Справа 688/155/23
№ 2/688/68/24
РІШЕННЯ

Іменем України

20 березня 2024 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стаднічук Н.Л.,

при секретарі Березюк Н.А.,

з участю прокурора Облог Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позов керівника Шепетівської окружної прокуратури Р.Олійника в інтересах держави в особі Михайлюцької сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу,

ВСТАНОВИВ:

09.01.2023 керівник Шепетівської окружної прокуратури Р.Олійник звернувся до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області в інтересах держави в особі Михайлюцької сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання незаконним (недійсним) наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення з для ведення фермерського господарства (01.02) на вид для ведення особистого селянського господарства (01.03) та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер земельної ділянки :07:051:0217) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, витребування у ОСОБА_2 у комунальну власність територіальної громади Михайлюцької сільської ради земельної ділянки загальною площею 2 га в тих же координатах, межах та конфігурації, що земельна ділянка з кадастровим номером :07:051:0217 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, скасування у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:051:0253 площею 6 га, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :07:051:0253.

В обгрунтування позову послався на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23632-СГ від 12.09.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення з для ведення фермерського господарства (01.02) на вид для ведення особистого селянського господарства (01.03) та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер земельної ділянки :07:051:0217) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. На підставі вказаного наказу за ОСОБА_1 26.09.2016 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :07:051:0217 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 255).

В подальшому, ОСОБА_1 вказану земельну ділянку продав ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу № 2347 від 20.10.2016. Надалі ОСОБА_2 здійснено об`єднання вказаної земельної ділянки з іншими земельними ділянками, новоствореній земельній ділянці площею 6 га присвоєно новий кадастровий номер :07:051:0253, за яким її 11.04.2018 зареєстровано в Державному земельному кадастрі. Вважає, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :07:051:0217 вибула з державної власності незаконно з огляду на те, що розпорядженням Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010 затверджено проект консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Шепетівського району, який розроблено на замовлення Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області, за яким із активного господарського обігу вилучено 40 га сільськогосподарських угідь (пасовища), які розташовані на території Михайлюцької сільської ради з метою здійснення їх консервації шляхом заліснення. Однак, за наявності прямої заборони зміни цільового призначення земельної ділянки та використання для цілей, не пов`язаних із консервацією, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі наказу затверджено документацію із землеустрою із зміною цільового призначення земельних ділянок та надано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку на території Михайлюцької сільської ради, яка знаходяться в межах земель, які підлягають консервації шляхом заліснення.

Відповідно до п.20 Порядку консервації земель, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 26.04.2013 № 283 (чинний на момент передачі земельної ділянки у приватну власність), на час проведення консервації земель забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки та ведення будь-якої діяльності, крім передбаченої проектами консервації земель, тобто для заліснення.

Оскільки спірна земельна ділянка вибула з володіння власника держави не з її волі на підставі незаконного рішення державного органу, якому держава делегувала повноваження щодо розпорядження землями державної власності, то відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом її витребування від добросовісного набувача, тобто у ОСОБА_2 . Факт об`єднання ОСОБА_2 земельних ділянок, у результаті якого земельна ділянка, площею 2 га, із кадастровим номером :07:051:0217 увійшла до складу новоутвореної земельної ділянки з кадастровим номером :07:051:0253, площею 6 га, не перешкоджає витребуванню земельної ділянки в тих же координатах, межах та конфігурації, що і земельна ділянка з кадастровим номером :07:051:0217.

Згідно п.24 Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім окремих винятків.

З урахуванням викладеного, на даний час територіальні органи Держгеокадастру позбавлені права на розпорядження землями сільськогосподарського призначення, які в силу закону перейшли до комунальної власності. Земельна ділянка площею 2 га в тих же координатах, межах та конфігурації, що і земельна ділянка з кадастровим номером :07:051:0217, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області,знаходиться в межах Михайлюцької територіальної громади (юридична особа Михайлюцька сільська рада).

Враховуючи наведене, на даний час власником земель сільськогосподарського призначення за межами Михайлюцької сільської ради (Михайлюцька ОТГ) є Михайлюцька сільська рада. З урахуванням наведеного, спірна земельна ділянка підлягає витребуванню на користь територіальної громади в особі Михайлюцької сільської ради Шепетівського району. Належними додатковими спомобами захисту інтересів позивача є такж заявлення вимог про скасування скасування у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :07:051:0253, а також скасування в Державному земельному кадастрі її державної реєстрації (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 255.

Разом з позовною заявою керівником Шепетівської окружної прокуратури подано заяву про поновлення строку позовної давності.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 2 лютого 2023 року відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду від 10 квітня 2023 року провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України.

Постановою Хмельницького апеляційного суду від 8 червня 2023 року ухвалу Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 10 квітня 2023 року в частині закриття провадження у справі за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу скасовано, а справу в цій частині направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 липня 2023 року задоволено заяву судді Цідик А.Ю. про самовідвід.

Ухвалою суду від 14 липня 2023 року справу за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Михайлюцької сільської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу прийнято до провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 5 вересня 2023 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 позов підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи був повідомлені належним чином.

Заслухавши думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23632-СГ від 12.09.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням землі сількогосподарського призначення; змінено вид цільового призначення земельної ділянки з «для ведення фермерського господарства (01.02)» на вид «Для ведення особистого селянського господарства (01.03)»; надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер :07:051:0217) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області.

12.10.2016 ОСОБА_1 відчужив вказану земельну ділянку ОСОБА_2 , що підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Хмельницької області Клімчук А.В.

Вказану земельну ділянку було об`єднано з іншими земельними ділянками на підставі технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, виготовленої Державним підприємством «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут» 2010 року, та новостровереній земельній ділянці площею 6 га присвоєно кадастровий номер :07:051:0253, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Разом з тим, розпорядженням Шепетівської районної державної адміністрації № 404/2010-р від 29.10.2010 затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Михайлюцької сільської ради площею 40,00 га та відповідно до цього проекту вилучено з активного господарського обігу на території Михайлюцюцької сільської ради 40,00 га сільськогосподарських угідь та здійснено їх консервацію шляхом заліснення.

На виконання постанови слідчого у кримінальному провадженні № 0000062 інженером-землевпорядником ОСОБА_4 , який діє на підставі сертифіката № 014836, проведено накладку координат земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером :07:051:0217 на межі земельної ділянки, яка відведена для консервації шляхом заліснення відповідно до проекту консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Шепетівського району, затвердженого розпорядженням Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010.

За результатом вказаного дослідження встановлено площу накладки спірної земельної ділянки з кадастровим номером :07:051:0217 на земельну ділянку, що відведена для консервації, в розмірі 0,4751 га.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституцією України (статті 13, 14) визначено, що земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до Закону.

Відповідно до ч.1 ст.79 ЗК України земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно із ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п.«д» ч.1 ст.164 ЗК України охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь.

Згідно ч.2 ст.171 ЗК України в редакції від 12.10.2010, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.

Згідно ст.172 ЗК України в редакції від 12.10.2010, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок. Порядок консервації земель встановлюється законодавством України.

Аналогічні норми закріплено в ст.51 Закону України «Про охорону земель» (в редакції чинній на момент винесення розпорядження Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010).

Згідно ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до п.«г» ч.3 ст.152 ЗК України одним з способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Одним із способів захисту цивільних прав є відновлення становища, яке існувало до порушення (п.4 ч.2 ст.16 ЦК України).

Згідно з ст.76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ст.78 ЦПК України суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За змістом положень ст.ст.102, 103 ЦПК України для з`ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо, суд призначає експертизу.

Виходячи із характеру спірних правовідносин, у цій справі підлягає встановленню обставина, чи накладаються (перетинаються) земельна ділянка з кадастровим номером :07:051:0217, що була передана у власність ОСОБА_1 , з земельною ділянкою, що була вилучена з обігу з метою консервації на підставі розпорядження Шепетівської РДА № 404/2010-р від 29.10.2010.

Верхавний Суд у постанові від 31.05.2023 у справі 515/1315/18 дійшов висновку, що у такій категорії справ суд самостійно без застосування спеціальних знань не може зробити висновок, чи накладаються земельні ділянки у справі. Таким чином, належним доказом у справі, який би підтвердив чи спростував накладення земельних ділянок, може бути лише висновок земельно-технічної експертизи, після якого суд вирішує наявність чи відсутність порушених речових прав позивача на земельну ділянку.

Натомість, прокурор чи позивач з клопотанням про призначення у справі судової земельно-технічної експертизи не зверталися.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом (ч.ч.1, 2 ст.12 ЦПК України).

Згідно з ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд вважає, що наданий прокурором т.з. «збірний кадастровий план», який був виготовлений інженером-землевпорядником ОСОБА_4 на підставі постанови слідчого Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області Ковальчука А.В. від 22.12.2022 у кримінальному провадженні № 0000062 та на підставі якого встановлено порушення відповідачами земельного законодавства, не є належним та допустимим доказом накладення (перетинання) земельних ділянок у даній справі, оскільки отриманий в порядку, не передбаченому законодавством.

Прокурор та позивач не надали належних і допустимих доказів на підтвердження того, що при передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки з кадастровим номером :07:051:0217 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-23761-СГ від 12.09.2016, було передано частину земельної ділянки, яка підлягає консервації.

Крім того, спріна земельна ділянка після відведення її у власність відповідачу була ним відчужена на корсть ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 12.10.2016.

У постанові від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц Велика Палата Верховного Суду зазначила, що ефективним способом засисту права власності (речового права) вважається вимога про витребування земельної ділянки з незаконного володіння (віндікаційний позов) в порядку статті 387 ЦК України.

У той же час для витребування нерухомого майна оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування не є ефективним способом захисту права власника.

Такі висновки сформульовані у постановах Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 у справі № 911/3681/17, від 22.01.2020 у справі № 910/1809/18, від 22.06.2021 у справі № 200/606/18.

Застосування судом того чи іншого способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист має бути повним та відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту.

Натомість, задоволення позовної вимоги про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення з для ведення фермерського господарства (01.02) на вид для ведення особистого селянського господарства (01.03) та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер земельної ділянки :07:051:0217) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Михайлюцької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області не призведе до поновлення прав позивача, відновлення володіння, користування і розпорядження спірною земельною ділянкою, а отже така вимога не є ефективним способом захисту права позивача, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити за вищевказаних підстав.

Керуючись ст.ст. 11-13, 76-81, 141, 258, 263-265 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 20 березня 2024 року.

Суддя Н.Л.Стаднічук