Справа № 711/901/23
О К Р Е М А У Х В А Л А
24 серпня 2023 року м. Черкаси
Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого - судді Позарецької С.М.
при секретарі Щокань В.М.,
за участю позивача ОСОБА_1
представника позивача
адвоката Яцюка М.В.
відповідача ОСОБА_2
представника третьої особи
за довіреністю Кравченко А.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа: Орган опіки та піклування Степанківської сільської ради про позбавлення батьківських прав, -
Позивач ОСОБА_1 , через представника адвоката Яцюка М.В., звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 про позбавлення його батьківських прав стосовно дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою суду від 03.03.2023 прийнято, відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Крім того, задоволено клопотання позивача і залучено до участі у справі третьою особою Орган опіки та піклування м. Черкаси, яку зобов`язано надати до суду висновок щодо розв`язання спору, відповідно до ст. 19 СК України.
Під час підготовчого провадження ухвалою суду від 26.04.2023, яка занесена до протоколу судового засідання, замінено третю особу Орган опіки та піклування м. Черкаси на належну - Служба у справах дітей Степанківської СТГ), оскільки було встановлено, що дитина ОСОБА_3 , 2010 року народження проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Крім того, третю особу було зобов`язано надати висновок щодо розв`язання спору, враховуючи ухвалу суду від 03.03.2023 та норми ст. 19 СК України. При цьому, встановлено термін - 5 днів для подання письмових пояснень з моменту отримання третьою особою процесуальних документів. Підготовче засідання відкладене на 16.05.2023.
На електронну адресу суду, без електронного цифрового підпису, 16.05.2023 надійшла заява від начальника служби у справах дітей Кравченко А.Г., датована 16.05.2023 №24/15-02 про проведення підготовчого засідання без участі представника. При цьому, не були надані письмові пояснення по суті позову та висновок, враховуючи норми ст. 19 СК України та прийняті судом рішення.
Так, відповідно до ч.4 ст. 19 СК України, при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, виселення дитини, зняття дитини з реєстрації місця проживання, визнання дитини такою, що втратила право користування житловим приміщенням, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов`язковою є участь органу опіки та піклування, представленого належною юридичною особою.
Отже, судом встановлено факт порушення представником служби у справах дітей Степанківської СТГ вимог чинного законодавства щодо обов`язкової участі при розгляді даної категорії цивільної справи. Також слід звернути увагу, що в разі подання до суду на електронну адресу суду будь-яких заяв тощо, вони повинні подаватися із накладенням електронного цифрового підпису або через систему «Електронний суд», чого представником зроблено не було.
Відповідно, 16.05.2023 підготовче засідання було відкладене з причин ненадання третьою особою висновку щодо розв`язання спору та неповідомлення про поважність причин його ненадання, та, фактично невиконання ухвал суду від 03.03.2023 та від 26.04.2023, а також з-за неявки представника третьої особи . Крім того, явка представника Служби у справах дітей в судові засідання по цій справі була визнана обов`язковою, оскільки дана категорія справи передбачає участь представника відповідної служби задля забезпечення найкращих інтересів дитини.
Дані обставини призвели до відкладення розгляду справи в підготовчому засіданні на 25.07.2023.
Відповідно до Служби у справах дітей Степанківської СТГ 29.05.2023 були направлені: судова повістка та на електронну адресу лист від 25.05.2023 вих. №711/901/23/8460/2023 з вимогою виконати ухвалу суду від 03.03.2023 та ухвалу суду від 26.04.2023. Крім того, встановлено строк виконання до 01.07.2023. Даного листа третьою особою отримано 25.05.2023, про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка.
Між тим, у визначений строк Службою у справах дітей Степанківської СТГ матеріали виконання до суду надані не були, як і не було повідомлено про поважність причин чергового невиконання судових рішень, які є обов`язковими для виконання, враховуючи норми ст. 18 ЦПК України.
Лише 03.07.2023, тобто поза межами строку, встановленого судом, сільським головою, головою комісії з питань захисту прав дитини Чекаленком І. був складений та направлений до суду висновок органу опіки та піклування Степанківської сільської ради №1262/15-02 щодо доцільності позбавлення батьківських прав батька ОСОБА_2 щодо дитини ОСОБА_3 .
Дані обставини, зокрема щодо несвоєчасного виконання судових рішень, неповідомлення про поважність причин невиконання вимог суду, призвели до невиправданого затягування розгляду справи, яка стосується захисту прав та інтересів малолітньої дитини.
Крім того, відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 19 СК України, орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи. Суд може не погодитися з висновком органу опіки та піклування, якщо він є недостатньо обґрунтованим, суперечить інтересам дитини.
Постановою КМУ №866 від 24.09.2008 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» затверджено Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини. Зокрема, нормами Сімейного Кодексу України та цим Порядком передбачені положення щодо повноважень органів опіки та піклування, Служби у справах дітей за участю інших структурних підрозділів районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради, у тому числі об`єднаної територіальної громади щодо здійснення підготовки документів, проведенняперевірки, збору матеріалів задля складання та оформлення висновку щодо розв`язання спору у справі про позбавлення батьківських прав тощо.
Судом під час розгляду справи було досліджено висновок органу опіки та піклування Степанківської сільської ради від 03.07.2023 №1262/15-02 про доцільність позбавлення батька ОСОБА_2 батьківських прав стосовно малолітнього ОСОБА_3 , 2010 року народження і суд прийшов до висновку про його необгрунтованість. Вказаний висновок грунтується виключно на поясненнях матері та самої дитини, на відомостях довідки органів ДВС про наявність у відповідача заборгованості по аліментам та інформації акту обстеження умов проживання дитини. При цьому, органом опіки та піклування не досліджувалися обставини щодо даних, зокрема і характеризуючих, про батька дитини, яка позиція останнього з даного питання, не вказана, яка саме підстава, з передбачених ст. 164 СК України, свідчить, як на думку органу опіки, що задля забезпечення найкращих інтересів дитини, слід батька позбавити батьківських прав; відсутні аргументи, за яких орган опіки та піклування дійшов висновку про позбавлення батька батьківських прав, незважаючи на те, що це виключна міра.
Рішенням суду від 24.08.2023 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про позбавлення ОСОБА_2 батьківських прав щодо малолітнього ОСОБА_3 , відмовлено.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Конституції України, сім`я, дитинство, материнство й батьківство охороняються державою. Дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України (згоду на обов`язковість яких надала Верховна Рада України). Регулювання сімейних відносин має здійснюватися з максимально можливим урахуванням інтересів дитини (ч.ч. 7, 8 ст. 7 Сімейного Кодексу України).

