Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" грудня 2023 р. Справа № 608/1926/23

Номер провадження2/608/660/2023

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Коломієць Н. З.

з участю секретаря Смаглій О. Р.,

представників позивача ОСОБА_1 , адвоката Іжука Б. В.,

представника відповідача

Чортківської міської ради Тернопільської області Вандяк Н. П.,

відповідача ОСОБА_2 ,

представника відповідача адвоката Теслі П. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорткові справу за позовом ОСОБА_3 , в інтересах якої діє ОСОБА_1 до Чортківської міської ради Тернопільської області, ОСОБА_2 про скасування рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В :

Представник позивачки ОСОБА_3 адвокат Іжук Б. В. звернувся в суд з позовом до відповідачів: Чортківської міської ради Тернопільської області, ОСОБА_2 про скасування рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку. В позовній заяві вказав, що ОСОБА_3 звернулася до Чортківської міської ради Тернопільської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0062 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 . 23.10.2020 Чортківська міська рада прийняла рішення №2078 про відмову їй у наданні такого дозволу. ОСОБА_3 оскаржила дане рішення та Тернопільським окружним адміністративним судом 19.04.2021 було винесено рішення, яким скасовано рішення Чортківської міської ради №2078 від 23.10.2020 та зобов`язано прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0062 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 за рахунок земель Чортківської міської ради. Своє рішення Тернопільський окружний адміністративний суд обґрунтував тим, що рішенням Чортківської міської ради від 13.10.2016 № 386 «Про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення детального плану території для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 » за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 дозволено розроблення детального плану території для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 та визначено замовником Чортківську міську раду. Відповідно до пункту 2.2 цього рішення визначено відповідальними за розроблення та фінансування детального плану території осіб, зацікавлених в отриманні земельних ділянок у власність. Тобто, ОСОБА_3 фактично оплатила роботи по розробленні детального плану території для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 , оскільки, мала намір отримати у власність відповідну земельну ділянку. Рішенням Чортківської міської ради від 26.09.2018 № 1176 «Про затвердження детального плану території для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 » затверджено детальний план території для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 . 05.09.2018 ОСОБА_3 звернулась до Чортківської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,005 га по АДРЕСА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража за рахунок земель Чортківської міської ради. Однак, рішенням Чортківської міської ради від 07.11.2018 №1252 їй було відмовлено в наданні такого дозволу у зв`язку з відсутністю графічних матеріалів із зазначенням місця розташування бажаної земельної ділянки. Таким чином, звернення позивача до Чортківської міської ради із заявою 26.06.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою мало місце не вперше, а оскаржуваним рішенням № 2078 від 23.10.2020 Чортківська міська рада повторно відмовила ОСОБА_3 у наданні відповідного дозволу. Разом з тим, Чортківська міська рада надала дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0069 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 , посилаючись на те, що вона звернулася з даною заявою раніше ОСОБА_3 та, окрім цього, ОСОБА_4 , який є сином позивачки, вже мав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, розташованої на тому ж масиві, що й ділянка, на яку претендує ОСОБА_5 .. Вважає, що Чортківська міська рада як орган, що надає дозвіл на розробку проекту землеустрою не має права визначати пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на одну і ту ж саму земельну ділянку.

Просить визнати незаконним та скасувати п. 1.7 рішення Чортківської міської ради від 23 жовтня 2020 року №2079 «Про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0062 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 » та п. 1.7 рішення сесії Чортківської міської ради від 04 лютого 2022 року №975 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність громадянам в м. Чортків Тернопільської області»; скасувати державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 0,0062 га, кадастровий номер :01:001:1233 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 ; скасувати державну реєстрацію у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку площею 0062 га, кадастровий номер :01:001:1233 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), по АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 .

