П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2023 року

м. Рівне

Справа № 569/10608/23

Провадження № 22-ц/4815/1076/23

Головуючий у Рівненському міському суді

Рівненської області: суддя Тимощук О.Я.

Рішення суду першої інстанції проголошено

(вступна і резолютивна частини)

14 липня 2023 року у м. Рівне

Рівненської області

Повний текст рішення складено: 14 липня 2023 року

Рівненський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючий: суддя Хилевич С.В.

судді: Ковальчук Н.М., Шимків С.С.

секретар судового засідання: Ковальчук Л.В.

учасники справи:

заявник: ОСОБА_1 ;

заінтересована особа: Рівненська міська рада Рівненської області;

за участі: представників учасників справи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Рівненської міської ради Рівненської області на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 14 липня 2023 року у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: Рівненська міська рада Рівненської області; про встановлення факту, що має юридичне значення,

в с т а н о в и в :

У червні 2023 року в суд звернувся ОСОБА_1 з заявою про встановлення того факту, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснює постійний догляд за своєю мамою - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка за станом здоров`я потребує постійного стороннього догляду, визначивши заінтересованою особою Рівненську міську раду Рівненської області.

Мотивуючи заяву, вказувалося, що ОСОБА_2 , будучи матір`ю заявника, є пенсіонером та інвалідом ІІ групи, знаходиться на "Д" обліку в Комунальному підприємстві "Рівненський обласний протипухлинний центр", де в умовах стаціонару (блок хіміотерапії) отримує курси ПХТ і потребує подальшого хіміотерапевтичного лікування. Консультативним висновком встановлено діагноз: "Закритий в/с краєвий перелом проксимальної голівки лівої променевої кістки із незначним зміщенням", а тому вважає, що ОСОБА_2 за станом свого здоров`я потребує постійного стороннього догляду.

Заявник посилається на те, що він постійно проживає зі своєю матір`ю, допомагає їй, готує їсти, прибирає та створює інші соціально-побутові умови для неї. Його батько не може допомагати здійснювати догляд за нею, адже працює водієм-далекобійником і постійно знаходиться у відрядженні.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 14 липня 2023 року заяву задоволено.

Встановлено той факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснює постійний догляд за своєю мамою - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка за станом свого здоров`я потребує постійного стороннього догляду.

У поданій апеляційній скарзі Рівненська міська рада, вважаючи оскаржуване рішення незаконним і необґрунтованим, що полягало у неправильному застосуванні норм матеріального права, порушенні норм процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи неповноті з`ясування обставин, що мають значення для справи, та неповноті з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить його скасувати, а провадження у справі закрити.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, зазначалося про позбавлення заінтересованої особи подати письмові пояснення по суті заяви, оскільки останнім днем для їх подання слід вважати 20 липня 2023 року. Натомість оскаржуване рішення ухвалено 14 липня 2023 року. Тому судом всупереч п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 2, 235 ЦПК України не додержано вимог щодо справедливий і публічний розгляд справи впродовж розумного строку, роз`яснень учасникам справи їх прав та обов`язків, сприяння у здійсненні та охороні гарантованих законом прав, свобод чи інтересів осіб, вжиття заходів до всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи.

Щодо неправильного застосування норм матеріального права, то вказувалося про залишення без уваги норм ч. 1 ст. 1, п. 3 ч. 6 ст. 13, ч. 6 ст. 15 Закону України "Про соціальні послуги". Оскільки законодавством передбачено інший порядок встановлення факту, тому ті обставини, що заявник здійснює постійний догляд за своєю матір`ю, що за станом свого здоров`я потребує постійного стороннього догляду, не можуть вирішуватися судом.

Заслухавши суддю-доповідача, думку осіб, які беруть участь у справі і з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи Рівненської міської ради, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги.

З Витягу з Реєстру територіальної громади від 01 лютого 2023 року № 2023/000850900 вбачається, що заявник зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 14).

Паспортом громадянина України, виданого на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , серії НОМЕР_1 , виданого Рівненським МВ УМВС України в Рівненській області 02 березня 2000 року, встановлено, що ця особа з 15 жовтня 1996 року зареєстрована за тією ж само адресою, що і заявник (а.с. 9-11).

Факт родинних відносин між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтверджується Свідоцтвом про народження заявника серії НОМЕР_2 , виданого Відділом ЗАГС м. Рівне 26 лютого 1992 року, де в графі мати записана ОСОБА_2 .

Відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого Пенсійним фондом України 07 вересня 2022 року, ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи загального захворювання (а.с. 13).

З виписки № 2516/448 з медичної карти стаціонарного хворого на злоякісне новоутворення від 05 квітня 2023 року, виданої Комунальним підприємством «Рівненський обласний протипухлинний центр» видно, що ОСОБА_2 встановлено діагноз: "Са" правої молочної залози Т4№2М1 кл.гр.ІІ. Мтс в грудину, 6-е ребро справа. Канцероматоз легень. Стан після ПХТ (а.с. 15).

Як встановлено довідкою Комунального підприємства «Рівненський обласний протипухлинний центр», ОСОБА_2 знаходиться на "Д" обліку в КП РОПЦ з 10 лютого 2020 року та в умовах стаціонару РОПЦ ЦКО (блок хіміотерапії) отримує курси ПХТ і потребує подальшого хіміотерапевтичного лікування (а.с. 17).

З Консультативного заключення від 23 квітня 2023 року, виданого Відділенням екстреної медичної допомоги Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня ім. Ю.Семенюка» Рівненської обласної ради вбачається, що в ОСОБА_2 діагностовано закритий в/с краєвий перелом прокситальної голівки лівої променевої кістки із незначним зміщенням, а тому по стану здоров`я вона потребує постійного стороннього догляду (а.с. 19).

Як зазначено у Висновку ЛКК медичного закладу «Центру первинної медико-санітарної допомоги «Північний» № 683 від 27квітня 2023 року, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , хворіє на вторинний лімфостаз правої верхньої кінцівки, внаслідок "Са" правої молочної залози, перелом лівої променевої кістки зі зміщенням та їй рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи (а.с. 18).

Щодо чоловіка ОСОБА_2 - ОСОБА_3 (батько заявника), то він займається підприємницькою діяльністю (вантажні перевезення) та тривалі періоди часу знаходиться у відрядженнях (водій-далекобійник). Це підтверджується Свідоцтвом платника єдиного податку виданого суб`єкту господарювання на ім`я ОСОБА_3 серії НОМЕР_4 від 28.05.2012 та товарно-транспортними накладними № 565 від 09.05.2023, № 380 від 15.05.2023, № 381 від 15.05.2023, № 606 від 17.05.2023, № 608 від 17.05.2023, № 609 від 17.05.2023, № 610 від 17.05.2023, № 611 від 17.05.2023, № 421 від 22.05.2023, № 630 від 22.05.2023, № 456 від 30.05.2023, № 489 від 06.06.2023 та № 507 від 12.06.2023 (а.с. 43-51).

Вважаючи, що його матері необхідний постійний сторонній догляд на непрофесійній основі від фізичної особи, у червні 2023 року в суд звернувся ОСОБА_1 з заявою про встановлення відповідного факту, що має юридичне значення, визначивши при цьому заінтересованою особою Рівненську міську раду.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив із доведеності та обґрунтованості заяви, оскільки ОСОБА_1 здійснює постійний сторонній догляд за хворою матір`ю, якій рекомендовано постійний сторонній догляд згідно з висновком ЛКК № 683 від 27 квітня 2023 року.

При цьому зроблено висновок, що встановлення факту здійснення догляду та перебування фізичної особи на утриманні не суперечить вимогам закону і не порушує права, свободи та інтереси інших осіб, а також становить для заявника юридичне значення.

Проте з такими висновками погодитися не можна.

Згідно зі ст.ст. 293, 315 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, а порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження зокрема справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Суд розглядає справи про встановлення факту:

1) родинних відносин між фізичними особами;

2) перебування фізичної особи на утриманні;

3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення;

5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу;

6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті;

7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження;

8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті;

9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Відповідно до ст.ст. 1, 13, 15, 19 Закону України "Про соціальні послуги" надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг (далі - Реєстр) створюється для забезпечення:

1) реалізації права особи/сім`ї на соціальні послуги;

2) профілактики складних життєвих обставин;

3) подолання складних життєвих обставин;

4) мінімізації негативних наслідків складних життєвих обставин;

5) обліку надавачів, отримувачів соціальних послуг та послуг, що їм надаються;

6) координації діяльності у системі надання соціальних послуг.

Реєстр складається з розділів про надавачів соціальних послуг, окремо - про фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, та про отримувачів соціальних послуг.

До розділу про надавачів соціальних послуг - фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, вносяться такі відомості:

1) прізвище, ім`я, по батькові;

2) реєстраційний номер облікової картки платника податків згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта);

3) число, місяць, рік народження;

4) стать;

5) громадянство;

6) місце реєстрації місця проживання або місце фактичного проживання (перебування);

7) номер контактного телефону;

8) місце (адреса) надання соціальних послуг з догляду, прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) отримувача соціальних послуг.

Підставою для розгляду питання надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів є подання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської ради міст обласного значення, ради об`єднаної територіальної громади за місцем проживання/перебування особи:

1) заяви особи або її законного представника про надання соціальних послуг;

2) звернення, повідомлення інших осіб в інтересах осіб/сімей, які потребують соціальних послуг.

Підставою для розгляду питання про надання соціальних послуг надавачами соціальних послуг недержавного сектору (крім соціальних послуг, що надаються за рахунок бюджетних коштів) є подані їм заява, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг, передбачені частиною першою цієї статті.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року в справі № 320/948/18 (провадження № 14-567цс18) зроблено висновок про те, що у порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, за наявності певних умов. А саме, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян. Проте не завжди той чи інший факт, що має юридичне значення, може бути підтверджений відповідним документом через його втрату, знищення архівів тощо. Тому закон у певних випадках передбачає судовий порядок встановлення таких фактів. Справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за таких умов: -факти, що підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них мають залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян. Для визначення юридичного характеру факту потрібно з`ясувати мету встановлення; - встановлення факту не пов`язується з подальшим вирішення спору про право.

При вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність.

Оскільки чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення, то суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.

Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 28 листопада 2019 року у справі № 592/7612/17 зробив висновок про те, що поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в сукупності з положеннями частини третьої статті 124 Конституції України та в ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в судах.

Приходячи до переконання про задоволення апеляційної скарги, колегією суддів береться до уваги те, що порядок встановлення факту здійснення фізичною особою без здійснення підприємницької діяльності соціального догляду за матір`ю, яка потребує постійного догляду, визначений відповідним законодавством в позасудовому порядку, а тому не може бути встановлений в порядку окремого провадження відповідно до глави 6 розділу ІV Цивільного процесуального кодексу України.

Норма пункту 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України передбачає обов`язок суду своєю ухвалою закрити провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Як убачається, суд першої інстанції при вирішенні заяви увагу на наведені обставини не звернув, що призвело до ухвалення рішення, яке не може залишатися чинним.

Перегляд судового рішення у суді апеляційної інстанції забезпечує виконання головного завдання appelatio - дати новим судовим розглядом додаткову гарантію справедливості судового рішення, реалізації права на судовий захист. Ця гарантія полягає в тому, що сам факт другого розгляду дозволяє уникнути помилки, що могла виникнути при першому розгляді. Апеляція, по суті, є надання новим судовим розглядом додаткової гарантії справедливості судового рішення, реалізації права на судовий захист.

Підставою для скасування рішення суду першої інстанції з закриттям провадження у справі відповідно до ч. 1 ст. 377, п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України є наявність обставин, які унеможливлюють розгляд справи в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 374, 376, 381-384, 389-391 ЦПК України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Рівненської міської ради Рівненської області задовольнити.

Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 14 липня 2023 року скасувати, а провадження у справі закрити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено: 07.11.2023

Головуючий: С.В. Хилевич

Судді: Н.М.Ковальчук

С.С.Шимків