Справа № 703/2134/23
2/703/829/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2023 року м. Сміла

Смілянський міськрайонний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Криви Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Холодняк Л.П.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

встановив:

У провадженні Смілянського міськрайонного суду Черкаської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Справа призначена до розгляду на 09 листопада 2023 року.

До початку судового засідання від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження в даній справи, яку обґрунтовує тим, що звертаючись до суду позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області № 85-к від 10.04.2023 за підписом Голови Комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області Філоненко Оксани Анатоліївни, яким вирішено звільнити ОСОБА_1 18 квітня 2023 року у зв`язку зі скороченням чисельності і штату працівників на підставі до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України;

- поновити ОСОБА_1 в Головному управлінні на посаді аналогічній або рівнозначній посаді головного спеціаліста страхових виплат та матеріального забезпечення;

- стягнути з Головного управління на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу, тобто з 19.04.2023 по дату поновлення Позивача на посаді, виходячи з розрахунку 544,45 грн середньоденної заробітної плати Позивача.

Згідно із пунктом 12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, головне управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Таким чином, Головне управління є суб`єктом владних повноважень.

Основний штат працівників апарату Пенсійного фонду України та його територіальних органів складають посади державної служби, умови призначення (переведення, звільнення) на які визначаються Законом України від 10.12.2015 № 889-/ТІІ "Про державну службу» (далі - Закон № 889А/Ш).

Станом на дату подання позовної заяви Позивача, діяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області припинено, позовні вимоги пред`явлені до Головного управління - державного органу та стосуються поновлення на посаду, яка відноситься до посад державної служби, призначення, проходження та припинення якої, встановлено Законом № 889-УШ, отже позовна заява повинна розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Проте, провадження в розглядуваній справі відкрито судом загальної юрисдикції, що спричиняє виникнення юрисдикційного конфлікту.

Також, на даний час на розгляді в судах різних областей перебуває значна кількість справ про скасування наказів голів комісій з реорганізації управлінь виконавчих дирекцій Фонду соціального страхування України та поновлення на роботі в територіальних органах Пенсійного фонду України.

Спори про переведення/поновлення працівників, які не займали посади державної служби на посади державної служби в державному органі до цього часу судами не розглядалися, практика суду касаційної інстанції у справах за подібних фактичних обставин відсутня, у зв`язку з чим виникли розбіжності щодо визначення юрисдикції даного спору.

Для вирішення справ цієї категорії, які носять резонансний характер та мають фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики, Головним управлінням подані касаційні скарги.

Верховним Судом у складі постійної колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду відкрито касаційні провадження за аналогічними справами: N° 711/3060/23 від 29.08.2023, № 712/4776/23 від 21.09.2023, № 703/2155/23 від 17.10.2023, № 712/4790/23 від 20.10.2023 та Верховним Судом у складі постійної колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 25.09.2023 у справі № 188/741/23.

В зв`язку з чим представник відповідача просила провадження у справі № 703/2134/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, до закінчення перегляду в касаційному порядку справ: № 712/4776/23, №711/3060/23, № 703/2155/23, № 712/4790/23, № 188/741/23.

Клопотання про зупинення провадження просила розглянути без її участі.

В судове засідання, призначене на 09 листопада 2023 року позивач та її представник не з`явились, від представника позивача надійшла заява про розгляд клопотання представника відповідача без їх участі.

Розглянувши клопотання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Так, в позові ОСОБА_2 просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області № 85-к від 10.04.2023 за підписом Голови Комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області Філоненко Оксани Анатоліївни, яким вирішено звільнити ОСОБА_1 18 квітня 2023 року у зв`язку зі скороченням чисельності і штату працівників на підставі до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України;

- поновити ОСОБА_1 в Головному управлінні на посаді аналогічній або рівнозначній посаді головного спеціаліста страхових виплат та матеріального забезпечення;

- стягнути з Головного управління на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу, тобто з 19.04.2023 по дату поновлення Позивача на посаді, виходячи з розрахунку 544,45 грн середньоденної заробітної плати Позивача.

Згідно із пунктом 12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, головне управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Таким чином, Головне управління є суб`єктом владних повноважень.

Основний штат працівників апарату Пенсійного фонду України та його територіальних органів складають посади державної служби, умови призначення (переведення, звільнення) на які визначаються Законом України від 10.12.2015 № 889-/ТІІ "Про державну службу» (далі - Закон № 889А/Ш).

Станом на дату подання позовної заяви Позивача, діяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області припинено, позовні вимоги пред`явлені до Головного управління - державного органу та стосуються поновлення на посаду, яка відноситься до посад державної служби, призначення, проходження та припинення якої, встановлено Законом № 889-УШ, отже позовна заява повинна розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Проте, провадження в розглядуваній справі відкрито судом загальної юрисдикції, що спричиняє виникнення юрисдикційного конфлікту.

Також, на даний час на розгляді в судах різних областей перебуває значна кількість справ про скасування наказів голів комісій з реорганізації управлінь виконавчих дирекцій Фонду соціального страхування України та поновлення на роботі в територіальних органах Пенсійного фонду України.

Спори про переведення/поновлення працівників, які не займали посади державної служби на посади державної служби в державному органі до цього часу судами не розглядалися, практика суду касаційної інстанції у справах за подібних фактичних обставин відсутня, у зв`язку з чим виникли розбіжності щодо визначення юрисдикції даного спору.

Для вирішення справ цієї категорії, які носять резонансний характер та мають фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики, Головним управлінням подані касаційні скарги.

Верховним Судом у складі постійної колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду відкрито касаційні провадження за аналогічними справами: N° 711/3060/23 від 29.08.2023, № 712/4776/23 від 21.09.2023, № 703/2155/23 від 17.10.2023, № 712/4790/23 від 20.10.2023 та Верховним Судом у складі постійної колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 25.09.2023 у справі № 188/741/23.

Зупинення провадження у справі - це тимчасове припинення судом учинення процесуальних дій під час судового розгляду з визначених у законі об`єктивних підстав, які перешкоджають подальшому розгляду справи і передбачити усунення яких неможливо.

Відповідно до роз`яснень пункту 33 постанови Пленуму Верховного Суду України № 2 від 12.06.2009 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції», визначаючи наявність підстав, за яких провадження у справі підлягає обов`язковому зупиненню, суд повинен, зокрема, врахувати, що така підстава для зупинення провадження у справі, застосовується у тому разі, коли в цій іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

Окрім того, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 251 ЦПК України, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається у порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням у іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Згідно ч. 2 ст. 251 ЦПК України, з питань, зазначених у цій статті, суд постановляє ухвалу.

Відповідно до п. 5 ст. 253 ЦПК України, провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених: п. 6 ч. 1 ст. 251 цього Кодексу, - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що в даному випадку зупинення провадження у справі є доцільним, оскільки спори про переведення/поновлення працівників, які не займали посади державної служби на посади державної служби в державному органі до цього часу судами не розглядалися, практика суду касаційної інстанції у справах за подібних фактичних обставин відсутня, у зв`язку з чим виникли розбіжності щодо визначення юрисдикції даного спору.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 251, 253, 353 ЦПК України, -

постановив:

Зупинити провадження по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу до перегляду в касаційному порядку справ: № 712/4776/23, № 711/3060/23, № 703/2155/23, № 712/4790/23, № 188/741/23.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Черкаського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя: Ю.В. Крива