Справа № 129/3001/19
Провадження у справі № 6/129/23/2024
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2024 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Дєдова С.М.,

за участі секретаря Мединської О.С.,

представника заявника (боржника) ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині цивільну справу за заявою (боржника) Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, заінтересовані особи: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), Гайсинська міська рада Гайсинського району Вінницької області про заміну сторони виконавчого провадженняу цивільній справі № 129/3001/19 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області, треті особи без самостійних вимог на стороні позивача Гайсинська районна державна адміністрація Вінницької області, ОСОБА_3 про зобов`язання виділити в натурі (на місцевості) земельну ділянку сільськогосподарського призначення на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай), -

Встановив:

Представник заявника Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, у якій заявлено таку вимогу, - замінити Боржника по виконавчому провадженні № 72778187, відкритого згідно із виконавчим листом № 129/3001/19, який виданий 08.09.2023 Гайсинським районним судом Вінницької області з Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на Гайсинську міську раду Вінницького району Вінницької області (, 23700, Вінницька область, Гайсинський район, місто Гайсин, вулиця 1 Травня, будинок 7).

Заява про заміну сторони виконавчого провадження обгрунтованатим, що 14.07.2020 року рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області по справі № 129/3001/19 позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області, треті особи без самостійних вимог на стороні позивача - Гайсинська районна державна адміністрація Вінницької області, ОСОБА_3 про зобов`язання віділити в натурі (на місцевості) земельну ділянку сільськогосподарського призначення на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) зі зміненими (уточненими) позовними вимоги задоволено.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області виділити ОСОБА_2 із земель резервного фонду (земель запису) державної власності на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до ухвали Гайсинського районного суду Вінницької області по цивільній справі №129/1971/15-ц від 16.09.2015 p., а саме 1/2 частину земельної частки (паю) площею 2.04 в умовних кадастрових гектарах на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

13.09.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на підставі виконавчого листа № 129/3001/19 виданого Гайсинським районним судом Вінницької області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 72778187 про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області виділити ОСОБА_2 із земель резервного фонду (земель запису) державної власності на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до ухвали Гайсинського районного суду Вінницької області по цивільній справі №129/1971/15-ц від 16.09.2015 p., а саме 1/2 частину земельної частки (паю) площею 2.04 в умовних кадастрових гектарах на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Варто зазначити, що лише після отримання Головним управлінням листів відділу примусового виконання рішень від 13.09.2023 року №11019/4.1-22/9, № 11017/2.1-22/9, № 11022/4.1-22/9, щодо відкриття виконавчого провадження № 72778187, Головному управлінню стало відомо про прийняття Гайсинським районним судом Вінницької області рішення від 14.07.2020 по справі № 129/3001/19, вказане підтверджується наступним.

20.09.2023 Головним управлінням на адресу Гайсинського районного суду Вінницької області направлено лист № 9-2-0.6-4947/2-37, про надання інформації про те, чи було Гайсинським районним судом Вінницької області на адресу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області направлено рішення суду по справі № 129/3001/19 від 14.07.2020.

Також, у вказаному листі Головне управління просило Гайсинський районний суд Вінницької області про те, що у разі не вжиття заходів, щодо направлення судом вказаного рішення на адресу Головного управління, направити його на офіційну електронну адресу управління (докази додаються).

20.09.2023 Головним управлінням від Гайсинського районного суду Вінницької області отримано лист відповідь № 129/3001/19/Вих.№/2023 (9068), із якого вбачається, що Гайсинський районним суд Вінницької області направляє до відома Г оловному управлінню рішення суду по справі № 129/3001/19.

Вказаний лист Гайсинського районного суду Вінницької області № 129/3001/19/Вих.№/2023 (9068) від 22.09.2023 підтверджує, що суд до відкриття виконавчого провадження № 72778187 від 13.09.2023 не направляв вказане рішення на адресу Головного управління.

Однак, на даний час Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області у зв`язку із законодавчими змінами не може здійснити виконання вказаного рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 14.07.2020 по справі № 129/3001/19 через що, виникла необхідність здійснити заміну сторони виконавчого провадження.

Відповідно до пунктів «б», «в» частини першої статті 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права власності на землю є:

територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Пункт «а» статті 12 даного Кодексу передбачає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Пунктом «є"1» статті 15'1 даного Кодексу визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частини 1, 4 статті 122 даного Кодексу передбачають, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

27.05.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» яким розділ X «Перехідних положень» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, відповідно до якого визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б)оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Тобто, з 27.05.2021 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області не має повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення.

Як зазначалося вище, 14.07.2020 рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області по справі № 129/3001/19, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області виділити ОСОБА_2 із земель резервного фонду (земель запису) державної власності на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до ухвали Гайсинського районного суду Вінницької області по цивільній справі №129/1971/15-ц від 16.09.2015 p., а саме 1/2 частину земельної частки (паю) площею 2.04 в умовних кадастрових гектарах на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Однак, оскільки відбувся процес переходу земельних ділянок з державної власності в комунальну власність (відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин»), відповідно правонаступником повноваження Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення резервного фонду (земель запису) є орган місцевого самоврядування.

Варто зазначити, що земельна ділянка, яку необхідно виділити ОСОБА_2 розташована на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 707-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області» Зятковецька сільська рада Гайсинського району Вінницької області увійшла до складу Гайсинської територіальної громади.

Згідно із частинами 3 та 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» ОТГ є правонаступником усього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі ОТГ, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися.

Отже, саме Гайсинська міська рада відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 707-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області» та Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» є правонаступником повноважень Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Враховуючи зазначене, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, не є власником та розпорядником земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, відповідно не може приймати жодних рішень стосовно розпорядження землями сільськогосподарського призначення резервного фонду (землями запасу), що у свою чергу унеможливлює виконання рішення Гайсинського районного суду Вінницької області по справі № 129/3001/19 від 14.07.2020.

Виконання згаданого рішення Гайсинського районного суду Вінницької області Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області прямо суперечитиме пункту «а» статті 12, пункту «є-1» статті 15-1, частинам 1, 4 статті 122 Земельного кодексу України.

У статті 1 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частинами першою та другою статті 15 Закону № 1404- VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону № 1404- VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Також, частиною першою статті 442 ЦПК України передбачено, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником.

З наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони.

За приписами статті 55 ЦПК України, у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.

Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на зміст наведеної норми процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, айв інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 55 ЦПК України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Отже, ухвала про здійснення процесуального правонаступництво на стадії виконання судового рішення є документом, що забезпечує виконання рішення та фактично є його невід`ємною частиною, а тому заміна сторони в зобов`язанні (правонаступництво) на стадії виконавчого провадження є зміною судового рішення, передбаченою чинним законодавством, що оформлюється ухвалою. Аналогічну правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду в поста нові від 26 червня 2019 року (справа № 905/1956/15).

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15), від ЗО листопада 2020 року (справа № 260/453/19).

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

До того ж суд звертає увагу на правовий висновок Верховного Суду у постанові №826/14670/16 від 09.11.2020 року, який полягає у наступному.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного губ`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Відповідно до частини першої статті 442 ЦПК України передбачено, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником.

Як зазначалося вище, із моменту набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», а саме починаючи із 27.05.2021 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області не є розпорядником земель сільськогосподарського призначення, земель резервного фонду (запасу), що унеможливлює на даний час виконання рішення Гайсинського районного суду Вінницької області.

Вказані повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення (резервного фонду) перейшли у силу Закону 1423-IX до компетенції органів місцевого самоврядування, в даному випадку Гайсинській міській раді Гайсинського району Вінницької області.

Тому, наявні усі правові підстави для заміни сторони (боржника) по виконавчому провадження № 72778187 із Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на Гайсинську міську раду Гайсинського району Вінницької області.

Представник заявника Головного управлінняДержгеокадастру у Вінницькій області 19.03.2024 року у судовому засіданні вимоги заяви про заміну сторони виконавчого провадження підтримав та просив задовольнити заяву в повному обсязі з підстав зазначених у ній.

Позивач ОСОБА_2 та її представник адвокат Човганюк А.М. в судове засідання не з`явилися, надавши суду заяву про розгляд справи у їх відсутність.

Представники заінтересованих осіб: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), Гайсинська міська рада Гайсинського району Вінницької області в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином повідомлялися про судове засідання у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 442 ЦПК України, суд розглядає заяву про заміну сторони її правонаступником у десятиденний строк з дня її надходження до суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи та заінтересованих осіб. Неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 14.07.2020 року рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області по справі № 129/3001/19 позов ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області, треті особи без самостійних вимог на стороні позивача - Гайсинська районна державна адміністрація Вінницької області, ОСОБА_3 про зобов`язання віділити в натурі (на місцевості) земельну ділянку сільськогосподарського призначення на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) зі зміненими (уточненими) позовними вимоги задоволено.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області виділити ОСОБА_2 із земель резервного фонду (земель запису) державної власності на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до ухвали Гайсинського районного суду Вінницької області по цивільній справі №129/1971/15-ц від 16.09.2015 p., а саме 1/2 частину земельної частки (паю) площею 2.04 в умовних кадастрових гектарах на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

13.09.2023 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на підставі виконавчого листа № 129/3001/19 виданого Гайсинським районним судом Вінницької області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 72778187 про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області виділити ОСОБА_2 із земель резервного фонду (земель запису) державної власності на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до ухвали Гайсинського районного суду Вінницької області по цивільній справі №129/1971/15-ц від 16.09.2015 p., а саме 1/2 частину земельної частки (паю) площею 2.04 в умовних кадастрових гектарах на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Після отримання Головним управлінням листів відділу примусового виконання рішень від 13.09.2023 року №11019/4.1-22/9, № 11017/2.1-22/9, № 11022/4.1-22/9, щодо відкриття виконавчого провадження № 72778187, Головному управлінню стало відомо про прийняття Гайсинським районним судом Вінницької області рішення від 14.07.2020 по справі № 129/3001/19, вказане підтверджується наступним.

20.09.2023 Головним управлінням на адресу Гайсинського районного суду Вінницької області направлено лист № 9-2-0.6-4947/2-37, про надання інформації про те, чи було Гайсинським районним судом Вінницької області на адресу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області направлено рішення суду по справі № 129/3001/19 від 14.07.2020.

Також, у вказаному листі Головне управління просило Гайсинський районний суд Вінницької області про те, що у разі не вжиття заходів, щодо направлення судом вказаного рішення на адресу Головного управління, направити його на офіційну електронну адресу управління (докази додаються).

20.09.2023 Головним управлінням від Гайсинського районного суду Вінницької області отримано лист відповідь № 129/3001/19/Вих.№/2023 (9068), із якого вбачається, що Гайсинський районним суд Вінницької області направляє до відома Головному управлінню рішення суду по справі № 129/3001/19.

Вказаний лист Гайсинського районного суду Вінницької області № 129/3001/19/Вих.№/2023 (9068) від 22.09.2023 підтверджує, що суд до відкриття виконавчого провадження № 72778187 від 13.09.2023 не направляв вказане рішення на адресу Головного управління.

Однак, на даний час Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області у зв`язку із законодавчими змінами не може здійснити виконання вказаного рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 14.07.2020 по справі № 129/3001/19 через що, виникла необхідність здійснити заміну сторони виконавчого провадження.

Відповідно до пунктів «б», «в» частини першої статті 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права власності на землю є:

територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Пункт «а» статті 12 даного Кодексу передбачає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Пунктом «є"1» статті 15'1 даного Кодексу визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частини 1, 4 статті 122 даного Кодексу передбачають, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

27.05.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» яким розділ X «Перехідних положень» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, відповідно до якого визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б)оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Тобто, з 27.05.2021 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області не має повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення.

14.07.2020 рішенням Гайсинського районного суду Вінницької області по справі № 129/3001/19, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області виділити ОСОБА_2 із земель резервного фонду (земель запису) державної власності на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до ухвали Гайсинського районного суду Вінницької області по цивільній справі №129/1971/15-ц від 16.09.2015 p., а саме 1/2 частину земельної частки (паю) площею 2.04 в умовних кадастрових гектарах на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Однак, оскільки відбувся процес переходу земельних ділянок з державної власності в комунальну власність (відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин»), відповідно правонаступником повноваження Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення резервного фонду (земель запису) є орган місцевого самоврядування.

