Справа № 233/6624/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Наумик О. О., розглянувши матеріали заяви окремого провадження

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ),

представник заявника - адвокат Скрипченко Дмитро Віталійович (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ),

заінтересовані особи:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (адреса: 29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, 10; ),

Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; ), -

«про встановлення факту, що має юридичне значення»,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою окремого провадження, в якій просить встановити факт його, ОСОБА_1 , трудового стажу за період роботи в колгоспі з 30.07.1985 по 31.12.1999 відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 від 30 липня 1985 року, пославшись в обґрунтування заявлених вимог на таке:

Оскільки йому, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 виповнилося 60 років, він має право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим він звернувся до органів Пенсійного фонду України із документами для призначення пенсії.

Разом із іншими документами для призначення пенсії ним було додано трудову книжку серії НОМЕР_4 , дата заповнення 17 квітня 1984 року, а також трудову книжку колгоспника НОМЕР_3 від 30 липня 1985 року.

Головним управлінням пенсійного фонду України в Хмельницький області рішенням від 03 жовтня 2023 року №86 йому було відмовлено у призначені пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та було вказано на те, що у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_3 від 30 липня 1985 року титульна сторінка заповнена з порушенням вимог пункту 2.11 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме не зазначено його дату народження.

Також для зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно з трудовою книжкою колгоспника від 30.06.1985 НОМЕР_3 необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких він працював, на підставі первинних документів за час виконання роботи. А також період роботи в колгоспі з 30.07.1985 по 31.12.1999 потребують підтвердження уточнюючою довідкою про встановлений мінімум трудової участі та фактичну тривалість роботи (відпрацьовані трудодні), інформацію про реорганізацію колгоспу в KCП, оскільки в розділах про трудову діяльність в громадському господарстві не зазначено документ, на підставі якого внесені записи, його дата i номер.

17.02.2023 він звернувся до Комунальної установи «Трудовий архів Костянтинівської міської ради» із заявою про надання архівної довідки про стаж за період роботи в Костянтинівському районному об`єднані «Сельхозтехника», на що отримав відповідь, що у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні та загостренням ситуації на території Донецької області видати йому архівну довідку про стаж неможливо.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто трудова книжка є основним документом, що підтверджує факти роботи.

В трудовій книжці колгоспника НОМЕР_3 від 30 липня 1985 року не вказана його дата народження.

Вважає, що це сталося внаслідок помилки осіб, які заповнювали трудову книжку.

Виправити недоліки трудової книжки та підтвердити період стажу з 30.07.1985 по 31.12.1999 він не має змоги, оскільки колгоспу «Знамя Леніна» вже давно не існує, архів підприємства відсутній.

Встановлення цього факту необхідно для вирішення питання органами Пенсійного фонду щодо зарахування стажу роботи відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 від 30 липня 1985 року.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Той факт, що він дійсно працював в колгоспі у період з 30.07.1985 по 31.12.1999, можуть підтвердити свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Відповідно до частини 1 статті 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Частина 2 цієї статті визначає, що в порядку окремого провадження суд розглядає справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Спір про право відсутній.

При вирішенні питання можливості відкриття провадження у справі, дістаю такого висновку:

Згідно з ч.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.19 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку, зокрема, окремого провадження.

Згідно з ч.1 ст.293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Згідно з ч.1 ст.315 ЦПК України, суд розглядає справи про встановлення факту:

1) родинних відносин між фізичними особами;

2) перебування фізичної особи на утриманні;

3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення;

5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу;

6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті;

7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження;

8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті;

9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

За ч.2 ст.315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

За змістом заяви заявник просить про встановлення факту його, ОСОБА_1 , трудового стажу за період роботи в колгоспі з 30.07.1985 по 31.12.1999 відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 від 30 липня 1985 року.

