Справа № 352/2339/21
Провадження № 22-ц/4808/489/23
Головуючий у 1 інстанції Хоминець М. М.
Суддя-доповідач Василишин Л. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2023 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський апеляційний суд в складі:

судді-доповідача Василишин Л.В.

суддів: Фединяка В.Д., Максюти І.О.

секретаря Мельник О.В.

за участю представника апелянта ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області на ухвалу Тисменицького районного суду від 21 лютого 2023 року, постановлену у складі судді Хоминець М.М. в м. Івано-Франківську, у справі за позовом Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача: Єзупільська селищна рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області, до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів,

в с т а н о в и в:

В листопаді 2021 року Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області звернулося до суду з наведеним позовом, в якому просило стягнути з ОСОБА_2 на користь Єзупільської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області шкоду, заподіяну порушенням законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів, у розмірі 30 000 грн та на користь позивача судовий збір у розмірі 2 270 грн.

Позов мотивовано тим, що постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2021 у справі № 352/2008/20 встановлено, що 25 вересня 2020 року о 19 год 05 хв на річці Дністер в с. Побережжя Тисменицького району Івано-Франківської області ОСОБА_2 виловив три екземпляри риби виду вирезуб причорноморський, чим порушив пункти 3.14 та 4.10 Правил любительського і спортивного рибальства, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України № 19 від 15 лютого 1999 року, якими заборонено любительський лов риби вирезуб та інших водних живих ресурсів, занесених до Червоної книги України. Вказаною постановою провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності закрито за закінченням строків накладення адміністративного стягнення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1030 від 07 листопада 2012 року «Про розмір компенсації за незаконне добування, знищення або пошкодження видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України, а також за знищення чи погіршення середовища їх перебування (зростання)» розмір компенсації за один екземпляр риби вирезуб причорноморський становить 10 000 грн. Згідно опису-оцінки від 25 вересня 2020 року та довідки про розмір заподіяної шкоди від 28 вересня 2020 року незаконним виловом риби ОСОБА_2 завдав шкоду на суму 30 000 грн. Враховуючи, що завдана шкода за незаконний вилов риби відповідачем не відшкодована, то така підлягає стягненню в судовому порядку.

09 листопада 2022 року Тисменицький районний суд ухвалив заочне рішення, яким позов Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства в Івано-Франківській області задоволив та стягнув з ОСОБА_2 у користь Єзупільської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області 30 000 грн шкоди, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів, та у користь Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства в Івано-Франківській області 2 270 грн судових витрат.

Ухвалою Тисменицького районного суду від 17 січня 2023 року заочне рішення від 09 листопада 2022 року скасовано та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

21 лютого 2023 року Тисменицьким районним судом постановлено ухвалу, якою позов Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача: Єзупільська селищна рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області, до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів, залишено без розгляду у зв`язку з поданням позовної заяви від імені заінтересованої особи особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Не погодившись із зазначеною ухвалою, Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм процесуального права.

Апелянт зазначає, що відповідно до довіреності № 107-Д від 28 вересня 2021 року Держрибагентство уповноважило Стрембіцького Л.С. представляти інтереси Держрибагентства, що належать до компетенції Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області, в усіх органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності, перед всіма фізичними та юридичними особами, укладати та підписувати договори, документи фінансового та розпорядчого характеру, видавати довіреності щодо представництва Івано-Франківського рибоохоронного патруля в усіх органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності та в органах судової влади.

Пунктом 1 Положення про Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області, затвердженого наказом Держрибагентства від 15 липня 2016 року № 229, визначено, що Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області (Івано-Франківський рибоохоронний патруль) є територіальним органом Держрибагентства, діє у складі Держрибагентства як відокремлений структурний підрозділ і йому підпорядковується. Повноваження Івано-Франківського рибоохоронного патруля поширюються на Івано-Франківську область, територію та акваторію водного об`єкта в межах районів діяльності, визначених Держрибагентством.

В пункті 7.4 Положення зазначено, що Івано-Франківський рибоохоронний патруль має право подавати позови про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктами господарювання та громадянами внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів.

Згідно з пунктом 14 вищевказаного Положення начальник Івано-Франківського рибоохоронного патруля діє на підставі виданої Держрибагентством довіреності.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» посадові особи органів рибоохорони уповноважені подавати позови про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктами господарювання та громадянами внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів.

Суд першої інстанції зазначене не врахував та дійшов невірного висновку про залишення позову без розгляду у зв`язку з тим, що начальник Івано-Франківського рибоохоронного патруля Стрембіцький Л.С. не мав належних повноважень на звернення до суду з даним позовом в інтересах юридичної особи Держрибагентства та на підписання позовної заяви.

З цих підстав апелянт просить оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Учасники справи правом подання відзиву на апеляційну скаргу в порядку статті 360 ЦПК України не скористалися.

У засіданні апеляційного суду представник апелянта скаргу підтримала, просила її задоволити.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про дату час та місце розгляду справи повідомлялися в установленому законом порядку. Представник Єзупільської селищної ради надіслав суду заяву про розгляд справи без участі селищної ради.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що в листопаді 2021 року Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів. Позовну заяву підписав начальник управління Любомир Стрембіцький (а.с. 1-8).

На підтвердження повноважень Стрембіцького Л.С. на підписання позовної заяви до позовної заяви додано засвідчену копію довіреності № 107-Д від 28 вересня 2021 року, виданої Державним агентством меліорації та рибного господарства України, відповідно до якої Держрибагентство уповноважило Стрембіцького Л.С. представляти інтереси Державного агентства меліорації та рибного господарства України з питань, що належать до компетенції Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області, в усіх органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності, перед всіма фізичними та юридичними особами, укладати та підписувати договори, документи фінансового та розпорядчого характеру, видавати довіреності щодо представництва Івано-Франківського рибоохоронного патруля в усіх органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності та в органах судової влади. Довіреність надає право Стрембіцькому Л.С. здійснювати повноваження в межах, визначених Положенням про Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державного агентства рибного господарства України від 15.07.2016 № 229 (із змінами). Довіреність дійсна до 31 грудня 2021 року (а.с. 20).

Залишаючи позов Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що начальник управління ОСОБА_3 не мав належних повноважень на звернення до суду з даним позовом в інтересах юридичної особи Державного агентства меліорації та рибного господарства України та на підписання позовної заяви, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 257 ЦПК України є підставою для залишення позову без розгляду.

Однак, погодитися з такими висновками суду першої інстанції не можна.

Частиною першою статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про тваринний світ» право власності на об`єкти тваринного світу набувається та реалізується відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Об`єкти тваринного світу, які перебувають у стані природної волі і знаходяться в межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника об`єктів тваринного світу, які є природним ресурсом загальнодержавного значення, здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Кожний громадянин має право користуватися об`єктами тваринного світу - об`єктами права власності Українського народу відповідно до цього Закону та інших законів України. Об`єкти тваринного світу в Україні можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Об`єкти тваринного світу в Україні знаходяться під охороною держави незалежно від права власності на них.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про тваринний світ» державне управління та регулювання у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, уповноважені центральні органи виконавчої влади у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, до яких належать центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, інші уповноважені органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

Основні засади діяльності та державного регулювання в галузі рибного господарства, збереження та раціонального використання водних біоресурсів визначені Законом України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів».

Статтею 10 вказаного Закону визначено повноваження посадових осіб органів рибоохорони, до яких належать, зокрема, повноваження подавати позови про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктами господарювання та громадянами, внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство меліорації та рибного господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 895, Державне агентство меліорації та рибного господарства України (Держрибагентство) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства, меліорації земель та експлуатації державних водогосподарських об`єктів комплексного призначення, міжгосподарських зрошувальних і осушувальних систем.

Згідно з пунктом 7 вказаного Положення Держрибагентство (орган рибоохорони) здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через утворені в установленому порядку територіальні органи (органи рибоохорони).

Пунктом 1 Положення про Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державного агентства рибного господарства України від 15 липня 2016 року № 229, визначено, що Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області (Івано-Франківський рибоохоронний патруль) є територіальним органом Державного агентства рибного господарства України (Держрибагентства), діє у складі Держрибагентства як відокремлений структурний підрозділ і йому підпорядковується. Повноваження Івано-Франківського рибоохоронного патруля поширюються на Івано-Франківську область, територію та акваторію водного об`єкта в межах районів діяльності, визначених Держрибагентством.

Згідно з пунктом 7.4 цього Положення Івано-Франківський рибоохоронний патруль має право подавати позови про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктами господарювання та громадянами внаслідок порушення законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів.

Відповідно до пункту 14 вказаного Положення Івано-Франківський рибоохоронний патруль очолює його начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Головою Держрибагентства відповідно до законодавства. Начальник Івано-Франківського рибоохоронного патруля діє на підставі виданої Держрибагентством довіреності.

Встановлено, що на момент подання Управлінням Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області даного позову начальник управління Стрембіцький Л.С. діяв на підставі виданої йому Держрибагентством довіреності № 107-Д від 28 вересня 2021 року, яка була чинною, а тому, як начальник управління він мав повноваження на підписання позовної заяви.

Суд першої інстанції наведеного не врахував та дійшов помилкового висновку про те, що начальник Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області Стрембіцький Л.С. не мав належних повноважень на звернення до суду з даним позовом в інтересах юридичної особи Державного агентства меліорації та рибного господарства України та на підписання позовної заяви.

З огляду на викладене, ухвалу Тисменицького районного суду від 21 лютого 2023 року не можна вважати законною та обґрунтованою, висновки суду про залишення позову без розгляду є помилковими та не ґрунтуються на вимогах процесуального закону.

Відповідно до статті 379 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема: невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм процесуального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.

З урахуванням вищевикладеного та положень статті 379 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала суду першої інстанції не може залишатися в силі та підлягає скасуванню із направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 374, 379, 381-384, 389, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління Державного агентства меліорації та рибного господарства у Івано-Франківській області задоволити.

Ухвалу Тисменицького районного суду від 21 лютого 2023 року скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 28 квітня 2023 року.

Суддя-доповідач: Л.В. Василишин

Судді: В.Д. Фединяк

І.О. Максюта