ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2023 року м. Кропивницький

справа № 394/239/22

провадження № 22-ц/4809/1406/23

Кропивницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах: головуючого судді Єгорової С. М., суддів: Карпенка О. Л., Мурашка С. І.,

секретар судового засідання Діманова Н. І.,

учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ,

відповідачі - Новоархангельська селищна рада Голованівського району Кіровоградської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

треті особи - ОСОБА_4 , Фермерське господарство Каплуна Василя Миколайовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2023 року у складі головуючого судді Запорожець О. М.

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішення суду першої інстанції.

У травні 2022 року ОСОБА_1 , в інтересах якої діє представник адвокат Ляшенко-Гаркуша О. В., звернулась до суду з позовом до Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області, ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 , Фермерське господарство Каплуна Василя Миколайовича, в якому просила визнати право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0700, :02:000:0702, :02:000:0703, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства, площею по 2 га кожна, місце розташування: Кіровоградська область Голованівський район Новоархангельська селищна територіальна громада, та на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0701, цільове призначення: 01.02 Для ведення фермерського господарства, площа земельної ділянки: 0.2423 га, місце розташування: Кіровоградська область Голованівський район Новоархангельська селищна територіальна громада.

Позовні вимоги мотивовано тим, що згідно з дозволом Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 06 квітня 2004 року №1-72/4, громадянину ОСОБА_4 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50 га в оренду строком на 49 років на території Скалівської сільської ради для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу.

Державним підприємством «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності (землі запасу) ОСОБА_4 в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.

В подальшому на підставі розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 10 червня 2005 року №241-р «Про надання в оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_4 на території Скалівської сільської ради» та розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 1 липня 2005 року №281-р «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 10.06.2005 №241-р», Державним підприємством «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку передану в оренду строком на 49 років ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.

Згідно книг записів державної реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, постійного користування землею, договорів оренди землі щодо земельної ділянки загальною площею 50 га, у тому числі ріллі 50,00 га, 28.09.2005 було укладено договір оренди земельної ділянки на 49 років між Новоархангельською районною державною адміністрацією та громадянином ОСОБА_4 , який в подальшому було зареєстровано у Новоархангельському відділі Кіровоградської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 04 жовтня 2005 року за №1066.

Відповідно до цього договору, громадянину ОСОБА_4 було надано в оренду строком на 49 років для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 50 га, у тому числі: ріллі 50 га, яка знаходиться на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (на даний час - Новоархангельська селищна рада Голованівський район Кіровоградська область).

10.10.2005 на виконання вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство» щодо специфіки використання земельної ділянки із цільовим призначенням «для ведення фермерського господарства» за умови створення фермерського господарства для використання земельної ділянки за цільовим призначенням, громадянином ОСОБА_4 було засновано та створено фермерське господарство Каплуна Василя Миколайовича (ФГ КАПЛУНА) (), що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія НОМЕР_1 та Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

Засновником та головою даного фермерського господарства є ОСОБА_4 .

Після державної реєстрації фермерського господарства у правовідносинах користування земельними ділянками, наданими на підставі Закону України «Про фермерське господарство», відбувається фактична заміна орендаря і обов`язки користувача земельної ділянки переходять до фермерського господарства з дня його державної реєстрації. Для фактичної заміни орендаря та переходу обов`язків користувача земельної ділянки до фермерського господарства має значення факт державної реєстрації останнього, а не внесення земельних ділянок до його статутного капіталу.

Відповідно до розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 03.03.2010 №83-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства ОСОБА_4 на території Скалівської сільської ради» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок у розмірі середньої земельної частки (паю), що складає 6 умовних кадастрових гектарів по Скалівській сільській раді за рахунок земель, що перебувають в оренді фермерського господарства ОСОБА_4 на території Скалівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва громадянам-членам цього фермерського господарства згідно з додатком, а саме: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 (на даний час прізвище позивача « ОСОБА_1 » змінено на « ОСОБА_1 »), ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 та ОСОБА_15 .

У зв`язку з тим, що позивач - ОСОБА_1 на момент прийняття вищевказаного розпорядження не була повнолітня, було вирішено звернутися до Новоархангельської районної державної адміністрації з проханням внести зміни до розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 03.03.2010 №83-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства ОСОБА_4 на території Скалівської сільської ради», а саме до додатку розпорядження, замінивши ОСОБА_1 на ОСОБА_17 та виключити з додатку ОСОБА_13 у зв`язку із зміною статуту ФГ Каплуна В. М .

Товариством з обмеженою відповідальністю «КІРОВОГРАДГЕОІНФОРМ» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам - членам ФГ Каплуна В. М. у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Кіровоградська область Новоархангельський район на території Скалівської сільської ради на загальну площу 50,0088 га (по 6,2511 га кожному).

Розпорядженням голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 26.07.2012 №502-р «Про передачу у власність земельних ділянок загальною площею 43,7577 га ріллі громадянам - членам ФГ Каплуна В. М. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скалівської сільської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано у власність громадянам - членам ФГ Каплуна В. М. земельну ділянку загальною площею 43,7577 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Кіровоградська область Новоархангельський район на території Скалівської сільської ради згідно з додатком: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_17 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 .

На підставі вказаного розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації від 26.07.2012 №502-р товариством з обмеженою відповідальністю «КІРОВОГРАДГЕОІНФОРМ» було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам - членам ФГ Каплуна В. М. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Кіровоградська область Новоархангельський район на території Скалівської сільської ради.

Ззазначене підтверджується копіями державних актів на право власності на земельну ділянку, що додаються, виданими на ім`я: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_17 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 на підставі розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 26.07.2012 №502-р «Про передачу у власність земельних ділянок загальною площею 43,7577 га ріллі громадянам - членам ФГ Каплуна В. М. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скалівської сільської ради».

Згідно довідок відділу Держкомзему у Новоархангельському районі Кіровоградської області від 28.12.2012 №859 та відділу Держземагентства у Новоархангельському районі Кіровоградської області від 05 лютого 2013 року №90/16 про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми 6-зем), згідно з даними земельного кадастру на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району фермерське господарство Каплуна В. М. (ід. код. 33708313, с. Скаліва Скалівської с/р) має в користуванні всього 50 га земель для ведення фермерського господарства. В тому числі: ріллі за межами н. п. 50, з них: на правах оренди - 6,2423 га (землі запасу згідно договору оренди), 43,7577 га (в приватній власності членів господарства).

Після проведення розпаювання вказаної земельної ділянки членам ФГ Каплуна Василя Миколайовича залишилась земельна ділянка загальною площею 6,2521 га ріллі. За результатами проведення інвентаризації земель та на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району, розробленої Кіровоградською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на підставі наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 року № 59, об`єктом якої є несформовані земельні ділянки сільськогосподарського призначення приватної власності та земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі крім земель, які знаходяться в постійному користуванні державних підприємств, установ та організацій на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, земельна ділянка площею 6,2521 га, 22.12.2019 зареєстрована в Державному земельному кадастрі з кадастровим номером :02:000:0663 та віднесена до земель запасу державної власності, зареєстровано за Головним управлінням Держгеокадастру право власності від 20.02.2020, про що в Державному реєстрі прав вчинено запис №35666496.

Ця земельна ділянка мала бути оформлена на позивача по справі - доньку голови господарства, як члена фермерського господарства і підтверджується статутом ФГ Каплуна Василя Миколайовича , але яка на момент розпаювання не була повнолітньою.

Зазначена земельна ділянка з оренди фермерського господарства Каплуна Василя Миколайовича та зокрема у громадянина ОСОБА_4 не вилучалась та перебуває в оренді по даний час орендна плата сплачується, що підтверджується доказами про сплату фермерським господарством Каплуна Василя Миколайовича орендної плати за користування даною земельною ділянкою за 2016-2021 роки, копіями квитанцій про сплату єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників фермерським господарством Каплуна Василя Миколайовича за 2016-2021 роки.

Згідно відповіді Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 24.01.2022 №504/6/11-28-04-01-03, ФГ КАПЛУНА перебуває на спрощеній системі оподаткування - платник єдиного податку четвертої групи. На 2017-2021 роки платник подавав до податкового органу за місцем реєстрації - Новоархангельській ДПІ ГУ ДПС у Кіровоградській області, податкові декларації платника єдиного податку четвертої групи, в яких щороку задекларовано одну земельну ділянку, електронні копії податкових декларацій додаються.

Після досягнення повноліття позивачка у 2019 році почала займатися питанням оформлення земельної ділянки, що залишилася після проведення розпаювання (загальною площею 6,2521 га з кадастровим номером :02:000:0663).

ОСОБА_1 подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідні заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою 25.06.2019 року, 05.07.2019 року, 18.10.2019 року.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.11.2019 №11-7595/14-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні ОСОБА_4 , розташованої на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 6,2423 га, в тому числі: 6,2423 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

На підставі вказаного наказу ОСОБА_1 було замовлено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 ( КВЦПЗ А. 01.02) для ведення фермерського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у користуванні, за адресою: Кіровоградська область Новоархангельський район Скалівська сільська рада, за межами населеного пункту, кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:0696, який погоджено експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 08.09.2020 року за №10697/82-20 (за принципом екстериториторіального погодження).

29.04.2021 за №1296, проект землеустрою пройшов державну експертизу землевпорядної документації (оскільки на земельній ділянці наявні особливо цінні ґрунти). Вищевказане підтверджується висновком державної експертизи землевпорядної документації від 13.10.2020 року №1296.

Саме проходженням всіх необхідних експертиз і погоджень пояснюється тривалий час, з моменту розроблення проекту і до подання його на затвердження до Новоархангельської селищної ради.

Надалі земельну ділянку площею 6,2521 га (кадастровий номер :02:000:0663) 13.05.2021 було поділено та утворено дві ділянки площею 6,2423 га (кадастровий номер :02:000:0696) з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, та площею 0,0098 га (кадастровий номер :02:000:0695) цільове призначення: землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), що підтверджується Витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

06.07.2021 проект землеустрою ОСОБА_1 було подано на затвердження до Новоархангельської селищної ради, яка з 27.05.2021 року стала розпорядником всіх земель цієї категорії на підставі Закону України від 28.04.21 року № 1423-ІХ.

Рішенням Новоархангельської селищної ради від 08.07.2021 року № 1010 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 6,2423 га, в тому числі 6,2423 га ріллі, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :02:000:0696.

Дії щодо оформлення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 вчинені за нотаріальним погодженням землекористувача цієї земельної ділянки - ОСОБА_4 , зареєстрованим в реєстрі за №682 від 05.07.2019.

На підставі рішення Новоархангельської селищної ради від 08.07.2021 №1010 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » ОСОБА_1 звернулась до державного реєстратора речових прав на нерухоме майно з метою реєстрації свого права власності та отримала відповідь Новоархангельської селищної ради від 02 серпня 2021 року №05-12/152 про відсутність відомостей щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0696.