20.11.1959 Генеральною Асамблеєю Організації Об`єднаних Націй було проголошено Декларацію прав дитини для забезпечення дітям щасливого дитинства. У Декларації проголошено принцип якнайкращого забезпечення інтересів дитини і враховане те, що дитина внаслідок її фізичної й розумової незрілості потребує спеціальної охорони та піклування, зокрема належного правового захисту до й після народження. Охоплені Декларацією основоположні засади захисту прав неповнолітніх були вдосконалені та закріплені в Конвенції про права дитини, яку прийнято Генеральною Асамблеєю ООН 20.11.1989 та ратифіковано Україною 27.02.1991.

Згідно з пунктами 1, 2 статті 3 Конвенції про права дитини в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, чи здійснюються вони державними, приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними або законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Зокрема, має бути наданий такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя (ураховуючи при цьому права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, що відповідають за неї за законом), і для цього використовують всі відповідні законодавчі й адміністративні заходи.

Принцип забезпечення «найкращих інтересів дитини» також закріплений у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, 1950 року; Конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей, 1980 року; Конвенції про захист дітей та співробітництво в галузі міжнародного усиновлення, 1993 року; Конвенції про юрисдикцію, застосовне право, визнання, виконання та співробітництво стосовно батьківської відповідальності та заходів захисту дітей, 1996 року.

Якісне забезпечення прав дітей можливе виключно за умови професійного,

добросовісного та сумлінного виконання своїх обов`язків посадовими особами та іншими працівниками, які задіяні в роботі системи державних органів, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5-9 ст. 262 ЦПК України, суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі, якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги якого порушено, і в чому саме полягає порушення. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути постановлено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанції. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Таким чином, встановивши під час розгляду цивільної справи обставини, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне довести до відома Сільському голові Степанківської сільської ради про порушення, допущені під час розгляду матеріалів, підготовки, складання, оформлення та надання до суду висновку щодо розв`язання спору, відповідно до ч.5 ст. 19 Сімейного Кодексу України, при розгляді цивільної справи про позбавлення батьківських прав, які наведені вище. Крім того, слід копію даної окремої ухвали направити Сільському голові Степанківської сільської ради (виконавчий комітет) для реагування та вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених судом та недопущення їх в подальшому. Про виконання окремої ухвали необхідно повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 259, 260, 262 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в :

Довести до відома Сільському голові Степанківської сільської ради про порушення, допущені під час розгляду матеріалів, підготовки, складання, оформлення та надання до суду висновку щодо розв`язання спору, відповідно до ч.5 ст. 19 Сімейного Кодексу України, при розгляді цивільних справ про позбавлення батьківських прав, які наведені у цій ухвалі.

Направити копію окремої ухвали Сільському голові Степанківської сільської ради (виконавчий комітет) для реагування та вжиття заходів щодо усунення порушень, встановлених судом.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Окрема ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду особами, яких вона стосується протягом 15-ти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 цього Кодексу.

Повний текст судового рішення складений 01.09.2023.

Головуючий суддя: С. М. Позарецька