Земельна ділянка, яку необхідно виділити ОСОБА_2 розташована на території Зятковецької сільської ради Гайсинського району Вінницької області.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 707-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області» Зятковецька сільська рада Гайсинського району Вінницької області увійшла до складу Гайсинської територіальної громади.

Згідно із частинами 3 та 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» ОТГ є правонаступником усього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі ОТГ, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися.

Отже, саме Гайсинська міська рада відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 707-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області» та Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» є правонаступником повноважень Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Враховуючи зазначене, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, не є власником та розпорядником земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, відповідно не може приймати жодних рішень стосовно розпорядження землями сільськогосподарського призначення резервного фонду (землями запасу), що у свою чергу унеможливлює виконання рішення Гайсинського районного суду Вінницької області по справі № 129/3001/19 від 14.07.2020.

Виконання згаданого рішення Гайсинського районного суду Вінницької області Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області прямо суперечитиме пункту «а» статті 12, пункту «є-1» статті 15-1, частинам 1, 4 статті 122 Земельного кодексу України.

У статті 1 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частинами першою та другою статті 15 Закону № 1404- VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону № 1404- VIII у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Також, частиною першою статті 442 ЦПК України передбачено, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником.

З наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони.

За приписами статті 55 ЦПК України, у разі смерті фізичної особи, припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони або третьої особи на будь-якій стадії судового процесу.

Усі дії, вчинені в цивільному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на зміст наведеної норми процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, айв інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 55 ЦПК України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Отже, ухвала про здійснення процесуального правонаступництво на стадії виконання судового рішення є документом, що забезпечує виконання рішення та фактично є його невід`ємною частиною, а тому заміна сторони в зобов`язанні (правонаступництво) на стадії виконавчого провадження є зміною судового рішення, передбаченою чинним законодавством, що оформлюється ухвалою. Аналогічну правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду в поста нові від 26 червня 2019 року (справа № 905/1956/15).

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15), від ЗО листопада 2020 року (справа № 260/453/19).

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

До того ж суд звертає увагу на правовий висновок Верховного Суду у постанові №826/14670/16 від 09.11.2020 року, який полягає у наступному.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного губ`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Відповідно до частини першої статті 442 ЦПК України передбачено, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником.

Як зазначалося вище, із моменту набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», а саме починаючи із 27.05.2021 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області не є розпорядником земель сільськогосподарського призначення, земель резервного фонду (запасу), що унеможливлює на даний час виконання рішення Гайсинського районного суду Вінницької області.

Вказані повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення (резервного фонду) перейшли у силу Закону 1423-IX до компетенції органів місцевого самоврядування, в даному випадку Гайсинській міській раді Гайсинського району Вінницької області.

За таких встановлених обставин у їх сукупності та відповідно до зазначених норм права, наявні усі правові підстави для заміни сторони (боржника) по виконавчому провадження № 72778187 із Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на Гайсинську міську раду Гайсинського району Вінницької області, а тому заява про заміну сторони виконавчого провадження підлягає задоволенню та необхідно замінити сторону у виконавчому провадженні № 72778187, яке відкрито на підставі виконавчого листа № 129/3001/19, який виданий 08.09.2023 Гайсинським районний судом Вінницької області, а саме Боржника, - Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області його правонаступником, - Гайсинською міською радою Гайсинського району Вінницької області (, 23700, Вінницька область, Гайсинський район, місто Гайсин, вулиця 1 Травня, будинок 7).

Керуючись статями 247, 258, 259, 260, 353, 354, 442 ЦПК України,

Постановив:

Заяву про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому провадженні № 72778187, яке відкрито на підставі виконавчого листа № 129/3001/19, який виданий 08.09.2023 Гайсинським районний судом Вінницької області, а саме Боржника, - Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області його правонаступником, - Гайсинською міською радою Гайсинського району Вінницької області (, 23700, Вінницька область, Гайсинський район, місто Гайсин, вулиця 1 Травня, будинок 7).

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпесередньо до Вінницького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали.

Учасник справи, якому ухвала не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: