ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/195/24 Справа № 207/3409/22 Суддя у 1-й інстанції - Погребняк Т. Ю. Суддя у 2-й інстанції - Єлізаренко І. А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2024 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого судді Єлізаренко І.А.

суддів Красвітної Т.П., Свистунової О.В.

за участю секретаря Попенко Ю.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області на рішення Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23 березня 2023 року у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області про встановлення факту постійного проживання на території України,-

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту постійного проживання на території України, заінтересована особа Головне управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області.

В обґрунтування вимог заяви ОСОБА_1 посилався на те, що він - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Красноармійське Новоазовського району Донецької області. З народження зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , де фактично проживав до 2014 року. Після першої фази військового вторгнення РФ на територію України, тобто у 2014 році, був вимушений переїхати до м.Кам`янське Дніпропетровської області, де фактично проживає по теперішній час за адресою: АДРЕСА_2 . Заявник вказує, протягом 2014-2018 років був стрільцем 14-ї РС добровольчого українського корпусу Правий сектор, брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. У серпні 2019 року Заводським районним судом м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області він притягався до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 181 КУпАП у справі №208/5340/19. ОСОБА_1 вказує, що паспорт громадянина України, який був виданий йому на підставі паспорта громадянина Української PCP НОМЕР_1 ОВД Новоазовського району Донецької області від 21 серпня 1990 року, є втраченим. Будь-яких інших документів, які ідентифікують його особу немає. Також заявник зазначає, що з моменту народження він постійно проживає на території України. 21 серпня 1990 року він отримав паспорт громадянина Української РСР НОМЕР_1 , виданий ОВД Новоазовського району Донецької області від 21 серпня 1990 року, який є втраченим, однак до теперішнього часу з різних причин заявник не може отримати паспорт громадянина України. Так, у грудні 2021 року заявник звертався до Південного відділу у місті Кам`янське ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, а влітку 2022 року до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області щодо отримання паспорту громадянина України, проте, у результаті перевірки йому було рекомендовано звернутися до суду для встановлення факту постійного проживання на території України. Заявник вказує, з 04 лютого 1971 року і по теперішній час він проживав на території України. Встановлення вказаного факту йому потрібне для отримання паспорта громадянина України. На підставі викладеного ОСОБА_1 просив суд встановити факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Красноармійське Новоазовського району Донецької області, на території України на момент проголошення незалежності - 24 серпня 1991 року та на момент набрання чинності Законом України Про громадянство України, а саме 13 листопада 1991 року і по теперішній час.

Рішенням Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23 березня 2023 року задоволено заяву ОСОБА_1 . Встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Красноармійське Новоазовського району Донецької області, на території України на момент проголошення незалежності - 24 серпня 1991 року та на момент набрання чинності Законом України Про громадянство України, а саме 13 листопада 1991 року і по теперішній час.

В апеляційній скарзі Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області просить рішення суду від 23 березня 2023 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 , посилаючись на неповне з`ясування судом обставин у справі, порушення норм матеріального та процесуального права.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, рішення суду від 23 березня 2023 року залишити без змін, посилаючись на його законність та обґрунтованість.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст.12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Звернувшись до суду із заявою, ОСОБА_1 зазначив, що він уродженець с.Красноармійське Новоазовського району Донецької області. З народження був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , де фактично проживав до 2014 року. Паспорт громадянина України, який був виданий йому на підставі паспорта громадянина Української PCP НОМЕР_1 ОВД Новоазовського району Донецької області від 21 серпня 1990 року, є втраченим. Будь-яких інших документів, які ідентифікують його особу немає. Зібрати будь-які документи, які можуть ідентифікувати особу заявника він не має можливості, оскільки всі вони знаходяться на тимчасово окупованій території України (с. Красноармійське, Новоазовського району, Донецької області), що унеможливлює як надсилання відповідних інформаційних запитів до органів державної влади з метою отримання необхідних відомостей та інформації для отримання в подальшому паспорта громадянина України, так і отримання таких відомостей або інформації. Також заявник зазначає, що з моменту народження він постійно проживає на території України. Рішення суду про встановлення факту постійного проживання на території України, необхідно заявнику для отримання паспорту громадянина України. ОСОБА_1 просив суд встановити факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Красноармійське Новоазовського району Донецької області, на території України на момент проголошення

незалежності - 24 серпня 1991 року та на момент набрання чинності Законом України Про громадянство України, а саме 13 листопада 1991 року і по теперішній час (а.с.4-6).

Відповідно до частини першої статті 293 ЦПК України окреме провадження це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до частини другої статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Отже, законодавством передбачено встановлення юридичних фактів щодо виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, до яких відносяться й факти, що породжують право особи на підтвердження належності до громадянства України, зокрема постійного проживання на території України.

