ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2023 року м. Черкаси

Черкаський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Василенко Л. І.,

суддів: Бородійчука В. Г., Карпенко О. В.,

секретаря - Мунтян К. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси заяву Черкаської окружної прокуратури про зміну способу і порядку виконання постанови Черкаського апеляційного суду від 07 грудня 2021 року у справі позовом Черкаської місцевої прокуратури, яка діє в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області до Черкаської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення міської ради та визнання незаконним та скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку,

в с т а н о в и в :

Постановою Черкаського апеляційного суду від 07 грудня 2021 року апеляційну скаргу заступника керівника Черкаської окружної прокуратури Пидорич С. - задоволено частково.

Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 липня 2021 року у справі за позовом Черкаської місцевої прокуратури, яка діє в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, до Черкаської міської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення міської ради та визнання незаконним та скасування запису про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку скасовано та прийнято нову постанову.

Позовні вимоги Черкаської місцевої прокуратури, яка діє в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської міської ради № 2-1092 від 20.09.2016 «Про передачу земельної ділянки у власність по АДРЕСА_1 громадянці ОСОБА_1 , з урахуванням внесених змін рішенням Черкаської міської ради № 2-1368 від 17.11.2016 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 20.09.2016 року № 2-1092 (усунення технічної помилки)».

В іншій частині вимог Черкаської місцевої прокуратури, яка діє в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області відмовлено.

Стягнуто із ОСОБА_1 , Черкаської міської ради частково пропорційно задоволених вимог на користь Черкаської місцевої прокуратури судові витрати за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 2401,25 грн з кожного з відповідачів.

У серпні 2023 року від Черкаської окружної прокуратури надійшла заява про зміну способу і порядку виконання вищевказаного судового рішення.

Заяву обґрунтовано тим, що вказана постанова набрала законної сили 07.12.2021.

На виконання вказаної постанови Соснівським районним судом м. Черкаси від 09 серпня 2023 року видано виконавчий лист, яким передбачено стягнути з Черкаської міської ради на користь Черкаської місцевої прокуратури кошти в сумі 2401,25 грн.

Строк пред`явлення виконавчого листа до виконання, вказаний на ньому до 08.12.2024.

Зазначає, що Черкаською окружною прокуратурою 14.08.2023 виконавчий лист про стягнення коштів із ОСОБА_1 направлений на виконання до Другого відділу ДВС у м. Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Однак, залишається не виконаним рішення суду в частині стягнення судового збору в сумі 2401,25 грн із Черкаської міської ради.

Зазначає, що Черкаська міська рада листом від 17.10.2022 зазначала, що не є головним розпорядником коштів місцевого бюджету Черкаської територіальної громади, не має відкритих рахунків для виконання рішень судів та не включена до мережі головних розпорядників коштів міського бюджету при виконання програм і заходів державного та місцевого бюджетів.

Головними розпорядниками коштів бюджету Черкаської міської територіальної громади є його виконавчі органи, саме ці виконавчі органи і можуть здійснювати видатки з бюджету, що передбачено Статутом Черкаської міської територіальної громади від 30.09.2021 № 10-25.

Вказує, що Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради є виконавчим органом Черкаської міської ради, підконтрольний і підзвітний Черкаській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету та Черкаському міському голові. Департамент є головним розпорядником коштів.

Просила суд змінити встановлені постановою Черкаського апеляційного суду від 07.12.2021 № 712/11361/19 порядок і спосіб його виконання, змінивши в резолютивній частині постанови та у виконавчому листі, виданому 09.08.2023 № 712/11361/19 слова: «Стягнути із ОСОБА_1 , Черкаської міської ради частково пропорційно задоволених вимог на користь Черкаської місцевої прокуратури судові витрати за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 2401,25 грн з кожного з відповідачів» на слова «Стягнути із ОСОБА_1 , Черкаської міської ради, за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, , частково пропорційно задоволених вимог на користь Черкаської обласної прокуратури, , судові витрати за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 2401,25 грн з кожного з відповідачів».

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 18 ЦПК України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення. Така ж норма міститься і в ст. 435 ЦПК України.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого статтею 16 ЦК України. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 435 ЦПК України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Аналіз зазначених норм права дає можливість дійти до висновку про те, що під зміною способу і порядку виконання судового рішення слід розуміти застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком.

Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення, суд повинен враховувати, що під зміною способу і порядку розуміється дія або сукупність дій, якими певним чином досягається кінцевий результат, та що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання рішення неможливим.

