зазначає про не проведення 57 сесії у зв`язку з відсутністю кворуму депутатів (т.2 а.с.7).

Аналізуючи покази допитаної у судовому засіданні у якості свідка ОСОБА_3 в контексті дослідженого відеозапису, суд дійшов висновку про фактичне не проведення 57 сесії Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Крім того, допитана у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 , яка у вказаний період була депутатом Кушугумської селищної ради, повідомила суд, що 22.07.2020 відбулась 56 сесія Кушугумської селищної ради, обговорювались питання виділення земельних ділянок, бюджетні питання. 16.10.2020 повинна була відбутися сесія, однак не відбулась, бо не було кворуму, було звернення голови Кушугумської селищної ради щодо сесії, яка не відбулась, у зв`язку із неявкою депутатів. 18.11.2020 відбулась перша сесія скликання, на той час ОСОБА_4 працювала діловодом в сільській раді, в її обов`язки входило реєстрація кореспонденції, заяв громадян. Заяв ОСОБА_1 не бачила, не пам`ятає щоб ОСОБА_1 до неї зверталась, однак зазначила, що на час її відпустки, хтось вів реєстрацію заяв про виділення земельних ділянок через дріб.

Свідок ОСОБА_5 , яка у вказаний період була депутатом Кушугумської селищної ради, повідомила суд, що сесію вела ОСОБА_3 , однак сесія не відбулась, оскільки не було достатньої кількості депутатів. Про ОСОБА_1 жодною інформацією не володіє, оскільки на той період діловодом була ОСОБА_4 .. Зазначила, що сайт Кушугумської сільської ради Запорізького району Запорізької області у 2020 році вже працював.

Установлено, що рішення 58 позачергової сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради від 09.10.2020 № 19 про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,07 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, взагалі не приймалось.

На позачергових 54, 55 та 56 сесіях сьомого скликання Кушугумської селищної, проведених 21.05.2020, 19.06.2020 та 22.07.2020, відповідно, рішення про передачу в приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель, також не приймались.

Задовольняючи вимоги позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення 58 позачергової сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради від 09.10.2020 № 19, яке зазначено у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно як підстава виникнення речового права права приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0174, органом місцевого самоврядування не приймалось, тому, відповідно до ч. 4 ст. 11 ЦК України, у ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 0,07 га, розташовану на території Кушугумської селищної ради, не виникло. Спірна земельна ділянка (кадастровий номер :05:006:0174) розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району в межах населеного пункту та належить до земель комунальної власності. З урахуванням викладеного, повноваження власника щодо спірної земельної ділянки реалізує Кушугумська селищна рада, тому спірна земельна ділянка підлягає витребуванню у ОСОБА_1 на користь саме цього органу.

З вказаними висновками суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Положення пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України відсилає до спеціального закону, яким мають бути визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді. Таким законом є Закон України "Про прокуратуру".

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною 4 цієї статті (абзаци 1 і 2 частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

Запорізька окружна прокуратура дотрималась порядку, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», а саме листами від 30.07.2021 року за №54-2695вих-21, від 05.11.2021 року за №54-4263 вих-21 двічі проінформувала позивача про порушення прав та інтересів Кушугумської об`єднаної територіальної громади.

Листом № 01-45/1808 від 05.08.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що Кушугумська селищна рада не зверталась із позовною заявою до суду про витребування із володіння земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0174 площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с. 26-27).

Листом № 01-36/2878 від 26.11.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що Кушугмська селищна рада не зверталась із позовною заявою до суду про витребування із володіння земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0174 площею 0,07 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с. 35).

Таким чином, жодних заходів, спрямованих на усунення порушень інтересів держави у спірних правовідносинах не було вжито компетентним органом протягом розумного строку після відповідного повідомлення про них прокурором, що підтверджує бездіяльність Кушугумської селищної ради і право прокуратури на звернення до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до пункту б) частини 1 статті 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно зі статтею 40 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час прийняття рішення, про передачу у власність земельної ділянки, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Таким чином, необхідною передумовою виникнення права приватної власності на земельну ділянку державної чи комунальної власності має бути рішення про передання у приватну власність цієї ділянки, прийняте відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, які діють від імені власника (висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 31 жовтня 2012 року у справі № 6-53цс12). Відсутність такого рішення держави в особі уповноваженого органу означає, що відчуження земельної ділянки не відбулось.

У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права й обов`язки безпосередньо виникають, зокрема, з актів органів місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 11 Цивільного кодексу України). Отже, рішення цих органів можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків (висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 07.11.2018 справа № 488/5027/14-ц).

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України, держава реалізує своє право власності на землі державної власності через відповідні органи державної влади.

Відповідно до положень статті 116 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час виникнення правовідносин, громадяни набувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (частина перша статті 125 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час виникнення правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 126 Земельного кодексу України, право власності та користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0174, площею 0,07 га, здійснена 03.12.2020 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним №55563483. Як підстава виникнення права власності зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради від 09.10.2020 № 19 (т.1 а.с.42).

Листом №1108/01-45 від 08.06.2021 Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області повідомила Запорізьку окружну прокуратуру про те, що протягом 2020 року у селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме: 12.02.2020 позачергова 53 сесія, 21.05.2020 54 сесія, 19.06.2020 позачергова 55 сесія, 22.07.2020 позачергова 56 сесія. Крім цього, у листі зазначено, що в Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, яка не відбулась у зв`язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради восьмого скликання відбулась 18.11.2020. На даній сесії земельні питання не розглядались, відповідних рішень селищною радою не приймалось (т. 1 а.с.19-20).

Дослідженні в судовому засіданні судом першої інстанції докази, підтверджують, що рішення 58 позачергової сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради від 09.10.2020 № 19 про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,07 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, не приймалось.

Відсутність рішення органу місцевого самоврядування про передання у приватну власність цієї земельної ділянки, вказує на те, що відчуження земельної ділянки не відбулось, і відповідачка незаконно володіє вказаним нерухомим майном.

Власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (ст. 387 ЦК України).

Відповідно до положень ст. 388 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно із чужого незаконного володіння незалежно від заперечень відповідача про те, що він є добросовісним набувачем, якщо доведе факт вибуття майна з його володіння чи володіння особи, якій він передав майно, не з їхньої волі.

Відповідно до ч. 3 ст. 388 Цивільного кодексу України, якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

У спірних правовідносинах рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області чи іншого уповноваженого органу щодо передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0174 не приймалось, тому спірна земельна ділянка вибула із комунальної власності поза волею власника, що відповідно до ст. 388 Цивільного кодексу України є підставою для її витребування у ОСОБА_1 на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції, правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідивши наявні у справі докази і надавши їм належну оцінку, дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, обґрунтовано викладених в мотивувальній частині оскаржуваного рішення та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Частиною четвертою статті 10 ЦПК України передбачено, що суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

З урахування наведеного колегія суддів вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням вимог закону і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 381-383 ЦПК України, апеляційний суд у складі колегії суддів,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 15 листопада 2023 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 22 лютого 2024 року.

Судді: С. В. Кухар

О.В. Крилова

О. З. Поляков