У Х В А Л А

02.11.2023 Справа №607/14562/22

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Вийванко О.М.

за участю секретаря судового засідання Медвідь О.А.

учасників справи:

представника позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2

представник відповідача Берегуляк В. Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду цивільну справу за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури до Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», ОСОБА_3 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди, та зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач керівник Тернопільської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом до Тернопільської міської ради, ОСОБА_3 , Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди, та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Посилаючись на те, що в ОСОБА_3 відсутні документи, які б відповідно до законодавства надали йому право виконувати будівельні роботи на земельній ділянці по АДРЕСА_1 . Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради адресний номер об`єкту нерухомості - споруді для підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 не присвоювався. Технічний паспорт на самочинну споруду виготовлений за фактичної відсутності об`єкту. Рішення органу місцевого самоврядування та суду з питань, визначених ст. 376 ЦК України, не приймались.

Відтак, державним реєстратором Кременецької міської ради Тернопільської області Курадчиком А. А. при внесенні запису до Державного реєстру речових прав та прийнятті рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно - споруду для підприємницької діяльності, загальною площею 8,5 кв.м, по АДРЕСА_1 було порушено вимоги закону та внесено недостовірні відомості про реєстрацію права на нерухоме майно за ОСОБА_3 на відсутню споруду для підприємницької діяльності, загальною площею 8,5 кв.м, по АДРЕСА_1 (запис від 20.09.2019, номер запису 33323162, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна -№191). Вказане дає підстави для скасування вказаної державної реєстрації прав на них.

Отже, відображений у Реєстрі речових прав на нерухоме майно перехід права власності на зареєстрований об`єкт по АДРЕСА_1 , який відсутній, від ОСОБА_3 до ТОВ «ТЕР-ВІВ», не змінює його статус, а тому подальша перереєстрація права власності на нього є такою ж незаконною, як і первинна реєстрація. Це стосується як речових прав на фактично відсутню споруду ОСОБА_3 так і ТОВ «ТЕР-ВІВ». Лише у такий спосіб як скасування реєстрації права власності на споруду якої немає, можна захистити право власності органу місцевого самоврядування на землю, оскільки саме незаконна реєстрація права власності на неіснуючу споруду зумовила надалі передачу земельної ділянки в оренду у поза конкурентний спосіб.

Оскільки під час прийняття рішення сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», порушені вимоги статті 124, 134 ЗК України - останнє підлягає визнанню незаконним, а договір оренди земельної ділянки від 20.03.2020, який зареєстрований в реєстрі за №6266 від 23.03.2020, відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України, повинен бути визнаний недійсним.

Враховуючи, що Тернопільська міська рада, приймаючи рішення від 13.03.2020 №7/47/167, діяла всупереч суспільним інтересам, тому саме прокурор має право і обов`язок діяти на захист порушених державних інтересів шляхом подання відповідного позову до суду. В цьому випадку відповідний орган - Тернопільська міська рада набуває статусу відповідача.

Оскільки Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не є ані власником, ані розпорядником оскаржуваної земельної ділянки, а Тернопільська міська рада не може звернутись з позовом до суду з метою скасування свого рішення та поєднати позивача і відповідача в одній особі і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

У зв`язку з недосягненням згоди щодо досудового врегулювання спору, з підстав викладених у позові, позивач просить позов задовольнити та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на споруду для підприємницької діяльності загальною площею 8,5 кв.м по АДРЕСА_1 (запис від 20.09.2019, номер запису 33323162, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна -№191). Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» на споруду для підприємницької діяльності загальною площею 8,5 кв.м по АДРЕСА_1 (запис від 10.10.2019, номер запису 33729907, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна - №101). Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ». Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,0456 га кадастровий номер :12:006:0056 по АДРЕСА_1 , що укладений 20.03.2020 між Тернопільською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» та зареєстрований в реєстрі 23.03.2020 за №6266. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» на земельну ділянку площею 0,0456 га з кадастровим номером :12:006:0056 по АДРЕСА_1 (запис від 23.03.2020, номер запису -36047419). Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» (, 46024, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Генерала М. Тарнавського, будинок 3, квартира 60) повернути Тернопільській міській раді (, 46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Листопадова, будинок,5) земельну ділянку площею 0,0456 га з кадастровим номером :12:006:0056 по АДРЕСА_1 та стягнути судові витрати.

Представником відповідача Тернопільською міською радою подано відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав повністю та заперечує щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову.

Посилаючись на те, що 03.12.2019 ТОВ «ТЕР-ВІВ» звернулось до Тернопільської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0460 га для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутово офісні приміщення, за адресою м. Тернопіль, вул. Шуптицького, 4в. До вказаної заяви долучено копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. В матеріалах даної справи прокурором подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, замовник ТОВ «ТЕР-ВІВ», за адресою вул. М. Шептицького, 4в. Вказаний проект землеустрою містить висновок ГУ Держгеокадастру у Рівненській області, про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 19.11.2019 № 17154/82-19. У п. 9 Висновку вказано, що зауваження відсутні, а за підсумковою оцінкою - проекту землеустрою погоджується. Також проект землеустрою містить висновок управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, у п.12 якого зазначено, що управління погоджує вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У Земельному кодексі України (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення) чітко визначено алгоритм дій органу місцевого самоврядування як з розгляду заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, так і заяв про його затвердження. Земельний кодекс України визначає єдину підставу для відмови у для затвердженні проекту землеустрою - невідповідність його положень вимогам законів та під прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.

Як зазначалось вище, даний проект землеустрою містить позитивні висновки ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, через що стверджувати про невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації немає підстав.

Прокурор у позовній заяві аргументує протиправність спірного рішення тим, що на земельній ділянці відсутній об`єкт нерухомості, що перебуває у приватній власності ТОВ «ТЕР- ВІВ», через що таке рішення прийняте всупереч нормам статті 134 ЗК України.

З даного приводу варто відзначити, що ТОВ «ТЕР-ВІВ» було долучено копію документу, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна розташованого на земельній ділянці. Таким чином, оскільки на вказаній земельній ділянці розташовано, належний на праві приватної власності ТОВ «ТЕР-ВІВ» об`єкт нерухомого майна, земельна ділянка за кадастровим номером :12:006:0056 надана в оренду в порядку статті 123 ЗК України.

Також жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов`язку органу місцевого самоврядування щодо перевірки відомостей у поданих заявниками документів на отримання дозволу на складання проекту землеустрою, або надавати правову оцінку законності реєстрації речового права на об`єкти нерухомого майна, більше того органам, що визначені у статті 123 ЗК України забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Однією із вимог даної позовної заяви є скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності ТОВ «ТЕР-ВІВ» на споруду підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 , що у свою чергу є свідченням того, що земельна ділянка за кадастровим номером :12:006:0056 повинна була відводитись саме в порядку статті 123 ЗК України.

Аргументи прокурора про незаконність реєстрації права власності на об`єкт нерухомості судом на встановлено, через що констатувати такий факт, як встановлений та доконаний підстав немає, що у свою чергу нівелює аргументи прокурора про невідповідність спірного рішення Рада вимогам статті 134 ЗК України.

Аналізуючи спірний Договір оренди вбачається, що він відповідає нормам ЦК України та

Закону України «Про оренду землі».

Поряд з цим, виходячи із аргументів прокурора в даному питанні слід звернути увагу на те, що за змістом ст. ст. 215, 216 ЦК України, вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути заявлена як однією зі сторін правочину, так і іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину. Отже, крім учасників правочину (сторін за договором), а в передбачених законом випадках - прокурора, державних та інших органів позивачем у справі може бути будь-яке підприємство, у установа, організація, а також фізична особа, чиї права та охоронювані законом інтереси порушує цей правочин.

У позивача відсутній інтерес щодо нерухомого майна співвідповідачів, що стверджується самим позивачем та інтерес щодо права користування земельною ділянкою, оскільки він не надав доказів протилежного та як це випливає із самої позовної заяви, а позовні вимоги спрямовані на позбавлення співвідповідачів права власності на майно та права користування земельною ділянкою. Відсутність інтересу у позивача щодо майна усіх відповідачів у цій справі фактично вказує на відсутність спору.

У даному випадку позовні вимоги заявлені до різних відповідачів з різних підстав, стосуються дослідження обставин законності прийняття рішення органом місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки в оренду, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації права оренди та припинення права оренди ТОВ «ТЕР-ВІВ», зобов`язання останнього повернути земельну ділянку Тернопільській міській раді та вимоги про скасування державної реєстрації права власності за вказаним товариством та ОСОБА_3 .При сумісному розгляді указаних вимог вирішення спору потребуватиме значного часу для дослідження доказів та надання оцінки всім цим обставинам у сукупності.

Таким чином, вбачається порушення прокурором правил об`єднання позовних вимог, через що дані вимоги не є такими, що пов`язані ані підставами виникнення, ані поданими доказами в їх обґрунтування та не є похідними від основної, що слугує окремою підставою для відмови в їх задоволенні. Враховуючи наведене, можна дійти висновку, що дії Тернопільської міської ради з прийняття спірного рішення та укладення Договору оренди землі були правомірними, прокурором не доведено про наявність в нього підстав на оскарження вказаних Договору та рішення Ради, порушено порядок об`єднання позовних вимог, що в свою чергу говорить про те, що даний позов до задоволення не підлягає.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якому не погодився із запереченнями відповідача Тернопільської міської ради та зазначив, що ОСОБА_3 надано не повний пакет документів, прийнято рішення сесії Тернопільської міської ради від 25.10.2019 №7/39/170 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ТОВ «ТЕР-ВІВ», яким надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0460 га в оренду терміном на десять років для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові-офісні приміщення за адресою АДРЕСА_1 . На підставі рішення Тернопільської міської ради від 25.10.2019 №7/39/170 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0456 га та присвоєно їй кадастровий номер :12:006:0056. Відтак, питання наявності об`єкту нерухомого майна за вказаною адресою залишилося поза увагою, а як наслідок були надані позитивні висновки Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області та висновок управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, та прийнято рішення сесії Тернопільської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» від 13.03.2020 №7/47/167. Отже, незаконна реєстрація права власності на неіснуючу споруду, надання неповного пакету документів до заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_3 зумовила надалі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду у поза конкурентний спосіб.

Крім цього, у ОСОБА_3 і ТОВ «ТЕР-ВІВ» відсутні документи на підтвердження законного здійснення будівництва на спірній земельній ділянці чи узаконення самовільної забудови. Адресний номер будівлі (споруді) не присвоювався. Відтак, рішення сесії Тернопільської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 » від 13.03.2020 №7/47/167 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а незаконність реєстрації права власності підтверджується доказами, які долучені до позовної заяви. Відтак, Тернопільська окружна прокуратура звертається із позовною заявою в інтересах держави, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області не є ані власником, ані розпорядником оскаржуваної земельної ділянки, а Тернопільська міська рада не може звернутись з позовом до суду з метою скасування свого рішення та поєднати позивача і відповідача в одній особі.

Також під час прийняття рішення сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», порушені вимоги ст.ст. 124, 134 ЗК України - останнє підлягає визнанню незаконним, а договір оренди земельної ділянки від 20.03.2020, який зареєстрований в реєстрі за №6266 від 23.03.2020, відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України, повинен бути визнаний недійсним.

Прокурором обґрунтовано належними та допустимими доказами порушення інтересів держави прийняттям оспорюваного рішення та укладанням оспорюваного договору, оскільки саме державою здійснюється особлива охорона землі як національного багатства в силу ст. 14 Конституції України, а недотримання відповідачами встановленої нормами Земельного кодексу України та Законом України «Про оренду землі» процедури передачі спірної земельної ділянки ТОВ «ТЕР-ВІВ» у платне володіння та користування порушує ці інтереси.

Крім цього, у позові прокурор наголосив, що передача спірної земельної ділянки без проведення торгів порушує й економічні інтереси держави, призводить до втрати можливості отримання територіальною громадою міста максимального розміру орендної плати за використання земельної ділянки у разі продажу права оренди на конкурентних засадах. Матеріалами справи доведено, що звернення прокурора спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання передачі в оренду земельної ділянки, а також доведено, що порушено суспільний інтерес.

Відтак, даний позов спрямований на задоволення суспільного інтересу у сфері землекористування, відновлення законності при вирішенні суспільно значимого питання передачі в оренду земельної ділянки, враховуючи, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (ст. 14 Конституції України), а незаконна передача у користування спірної земельної ділянки порушує інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання земельних ресурсів тому захист такого інтересу відповідає функціям прокурора.

Підставою виникнення позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», є скасування права власності на об`єкт нерухомого майна - споруду для підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 за ОСОБА_3 та за ТОВ «ТЕР-ВІВ», який був відсутній на час виготовлення технічного паспорту та проведення реєстраційний дій, а також на даний час, а відтак неправомірність передачі земельної ділянки в користування відповідачу ТОВ «ТЕР-ВІВ», тобто без дотримання визначеної законом процедури проведення земельних торгів.

Всі вимоги стосуються одного й того ж кола осіб, тобто Тернопільської міської ради, ОСОБА_3 та ТОВ «ТЕР-ВІВ», стосуються дотримання вимог законодавства при наданні та використанні земельної ділянки під спорудою, яка відсутня. Що стосується доказів, то до кожної з вимог надавалися б аналогічні докази, зокрема ті, які підтверджують факт відсутності об`єкту нерухомості на земельній ділянці. Отже, позовні вимоги, заявлені у цій справі, відповідно до положень ч.1,2 ст.188 ЦПК України можуть бути об`єднані в одній позовній заяві.

Представник відповідача Тернопільською міською радою не подано заперечення на відповідь на відзив.

Представником Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» та ОСОБА_3 не подано відзив на позов.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити з підстав та обґрунтувань, викладених у ньому.

Представник відповідача Тернопільська міська рада у судовому засіданні підтримав відзив на позов і просить з мотивів та підстав викладених у відзиві на позов, відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні просить відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області у судове засідання не з`явилися, хоча про день, час та місце розгляду справи, повідомлялися належним чином.

При розгляді справи судом учасниками справи подано заяви та клопотання та судом було вчинено інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду забезпечено позов шляхом заборони вчиняти певні дії.

Ухвалою суду витребувано докази.

Ухвалою суду прийнято до провадження.

Перевіривши, дослідивши об`єктивно та оцінивши зібранні у справі докази, суд дійшов наступного висновку, виходячи з фактичних обставин справи, мотивів та застосованих норм права.

Судом встановлено фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Пунктом 2 рішення сесії Тернопільської міської ради №6/31/99 від 26.04.2013 «Про укладення договорів сервітуту» передбачено укласти договори особистого строкового сервітуту для обслуговування об`єктів дрібно-роздрібної торгівлі, зазначених в додатку даного рішення, на термін до 1 року, з можливістю щорічного продовження. У додатку до вказаного рішення зазначено про розміщення інших тимчасових споруд по вулиці Митрополита Шептицького (п.7.46).

Так, 14.07.2016 між Тернопільською міською радою та ОСОБА_3 укладено договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди. Об`єктом особистого строкового сервітуту за цим Договором є територія (об`єкт благоустрою) в АДРЕСА_1 , площею 0,0240 га, розташування та межі якої зазначено в Додатку до цього Договору. Строк дії Договору з 26.04.2016 до 26.04.2017.

12.04.2017 між Тернопільською міською радою та ОСОБА_3 укладено додаткову угоду до договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди та продовжено строк дії договору з 26.04.2017 до 26.04.2018.

Також, 03.04.2018 укладено додаткову угоду до договору про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди та продовжено строк дії договору з 26.04.2018 до 26.04.2019.

20.09.2019 державний реєстратор державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кременецького районного управління юстиції Курадчик А.А. зареєстрував в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на споруду для підприємницької діяльності, загальною площею 8,5 м2, за адресою АДРЕСА_1 під номером: 101 за ОСОБА_3 .

Підставою для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна - споруду для підприємницької діяльності стала заява про державну реєстрацію права власності, подана ОСОБА_3 та зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 20.09.2019 за реєстраційним номером 36025838 та документи, подані разом із заявою: довідка, видана 13.05.2019 товариством з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» за №68/19А, в якій зазначено, що згідно обліку технічної інвентаризації станом на 29.12.2012 за адресою АДРЕСА_1 немає зареєстрованого нерухомого майна; технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 12.10.2018, видавник: ПП «ВолКас».

Згідно інформації Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради за №2287114 від 28.12.2019 адресний номер об`єкту нерухомості - споруді для підприємницької діяльності за адресою АДРЕСА_1 не присвоювався.

Відповідачем ОСОБА_3 не подано доказів, які б відповідно до законодавства надали йому право виконувати будівельні роботи на земельній ділянці по АДРЕСА_1 .

При цьому, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів відсутня інформація щодо реєстрації декларації про готовність споруди для підприємницької діяльності загальною площею 8,5 кв.м по АДРЕСА_1

Відповідно до довідки Міністерства юстиції України за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Кременецької міської ради Тернопільської області Курадчика Андрія Анатолійовича від 19.12.2019, встановлено, що державним реєстратором Курадчиком А.А. за заявою №36025838 зареєстровано за ОСОБА_3 право власності на споруду за наявності підстав для зупинення та надання необхідних документів: декларації про готовність об`єкта до експлуатації та документу, що підтверджує присвоєння і об`єкту нерухомого майна адреси, чим порушено вимоги частини третьої статті 10, пункту 4 частини першої, частину четверту статті 18, пункт 1 частини першої статті 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та вимоги пунктів 12,41 Порядку державної реєстрації і речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (у редакції, чинній на момент, проведення реєстраційних дій).

Згідно акту прийому-передачі та грошової оцінки ОСОБА_3 передав до статутного капіталу ТОВ «ТЕР-ВІВ» споруду для підприємницької діяльності площею 8,5 м2 за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, про що 10.10.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснено запис про припинення права власності ОСОБА_3 на об`єкт.

10.10.2019 державним реєстратором Тернопільської міської ради Джус В.М. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і №49228285, у Державному реєстрі прав відкрито розділ №101 та зареєстровано право власності на споруду за ТОВ «ТЕР-ВІВ» (право власності № 33729907) на підставі акту прийому-передачі та грошової оцінки майна серія та номер: 6486, 6487, виданий 01.10.2019.

21.10.2019 приватним підприємством «ВолКаС» розроблено технічний паспорт на громадський будинок споруду для підприємницької діяльності за і адресою АДРЕСА_1 на замовлення ТОВ і «ТЕР-ВІВ», реєстровий номер 00978.

21.10.2019 товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» звернулося в Тернопільську міську раду із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0460 га для будівництва та обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-офісні приміщення за адресою АДРЕСА_1 .

Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 25.10.2019 №7/39/170 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ТОВ «ТЕР-ВІВ» надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею до 0,0460 га в оренду терміном на десять років для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові-офісні приміщення за адресою АДРЕСА_1 .

На підставі рішення сесії Тернопільської міської ради від 25.10.2019 №7/39/170, товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» розробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0456 га та присвоєно їй кадастровий номер :12:006:0056.

Відповідно до листа ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» від 14.11.2019 №14655/9/7-2009, інвентарна справа на нерухоме майно за адресою АДРЕСА_1 у ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» відсутня.

Також, відповідно до інформації Тернопільського міського РЕМ ВАТ «Тернопільобленерго» від 21.12.2019 №1231, на нерухоме майно за адресою АДРЕСА_1 послуги з розподілу електричної енергії не надаються.

Згідно тематичної карти часових змін на території земельної ділянки :12:006:0056 по АДРЕСА_1 , отриманої із Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України, проведеним візуальним аналізом доступних супутникових знімків та панорамних фото земельної ділянки інтересу за допомогою функції «Перегляд вулиць» у Google Earth за період 2009-2020, встановлено наступне: 1) на основі доступних супутникових знімків спостерігається споруда лише в період з 21.07.2015 по 11.08.2018; 2) на основі панорамних фото та супутникових знімків, можна припустити, що споруда з`явилась в травні-липні 2015 року, зникла до 22.10.2019; 3) дана споруда (судячи з панорамного фото за 2018 рік - продовольчий кіоск) має довжину приблизно 4,5 м та ширину приблизно 2,5 м.

Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області 10.12.2019 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки, яким встановлено, що ТОВ «ТЕР-ВІВ», в особі керівника ОСОБА_3 , використовує земельну ділянку площею 0,0456 га за кадастровим номером :12:006:0056 комунальної форми власності, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , для обслуговування споруди без належного оформлення речових прав на земельну ділянку, чим порушено вимоги статей 125,126 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки 10.12.2019 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, керівнику ТОВ «ТЕР-ВІВ» Бочару М.Г. складено припис для усунення виявленого порушення.

Відповідно до акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки №76-ДК/69/АП/09/01/20 від 30.01.2020 з`ясовано, що керівник ТОВ «ТЕР-ВІВ» ОСОБА_3 не виконав вимоги припису від 10.12.2019, а саме не оформив речові права на земельну ділянку у відповідності до вимог ст.125, 126 Земельного кодексу України. Об`єкт нерухомого майна, який згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно розташований за адресою АДРЕСА_1 , як і раніше відсутній.

Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» затверджено товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0456 га для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово- побутові-офісні приміщення за адресою АДРЕСА_1 , надано товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» в оренду терміном на десять років земельну ділянку площею 0,0456 га (кад. номер :12:006:0056) для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові-офісні приміщення за адресою АДРЕСА_1 , з правом поділу земельної ділянки та передачею в суборенду та віднесено земельну ділянку, вказану в п.2, до земель житлової та громадської забудови.

20.03.2020 між Тернопільською міською радою (орендодавець) та ТОВ «ТЕР-ВІВ» (орендар) укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець на підставі рішення Тернопільської міської ради від 13.03.2020 №7/47/167 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудову, яка знаходиться у АДРЕСА_1 .

Згідно з п. 2-4 Договору від 20.03.2020 в оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер :12:006:0056, загальною площею 0456 га, в тому числі - землі під соціально-культурними об`єктами. На земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна - споруда підприємницької діяльності, інженерні мережі-водопровід, побутова каналізація. Земельна ділянка передається в оренду з об`єктом нерухомого майна, зазначеним у п.3. Згідно з п.8 Договору від 20.03.2020 договір укладено терміном на десять років з 13.03.2020 до 13.03.2030.

Пунктами 15-17 Договору від 20.03.2020 передбачено те, що земельна ділянка передається в оренду для обслуговування споруди для провадження підприємницької діяльності з реконструкцією під торгово-побутові-офісні приміщення. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови. Цільове використання землі згідно КВЦПЗ - Секція В 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Умови збереження стану об`єкта оренди: забороняється самовільна забудова земельної ділянки.

23.03.2020 державним реєстратором Тернопільської міської ради Мартиняк А.В, прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) М51735834, на підставі якого у Державному реєстрі прав відкрито розділ №101 та зареєстровано право власності на земельну ділянку :12:006:0056 за Тернопільською міською радою (право власності № 36047079) та інше речове право (право оренди земельної ділянки) за ТОВ «ТЕР-ВІВ» (інше речове право М 36047419).

Згідно висновку експерта від 19.05.2020 за результатами проведеної комплексної земельно-технічної, будівельно-технічної та експертизи з питань землеустрою у межах кримінального провадження № 0001551 від 24.06.2020 встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер :12:006:0056 по АДРЕСА_1 відсутні об`єкти нерухомого майна площею 8,5 м2. В межах вказаної земельної ділянки наявна тимчасова споруда пост охоронця, яка не відповідає технічному паспорту реєстровий номер 00893 від 12.10.2018 та технічному паспорту реєстровий номер 00978 від 21.10.2019, шлагбаум з електричним приводом, а також прокладено мережі централізованої міської каналізації та водопроводу. Натурне обстеження об`єкту дослідження на місцевості проведено 07.05.2020 у складі комісії експертів, яким доручено проведення даної експертизи.

15.11.2021 завершено досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001551 від 24.06.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.366 КК України, за фактом складання, видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей та скеровано до суду обвинувальний акт відносно директора приватного підприємства «ВОЛКАС» ОСОБА_4 за ч.1 ст.366 КК України.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 25.10.2022, справа №607/20787/21, ОСОБА_4 звільнено від кримінальної відповідальності за вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 366 КК України, на підставі ст. 49 КК України, у зв`язку із закінченням строків давності. Кримінальне провадження № №0001551 про обвинувачення ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 366 КК України, закрити.

Перевіривши та оглянувши матеріали справи, суд вважає, що слід закрити провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 15 ЦПК України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Важливість визначення юрисдикції підтверджується як закріпленням у Конституції України принципу верховенства права, окремими елементами якого є законність, правова визначеність та доступ до правосуддя, так і прецедентною практикою Європейського суду з прав людини.

Поняття "суд, встановлений законом" включає в себе, зокрема, таку складову, як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності. Судова юрисдикція - це інститут права, покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства - цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Юрисдикційність спору залежить від характеру спірних правовідносин, правового статусу суб`єкта звернення та предмета позовних вимог, а право вибору способу судового захисту належить виключно позивачеві.

Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Положеннями частини другої статті 4 ГПК України передбачено, що юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Зазначене право на звернення до суду може бути реалізоване у визначеному процесуальним законом порядку, оскільки воно зумовлене дотриманням процесуальної форми, передбаченої для цього чинним законодавством, а також установленими ним передумовами для звернення до суду.

Згідно з пунктами 1, 6 частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема:

- справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці;

- справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці;

Тож розмежування компетенції судів з розгляду спорів здійснюється відповідно до їх предмета та суб`єктного складу учасників. У порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, в яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства. Спори, сторонами в яких є юридичні особи та фізичні особи - підприємці, про захист порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів розглядаються господарськими судами.

Предметом позову в даній справі є, зокрема, вимоги керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави до Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди, та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Тобто учасниками спору є держава, від імені якої звернувся керівник Тернопільської окружної прокуратури, та юридичні особи в особі Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ».

Отже, спір у справі в частині вимог про скасування державної реєстрації права власності за Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Тернопільською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», скасування державної реєстрації права оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», та зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» повернути земельну ділянку, віднесений до юрисдикції господарського суду.

Наведене відповідає висновкам, викладеним у постанові Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 12 червня 2023 року у справі N 676/7428/19 (провадження N 61-361сво22).

Отже, в даному випадку між сторонами виникли господарські відносини, що в свою чергу виключає розгляд справи у порядку цивільного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, суд вважає, що слід закрити провадження у справі за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури до Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди, та зобов`язання повернути земельну ділянку, у зв`язку із тим, що справу не належить розглядати в порядку цивільного судочинства. Роз`яснити позивачу, що вирішення даного спору відноситься до компетенції господарського суду.

Також, позивачем при подачі позовної заяви до суду за вищевказані позовні вимоги до Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» було сплачено судовий збір у розмірі 22 237,71 грн., згідно платіжного доручення № 1643 (внутрішній номер 233196565) від 17.10.2022.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

За вказаних обставин, суд вважає, що слід повернути позивачу сплачений при подачі позовної заяви до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області судовий збір у розмірі 22 237,71 грн., згідно платіжного доручення № 1643 (внутрішній номер 233196565) від 17.10.2022.

На підставі наведеного, керуючись ст. 255, 259, 260, 261, 352-354 ЦПК України, ст. 7 Закону України «Про судовий збір», суд,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури до Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування державної реєстрації права власності, визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації права оренди, та зобов`язання повернути земельну ділянку.

Роз`яснити керівнику Тернопільської окружної прокуратури, що розгляд справи в частині позовної вимоги керівника Тернопільської окружної прокуратури до Тернопільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», про скасування державної реєстрації права власності за Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Тернопільською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», скасування державної реєстрації права оренди за Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ», та зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ» повернути земельну ділянку, віднесений до юрисдикції господарського суду.

Зобов`язати Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області (м. Тернопіль, бульвар Т. Шевченка, 3, ) повернути Тернопільській обласній прокуратурі (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 02910098, місцезнаходження вул. Листопадова, буд. 4, м. Тернопіль) судовий збір в розмірі 22 237,71 грн (двадцять дві тисячі двісті тридцять сім гривні сімдесят одну копійку) судового збору, сплачений при поданні до суду позову, згідно платіжного доручення № 1643 (внутрішній номер 233196565) від 17.10.2022.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи на офіційному вебпорталі судової влади України за вебадресою http://court.gov.ua/fair/sud.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Тернопільського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів, з дня її проголошення, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину ухвали суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту ухвали суду.

Учасник справи, якому ухвалу суду не було вручено у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 Цивільного процесуального кодексу України.

Учасники справи:

Позивач керівник Тернопільської окружної прокуратури, місцезнаходження: бульвар Т. Шевченка, 7, м. Тернопіль.

Відповідачі:

1. Тернопільська міської ради, місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 34334305.

2. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕР-ВІВ»: вул. Тарнавського, буд. 3, кв. 60, м. Тернопіль, унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 43252574.

Третя особа Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, вул. Лисенка, буд. 20А, м. Тернопіль, унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 39766192.

Повний текст ухвали суду складено та підписано 06 листопада 2023 року.

Головуючий суддяО. М. Вийванко