Позивачу стало відомо, що саме на цю земельну ділянку Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надало дозволи на розроблення проектів землеустрою іншим громадянам: ОСОБА_2 , ОСОБА_5 та ОСОБА_3 , на виконання яких земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0696 була поділена на 4 земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0700, :02:000:0702, :02:000:0703 та :02:000:0701.

Згідно відповіді Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 30.07.2021 року № 29-11-0.332-4724/2-21, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.05.2021 року № 11-1579/14-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл громадянам України: ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 6 га, розташованих на території Новоархангельської селищної (Скалівської сільської) ради Новоархангельського району Кіровоградської області, орієнтовним розміром земельної ділянки по 2 га кожному із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

При цьому вказані особи не подавали до своїх заяв про отримання дозволу на розроблення проектів землеустрою нотаріального погодження землекористувача земельної ділянки ОСОБА_4 .

Тобто спірна земельна ділянка не вилучалась у землекористувача у передбачений законом спосіб.

Позивач вважає, що ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 самостійно вирішили вилучити земельну ділянку, яка була передана ОСОБА_4 в оренду для ведення фермерського господарства згідно договору оренди земельної ділянки від 28.09.2005, укладеного між Новоархангельською районною державною адміністрацією та громадянином ОСОБА_4 , користувачем якої в подальшому стало фермерське господарство Каплуна Василя Миколайовича (ФГ КАПЛУНА). Оскільки договір не розірвано, право оренди за тим договором не припинялось, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0696 з оренди фермерського господарства Каплуна Василя Миколайовича (ФГ КАПЛУНА) () та зокрема, у громадянина ОСОБА_4 не вилучалась, орендна плата ним сплачувалась.

В результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер: :02:000:0696 на підставі зазначених проектів землеустрою, у Державному земельному кадастрі 16.06.2021 зареєстровано земельні ділянки із цільовим призначенням: 01.03 для ведення особистого селянського господарства, площею: 2 га (кадастровий номер: :02:000:0700), площею: 2,0000 га (кадастровий номер: :02:000:0702), площею: 2,0000 га (кадастровий номер: :02:000:0703) та земельну ділянку із цільовим призначенням: 01.02 Для ведення фермерського господарства, площею: 0,2423 га (кадастровий номер: :02:000:0701), місце розташування: Кіровоградська область Голованівський район Новоархангельська селищна територіальна громада.

Інформація про зареєстроване право на дані земельні ділянки в Державному земельному кадастрі відсутня.

Будь-яких змін чи додаткових угод до вищевказаного договору оренди земельної ділянки не реєструвалося, що підтверджується відповіддю на адвокатський запит Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вих. №29-11-0.2-5588/2-21 від 30.09.2021.

22 червня 2021 року ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 подано до селищного голови Новоархангельської селищної ради заяви-повідомлення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення та передачу у власність земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:000:0700, :02:000:0703, :02:000:0702 для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, місце розташування земельних ділянок: Кіровоградська область Голованівський район Новоархангельська селищна територіальна громада, що підтверджується відповіддю Новоархангельської селищної ради на адвокатський запит від 15.12.2021 №1368.

08 липня 2021 року відбулася п`ятнадцята сесія Новоархангельської селищної ради восьмого скликання, згідно протоколу депутатами під час розгляду питання Про затвердження проекту із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки (40 проектів), прийнято рішення виключити зі списку питання щодо ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 як таке, що суперечить нормам чинного законодавства, оскільки це питання розглядалось на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою селищної ради, де встановлено, що у гр. ОСОБА_1 наявний дозвіл на розроблення документації із землеустрою цієї земельної ділянки.

На тій сесії Новоархангельської селищної ради було прийнято рішення №1010 «Про затвердження проекту землеустрою для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ».

18.08.2021 ОСОБА_1 та ОСОБА_4 звернулись до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області із заявою про факт вчинення кримінального правопорушення, що підтверджується талоном-повідомленням єдиного обліку №369 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

19.08.2021 ОСОБА_1 було подано до сесії Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області заяву з проханням не приймати рішення про затвердження проекту із землеустрою та передачу у власність земельних ділянок ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 .

Шістнадцятою сесією восьмого скликання Новоархангельської селищної ради було прийнято рішення від 19 серпня 2021 року №1321 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 », №1321/1 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_5 », №1321/2 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 ».

Згідно висновків постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року по справі № 340/3954/21, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №340/3954/21 за позовом ОСОБА_3 до Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, що спірна земельна ділянка (кадастровий номер :02:000:0700) для ведення особистого селянського господарства площею 2 га сформована за рахунок земельної ділянки скаржника кадастровий номер :02:000:0696. Розташування спірної у цій справі земельної ділянки в межах земельної ділянки скаржника (кадастровий номер :02:000:0696) підтверджено відповідачем у відзиві на апеляційну скаргу. Отже по суті позивач бажає вилучення спірної земельної ділянки з власності ОСОБА_1 та передачі йому у власність, а тому спір у цій справі не є публічно-правовим. Спір має приватноправовий характер, оскільки позивач просить зобов`язати селищну раду надати йому у власність земельну ділянку, яка вже надана відповідачем у власність іншій особі, а саме ОСОБА_1 . З огляду на суб`єктний склад сторін спору він має вирішуватися за правилами цивільного судочинства.

Згідно відомостей «Публічної кадастрової карти України» земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0696 наразі перенесена до шару кадастру « Архівні ділянки » у результаті поділу, ця архівна земельна ділянка повністю охоплює земельні ділянки з кадастровими номерами :02:000:0700, :02:000:0702, :02:000:0703 та :02:000:0701.

Позивачка наголошує, що пройшла усі етапи процедури безоплатної приватизації земельної ділянки, нею було дотримано встановлену законом процедуру, на підставі виготовленого ОСОБА_1 проекту землеустрою сформовано і передано у власність згідно рішення Новоархангельської селищної ради земельну ділянку, за рахунок якої ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 бажають отримати у власність земельні ділянки.

На підставі заяв про державну реєстрацію земельних ділянок та проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0696 площею 6,2423 га, в тому числі 6,2423 га ріллі, для ведення фермерського господарства, перенесена до архівного шару, а саме скасовано державну реєстрацію земельної ділянки.

Технічної можливості поновлення земельної ділянки із кадастровим номером: :02:000:0696 після скасування її державної реєстрації, порядком ведення Державного земельного кадастру не передбачено.

Земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0696 була передана у власність позивачки, проте через незаконні дії щодо поділу земельної ділянки, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки та скасування цього кадастрового номеру, ОСОБА_1 не має можливості зареєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно своє право власності на цю земельну ділянку, через невідповідність відомостей про земельну ділянку в Державному земельному кадастрі відомостям, що містяться в документі, який посвідчує речове право на неї, тому вона звернулась до суду з позовом про визнання права власності на нерухоме майно.

Вважає, що найефективнішим способом захисту прав позивача є визнання за нею права власності на новоутворені земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0700, :02:000:0703, :02:000:0701, які знаходяться у межах земельної ділянки з архівним кадастровим номером: :02:000:0696, що була передана ОСОБА_1 у приватну власність рішенням Новоархангельської селищної ради від 08.07.2021 №1010 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ».

Ухвалою Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 20.01.2023 закрито провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області, ОСОБА_19 про визнання за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0702, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства, площа земельної ділянки: 2 га, місце розташування: Кіровоградська область, Голованівський район, Новоархангельська селищна територіальна громада, у зв`язку із відмовою ОСОБА_1 від цієї частини позовних вимог.

Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2023 року відмовлено у задоволенні позову.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, щопозивачем невірно обрано спосіб захисту цивільних прав, оскільки належна їй земельна ділянка поділена шляхом утворення інших трьох земельних ділянок, яким присвоєно нові кадастрові номери, то найефективнішим способом захисту прав є звернення до суду з позовом про визнання незаконними та скасування наказів Держгеокадастру про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, виданих відповідачам у справі (фізичним особам).

Суд зазначив, що позивач має законні сподівання на реєстрацію права власності на земельну ділянку, але наявні певні перешкоди, як були створенні органом виконавчої влади шляхом видання зазначених вище наказів. Суд не вправі розпоряджатись земельними ділянками, які відносяться до форми комунальної власності, крім випадків передбачених законом, оскільки визнання права власності на новоутворені земельні ділянки з іншими кадастровими номерами є дискреційними повноваженням органу місцевого самоврядування, .

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу.

Представник ОСОБА_1 адвокат Ляшенко-Гаркуша О. В. подала апеляційну скаргу, в якій з підстав неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права ставить питання про скасування вказаного судового рішення і ухвалення нового рішення про визнання за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0703, цільове призначення: 01.03, для ведення особистого селянського господарства, площа земельної ділянки: 2,00 га, місце розташування: Кіровоградська область, Голованівський район, Новоархангельська селищна територіальна громада; право власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0701, цільове призначення: 01.02, для ведення фермерського господарства, площа земельної ділянки: 0.2423 га, місце розташування: Кіровоградська область, Голованівський район, Новоархангельська селищна територіальна громада; право власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0700, цільове призначення: 01.03, для ведення особистого селянського господарства, площа земельної ділянки: 2,00 га, місце розташування: Кіровоградська область, Голованівський район, Новоархангельська селищна територіальна громада.

Зазначає, що суд неповно з`ясував усі фактичні обставини справи та не дав належної оцінки наявним у матеріалах справи доказам.

Не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обрання позивачем неефективного способу захисту своїх прав.

Вказує, що спірні земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0700, :02:000:0702, :02:000:0703, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства, площею по 2 га кожна, місце розташування: Кіровоградська область Голованівський район Новоархангельська селищна територіальна громада, та на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0701, цільове призначення: 01.02 Для ведення фермерського господарства, площа земельної ділянки: 0.2423 га, місце розташування: Кіровоградська область Голованівський район Новоархангельська селищна територіальна громада, були сформовані за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0696, яка була передана ОСОБА_1 у приватну власність за рішенням Новоархангельської селищної ради від 08.07.2021 №1010 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ».

Позивачка не має можливості зареєструвати своє право власності на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0696, тому вважає ефективним способом захисту свого порушеного права визнання за нею права власності на створені внаслідок поділу земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0700, :02:000:0702, :02:000:0703, оскільки це право не визнається відповідачами.

Відзив на апеляційну скаргу не подано.

Відповідачі в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись відповідно до вимог ст. 128-131 ЦПК України.

Частиною 2 статті 372 ЦПК України передбачено, що неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Позиція апеляційного суду.

Відповідно до ст. 367, 368 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.

З урахуванням вимог ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; як розподілити між сторонами судові витрати; чи є підстави допустити негайне виконання судового рішення; чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову. При ухваленні рішення суд не може виходити за межі позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивачки та її представника адвоката Ляшенко-Гаркуши О. В., які підтримали доводи апеляційної скарги, третьої особи ОСОБА_4 , який не заперечував проти задоволення скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах, передбачених ст. 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Встановлені судом першої інстанції неоспорені обставини, а також обставини встановлені апеляційним судом.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 10.10.2005 зареєстроване Фермерське господарство ОСОБА_4 , засновниками вказані: ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_20 (т.1 а.с.40).

06 квітня 2004 року Новоархангельська районна державна адміністрація надала ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50 га в оренду (без права приватизації) строком на 49 років на території Скалівської сільської ради, для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу (т.1 а.с.42-49).

Розпорядженням голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області №281-р від 01 липня 2005 року надано в оренду, строком на 49 років, земельну ділянку площею 50 га ріллі, громадянину ОСОБА_4 , для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної власності (земель запасу) на території Скалівської сільської ради (т.1 а.с.56-65).

25.08.2005 Державним підприємством «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку передану в оренду строком на 49 років громадянину ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства років на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (т.1 а.с.66-92).

Товариство з обмеженою відповідальністю «КІРОВОГРАДГЕОІНФОРМ» виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), для виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам-членам ФГ Каплуна В. М. : ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_17 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 (т.1 а.с.93-132).

Згідно інформації Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за інформацією відділу №5 Управління у Голованівському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області згідно з Книг записів державної реєстрації державних актів на право приватної: власності на землю, постійного користування землею, договорів оренди землі на земельну ділянку загальною площею 50 га, у тому числі: 50 га рілля, укладено договір оренди земельної ділянки між Новоархангельською районною державною адміністрацією та гр. ОСОБА_4 , зареєстрованого Кіровоградською регіональною філією Центру ДЗК від 04.10.2005 у за №1066 строком на 49 років для ведення фермерського господарства (а.с.5-6 т.2).

Відповідно до розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації від 03.03.2010 №83-о «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок членам фермерського господарства Каплуна В. М. на території Скалівської сільської ради» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю), що складає 6 умовних кадастрових гектарів по Скалівській сільській раді за рахунок земель, що перебувають в оренді фермерського господарства Каплуна В.М. на території Скалівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва громадянам - членам цього фермерського господарства: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_17 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 . Відповідно було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам-членам ФГ ОСОБА_4 у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Кіровоградська область Новоархангельський район на території Скалівської сільської ради товариством з обмеженою відповідальністю «КІРОВОГРАДГЕОІНФОРМ» на загальну площу 50,0088 га (по 6,2511 га кожному) (а.с.8 т.2).

Розпорядженням голови Новоархангельської районної державної адміністрації від 26.07.2012 № 502-р «Про передачу у власність земельних ділянок загальною площею 43,7577 га ріллі громадянам-членам ФГ Каплуна. В. М. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скалівської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок передано у власність громадянам - членам ФГ Каплуна В.М. земельну ділянку загальною площею 43,7577 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Кіровоградська область Новоархангельський район на території Скалівської сільської ради: ОСОБА_6 ОСОБА_7 , ОСОБА_11 , ОСОБА_17 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 (а.с.9 т.2).

Після проведення розпаювання даної земельної ділянки членам ФГ Каплуна Василя Миколайовича , залишилась земельна ділянка загальною площею 6,2521 га ріллі. За результатами проведення інвентаризації земель та на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району, розробленої Кіровоградською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на підставі наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 №59, об`єктом якої є несформовані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності та земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі крім земель, які заходяться в постійному користуванні державних підприємств, установ та організацій на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області земельна ділянка площею 6,2521 га, 22.12.2019 зареєстрована в Державному земельному кадастрі з кадастровим номером :02:000:0663 та віднесено до земель запасу державної власності, зареєстровано за Головним управлінням Держгеокадастру право власності від 20.02.2020, про що в Державному реєстрі прав вчинено запис № 35666496.

05.05.2019 приватним нотаріусом Кропивницького районного нотаріального округу Кіровоградської області нотаріально посвідчено заяву ОСОБА_4 , в реєстрі за №682, згідно якої останній не заперечує проти виготовлення технічної документації та проведення розподілу земельної ділянки, належної йому на підставі розпорядження Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 10.06.2005 №241-р, на одну ділянку розміром 6,24 га, та передання її ОСОБА_1 (т.1 а.с.196).

05.07.2019 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 6,24 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (т.1 а.с.165).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.11.2019 №11-7595/14-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні ОСОБА_4 , розташованої на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 6,2423 га в тому числі: 6.2423 га - рілля, із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (т.1 а.с.168).

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.11.2019 №11-7595/14-19-СГ розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» (а.с.10 т.2).

Земельну ділянку площею 6,2521 га (кадастровий номер :02:000:0663) 13.05.2021 поділено та утворено дві ділянки площею 6,2423 га (кадастровий номер :02:000:0696), з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня), та площею 0,0098 га (кадастровий номер :02:000:0695) землі запасу державної власності.

Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , для ведення фермерського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у користуванні Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0696 (т.1 а.с.169-188).

Відповідно до світлокопії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 13.05.2021 ОСОБА_1 зареєструвала проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0696 (т.1 а.с.189-191).

17.05.2021 відповідачі ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 звернулись до начальника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявами про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га, із земель державної власності на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області (із земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0696 /(т.2 а.с.79-94).

25.05.2021 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ №11-1579/14-21-СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, відповідно до якого надано дозвіл громадянам України: ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 6 га, розташованих на території Новоархангельської селищної (Скалівської сільської) ради Новоархангельського району Кіровоградської області, орієнтовним розміром земельної ділянки по 2 га кожному, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с.200).

ФОП ОСОБА_21 розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 по 2 га кожному для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с.205-249).

В результаті чого у Державному земельному кадастрі 16.06.2021 зареєстровано ділянки: площею 2 га кадастровий номер :02:000:0700, площею 2 га кадастровий номер :02:000:0702, площею 2 га кадастровий номер :02:000:0703 із цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства та площею 0,2423 га (кадастровий номер :02:000:0701) із цільовим призначенням 01.02 для ведення фермерського господарства на території Новоархангельської селищної територіальної громади Голованівського району Кіровоградської області. Інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня (а.с. 20 зв. ст., а.с.24, 27 зв. ст. т.2).

17.06.2021 ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 звернулись до Новоархангельської селищної ради із заявами-повідомленнями про затвердження проектів землеустрою та передання їм у власність земельних ділянок (т.2 а.с.20-30).

Всі реєстраційні дії з приводу вищевказаних ділянок проводилися на заяви, сформовані через електронні сервіси для сертифікованих інженерів - землевпорядників, що не передбачає подання заяв та документації у паперовому вигляді.

Згідно рішення п`ятнадцятої сесії восьмого скликання Новоархангельської селищної ради від 08.07.2021 №1010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 , на території Новоархангельської селищної ради Новоархангельського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), та надати у власність земельну ділянку загальною площею 6,2423 га, в тому числі по угіддях: 6,2423 та ріллі, для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :02:000:0696, із земель сільськогосподарського призначення за межами с. Скалева Новоархангельського району Кіровоградської області. Громадянці ОСОБА_1 зареєструвати право власності земельною ділянкою (т.1 а.с.195).

Рішеннями шістнадцятої сесії восьмого скликання Новоархангельської селищної ради від 19.08.2021 відмовлено ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (т.2 а.с.41-42).

Відповідно до інформації, наданої на адвокатський запит Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області 12.07.2022 №29-11-0.332-1710/-22, ОСОБА_1 звернулась за дозволом на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства. За результатами розгляду було видано наказ Головного управління про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 20.11.2019 № 11-7595/14-19-СГ, який станом на 12.07.2022 року чинний та не був скасований. Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру встановлено, що земельні ділянки за кадастровими номерами :02:000:0700, :02:000:0702, та :02:000:0703 були утворені за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 35236000:02:000:0696. Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру встановлено, що земельна ділянка за кадастровим номером 35236000:02:000:0696 утворена за рахунок земельної ділянки за кадастровим номером 35236000:02:000:0663. Земельна ділянка за кадастровим номером 35236000:02:000:0663 відносилась до земель запасу державної власності та була сформована на підставі наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 № 59 щодо проведення заходів інвентаризації земель державної власності сільськогосподарського призначення. Відповідно до відомостей, які знаходяться в Головному управлінні, гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_2 звернулись до Головного управління для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого господарства та за результатами розгляду поданих матеріалів та інформації територіального органу Держгеокадастру в області встановлено, що земельна ділянка за кадастровим номером 35236000:02:000:0663 відноситься до земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Кіровоградської області Новоархангельського району Скалівської сільської ради. Враховуючи вищевикладене, було прийнято рішення про видачу наказу про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою від 12.05.23 № 11-1579/14-21-СГ гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та ОСОБА_2 (а.с.38 т.3).

Згідно інформації від 13.07.2022, наданої на адвокатський запит Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, за інформацією Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг згідно Книг записів державної реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, постійного користування землею, договорів оренди землі договір оренди, укладений між Новоархангельською РДА та гр. ОСОБА_4 договір оренди зареєстровано Кіровоградською регіональною філією Центру ДЗК від 04.10.2005 за № 1066 на земельну ділянку загальною площею 50 га, в тому числі 50 га ріллі для ведення фермерського господарства терміном на 49 років. Відомості про припинення, поновлення, внесення змін до даного договору відсутні. Головним управлінням рішень щодо припинення права оренди земельної ділянки площею 50 га, розірвання договору оренди землі від 04.10.2005 зареєстрованого за номером № 1066 не приймалось у зв`язку з тим, що земельна ділянка була розпайована на підставі розпорядження Новоархангельської районної державної адміністрації - інформація Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 13.07.2022 року №29-11-0.6-1719/2-22 (а.с.39 т.3).

Рішенням Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 25.02.2022 року № 2508 вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_5 на території Новоархангельської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області. Передати у власність громадянці ОСОБА_5 земельну ділянку загальною площею 2 га, в тому числі по угіддях: 2.0000 га ріллі - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :02:000:0702 із земель сільськогосподарського призначення на території на території Новоархангельської селищної ради за межами с. Скалева Голованівського району Кіровоградської області. Громадянці ОСОБА_5 зареєструвати право власності земельною ділянкою. Зобов`язати громадянку ОСОБА_5 використовувати земельну ділянку по прямому цільовому призначенню виконувати обов`язки власника землі відповідно до вимог Земельного Кодексу (т.3 а.с.170).

ОСОБА_1 зверталась до правоохоронних органів із заявою про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 КК України (т.2 а.с.11-14).

Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року у адміністративній справі №340/3954/21 за позовом ОСОБА_3 до Новоархангельської селищної ради Кіровоградської області про визнання протиправним і скасування рішення закрито провадження в адміністративній справі (т.2 а.с.43-46).

Мотиви, з яких виходить колегія суддів апеляційного суду.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує право на справедливий судовий розгляд.

Кожна особа має право в порядку, встановленому ЦПК України, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ч.1 ст.4 ЦПК).

Частинами 1 та 3 статті 13 ЦПК встановлено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом (ч. 1, 2 ст. 12 ЦПК).

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування (частини друга, четверта статті 77 ЦПК України).

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема висновком експерта (ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 76 ЦПК).

Частиною другою статті 78 ЦПК України встановлено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не передбачено цим Кодексом (частина друга статті 95 ЦПК України).

Відповідно до статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вказує на те, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або - тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, - коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель - ч. 2 ст. 4 ЗК України.

Так, відповідно до ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до ч. 1 ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна - ст. 317 ЦК України.

Згідно ст. 318 ЦК України суб`єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 цього Кодексу. Усі суб`єкти права власності є рівними перед законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство» дана дефініція фермерського господарства воно є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Згідно ст. 3 Закону України «Про фермерське Господарство» членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сім`ї, родичі, які об`єдналися для спільного ведення фермерського господарства, визнають і дотримуються положень установчого документа фермерського господарства. Членами фермерського господарства не можуть бути особи, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом). При створенні фермерського господарства одним із членів сім`ї інші члени сім`ї, а також родичі можуть стати членами цього фермерського господарства після внесення змін до його установчого документа. Для цілей цього Закону до членів сім`ї та родичів голови фермерського господарства відносяться дружина (чоловік), батьки, діти, баба, дід, прабаба, прадід, внуки, правнуки, мачуха, вітчим, падчерка, пасинок, рідні та двоюрідні брати та сестри, дядько, тітка, племінники як голови фермерського господарства, так і його дружини (її чоловіка), а також особи, які перебувають у родинних стосунках першого ступеня споріднення з усіма вищезазначеними членами сім`ї та родичами (батьки такої особи та батьки чоловіка або дружини, її чоловік або дружина, діти як такої особи, так і її чоловіка або дружини, у тому числі усиновлені ними діти).

Ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» вказує, що надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

У ст. 13 Закону України законодавець вказав, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю). Дія частин першої та другої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай). Громадяни України, які до 1 січня 2002 року отримали в постійне користування або оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства, мають переважне право на придбання (викуп) земельних ділянок розміром до 100 гектарів сільськогосподарських угідь, у тому числі до 50 гектарів ріллі, у власність з розстрочкою платежу до 20 років.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Пунктом а) ч. 1 ст. 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів (стаття 152 ЗК України).

Частинами 1-5, 9, 10 ст. 791 ЗК України визначено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно - стаття 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування унормовано у ст. 122, 123 ЗК України.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Основними принципами місцевого самоврядування відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є народовладдя; законність; гласність; колегіальність; поєднання місцевих і державних інтересів; виборність; правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадовими особами; державна підтримка та гарантії місцевого самоврядування; судовий захист прав місцевого самоврядування.

Згідно ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та затвердження проекту землеустрою, однак зареєструвати своє право власності не може, оскільки проведено поділ належної їй земельної ділянки з присвоєнням інших кадастрових номерів. Цей поділ стався на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (з вищезазначеної земельної ділянки фермерського господарства), та утворення трьох земельних ділянок з іншими кадастровими номерами, це відбулось на підставі виданого наказу Держгеокадастру відповідачам.

Відповідно до частин першої та другої статті 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

Застосування будь-якого способу захисту цивільного права має бути об`єктивно виправданим та обґрунтованим, а саме: повинно реально відновлювати наявне порушене, оспорене або невизнане право, такий спосіб має відповідати характеру правопорушення та цілям судочинства та не може суперечити принципу верховенства права.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Таке право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Такий правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, від 02 липня 2019 року у справі № 48/340, від 19 травня 2020 року у справі № 916/1608/18.

Стаття 15 ЦК України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права.

Згідно з положеннями статті 328 ЦК України (у редакції, чинній на момент звернення з позовом до суду) право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Згідно зі статтею 392 ЦК України власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Вирішуючи спір про визнання права власності на підставі статті 392 ЦК України, потрібно враховувати, що за змістом цієї норми права судове рішення не породжує права власності, а лише підтверджує наявне у позивача право власності, набуте раніше на законних підставах, якщо відповідач не визнає, заперечує або оспорює його.

Отже, передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності у судовому порядку є наявність підтвердженого належними доказами як права власності на майно, яке оспорюється або не визнається іншою особою, так і порушення (невизнання або оспорювання) цього права на спірне майно.

Така правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 02 травня 2018 року у справі № 914/904/17, від 27 червня 2018 року у справі № 904/8186/17 та від 11 квітня 2019 року у справі № 910/8880/18, щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, відступати від яких Велика Палата Верховного Суду не встановила правових підстав.

Позивачем у такому позові може бути суб`єкт, який вважає себе власником певного майна, однак не може належним чином реалізувати свої правомочності у зв`язку із наявністю щодо цього права сумнівів з боку третіх осіб чи необхідністю одержати правовстановлюючі документи.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", який набрав чинності 27.05.2021) розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, згідно якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Суд першої інстанції правильно зауважив, що вирішення питання про передачу у приватну власність земельних ділянок є дискреційними повноваженням органу місцевого самоврядування, суд не вправі розпоряджатись земельними ділянками, що перебувають у комунальній власності, крім випадків передбачених законом, суд не вправі втручатися у дискреційні повноваження колегіального органу та визнавати право власності на нерухоме майно.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Під дискреційними повноваженнями розуміється сукупність прав та обов`язків, закріплених у встановленому законодавством порядку посадовій особі як адміністратором, які він застосовує на власний розсуд. Наділивши державний орган або його уповноважену особу дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

В науковому висновку Верховного Суду щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією від 13 квітня 2018 року зазначено, що:

- дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи без діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким;

- дискреційне повноваження надається у спосіб його закріплення в оціночному понятті, відносно-визначеній нормі, альтернативній нормі, нормі із невизначеною гіпотезою. Для позначення дискреційного повноваження законодавець використовує, зокрема, терміни може, має право, за власної ініціативи, дбає, забезпечує, веде діяльність, встановлює, визначає, на свій розсуд. Однак наявність такого терміну у законі не свідчить автоматично про наявність у суб`єкта владних повноважень дискреційного повноваження; подібний термін є приводом для докладного аналізу закону на предмет того, що відповідне повноваження є дійсно дискреційним;

- при реалізації дискреційного повноваження суб`єкт владних повноважень зобов`язаний поважати основоположні права особи, додержуватися: конституційних принципів; принципів реалізації відповідної владної управлінської функції; принципів здійснення дискреційних повноважень; змісту публічного інтересу; положень власної компетенції; вказівок, викладених у інтерпретаційних актах; фахових правил, закріплених у нормативних актах; адміністративної практики; судової практики; процедурних вимог.

- критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об`єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття.

Земельна ділянка розміром 6,2423 га, кадастровий номер :02:000:0696 для ведення фермерського господарства, що розташована на території селищної ради Новоархангельського району, була сформована і зареєстрована як об`єкт речового права в Державному земельному кадастрі в результаті реалізації ОСОБА_1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 20.11.2019 №11-7595/14-19-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні ОСОБА_4 , розташованої на території Скалівської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області.

На момент прийняття рішення Новоархангельської селищної ради від 08.07.2021 №1010 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 » у Державному земельному кадастрі була відсутня реєстрація земельної ділянки кадастровий номер: :02:000:0696, оскільки на підставі відповідних проектів землеустрою 16.06.2021 зареєстровано земельні ділянки із цільовим призначенням: 01.03 для ведення особистого селянського господарства, площею: 2 га (кадастровий номер: :02:000:0700), площею: 2,0000 га (кадастровий номер: :02:000:0702), площею: 2,0000 га (кадастровий номер: :02:000:0703) та земельну ділянку із цільовим призначенням: 01.02 Для ведення фермерського господарства, площею: 0,2423 га (кадастровий номер: :02:000:0701), місце розташування: Кіровоградська область Голованівський район Новоархангельська селищна територіальна громада.

Питання щодо передачі у власність ОСОБА_1 спірних земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:000:0700, :02:000:0703, цільове призначення: 01.03 для ведення особистого селянського господарства, площею по 2 га кожна, місце розташування: Кіровоградська область Голованівський район Новоархангельська селищна територіальна громада, та на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0701, цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, площа земельної ділянки: 0.2423 га, місце розташування: Кіровоградська область Голованівський район Новоархангельська селищна територіальна громада, які були сформовані в межах земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0696 (цільове призначення: для ведення фермерського господарства), і зареєстровані як об`єкт речового права в Державному земельному кадастрі, яке відноситься до компетенції органу місцевого самоврядування, не було вирішене Новоархангельської селищної радою на момент звернення позивача до суду.

Способи захисту прав на земельні ділянки передбачено статтею 152 ЗК України, відповідно до якої власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (частина 2).

Відповідно до частини 1 статті 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Зазначені положення кореспондуються з вимогами статей 16, 21 ЦК Україні щодо способу захисту порушених прав та інтересів - визнання незаконними та скасування судом рішень органів влади, які в незаконний спосіб порушують права та інтереси особи.

Під способами захисту суб`єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи правоохоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника (такий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (постанова Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17).

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 20.07.2022 y справі № 910/5201/19 наголошено, що рішення органу влади чи місцевого самоврядування у сфері земельних правовідносин можна оспорювати з погляду його законності.

Аналогічні висновки викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14-ц, від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц.

Відповідно до частини 13 статті 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується у разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Статтею 24 Законом України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності) (абзац 5 частини 10).

З огляду на викладене, єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є судове рішення про скасування такої державної реєстрації разом із скасуванням рішення органу державної виконавчої влади, яким затверджено документацію на підставі якої сформовано відповідну земельну ділянку.

За змістом частини 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, відповідні права припиняються.

У позовній заяві не ставиться питання щодо незаконними і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.05.2021 року № 11-1579/14-21-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою громадянам України: ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 6 га, розташованих на території Новоархангельської селищної (Скалівської сільської) ради Новоархангельського району Кіровоградської області, орієнтовним розміром земельної ділянки по 2 га кожному із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, а також скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок.

Суд першої інстанції обгрунтовано дійшов висновку, що позивачем невірно обрано спосіб захисту цивільних прав, що не позбавляє ОСОБА_1 звернутись до суду з позовом про визнання незаконними та скасування наказів Держгеокадастру про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, виданих відповідачам у справі (фізичним особам), скасування державної реєстрації земельних ділянок.

Обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав чи інтересів є самостійною підставою для відмови в позові.

Доводи апеляційної скарги правильних висновків суду не спростовують, на законність ухваленого судового рішення не впливають, зводяться до переоцінки доказів у справі, що знайшли свою належну оцінку у мотивувальній частині оскарженого судового рішення.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року). Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.

Виходячи з викладеного, судом першої інстанції правильно визначено характер правовідносин між сторонами, вірно застосовано закон, що їх регулює, повно і всебічно досліджено матеріали справи та надано належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам, не порушено норми процесуального права.

Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін із підстав, передбачених статтею ст. 375 ЦПК України.

Оскільки оскаржене судове рішення залишене без змін, а скарга без задоволення, то згідно ст. 141 ЦПК України судовий збір за подання апеляційної скарги покладається на особу, яка подала апеляційну скаргу, і поверненню не підлягає.

Керуючись ст. 367, 368, 371, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 07 вересня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий С. М. Єгорова

Судді О. Л. Карпенко

С. І. Мурашко