Встановлення факту постійного проживання на території України на момент проголошення незалежності України або набрання чинності Законом України Про громадянство України є підставою для оформлення належності до громадянства України відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 3 Закону України Про громадянство України громадянами України є: усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України Про громадянство України проживали в Україні і не були громадянами інших держав.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року.

Встановлення факту постійного проживання на території України є підставою для оформлення належності до громадянства України.

Юридичне значення має лише факт постійного проживання на території України особи, дитини, батьків дитини (одного з них) або іншого її законного представника на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) або набрання чинності Законом України від 08 жовтня 1991 року № 1636-ХІІ Про громадянство України (13 листопада 1991 року).

Для встановлення факту належності до громадянства України відповідно до положень статті 293 ЦПК України та статті 3 Закону України Про громадянство України і залежно від підстав цього встановлення предметом розгляду в суді можуть бути заяви про встановлення таких фактів: постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року; постійного проживання на території України за станом на 13 листопада 1991 року.

Про належність до громадянства України таких осіб може свідчити наявність у паспортах громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року чи 13 листопада 1991 року.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 9 Закону України Про громадянство України», безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років є однією з умов прийняття до громадянства України.

Стаття 1 цього Закону дає чітке визначення поняття безперервне проживання на території України та проживання на території України на законних підставах. Безперервне проживання на території України - проживання в Україні особи, якщо її разовий виїзд за кордон у приватних справах не перевищував 90 днів, а в сумі за рік - 180 днів. Проживання на території України на законних підставах - проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України, або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або їм надано статус біженця чи притулок в Україні. Розширене тлумачення цих понять та переліку умов, за яких можливе встановлення факту безперервного проживання та прийняття до громадянства України, Законом не передбачено.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України визначений Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215.

Пунктом 7 вказаного Порядку визначено, що громадяни колишнього СРСР, які не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР (далі Порядок) відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України станом на 13 листопада 1991 року, проходять процедуру встановлення їхньої належності до громадянства України.

У таких випадках, одним із документів на підтвердження цієї обставини може бути рішення суду, яким підтверджується факт постійного проживання особи на території України станом на 24 серпня 1991 року або 13 листопада 1991 року.

Відповідно до статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною першою статті 77 ЦПК України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно з частиною другою статті 78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до частин першої та шостої статті 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно копії свідоцтва про народження, виданого повторно 12 жовтня 2023 року Центральним відділом держаної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) серія НОМЕР_2 , ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - Донецька область Новоазовський район село Красноармійське (а.с.142).

Згідно довідки №104 від 20 жовтня 2023 року, виданої Авдіївським професійно-технічним училищем Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно навчався в міському середньому професійно-технічному училищі м.Авдіївка Донецької області з 01 лютого 1992 року по 30 грудня 1992 року на денній формі навчання за спеціальністю Провідник пасажирських вагонів потягів дальнього слідування. На теперішній час училище іменується Авдіївськепрофесійно-технічне училище м.Авдіївка (а.с.148).

У довідці міністерства юстиції РФ серії ЖН № 026450 від 28 жовтня 1999 року зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с.Красноармійське, Новоазовського району, Донецької області, був засуджений 10 квітня 1997 року Пятигорським міським судом Ставропольського краю за ст. 161 ч.2 п "а, в, д" КК РФ до трьох років шести місяців позбавлення волі. На підставі Постанови Курського районного суду від

25 жовтня 1999 року на підставі ст.79 КК РФ звільнений умовно-достроково на не відбутий строк дев`ять місяців п`ять днів (а.с.8).

Рішенням Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 22 грудня 2022 року у справі №207/3410/22 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області про встановлення факту, що має юридичне значення, заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено факт, що заявником є фізична особа - ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Красноармійське, Новоазовського району, Донецької області, що фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_3 , для видачі паспорта громадянина України. Рішення суду не оскаржувалося у встановленому законом порядку та набрало законної сили (а.с.101-103).

З відповіді Південного відділу у м.Кам`янське ДМС України ГУДМС у Дніпропетровській області від 10 травня 2022 року на звернення ОСОБА_1 вбачається, що за результатами перевірки не вдалось встановити факт документування паспортом громадянина ОСОБА_1 . Також за результатами проведених перевірок, наданих копій документів та письмових пояснень не вдалось встановити або спростувати належність до громадянства України (а.с. 13).

З відповіді Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області вбачається, що в ході розгляду заяви ОСОБА_1 було встановлено, що у ОСОБА_1 відсутні документи, що ідентифікують його особу, та відсутні документи підтверджуючі належність до громадянства України. Через відсутність будь-якого документу, який посвідчує особу, згідно Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, заявнику було рекомендовано звернутися до суду для встановлення факту постійного проживання на території України (а.с. 9-10).