Як убачається із доданого до заяви рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.10.2023 № 86, у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено, оскільки за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою колгоспника від 30.06.1985 НОМЕР_3 , оскільки титульна сторінка трудової книжки заповнена з порушенням пункту 2.11 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме не зазначена дата народження працівника. Для зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно з трудовою книжкою колгоспника від 30.06.1985 НОМЕР_3 необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких особа працювала, на підставі первинних документів на час виконання роботи.

Рішення містить додатковий коментар про таке: період роботи в колгоспі з 30.07.1985 по 31.12.1999 потребує підтвердження уточнюючою довідкою про встановлений мінімум трудової участі та фактичну тривалість роботи (відпрацьовані трудодні), інформацією про реорганізацію колгоспу в КСП, оскільки в розділах про трудову діяльність в громадському господарстві не зазначений документ, на підставі якого внесені записи, його дата і номер.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п.2 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків (п.2).

Цим Порядком, зокрема передбачено:

документами, що підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження, паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу (п.10);

за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі (п.17);

якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку (п.26).

Тобто, встановлення фактів наявності трудового стажу здійснюється органами ПФУ і не можуть розглядатися у порядку цивільного судочинства заяви про встановлення фактів трудового стажу, а відмова відповідного органу у встановленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до адміністративного суду.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду за постановою від 04.09.2019 у справі №198/623/18 та від 10.06.2020 у справі №347/576/18.

У даному випадку убачається спір щодо відмови заявнику у призначенні пенсії за віком, попре твердження заявника про протилежне.

Враховуючи, що спеціальним законодавством передбачено позасудовий порядок вирішення спірних питань щодо зарахування певного періоду роботи до трудового стажу, правила частини другої статті 315 ЦПК України не підлягають застосуванню.

Відповідно до частини 4 статті 315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду.

Тобто, у порядку окремого провадження розглядаються, зокрема, справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян, але тільки якщо воно не пов`язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право.

Об`єднана палата Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду в аналізі застосування частини шостої статті 294 ЦПК України у справі №539/4118/19 виходила з того, що залишити без розгляду заяву, подану в порядку окремого провадження, у зв`язку із встановленням існування спору про право можливо виключно у тому разі, якщо виявлений спір можливо вирішити саме в порядку цивільного судочинства.

Якщо ж такий спір вирішити в порядку цивільного судочинства неможливо, суд повинен закрити провадження у справі (або відмовити у відкритті провадження на стадії прийняття поданої заяви) із зазначенням правильного для вирішення такого правового питання виду судочинства.

Об`єднана палата Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду зауважила на потребі визначати правову природу відносин, що виникли між учасниками справи, віддаючи цьому питанню першочергове значення. Питання про вирішення юрисдикційності спору з`ясовується судами на стадії відкриття провадження у справі, а якщо на стадії відкриття допущено помилку або неможливо було з`ясувати питання юрисдикції, тоді суд на будь-якій стадії розгляду справи вправі закрити провадження з підстав помилкового обрання відповідної юрисдикції. Питання юрисдикції впливає на визначення компетентного суду, належного кола учасників справи, розподіл тягаря доведення тощо, тож має вирішуватися судом пріоритетно до вирішення усіх інших правових питань.

Отже, оскільки зазначений спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, його належить розглянути виключно у порядку адміністративного судочинства у межах справи про оскарження рішення (дій) відповідного органу ПФ України про відмову у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з чим згідно з частиною 4 статті 315 ЦПК України у відкритті провадження у справі належить відмовити.

Враховуючи, що заявник звернувся до суду із заявою про встановлення юридичного факту, не виклавши вимоги з приводу оскарження дій (рішень) суб`єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне роз`яснити заявнику право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.

Керуючись ч.4 ст.315 ЦПК України,

У Х В А Л И Л А:

У відкритті провадження у цивільній справі окремого провадження за заявою ОСОБА_1 , представник заявника - адвокат Скрипченко Дмитро Віталійович, заінтересовані особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області, - «про встановлення факту, що має юридичне значення» відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя