ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2023 року

м. Хмельницький

Справа № 671/147/22

Провадження № 22-ц/4820/677/23

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії

суддів судової палати з розгляду цивільних справ

Грох Л.М. (суддя-доповідач), Янчук Т.О., Ярмолюка О.І.,

секретар судового засідання Чебан О.М.,

з участю апелянта та його представника, прокурора,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької районної державної адміністрації, на стороні якої в інтересах держави діє Волочиська окружна прокуратури Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування розпорядження щодо затвердження проекту землеустрою, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Волочиського районного суду Хмельницької області в складі судді Ніколової С.В. від 23 листопада 2022 року.

Заслухавши доповідача, учасників справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в :

У січні 2022 року ОСОБА_1 , звертаючись до суду з цим позовом до відповідача, вказував, що він на підставі договору купівлі-продажу є власником земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:015:0445, площею 2 га, що розташована на території колишньої Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області. У зв`язку з зміною адміністративно-територіального устрою України публічно-владні повноваження Волочиської районної державної адміністрації припинено та передано їх Хмельницькій районній державній адміністрації.

Розпорядженням Волочиської РДА від 14.09.2010 року № 764/2010-р Державному підприємству Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності шляхом заліснення на території, в тому числі колишньої Рябіївської сільської ради Волочиського району. Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.11.2010 року № 834 проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим стандартам, нормам та правилам та повернутий на доопрацювання. Згідно п. 4 ч. 10 висновку державної експертизи землевпорядної документації, за основними показниками, які характеризують грунтові властивості і зумовлюють необхідність консервації земель за природно-сільськогосподарськими зонами не всі земельні ділянки, що передбачені проектом консервації мають відповідні показники (за виключенням ступеня еродованості сильно змитих, середньо змитих та гумусованість менше 1,5 %).

Однак, в подальшому, без належного доопрацювання даного проекту землеустрою, розпорядженням Волочиської РДА від 22.02.2011 року № 106/2011-р затверджено цей проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, зокрема, на території колишньої Рябіївської сільської ради загальною площею 34,7456 га, з них ріллі - 31,8356 га, пасовища - 0,3211 га, сіножатті - 2,58 га.

23.05.2017 року комісією із обстеження земель в натурі (на місцевості) складено акт обстеження площі 34,7456 га законсервованих земель, в тому числі земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер :02:015:0445), згідно з якими земельні ділянки придатні для сільськогосподарського обробітку і оскільки в перспективних планах не будуть заліснюватися - розконсервувати земельні ділянки шляхом скасування розпорядження від 22.02.2011 року № 106/2011-р в частині консервації земель на території Рябіївської сільської ради.

Також відповідно до довідки Хмельницької філії ДУ Інститут охорони грунтів України від 17.01.2022 року №158-21/02/24 в межах ділянки площею 2 га (кадастровий номер :02:015:0445) знаходяться грунти чорноземи типові, чорноземи сильно деградовані слабо змиті легкосуглинкові, шифр агровиробничої групи грунтів (55г), за результатами еколого-агрономічного обстеження грунтів земельна ділянка придатна для ведення особистого селянського господарства.

Тому вважає, що відповідно до проекту землеустрою та висновку державної експертизи землевпорядної документації, земельні ділянки загальною площею 34,7456 га на території Рябіївської сільської ради за характеристиками агровиробничих груп не підпадали під характеристики земель, що підлягали консервації. Вказує, що порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення, спочатку затверджено розпорядження від 14.09.2010 року № 764/2010-р, після чого затверджено склад комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району.

Позивач придбав вказану земельну ділянку у ОСОБА_2 і про наявність спору щодо набуття права власності на ділянку дізнався 28.12.2021 року, при отриманні копії позовної заяви у справі №671/479/17.

З цих підстав позивач просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 22.02.2011 року № 106/2011-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району Хмельницької області відносно земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :02:015:0445, яка знаходиться на території Волочиської ОТГ Хмельницького району Хмельницької області.

Рішенням Волочиського районного суду Хмельницької області від 23.11.2022 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницької районної державної адміністрації, на стороні якої в інтересах держави діє Волочиська окружна прокуратура Хмельницької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження щодо затвердження проекту землеустрою відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду як незаконне та задовольнити його позов. На його думку, судом першої інстанції не взято до уваги, що земельні ділянки на території Рябівської сільської ради за своїми показниками не підлягали консервації, що підтверджено в проекті землеустрою. Також відповідачем порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення. Спочатку затверджено розпорядження голови Волочиської РДА Хмельницької області від 14.09.2010 року №764/2010-р про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо консервації малопродуктивних земель, а потім розпорядженням №766/2020-р. від 14.09.2010 року затверджено склад комісії з обстежень земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель Волочиського району. Дозвіл на розробку проекту землеустрою надано на підставі висновків комісії, якої ще не було утворено і в якої не було відповідних повноважень, проте суд не взяв цього до уваги. За результатами еколого-агрономічного обстеження грунтів спірна земельна ділянка придатна для ведення особистого селянського господарства. Хмельницькою філією ДУ «Держгрунтохорона» за результатами відповідних аналізів складено агрохімічний паспорт поля (земельна ділянка із кадастровим номером :02:015:0445), відповідно до якого ділянка придатна для ведення особистого селянського господарства. За агрономічним паспортом щодо цієї земельної ділянки вона придатна для ведення особистого селянського господарства. Вважає, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:015:0445 була включена в проект землеустрою щодо консервації земель незаконно, що також підтверджено земельною експертизою.