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 20 серпня 2019 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було визнано винним у скоєнні правопорушення передбаченого ч.1 ст.181 КУпАП України та призначено адміністративне стягнення у вигляді попередження, а також стягнуто судовий збір на користь держави (а.с. 11).

З відповіді Південного відділу у м.Кам`янське ДМС України ГУДМС у Дніпропетровській області вбачається, що за результатами перевірки не вдалось встановити факт документування паспортом громадянина ОСОБА_1 . Також за результатами проведених перевірок, наданих копій документів та письмових пояснень не вдалось встановити або спростувати належність до громадянства України (а.с. 13).

З відповіді Головного управління Державної Податкової служби України у Львівській області за № 15143/6/13-01-54-05 від 26 серпня 2022 року вбачається, що неможливо виконати запит у зв`язку з відсутністю у вказаному листі інформації, щодо ідентифікації громадянина ОСОБА_1 , зокрема, коду РНОКПП та періоду здійснення господарської діяльності. Відсутність коду РНОКПП не дозволяє однозначно ідентифікувати громадянина ОСОБА_1 (а.с. 15-16).

З відповіді Головного управління Державної Податкової служби України у Львівській області вбачається, що згідно з інформацією ІКС Податковий блок ОСОБА_1 на податковому обліку у Волноваській ДПІ Головного управління ДПС у Донецькій області (Новоазовський район) як фізична особа-підприємець не перебуває. Інформація щодо сплати податків як фізичної особи-підприємця відсутня (а.с. 18).

Заявником надано копію посвідчення Добровольчого українського корпусу Правий сектор з якого вбачається, що ОСОБА_1 протягом 2014-2018 років був стрільцем 14-ї РС добровольчого українського корпусу Правий сектор (а.с.7).

ОСОБА_1 зазначив, що паспорт громадянина України, який був виданий на підставі паспорта громадянина Української PCP НОМЕР_1 , виданим ОВД Новоазовського району Донецької області від 21 серпня 1990 року, ним було втрачено.

Судом першої інстанції у судове засідання викликався свідок ОСОБА_2 , який підтвердив обставини, викладені у заяві ОСОБА_1 .

Ухвалою Дніпровського апеляційного суду від 16 січня 2024 року витребувано докази: у Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області ( 01133 м.Київ, бульвар Лесі Українки, 26): інформацію чи отримував у 2002 році паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: село Красноармійське Новоазовського району Донецької області; місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; у Новоазовського РВ ГУ МВС України у Донецькій області:- інформацію чи отримував у 2002 році паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: село Красноармійське Новоазовського району Донецької області; місце реєстрації: АДРЕСА_1 (а.с.196, 197).

На виконання ухвали апеляційного суду Головне управління державної міграційної служби України в Донецькій області направили лист від 19 січня 2024 року №1401.2.5-287/14.3-24 та повідомили про те, що за обліками ЄІАС УМП ДМС України та наявними обліками ГУ ДМС в Донецькій області громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не значиться. Підтвердити або спростувати факт видачі паспорта громадянина України громадянину ОСОБА_1 не надається можливим, у звязку з відсутністю відповідних обліків. Архівні картотеки та обліки Новоазовського РВ ГУ МВС України у Донецькій області залишилися на території Донецької області, що визнана тимчасово окупованою територією (а.с.209).

Згідно відповіді управління з питань паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління державної міграційної служби України в Донецькій області від 22 січня 2024 року №1401.2.3-303/1401.2.10-24 за обліками ГУ ДМС у Донецькій області згідно бази даних ЄІАС УМП ДМС України відомості щодо факту документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні. Підтвердити чи спростувати факт документування паспортом громадянина України Новоазовським РВ ГУ МВС України у Донецькій області, не надається можливим, оскільки всі картотеки та обліки Новоазовського РВ ГУ МВС України у Донецькій області залишилися на території Кальміуського району, який визнано тимчасово окупованою територією (а.с.208).

Відомостей про те, що ОСОБА_1 станом на 24 серпня 1991 року або 13 листопада 1991 року не проживав на території України матеріали справи не містять. Відомостей про те, що ОСОБА_1 є громадянином іншої держави матеріали справи також не містять.

Встановивши обставини справи, оцінивши належність та допустимість доказів, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги стосовно недоведеності вимог заяви ОСОБА_1 є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Доводи апеляційної скарги про неповне з`ясування судом обставин у справі, порушення норм матеріального права є безпідставними.

Приведені в апеляційній скарзі інші доводи зводяться до тлумачення діючого законодавства, незгоди з рішенням суду, переоцінки висновків рішення суду та не спростовують правильність рішення суду першої інстанції.

Будь-яких інших доказів, що спростовують правильність рішення суду в апеляційній скарзі не наведено, тому рішення суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Баглійського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23 березня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.А.Єлізаренко

Судді Т.П. Красвітна

О.В. Свистунова