Справа № 676/122/21
Номер провадження 2/676/85/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2023 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого: судді Вдовичинського А.В.

секретаря судового засідання Мазуркевич О.М.

за участю прокурора Атаманюк М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі міністерства освіти і науки України до Кам`янець-Подільської міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсним державного акту на землю та витребування земельної ділянки, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - Державний навчальний заклад "Подільський центр професійно-технічної освіти", -

ВСТАНОВИВ:

заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України до Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району, ОСОБА_1 про визнання недійсним державного акту на землю та витребування земельної ділянки (а.с.1-6, т.1.). Ухвалою суду від 09.02.2021 р. замінено відповідача по справі Зіньковецьку сільську раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на правонаступника - Кам`янець-Подільську міську раду. В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що наказом №304 від 12.08.1980 р. Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті вирішено відкрити в с.Зіньківці на виробничій базі обласного управління сільського господарства Міністерства сільського господарства УРСР технічне училище. Відповідно до Державного акту Б №041795 від 1983 р., виданого виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської районної Ради народних депутатів, за землекористувачем - Кам`янець-Подільським СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі закріплюється в безстрокове і безплатне користування 107,0 га землі в межах згідно з планом землекористування. До державного акту Б №041795 від 1983 року додано план землекористування. Наказом №156/3 від 13.07.1984 р. Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті вирішено реорганізувати всі середні, технічні училища та училища з одно-дворічним строком навчання в єдиний тип - середні професійно-технічні училища з відповідними відділами по професіям і строкам навчання; встановлено всім навчальним закладам назву «Середнє професійно-технічне училище» (СПТУ). Відповідно до п. 34 додатку №1 до наказу №156/3 від 13.07.1984 р. назва навчального закладу до реорганізації була СПТУ №14(с.Зіньківці), після реорганізації - ПТУ №44 (с.Зіньківці, Хмельницької області). Згідно з наказом Міністерства освіти і науки України №547 від 03.10.2002 р. ліквідовано ПТУ №44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району та створено на місці ліквідованого училища філію професійно-технічного училища №26 м. Кам`янця-Подільського в межах бюджетних видатків; будівлі, споруди, навчальне майно та грошові кошти ліквідованого ПТУ №44 вирішено передати на баланс ПТУ №26 м. Кам`янця-Подільського. Наказом №286 від 07.10.2002 р. Управління освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації з урахуванням наказу Міністерства освіти і науки України №547 від 03.10.2002 року, створено комісію з ліквідації професійно-технічного училища №44; створено Зіньковецьку філію Кам`янець-Подільського ПТУ-26 на базі ліквідованого Кам`янець-Подільського ПТУ-44; залишено за новоствореною Зіньковецькою філією Кам`янець-Подільського ПТУ-26 будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, яке було на балансі ПТУ-44. Рішенням Зіньковецької сільської ради №6 від 11.02.2003 р. надано згоду на припинення права постійного користування на землю, загальною площею 65,50 га, з яких: ріллі - 60,10 га, багаторічних насаджень - 4,0 га, пасовища - 1,4 га Зіньковецького професійно-технічного училища №44, що розташовані за межами населеного пункту; припинено право постійного користування земельною ділянкою Зіньковецького професійно-технічного училища №44, загальною площею 10,20 га. Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003 р від 31.03.2003 р. «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44» у зв`язку із ліквідацією професійно-технічного училища №44 с. Зіньківці було вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданою в постійне користування професійно-технічному училищу №44 с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га; передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради. Наказом №377 від 13.06.2003 р. «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області» Міністерства освіти і науки вирішено: реорганізувати з 01.07.2003 р. професійно-технічні училища Хмельницької області у професійні ліцеї за переліком, що додається; встановити, що професійні ліцеї є правонаступниками професійно-технічних училищ, що реорганізуються, і в своїй освітній діяльності використовують раніше видані ліцензії до закінчення терміну їх дії. У переліку професійно-технічних училищ Хмельницької області, що реорганізуються у професійні ліцеї (додаток до наказу МОН №377 від 13.06.2003 року), під №15 значиться назва професійно-технічного училища - ПТУ №26, яке реорганізується в Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей. Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України «Про внесення зміни до найменування професійно-технічного навчального закладу Хмельницької області» №48 від 26.01.2005 р., вирішено внести зміни до найменування Кам`янця-Подільського професійного будівельного ліцею та надалі іменувати його як державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; встановити, що державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» є правонаступником Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею і в своїй освітній діяльності використовує раніше видані ліцензії до закінчення їх дії. 31.01.2005 р. Управлінням освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації видано наказ №30 «Про ліквідацію Зіньковецької філії Вищого професійного училища №14 м. Кам`янця-Подільського», відповідно до якого ліквідовано Зіньковецьку філію вищого професійного училища №14, м. Кам`янця-Подільського, що розташована в с. Зіньківці, Кам`янець-Подільського району; створено комісію з ліквідації Зіньковецької філії вищого професійного училища №14 м. Кам`янця-Подільського; зобов`язано комісію провести інвентаризацію майна, основних засобів та матеріальних цінностей ліквідованої філії станом на 01.01.2005 р. і здійснити його передачу-прийом на баланс вищого професійного училища №14 м. Кам`янця-Подільського для забезпечення роботи училища. Наказом Міністерства освіти і науки України №214 від 16.03.2010 р. «Про затвердження статуту державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» встановлено повне найменування юридичної особи: Державний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; затверджено статут державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей». Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України «Про зміну типу Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» №375 від 26.03.2013 р., змінено тип Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» на Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти». 22.01.2016 р. наказом Міністерства освіти і науки України затверджено Статут ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти», відповідно до п. 1.1 якого ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки державним професійно-технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов`язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів. Згідно з п. 1.8 Статуту ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником прав та обов`язків Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільське вище професійне училище» Кам`янець-Подільський професійний художній ліцей. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 року, №831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки», наказів Міністерства освіти і науки України Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником СПТУ 44 с. Зіньківці, Кам`янець-Подільського району. Отже, ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» являється правонаступником землекористувача - Кам`янець-Подільського СПТУ -14 в Кам`янець-Подільському районі, якому державним актом Б №041795 від 1983 р. закріплено в безстрокове і безоплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» добровільно не відмовлявся від права постійного користування земельною ділянкою. Крім того, державний акт на право постійного користування серії Б №041795 від 1983 р. яким за навчальним закладом закріплено в закріплено в безстрокове і безоплатне користування 107,0 гектарів землі, не скасовано. Однак, розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003 р. від 31.03.2003 р. було припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, загальною площею 65,50 га та передано дану земельну ділянку до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради. Частина земель була передана громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства. Зокрема, рішенням 17 сесії 7 скликання Зіньковедької сільської ради Кам`янець-Подільського району від 26.09.2017 № 6.7 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0788 га (кадастровий номер :03:001:0030). На підставі зазначеного рішення сільської ради 29.09.2017 р. зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. задоволено позов ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства освіти і науки України, за участі третьої особи - Зіньковецької сільської ради, про визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44», яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га, та передано дану земельну ділянку до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради, рішення набрало законної сили. Вищевказане рішення 17 сесії 7 скликання Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району від 26.09.2017 №6.7 підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка витребуванню у ОСОБА_1 на користь держави оскільки фактично рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. поновлено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населенного пункту загальною площею 65,50 га за ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти», тому рішення 17 сесії 7 скликання Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району від 26.09.2017 №6.7 підлягає визнанню недїйсним, а земельна ділянка площею 0,0788га, кадастровий номер :03:001:0030, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського Хмельницької області, витребуванню у ОСОБА_1 на користь Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти». Прокурор вказує, що відповідач ОСОБА_1 отримав у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0030, тобто частину земельної ділянки, яка належала на праві постійного користування, згідно державного акту Б №041795 від 1983 року Кам`янець-Подільському СПТУ-14, а на даний час, його правонаступнику Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти». Таким чином відповідач ОСОБА_1 набув права власності на земельну ділянку без достатньої правової підстави та зобов`язаний повернути вказане майно Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти». Про порушення вимог земельного законодавства Кам`янець-Подільській місцевій прокуратурі стало відомо після надходження рішення господарського суду від 22.03.2018 р., а саме 20.04.2019 р., що є підставою для поновлення 3 річного строку, що пропущений з поважних причин. Щодо здійснення представництва прокурором інтересів Міністерства освіти і науки України прокурор вказує, що МОН України не вчиняло дій спрямованих на повернення спірної земельної ділянки, що свідчить про неналежне здійснення суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження щодо захисту інтересів держави, а відтак вбачаються правові підстави щодо звернення прокурора до суду із вказаним позовом з урахуванням положень ч.3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру». Прокурор просить суд(а.с.64 т.1) винести рішення яким: поновити строк позовної давності для звернення з даним позовом; визнати недійсним рішення 17 сесії 7 скликання Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району від 26.09.2017 №6.7, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,0788га (кадастровий номер :03:001:0030) для ведення садівництва, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_1 на користь держави в особі Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» земельну ділянку загальною площею 0,0788га (кадастровий номер :03:001:0030) для ведення садівництва, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; стягнути солідарно з відповідачів на користь Хмельницької обласної прокуратури (р/р ІІА0002814 , Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) 4204,00 грн. судового збору, сплаченого за пред`явлення цього позову. В суді прокурор позов підтримав, просить його задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача Міністерства освіти і науки України в судове засідання не з`явився, про розгляд справи неодноразово повідомлявся судовими повістками, причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача Кам`янець-Подільської міської ради в судове засідання не з`явилась, подала до суду заяву про слухання справи без участі представника, не заперечив щодо задоволення позовної заяви (а.с. 127 т.1.).

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлявся неодноразово судовими повістками по місцю реєстрації, причини неявки суду не повідомив, відзив на позов суду не подав. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без його участі, на підставі наявних в справі доказів.

Представник третьої особи Державного навчального закладу "Подільський центр професійно-технічної освіти" в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений судовими повістками, причини неявки суду не повідомив. Суд вважає за можливе розгляд справи провести без його участі.

Ухвалою суду від 22.01.2021 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного првоадження.

Ухвалою суду від 09.02.2021 р. замінено відповідача по справі Зіньковецьку сільську раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області на правонаступника - Кам`янець-Подільську міську раду.

Ухвалою суду від 29.04.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Ухвалою суду від 17.02.2022 р. призначено по справі судову земельно-технічну експертизу.

Ухвалою суду від 12.04.2022 р. провадження у справі було відновлено в зв`язку із надходженням матеріалів справи та клопотанням експерта про витребування додаткових доказів.

Ухвалою суду від 04.05.2022 р. було зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надати суду додаткові докази по справі.

Ухвалою суду від 24.06.2022 р. матеріали справи направлено в експертну установу для продовження проведення призначеної по справі судової земельно-технічної експертизи.

Ухвалою суду від 19.09.2922 р. було внесено виправлення описок в ухвалах суду та поновлено провадження у справі в зв`язку із поверненням експертною установою матеріали справи без виконання ухвали суду в зв`язку із несплатою вартості витрат за проведення судової земельно-технічної експертизи.

Ухвалою суду від 23.11.2022 р. позов заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» до Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області, ОСОБА_1 про визнання недійсним рішення сільської ради та витребування земельної ділянки, залишено без розгляду. Постановою Хмельницького апеляційного суду від 25.01.2023 р. ухвалу Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 23.11.2022 р. залишено без змін(а.с.35-37 т.2). Постановою Верховного Суду від 29.05.2023 р. ухвалу Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 23.11.2022 р. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 25.01.2023 р. залишено без змін(а.с.115-120 т.2).

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом № 304 від 12 серпня 1980 року Державний комітет Української РСР по професійно-технічній освіті вирішено відкрити у с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області технічне училище на виробничій базі обласного управління сільського господарства Міністерства сільського господарства УРСР.

Відповідно до Державного акту Б № 041795 від 1983 року, виданого виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської районної Ради народних депутатів, за землекористувачем Кам`янець-Подільським СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 га землі в межах згідно з планом землекористування, який додається(а.с.31-33 т.1).

Наказом № 156/3 від 13 липня 1984 року Державний комітет Української РСР по професійно-технічній освіті вирішено реорганізувати всі середні, технічні училища та училища з одно-дворічним строком навчання в єдиний тип - середні професійно-технічні училища з відповідними відділами по професіям і строкам навчання; встановлено всім навчальним закладам назву «Середнє професійно-технічне училище» (СПТУ). Найменування навчального закладу до реорганізації було СПТУ № 14 (с. Зіньківці), після реорганізації - ПТУ № 44 (с. Зіньківці, Хмельницька область).

Згідно наказу Міністерства освіти і науки України № 547 від 03 жовтня 2002 року ПТУ № 44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району ліквідовано та створено на місці ліквідованого училища філію професійно-технічного училища № 26 м. Кам`янця-Подільського в межах бюджетних видатків; будівлі, споруди, навчальне майно та грошові кошти ліквідованого ПТУ № 44 вирішено передати на баланс ПТУ № 26 м. Кам`янця-Подільського.

Наказом № 286 від 07 жовтня 2002 року Управління освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації з урахуванням наказу Міністерства освіти і науки України № 547 від 03 жовтня 2002 року створено комісію з ліквідації професійно-технічного училища № 44; створено Зіньковецьку філію Кам`янець-Подільського ПТУ-26 на базі ліквідованого Кам`янець-Подільського ПТУ-44; залишено за новоствореною Зіньковецькою філією Кам`янець-Подільського ПТУ-26 будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, яке було на балансі ПТУ-44. Зобов`язано директора ПТУ № 26 внести зміни до статуту професійно-технічного навчального закладу та до 10 січня 2003 року подати його на затвердження до Міністерства освіти і науки України в установленому порядку, а також здійснити роботу щодо переоформлення ліцензії у зв`язку з реорганізацією; прийняти контингент учнів ПТУ № 44 для завершення навчання за обраною професією.

Рішенням Зіньковецької сільської ради № 6 від 11 лютого 2003 року надано згоду на припинення права постійного користування на землю загальною площею 65,50 га, з яких: ріллі - 60,10 га, багаторічних насаджень - 4,0 га, пасовища - 1,4 га, Зіньковецького професійно-технічного училища № 44, що розташовані за межами населеного пункту; припинено право постійного користування земельною ділянкою Зіньковецького професійно-технічного училища № 44 загальною площею 10,20 га, що знаходиться в межах с.Зіньківці.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 251/2003 р від 31 березня 2003 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44» у зв`язку із ліквідацією Професійно-технічного училища № 44 с. Зіньківці, розглянувши лист та згоду Зіньковецької сільської ради та взявши до уваги наказ Міністерства освіти і науки України, вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданою в постійне користування Професійно-технічному училищу № 44 с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га; передано цю земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 377 від 13 червня 2003 року «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області» вирішено: реорганізувати з 01 липня 2003 року професійно-технічні училища Хмельницької області у професійні ліцеї за переліком, що додається; встановити, що професійні ліцеї є правонаступниками професійно-технічних училищ, що реорганізуються, і в своїй освітній діяльності використовують раніше видані ліцензії до закінчення терміну їх дії.

У переліку професійно-технічних училищ Хмельницької області, що реорганізуються у професійні ліцеї (додаток до наказу МОН № 377 від 13.06.2003), під № 15 значиться ПТУ № 26, яке реорганізується в Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України «Про внесення зміни до найменування професійно-технічного навчального закладу Хмельницької області» № 48 від 26 січня 2005 року вирішено внести зміни до найменування Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею та надалі іменувати його як Державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; встановлено, що Державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» є правонаступником Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею і в своїй освітній діяльності використовує раніше видані ліцензії до закінчення їх дії.

31 січня 2005 року Управління освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації видало наказ № 30 «Про ліквідацію Зіньковецької філії Вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського», відповідно до якого ліквідовано Зіньковецьку філію вищого професійного училища № 14, м.Кам`янця-Подільського, що розташована в с. Зіньківці Кам`янець- Подільського району; створено комісію з ліквідації Зіньковецької філії вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського; зобов`язано комісію провести інвентаризацію майна, основних засобів та матеріальних цінностей ліквідованої філії станом на 01.01.2005 і здійснити його передачу-прийом на баланс Вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського для забезпечення роботи училища; здійснити заходи з працевлаштування працівників, які вивільняються відповідно до законодавства України; передати контингент учнів ліквідованої Зіньковецької філії вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського для завершення навчання за обраною професією до Вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського; виключити Зіньковецьку філію вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в установленому порядку.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 214 від 16 березня 2010 року встановлено повне найменування юридичної особи Державний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; затверджено Статут Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей».

Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 375 від 26 березня 2013 року «Про зміну типу Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» змінено тип Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» на Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти».

22 січня 2016 року наказом Міністерства освіти і науки України затверджено Статут ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти», відповідно до пункту 1.1 якого ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки державним професійно-технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов`язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів. Згідно з пунктом 1.8 Статуту ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником прав та обов`язків Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільське вище професійне училище» Кам`янець-Подільський професійний художній ліцей.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2017 року № 831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки», наказів Міністерства освіти і науки України (наказ № 304 від 12.08.1980, наказ № 156/3 від 13.07.1984, наказ № 547 від 03.10.2002, наказ № 377 від 13.06.2003, наказ № 441 від 09.12.2003, наказ № 48 від 26.01.2005, наказ № 504 від 05.06.2008, наказ № 214 від 16.03.2010, наказ № 375 від 26.03.2013) Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником СПТУ 44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району.

Вказані обставини встановлено рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. по справі № 924/924/17, яке набрало законної сили (а.с.12-17 т.1, а.с.104-118 т.1).

Рішенням VI позачергової сесії сьомого скликання Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 13.05.2016 р. № 5.14 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва» було надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва орієнтовною площею 0,09 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Зіньківці (а.с.9 т.1).

Рішенням XVII сесії сьомого скликання Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області від 26.03.2017 р. № 5.14 «Про затвердження проекту землеустрою» було: затверджено проект землеустрою щодо передачі у приватну власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ; передано гр. ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 0,0788 га для ведення індивідуального садівництва в селі Зіньківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0030.

Рішенням державного реєстратора Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області Распаркіною Н.В. було зареєстровано 29.09.2017 р. право власності відповідача ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку, номер запису про право власності: 22650103, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 8224. Вказані обставини підтверджуються Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно(а.с.7 т.1).

Згідно повідомлення начальника Міськрайнного управління у Кам`янець-Подільському районі та м.Кам`янець-Подільському від 14.05.2020 р. № 10-22-0.171-214/119-20 заступнику керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури земельна ділянка :03:001:0030 разом із чотирма іншими знаходиться в межах земельної ділянки площею 107,00 га, що перебувала в користуванні Кам`янець-Подільського СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі на підставі державного акту на право користування землею серії Б № 0411795 від 1983 року(а.с.34 т.1).

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 задоволено позов ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» до Кам`янець-Подільської РДА Хмельницької області про визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 251/2003р від 31.03.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44», яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га та передано земельну ділянку до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради. Вказане рішення набрало законної сили.

Звертаючись до суду з позовом, заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України просив визнати недійсним рішення 17 сесії 7 скликання Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району від 26.09.2017 №6.7, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,0788га (кадастровий номер :03:001:0030) для ведення садівництва, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_1 на користь держави в особі Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» земельну ділянку загальною площею 0,0788га (кадастровий номер :03:001:0030) для ведення садівництва, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Згідно з частинами 1 і 2 статті 149 Земельного кодексу України у редакції чинній, на час виникнення спірних правовідносин (далі - ЗК України), земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до пункту «а» частини 5 статті 149 ЗК України районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема для сільськогосподарського використання.

Згідно з частиною 9 статті 149 ЗК України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси першої групи площею понад 10 гектарів, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п`ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що Міністерство освіти і науки України не є органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, що на момент виникнення спірних правовідносин був уповноважений розпоряджатись спірною земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту (с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області), в аспекті реалізації повноважень власника землі щодо її вилучення з постійного користування Професійно-технічного училища № 44.

Тому керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури безпідставно звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі цього центрального органу виконавчої влади України - міністерства освіти і науки України.

Ст. 319 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним і право розпоряджатися майном належить лише власникові майна.

За змістом статей 15 і 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 16 цього Кодексу способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов`язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем, і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

Під час оцінки обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки викладені, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 04 червня 2019 року у справі № 916/3156/17.

У випадку порушення права власності власник відповідно до статті 387 ЦК України має право витребувати майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Віндикаційний позов як спосіб захисту права власності застосовується у тому випадку, коли власник фактично позбавлений можливості володіти й користуватися належним йому майном.

Велика Палата Верховного Суду зазначила у постанові від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц про те, що умовами звернення з таким позовом є: 1) позивач є власником майна; 2) власник фактично втратив володіння річчю; 3) відповідач є незаконним володільцем; 4) власник і володілець не перебувають у договірних відносинах; 5) предметом позову може бути тільки індивідуально визначена річ; 6) ця річ на момент розгляду спору повинна існувати в натурі.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16 зазначила, що власник з дотриманням вимог статті 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюга договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними.

Такі висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18.

З врахуванням наведеного, на думку суду, вимоги заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури(Кам`янець-Подільської окружної прокуруратури) в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України про визнання недійсним рішення 17 сесії 7 скликання Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району від 26.09.2017 №6.7, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,0788га (кадастровий номер :03:001:0030) для ведення садівництва, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області не є необхідним та ефективним способом захисту порушених прав, не призведуть до їх поновлення.

Ефективним способом захисту у цій справі є вимоги про витребування спірної земельної ділянки.

Однак, звертаючись до суду з позовом, прокурор не заявив вимоги про витребування спірної земельної ділянки на користь держави саме в особі належного розпорядника спірної земельної ділянки, з огляду на положення статті 149 ЗК України.

При винесенні рішення суду враховує правову позицію висловлену Верховним Судом у постановах від 07.02.2023 р. у справі № 676/6114/19 справах та від 31.05.2023 р. у справі № 676/1608/20.

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 78, 79-1, 80, 83, 90, 116, 149, 155 ЗК України, ст. 13, 56, 76, 81, 82, 141, 263-265, 268, 354-355 ЦПК України,

ухвалив:

в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Кам`янець-Подільська окружна прокуратура, вул.Драгоманова 11, м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області.

Позивач: Міністерства освіти і науки України, місцезнаходження: пр.Перемоги, 10, м.Київ, 01135, .

Відповідач: Кам`янець-Подільська міська рада, місцезнаходження: майдан Відродження, 1, м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області; .

Відповідач: ОСОБА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Третя особа: Державний навчальний заклад "Подільський центр професійно-технічної освіти"; ; місцезнаходження: пр.Грушевського, 24, м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області.

Повний текст рішення виготовлено 25.08.2023 р.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В