У відзиві Хмельницька РДА просить рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення як безпідставну. Земельна ділянка, яка належала ОСОБА_2 , а в подальшому придбана позивачем, передана з порушенням закону, оскільки на момент реєстрації права власності вона не могла використовуватися для ведення особистого селянського господарства та підлягала консервації шляхом заліснення. Вказує, що на момент прийняття спірного розпорядження щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель ні позивачу, ні ОСОБА_2 , попередньому власнику, земельна ділянка не належала. Відтак розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації №106/2011-р. від 22.02.2011 року не порушено законних прав та інтересів позивача.

У відзиві керівник Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу відхилити. На момент прийняття наказу про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 2 га з кадастровим номером :02:015:0445 для ведення особистого селянського господарства вона знаходилася в межах малопродуктивних, деградованих земель державного фонду на території сільської ради, була законсервованою та підлягала відповідно до проекту консервації залісненню. Консервація земель проведена відповідно до Порядку консервації земель, діючого на той час, та затвердженого наказом Держкомзему України №175 від 17.10.2002 року.

В засіданні апеляційного суду ОСОБА_1 та його представник підтримали апеляційну скаргу з викладений в ній мотивів.

Прокурор просила відхилити апеляційну скаргу як безпідставну.

Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, судом встановлено, що розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 року № 766/2010-р затверджено склад комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району.

Згідно акту № 10 від 14.09.2010 року Про обстеження деградованих та малопродуктивних земель, затвердженого головою Волочиської РДА 14.09.2010 року, комісія із представників РДА, відділу державного земельного кадастру, центру облдержродючості, віділу координації природоохоронної діяльності, філії ДП Хмельницькобагроліс, відділу ДП Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою, на підставі аналізу грунтового покриву, показників рельєфу та даних агрохімічного дослідження, а також польового (рекогносцировочного) обстеження деградованих та малопродуктивних земель державної власності, із врахуванням низького економічного стану використання цих земель за останні п`ять років, дійшла висновку про доцільність вилучення з активного господарського обігу на території Рябіївської сільської ради 34,75 га, в тому числі ріллі 31,84 га,сінокосу - 2,59 га, пасовища 0,32 га та здійснити їх консервацію шляхом заліснення.

Розпорядженням Волочиської районної державної адміністрації від 14.09.2010 року № 764/2010-р надано дозвіл Державному підприємству Хмельницькому науково-дослідному та проектному інституту землеустрою на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на території Наркевицької селищної, Бокиївської, Чернявської, Писарівської, Криштопівської, Рябіївської, Ожиговецької, Тарнорудської, Федірківської, Зайчиківської, Зеленівської, Трительницької, Поповецької, Полянської, Сарнівської, Копачівської, Завалійківської сільських рад Волочиського району Хмельницької області орієнтовною площею 242 га.

Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.11.2010 року № 834, проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель пройшов погодження в управлінні Держкомзему у Волочиському районі, однак не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим стандартам, нормам та правилам та повертається на доопрацювання. Згідно з пп. 4. п. 10 висновку експертизи за основними показниками, які характеризують грунтові властивості і зумовлюють необхідність консервації земель за природно-сільськогосподарськими зонами (наказ Держкомзему №175 від 17.10.2002 року) не всі земельні ділянки, що передбачені проектом консервації, мають відповідні показники (за виключенням ступеню еродованості сильнозмитих, середньозмитих та гумусованість менше 1,5 %). Контроль за виправленням даних зауважень покладено на начальника управління Держкомзему у Волочиському районі Хмельницької області і під текстом висновку наявний запис за підписом представника управління Держкомзему у Волочиському районі про усунення зауважень.

В подальшому голова Волочиської РДА видав розпорядження від 22.02.2011 року №106/2011-р Про затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району. Згідно з додатком до даного розпорядження, в список таких земель увійшли, зокрема, землі на території колишньої Рябіївської сільської ради загальною площею 34,7456 га, з них ріллі - 31,8356 га, пасовища - 0,3211 га, сіножатті - 2,58 га.

Відповідно до розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 15.05.2017 року № 485/2017-р, враховуючи заяву ОСОБА_2 та пропозицію відділу у Волочиському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, було затверджено оновлений склад комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району.

Згідно акту від 23.05.2017 року про обстеження площі 34,7456 га законсервованих земель, в тому числі земельної ділянки площею 2,0 га з кадастровим номером :02:015:0445 на території Рябіївської сільської ради Волочиського району, комісія, яка створена на підставі розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 15.05.2017 року № 485/2017-р, взявши до уваги агрохімічний паспорт і довідку про відомості агровиробничих груп грунтів земельної ділянки, дійшла висновку, що ця земельна ділянка придатна для сільськогосподарського обробітку і оскільки в перспективних планах не буде заліснюватися - розконсервувати земельні ділянки шляхом скасування розпорядження від 22.02.2011 року № 106 в частині консервації земель на території Рябіївської сільської ради.

ОСОБА_2 оформив право власності на земельну ділянку площею 2,0 га з кадастровим номером :02:015:0445 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, а 26 грудня 2018 року відчужив її позивачу.

Наведене підтверджується матеріалами справи.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено, що розпорядження голови Волочиської районої державної адміністрації від 22.02.2011 року №106/2011-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району Хмельницької області відносно земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :02:015:0445 видано з порушенням закону, тому вимога про визнання незаконним та скасування цього розпорядження не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ч. 2 ст. 6 Закону України Про місцеві державні адміністрації (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 16 цього закону місцеві державні адміністрації в межах повноважень, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів.

Статтею 17 ЗК України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Аналогічна норма міститься в п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації.

Згідно п. д ч. 1 ст. 164 ЗК України охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України Про охорону земель консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я.

Відповідно до ст. 171 ЗК України до деградованих земель відносяться: а) земельні ділянки, поверхня яких порушена внаслідок землетрусу, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо; б) земельні ділянки з еродованими, перезволоженими, з підвищеною кислотністю або засоленістю, забрудненими хімічними речовинами ґрунтами та інші. До малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.

Згідно ст. 172 ЗК України консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок. Порядок консервації земель встановлюється законодавством України.

Згідно пунктів 2, 3 Порядку консервації земель № 175 від 17.10.2002 року, чинного на час видачі спірного розпорядження, консервація земель здійснюється за наявності: порушення поверхні земельних ділянок унаслідок землетрусів, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо; еродованих земель, перезволожених земель з підвищеною кислотністю або засоленістю та ґрунтів, забруднених хімічними речовинами й іншими видами забруднень, небезпечних для здоров`я людей; малопродуктивних земель, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю; радіаційно небезпечних, радіоактивно забруднених або забруднених важкими металами та іншими хімічними елементами земель тощо.

При віднесенні сільськогосподарських угідь до деградованих, малопродуктивних та техногенно забруднених земель ураховуються основні показники, що характеризують ґрунтові властивості і зумовлюють необхідність консервації земель за природно-сільськогосподарськими зонами, які наведені в додатку до Порядку.

За змістом ст.ст.12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

На підтвердження своїх вимог позивач надав агрохімічні паспорти поля та довідки Хмельницької філії ДУ Інститут охорони грунтів України від 03.05.2017 року №158-21/31/115, від 17.01.2022 року №158-21/02/24. Згідно цих довідок в межах ділянки площею 2 га (кадастровий номер :02:015:0445) знаходяться грунти чорноземи типові і чорноземи сильно дергадовані слабо змиті легкосуглинкові, шифр агровиробничої групи грунтів (55 г), за результатами еколого-агрономічного обстеження грунтів земельна ділянка придатна для ведення особистого селянського господарства (а.с. 27, 29).

За даними агрохімічних паспортів поля земельної ділянки №№ 1952, 4926, виданих Хмельницькою філією ДУ Інститут охорони грунтів України в 2017 році та в 2022 році проводилося визначення агрохімічних показників земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :02:015:0445 (а.с. 26, 28).

Суд першої інстанції дав належну оцінку вказаним доказам і правильно констатував, що ці дослідження земельної ділянки позивача проведені у 2017 та 2022 році, а отже, характеризують стан і агрохімічні показники ділянки саме на цей період.

Водночас ці докази не свідчать про відсутність станом на 2010 - 2011 рік підстав для проведення консервації деградованих та малопродуктивних земель на території Рябіївської сільської ради, в склад яких увійшла належна позивачу земельна ділянка і не спростовують висновків ДП Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою за 2010 рік, викладені у проекті землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності на території Волочиського району.

Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 24.11.2010 року № 834 (пп. 4. п. 10) про те, що не всі земельні ділянки, передбачені проектом консервації, мають відповідні показники, не містить конкретизації, яких саме земельних ділянок це стосується, а отже, не є достатнім доказом на підтвердження незаконності спірного розпорядження.

В свою чергу позивач не скористався правом клопотати про призначення відповідної судової експертизи на спростування підстав для консервації спірної земельної ділянки на час прийняття спірного розпорядження.

Розпорядження про затвердження складу комісії, проведення комісією обстеження деградованих і малопродуктивних земель, а також розпорядження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою прийняті одного дня, 14.09.2010 року, що спростовує твердження апелянта про порушення встановленої процедури обстеження цих земель.

Відтак суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позов не підлягає задоволенню у зв`язку з його недоведеністю.

Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків суду першої інстанції.

Рішення суду ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, постановлено з дотриманням вимог матеріального та процесуального права і підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Волочиського районного суду Хмельницької області від 23 листопада 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 31 березня 2023 року.

Судді Л.М. Грох

Т.О. Янчук

О.І. Ярмолюк