Перелік обставин, що можуть викликати зміну чи встановлення способу і порядку виконання рішення, не є вичерпним.

Категорія «обставин, що ускладнюють виконання рішення» має оціночний характер віднесення тих чи інших обставин залежить від судового розсуду, а також від надання доказів, що доводять наявність подібних обставин.

Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому, суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Судом встановлено, що постановою Черкаського апеляційного суду від 07.12.2021 стягнуто із ОСОБА_1 , Черкаської міської ради частково пропорційно задоволених вимог на користь Черкаської місцевої прокуратури судові витрати за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 2401,25 грн з кожного з відповідачів.

Ухвалою Верховного Суду від 16 лютого 2023 року закрито касаційне провадження у даній справі.

09.08.2023 прокурором Черкаської окружної прокуратури отримано виконавчі листи у даній справі, строк пред`явлення виконавчого листа до виконання до 08.12.2024.

Відповідно до листа Черкаської міської ради від 17.10.2022 № 15087-01-21, міським головою повідомлено, що Черкаська міська рада не є головним розпорядником коштів місцевого бюджету Черкаської територіальної громади, не має відкритих рахунків для виконання рішень судів та не включена до мережі головних розпорядників коштів місцевого бюджету при виконанні програм і заходів державного і місцевого бюджетів. Вказав, що головними розпорядниками коштів бюджету Черкаської міської територіальної громади є його виконавчі органи. Пропонував звернутися до суду із заявою про встановлення способу виконання рішення суду, шляхом стягнення судового збору із Черкаської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.

Згідно з листом Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області від 18.11.2022 № 04-11-06/1977, Черкаська міська рада не має відкритих рахунків в органах Казначейства. Натомість її департаменти та управління, які є розпорядниками бюджетних коштів територіальної громади міста Черкаси і є виконавчими органами Черкаської міської ради, підконтрольними і підзвітними Черкаській міській раді, підпорядкованими її виконавчому комітету і міському голові, та обслуговуються в Управлінні і мають відкриті рахунки в органах казначейства.

Таким чином, Управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області було виявлено обставину, що унеможливлює його виконання.

Згідно з витягу є ЄДРПОУ за кодом 38715770, Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради є юридичною особою.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 15 ЗУ «Про виконавче провадження» передбачено, що стягувачем за рішеннями про стягнення судового збору, про накладення штрафу (як засобу процесуального примусу) визначено ДСА України.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів боржників, що обслуговуються в органах Державної казначейської служби України, визначено Порядком № 845, відповідно до якого стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Державної казначейської служби України, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Згідно з п. 2 Порядку № 845 боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в територіальних органах Державної казначейської служби України, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Згідно з п.п. 3 п. 9 цього Порядку, орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Таким чином, органи Державної казначейської служби України, враховуючи положення Порядку № 845, при здійсненні виконання судових рішень про стягнення коштів боржників, можуть вживати заходи лише у відношенні тих боржників, які мають відкриті рахунки в органах Державної казначейської служби України, а не у відношенні будь-яких боржників.

Тобто, виконання виконавчого документу про стягнення коштів з Черкаської міської ради є неможливим, оскільки вказана установа не має відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби України.

Враховуючи, що Черкаська міська рада не є розпорядником коштів місцевого бюджету м. Черкаси та не має рахунків в органах Казначейства, стягнення присуджених грошових коштів у розмірі 2401,25 грн слід здійснювати з рахунку розпорядника бюджетних коштів місцевого бюджету міста Черкаси, а саме з Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, як виконавчого органу Черкаської міської ради.

Окрім того, вказана зміна способу і порядку виконання рішення суду не порушує права Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, виконавчого органу Черкаської міської ради, як боржника виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

Керуючись ст. ст. 259, 435 ЦПК України, суд

у х в а л и в :

Задовольнити заяву Черкаської окружної прокуратури про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Черкаського апеляційного суду від 07.12.2021 № 712/11361/19, змінивши резолютивні частини постанови та виконавчого листа, виданого 09.08.2023 № 712/11361/19 щодо розподілу судових витрат за подання позовної заяви та апеляційної скарги, зазначивши: «Стягнути із ОСОБА_1 , Черкаської міської ради, за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, , частково пропорційно задоволених вимог на користь Черкаської обласної прокуратури, , судові витрати за подання позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 2401,25 грн з кожного з відповідачів».

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення, в порядку та за умов визначених ЦПК України.

Повний текст ухвали складено 15 вересня 2023 року.

Головуючий Л. І. Василенко

Судді: В. Г. Бородійчук

О. В. Карпенко