Під час проведення підготовчого засідання представником відповідача Чортківської міської ради Тернопільської області Вандяк Н. П. було подано відзив на позов, згідно з яким міська рада позов не визнає. У відзиві вказала, що доводи позивача щодо підстав позову є необґрунтованими. Рішенням №2079 від 23.10.2020 Чортківська міська рада надала дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0062 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 за рахунок земель Чортківської міської ради. Зазначила, що в той час коли ОСОБА_3 оскаржувала рішення міської ради в Тернопільському окружному адміністративному суді, ОСОБА_2 , якій надано дозвіл на ту ж земельну ділянку, розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки 17.10.2021. На підставі зазначеного проекту землеустрою спірна земельна ділянка була сформована, зареєстрована відділом №3 Управління у Кропивницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 05.01.2022, присвоєно кадастровий номер :01:001:1233, про що свідчить витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-022 від 05.01.2022. 10 січня 2020 року ОСОБА_2 звернулася із заявою до Чортківської міської ради про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою та рішенням Чортківської міської ради №975 від 17.02.2022 (пункт 1.7) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі земельної ділянки безоплатно їй у власність для будівництва індивідуального гаража, площею 0,0062 га по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :01:001:1233. Право власності на спірну земельну ділянку було зареєстровано 17.02.2022 за ОСОБА_2 , про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Вважає, що ОСОБА_3 не довела незаконності набуття ОСОБА_2 права власності на спірну земельну ділянку та сама не має права власності чи користування цією земельною ділянкою. А процедура отримання ОСОБА_2 права власності на земельну ділянку відбулася згідно з вимогами чинного земельного законодавства. Просить в позові відмовити повністю.

Представник позивача адвокат Іжук Б. В. подав відповідь на позов, де зазначив, що якщо зацікавлена особа не замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу у встановлений строк, вона не позбавляється права на оскарження в судовому порядку, що і було зроблено позивачкою. Вважає, що відповідачем всупереч рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.04.2021, яке Восьмим апеляційним адміністративним судом залишено без змін та 29.07.2021 набрало законної сили, була виготовлена вся необхідна документація та оформлено право власності на спірну земельну ділянку, а зобов`язання Чортківської міської ради, покладені судом надати дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою, не було виконано. За роз`ясненням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду, а саме щодо неможливості його виконання, ОСОБА_2 звернулася лише 14.09.2022, тобто вже після того, як оформила право власності на земельну ділянку. З огляду на ці обставини адвокат Іжук Б. В. вважає позов ОСОБА_3 підставним та просить його задоволити.

Відповідач ОСОБА_2 також подала відзив на позов, згідно з яким позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні, оскільки, позивач не навів доказів незаконності набуття нею права власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 . Вона є власником житлового будинку АДРЕСА_2 та земельної ділянки для його обслуговування за кадастровим номером :01:001:0063 по АДРЕСА_1 . Спірна земельна ділянка за кадастровим номером :01:001:1233, яка перебуває у її власності є суміжною (дотичною) до земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0063. Сину позивачки ОСОБА_1 вже надано земельну ділянку по сусідству з її земельною ділянкою. Однак, ОСОБА_1 , маніпулюючи інтересами своєї матері, бажає отримати ще одну земельну ділянку.

Представники позивачки ОСОБА_3 ОСОБА_1 , адвокат Іжук Б. В. в судовому засіданні позов підтримують та вважають, що є законні підстави для його задоволення.

Представник відповідача Чортківської міської ради Тернопільської області Вандяк Н. П. в судовому засіданні позов не визнає, просить відмовити у його задоволенні.

Відповідачка ОСОБА_2 , її представник адвокат Тесля П. О. позов не визнають, просять відмовити у його задоволенні.

Вислухавши учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

За положеннями ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За положеннями ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права (п.1 ч.2 ст.16 цього Кодексу).

Згідно ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до частин 1-3 статті 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 Цивільного процесуального кодексу України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Судом встановлено, що рішенням Чортківської міської ради від 13.10.2016 №386 «Про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення детального плану території для будівництва індивідуальною гаража по АДРЕСА_1 » за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 , дозволено розроблення детального плану території для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 та визначено замовником Чортківську міську раду.

Рішенням Чортківської міської ради від 26.09.2018 №1176 «Про затвердження детального плану території для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 » затверджено детальний план території, для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 .

05.09.2018 ОСОБА_3 звернулась до Чортківської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,005 га по АДРЕСА_1 у власність для будівництва індивідуального гаража за рахунок земель Чортківської міської ради.

Рішенням Чортківської міської ради від 07.11.2018 №1252 «Про відмову в наданні дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0050 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 » ОСОБА_3 відмовлено у задоволенні її заяви та наданні відповідного дозволу у зв`язку з відсутністю графічних матеріалів із зазначенням місця розташування бажаної земельної ділянки.

26.06.2020 ОСОБА_3 звернулася до Чортківської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0062 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 .

23.10.2020 Чортківська міська рада прийняла рішення №2078 про відмову ОСОБА_3 у наданні такого дозволу.

Не погоджуючись із вказаним рішення позивачка звернулася з позовом до Тернопільського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування рішення Чортківської міської ради №2078, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправним та зобов`язано скасувати рішення Чортківської міської ради №2078 від 23 жовтня 2020 року «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0062 га у власність для будівництва індивідуального гаража по Млинарській в м. Чортків». Зобов`язано Чортківську міську раду прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0062 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 за рахунок земель Чортківської міської ради (землі житлової та громадської забудови/ не надані у власність або постійне користування в межах населеного пункту: забудовані землі: землі під одно- та двоповерховою забудовою).

Разом з тим, 17.06.2020 ОСОБА_2 звернулася із заявою до Чортківської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0062 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 .

Рішенням №2079 від 23.10.2020 Чортківська міська рада надала дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0062 га у власність для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 за рахунок земель Чортківської міської ради (землі житлової та громадської забудови /не надані у власність або постійне користування в межах населеного пункту: забудовані землі: землі під одно- та двоповерховою забудовою).

Отже, в той час коли ОСОБА_3 оскаржувала рішення міської ради в Тернопільському окружному адміністративному суді, ОСОБА_2 , якій було надано дозвіл на ту ж земельну ділянку, розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки 17.10.2021 в ПП «Вектор» ОСОБА_6 . На підставі зазначеного проекту землеустрою, спірна земельна ділянка була сформована, зареєстрована відділом №3 Управління у Кропивницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 05.01.2022, з присвоєнням кадастрового номеру :01:001:1233, про що свідчить витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-022 від 05.01.2022.

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та ч. 1 ст. 186 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно частини 3 статті 5 Закону України «Про державний земельний кадастр», порядок ведення державного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог даного Закону. Кабінет Міністрів України постановою від 17 жовтня 2012 року № 1051 затвердив Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок), згідно з пунктом 107 якого державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Відповідно до абзацу першого пункту 109 цього Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту.

Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 Земельного кодексу України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

Таким чином, з огляду на норми, якими регламентований процес набуття у власність земельної ділянки, ОСОБА_2 його не порушила та дотрималася у відповідності до вимог чинного законодавства. А тому, законних підстав для скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0062 га, що розташована по АДРЕСА_1 за кадастровим номером :01:001:1233, немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 321 Цивільного кодексу України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Статтею 41 Конституції України та статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, закріплено принцип непорушності права приватної власності, який означає право особи на безперешкодне користування своїм майном; ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

Згідно частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом статтею 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позивачка ОСОБА_3 не надала суду належних та допустимих доказів на підтвердження незаконного надання Чортківською міською радою земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 та отримання її у власність ОСОБА_2 .

У відповідності до ч. 1 ст. 141 ЦПК України у разі відмови у позові судовий збір покладається на позивача.

Керуючисьст. 14 Конституції України, Законом України «Про судовий збір», ст. ст. 118, 121, 186 Земельного кодексу України, Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 17 жовтня 2012 р. № 1051, ст. ст. 76, 81, 89, 141, 263, 264, 265, 273 Цивільного процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

В позові ОСОБА_3 , жительки АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_1 , житель АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 до Чортківської міської ради Тернопільської області (, вул. Шевченка, 21, м. Чортків Тернопільської області), ОСОБА_2 , зареєстрованої по АДРЕСА_3 , жительки АДРЕСА_1 ) про скасування рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку відмовити.

Судові витрати покласти на сторони в межах ними понесеними.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо Тернопільському апеляційному суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 12 грудня 2023 року.

Згідно з оригіналом

Суддя:/підпис/

Оригінал рішення знаходиться в матеріалах справи № 608/1926/23.

Рішення набирає законної сили « » р.

Суддя: Н. З. Коломієць

Копію рішення видано « » року

Секретар: