ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2024 року

м. Хмельницький

Справа № 681/456/23

Провадження № 22-ц/4820/48/24

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Талалай О. І. (суддя-доповідач), Корніюк А. П., П`єнти І. В.,

секретар судового засідання Заворотна А. В.,

з участю представника позивачки ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2 на рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 08 серпня 2023 року (відомості про дату складення повного судового рішення відсутні) та додаткове рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 22 листопада 2023 року (суддя Горгулько Н. А.) у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , Полонської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про скасування рішень, державної реєстрації права власності та державної реєстрації земельної ділянки.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивачки, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, суд

у с т а н о в и в :

У квітні 2023 року ОСОБА_2 , звертаючись до суду із вказаним позовом, зазначала, що вона 09.09.2020 звернулася до Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер :08:005:0032 площею 2,00 га з метою безоплатної передачі у приватну власність. Рішенням 98 сесії міської ради № 4 від 09.10.2020 їй відмовлено у задоволенні заяви у зв`язку з тим, що дозвіл на розробку та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки надано іншій особі в порядку черговості звернення.

Пунктом 7 вказаного рішення Полонської міської ради ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :08:005:0032 з метою передачі у приватну власність. Рішенням Полонської міської ради № 11 від 20.05.2021 ОСОБА_3 передано у власність зазначену земельну ділянку як забезпечення учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них, земельними ділянками на території Полонської міської ради за результатами розподілу земельних ділянок між власниками земельних ділянок (паїв) та, у відповідності до технічної документації по організації території земельних часток (паїв) та виготовленню державних актів на право приватної власності на землю. На підставі вказаного рішення 22.06.2021 за відповідачем зареєстровано право власності на земельну ділянку.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2021 у справі № 560/9062/21 визнано протиправним і скасовано рішення сесії Полонської міської ради № 4 від 09.10.2020 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та внесення змін до рішень сесій міської ради» в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою безоплатної передачі у приватну власність та зобов`язано Полонську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 09.09.2020.

На повторне звернення до Полонської міської ради 15.12.2021 її заява залишена без задоволення з огляду на те, що земельна ділянка кадастровий номер :08:005:0032 перебуває у приватній власності іншої особи та міська рада не наділена повноваженнями розпоряджатися цією ділянкою.

Рішеннями порушено її права, оскільки вона є особою з інвалідністю ІІ групи і перша звернулася із заявою про безкоштовне передання їй у власність земельної ділянки.

Тому позивачка просила скасувати рішення Полонської міської ради № 12 від 09.10.2020, № 11 від 20.05.2021 та № 30 від 15.12.2021; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер :08:005:0032 площею 2,00 га; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :08:005:0032 площею 2,00 га, яка розташована за межами міста Полонне.

Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 08 серпня 2023 року з урахуванням додаткового рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 22 листопада 2023 року в позові відмовлено.

ОСОБА_2 , не погоджуючись з рішенням і додатковим рішення суду першої інстанції, в апеляційних скаргах просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову. Посилається на неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи. Суд не взяв до уваги рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2021, яким скасовано рішення Полонської міської ради в частині відмови в задоволенні її заяви. За її клопотанням технічна документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачу не була витребувана. Під час судового розгляду не була досліджена заява ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо дати її подання. Крім того, суд першої інстанції провів перше підготовче судове засідання без її участі, не зважаючи на поважність причин відсутності. Вказані нею підстави незаконності рішень Полонської міської ради суд не перевірив.

ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у відзивах просить відмовити в задоволенні апеляційних скарг з огляду на безпідставність доводів.

ОСОБА_3 у відзивах просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, вважає його законним та обґрунтованим, оскільки у встановленому законом порядку набув земельну ділянку у власність.

Відзив Полонської міської ради залишено без розгляду ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 16 жовтня 2023 року.

В засіданні апеляційного суду представник позивачки ОСОБА_1 апеляційні скарги підтримав.

Інші учасники судового процесу не з`явилися, про розгляд справи повідомлені відповідно до вимог ЦПК України.

Апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно з частиною 1 статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно установив, що рішенням Полонської міської ради 98-ї сесії І скликання № 12 від 09.10.2020 ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер :08:005:0032, яка розташована за межами м. Полонне, з метою передачі у приватну власність (а.с.10)

Відповідно до витягу з рішення № 4 98-ї сесії І скликання Полонської міської ради від 09.10.2020 заяву ОСОБА_2 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :08:005:0032 для ведення особистого селянського господарства з метою передачі в приватну власність залишено без задоволення у зв`язку з тим, що прийнято рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки іншій особі в порядку черговості звернення (а.с. 23)

Рішенням Полонської міської ради від 20.05.2021 № 11 ОСОБА_3 передано у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :08:005:0032 (пункт 32 додатку 2) (а.с .53-67).

Право власності на земельну ділянку кадастровий номер :08:005:0032 зареєстровано за ОСОБА_3 22.06.2021 на підставі вказаного вище рішення сесії Полонської міської ради (а.с. 12).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.11.2021 у справі № 560/9062/21 частково задоволено позов ОСОБА_2 та визнано протиправним і скасовано рішення сесії Полонської міської ради № 4 від 09.10.2020 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та внесення змін до рішень сесій міської ради» в частині відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер :08:005:0032 площею 2,00 га з метою передачі безоплатно у приватну власність. Зобов`язано Полонську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер :08:005:0032 та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм ЗК України (а.с. 13-15).

Рішенням Полонської міської ради № 30 від 15.12.2021 заява ОСОБА_2 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :08:005:0032 для ведення особистого селянського господарства з метою передачі в приватну власність залишена без задоволення у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка перебуває в приватній власності, та відповідно до вимог статті 122 ЗК України Полонська міська рада не наділена повноваженнями щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою (а.с. 25).

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи.

Відмову в позові суд мотивував тим, що відповідач набув земельну ділянку у власність у порядку, передбаченому законодавством. Позивачка не довела порушення своїх прав.

Такий висновок суду відповідає обставинам справи і вимогам закону.

Відповідно до частини 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

На підставі частин 1 і 2 статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

За змістом частини 1 статті 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Частинами 1 і 2 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з пунктом «в» частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частинами 6, 7 і 9 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частин 1, 3 і 4 статті 79-1 ЗК України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 13 статті 79-1 ЗК України передбачено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

За змістом абзацу 2 частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру земельна ділянка кадастровий номер :08:005:0032 зареєстрована 25.03.2016 (а.с. 26, т. 1).

04 січня 2019 року за територіальною громадою в особі Полонської міської ради у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер :08:005:0032 (а.с. 6-7, т. 2).

ОСОБА_3 звернувся до Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою 18.11.2019. ОСОБА_2 подала таку заяву 09.09.2020.

За встановлених обставин відповідно до наведених вище норм права Полонська міська рада обґрунтовано прийняла 09.10.2020 рішення про надання відповідачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, на момент винесення рішення № 11 від 20.05.2021 Полонська міська рада була власником земельної ділянки та мала право розпоряджатися нею, в тому числі передати у власність ОСОБА_3 .

Після реєстрації права власності ОСОБА_3 22.06.2021 земельна ділянка вибула з комунальної власності і Полонська міська рада не мала повноважень на надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї ділянки та правомірно залишила без задоволення заяву позивачки.

Тому колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про незаконність рішень Полонської міської ради № 12 від 09.10.2020, № 11 від 20.05.2021 та № 30 від 15.12.2021, оскільки такі прийняті відповідно до вимог законодавства та в межах повноважень Полонської міської ради.

Позивачка не надала доказів на підтвердження порушення її прав при прийнятті оскаржених рішень. Не містять посилання на такі докази й апеляційні скарги.

Згідно з частинами 1, 5 і 6 статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Оскільки не підлягають скасуванню зазначені вище рішення сесії міської ради, у тому числі й рішення на підставі якого було зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, немає підстав і для задоволення вимог про скасування державної реєстрації права власності відповідача на цю ділянку та державної реєстрації земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.

Безпідставним є посилання ОСОБА_2 , як на підставу для скасування рішення і задоволення її вимог, на давність подання ОСОБА_3 до міської ради заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою (18.11.2019), оскільки необґрунтоване зволікання з наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки свідчить про недобросовісність поведінки власника земельної ділянки (в особі органу місцевого самоврядування), а не особи, яка подала таку заяву.

З урахуванням наведеного не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги про наявність правових підстав для задоволення позову.

Порушень норм процесуального права, які б були підставою для скасування рішення, суд не допустив.

Рішення суду першої інстанції ухвалено відповідно до норм матеріального права, з додержанням норм процесуального права і підстав для його скасування у межах доводів апеляційних скарг немає.

Керуючись статтями 374, 375, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 08 серпня 2023 року та додаткове рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 22 листопада 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 лютого 2024 року.

Суддя-доповідач О. І. Талалай

Судді А. П. Корніюк

І. В. П`єнта