Справа № 946/943/23
Провадження № 2-о/946/85/23
УХВАЛА

05 травня 2023 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

за участю: секретаря судового засідання Коробко О.Д.,

заявника ОСОБА_1 , представника заявника ОСОБА_2 ,

представника зацікавленої особи Колесник А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ізмаїла справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області про встановлення факту проживання,-

ВСТАНОВИВ:

Заявник ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, яку уточнив та якою просив встановити факт проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , в період часу з лютого 2020 року по 19.06.2022 року.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що з червня 2014 року заявник вибув з м. Слов`янськ Донецької області до м. Конотоп Сумської області, а з травня 2017 року до м. Ізмаїла Одеської області, де був взятий на облік управлінням праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області як внутрішньо переміщена особа.

В середині лютого 2020 року ОСОБА_1 повернувся до м. Слов`янськ Донецької області з причини 8-ї річниці смерті його батька. У березні 2020 року захворів та довго лікувався. Потім розпочалася епідемія ковіду, залізниця припинила сполучення, згодом поновила, але не пускала до вагону тих, хто не мав щеплення.

19.06.2022 року заявник виїхав з м. Слов`янськ Донецької області до м. Ізмаїл Одеської області, у зв`язку із тим, що на території міста було небезпечно.

22.06.2022 року заявник з`явився до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, де отримав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 5107-198365 від 10.05.2017 року.

24.06.2022 року ОСОБА_1 звернувся до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Доказами того, що ОСОБА_1 з лютого 2020 року по 19.06.2022 року проживав за адресою: АДРЕСА_1 , є медичні довідки, оскільки в цей період часу він хворів, інформація з банку, оскільки пенсію він отримував особисто у відділені банку АТ «Ощадбанк» за паспортом. Крім цього, 22.01.2022 року Слов`янським відділом ГУ ДМС у Донецькій області йому був виданий паспорта громадянина України.

Повідомленням про відмову в наданні соціальної допомоги № 3994/02 від 14.10.2022 року, управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам починаючи з 01.06.2022 року, з підстав, що згідно п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ від 20.03.2022 року № 332, допомога не надається ВПО, які були обліковані як ВПО до 24.02.2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату ЖКП, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) після 24.02.2022 року.

Згідно листа Департаменту соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації заявнику рекомендовано надати до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно територіальної одиниці з якої здійснювали переміщення після 24.02.2022 року.

Встановлення факту проживання за адресою: АДРЕСА_1 , в період часу з лютого 2020 року по 19.06.2022 року, необхідно заявнику для доведення, що осколкове поранення і надпотужну контузію він отримав у м. Слов`янську, для отримання компенсацій, що надає держава (а також, буде надаватися після завершення бойових дій), бо вже є суттєві наслідки втрати здоров`я. Також, встановлення зазначеного факту фактичного проживання у м. Слов`янську Донецької області в період з 24.02.2022 року по 19.06.2022 року також може бути важливим надалі для підтвердження права на пільги та компенсаційні виплати чи надання іншої допомоги (в тому числі права на ремонт пошкодженого житла), а також право на отримання компенсацій від країни агресора (у тому числі за втрату здоров`я, завдання матеріальної шкоди, також витрати на дорогу до м. Ізмаїл та майбутнє повернення, а також завдання моральної шкоди під час обстрілів у м. Слов`янську).

В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 та його представник заявлені вимоги підтримали та просили заяву про встановлення факту задовольнити та відмовити в задоволенні клопотання представника заінтересованої особи управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської областіпро закриття провадження по справі.

Представник заінтересованої особи управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області05.05.2023 року звернувся до суду з заявою про закриття провадження по справі, посилаючись на те, що 24.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Листом №3994/02 від 14.10.2022 заявнику було відмовлено у призначені допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, з підстав, що згідно п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ від 20.03.2022 року №332, допомога не надається ВПО, які були обліковані як ВПО до 24.02.2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-кумональних послуг, та осіб які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території рф території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) після 24.02.2022 року. Згідно листа Департаменту соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації Коновалову Є.В. рекомендовано надати до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно територіальної одиниці з якої здійснювали переміщення після 24.02.2022 року.

При поданні заяви про встановлення факту, заявник посилається на п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України, в якій зазначено що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, але:

- по-перше: відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

- по-друге: згідно з частиною 2 статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Зі змісту вказаних статей, а також роз`яснень, викладених у пункті 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», вбачається, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Разом з тим, гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб визначено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII.

Також, зазначив, що Одеським окружним адміністративним судом ухвалою від 27.03.2023 по справі №420/5545/23 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні.

Вислухавши в судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд, на підставі фактів, встановлених у судовому засіданні, дійшов наступного висновку.

22.06.2022 року ОСОБА_1 в управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області отримав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 5107-198365 від 10.05.2017 року.

24.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області з заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Повідомленням про відмову в наданні соціальної допомоги № 3994/02 від 14.10.2022 року, наданим начальником управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам починаючи з 01.06.2022 року, з підстав, що згідно п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою КМУ від 20.03.2022 року № 332, допомога не надається ВПО, які були обліковані як ВПО до 24.02.2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату ЖКП, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території російською федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) після 24.02.2022 року.

Згідно листа Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації від 22.12.2022 року заявнику рекомендовано надати до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно територіальної одиниці з якої здійснювали переміщення після 24.02.2022 року.

Листом від 22.12.2022 року за № 4978/02, наданим управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, ОСОБА_1 повідомлено про те, що станом на 01.03.2022 року ОСОБА_1 не отримує допомогу на проживання внутрішньо переміщеної особи у зв`язку із тим, що територія з якої було здійснено переміщення, а саме: м. Слов`янськ, не знаходилось в переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 1085 ( в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року за № 79 р).

Також, як було встановлено в судовому засіданні ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні.

Відповідно до ч.1 ст.293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно з частиною 2 статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Зі змісту вказаних статей, а також роз`яснень, викладених у пункті 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», вбачається, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Разом з тим, гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб визначено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч 1. ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково. Разом із заявою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

Згідно п.п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Як вбачається зі змісту ч.7 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності (за наявності), документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо).

Отже, у вищезазначеному пункті наведений перелік документів та процедура їх оформлення уповноваженим органом.

За позицією Верховного Суду України щодо розгляду даної категорії справ, яка викладена в п.2 постанови Пленуму Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення за №5 від 31.03.1995 року, при вирішенні питання про підвідомчість справи суди мають враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено не судовий порядок встановлення певних фактів. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в передбаченому законом порядку.

З урахуванням наведеного зазначене питання не підлягає судовому розгляду, а повинне вирішуватись у позасудовому порядку відповідно до встановленої законодавством процедури.

Зазначене узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 04 вересня 2019 року у справі №198/623/18 (провадження №14-369цс19).

При вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність. Оскільки чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення, то суддя, приймаючи заяву, повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.

Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито - закриває провадження у ній.

Відповідно до ч. 3 ст. 294 ЦПК України справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду. Інші особливості цих справ встановлені цим розділом.

Особливістю правового регулювання справ окремого провадження є наявність норм бланкетного та відсильного характеру, так як вказує на дотримання загальних положень, встановлених ЦПК (ч. 3 ст. 294), а також відсилає до інших нормативно-правових актів, якими можуть визначатися порядок встановлення фактів, що мають юридичне значення (ч. 2 ст. 315).

З наведеної норми вбачається, що за наявності підстав, зазначених у ст. ст. 255, 257 ЦПК, суд закриває провадження у справі окремого провадження або залишає заяву без розгляду незалежно від того, що у вказаних нормах законодавець в більшості випадків оперує категоріями, притаманними позовному, а не окремому провадженню («позовна заява», «позов», «позивач» тощо), оскільки ці норми процесуального права є загальними й підлягають застосуванню на всіх стадіях цивільного судочинства та під час розгляду справ за правилами всіх провадженнях.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, суддя своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням вищевикладеного суд вважає, за необхідне клопотання заінтересованої особи управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської областіпро закриття провадження по справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області про встановлення факту проживання задовольнити та закрити провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області про встановлення факту проживанняна підставі п. 1 ч.1 ст. 255 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 255, 259-261, 293, 294, 315 - 319 ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання заінтересованої особи управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської областіпро закриття провадження по справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області про встановлення факту проживання задовольнити.

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Слов`янським відділом ГУДМС у Донецькій області від 22.01.2022 року, мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ), заінтересована особа управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Одеської області (місце знаходження: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Івана Франка, 10, ) про встановлення факту проживання закрити.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного суду.

У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено 09 травня 2023 року.

Суддя: О.О.Бурнусус