Справа № 285/3084/23
провадження № 2/0285/718/23
У Х В А Л А

25 липня 2023 року м. Звягель

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області

в складі: головуючого - судді Мозгового В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Горбатюк І.О.,

позивачки ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача ОСОБА_3 ,

представника третьої особи Костюченко Ю.М.

розглянув у судовому засіданні у загальному порядку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа Пенсійний фонд України про визнання звільнення незаконним, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

В С Т А Н О В И В:

У травні 2023 року до суду звернулась позивачка з позовом до Фонду соціального страхування України в особі Голови комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Житомирській області.

Ухвалою суду від 23.05.2023 року до участі у справі було залучено Пенсійний фонд України в якості третьої особи.

07 липня 2023 року в зв`язку з припиненням державної реєстрації Фонду соціального страхування України та його управлінь, зокрема і у Житомирській області, протокольною ухвалою суду, було залучено правонаступника Головне управління пенсійного фонду України у Житомирській області (далі - відповідач).

Відповідач та третя особа подали до суду клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, оскільки спір пов`язаний з проходженням публічної служби, а тому справа повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Позивачка та її представник в судовому засіданні просили відмовити у задоволенні клопотання.

Перевіривши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що наказом голови комісії з реорганізації управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Житомирській області №02-58-к від 11.04.2023 року позивачку ОСОБА_1 було звільнено з 18 квітня 2023 року з посади начальника відділу медичних та соціальних послуг Новоград-Волинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників згідно з п.1 ч. 1 ст.40 КЗпП України.

Відповідно до статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У постанові Велика Палата Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 757/15346/18-ц дала тлумачення терміну публічно-владні управлінські функції. У розумінні пункту 2 частини 1 статті 4 КАС України термін публічно означає, що такі функції суб`єкта спрямовані на задоволення публічного інтересу, тоді як зміст поняття владні полягає в наявності у суб`єкта повноважень застосовувати надану йому владу, за допомогою якої впливати на розвиток правовідносин. Управлінські функції - це основні напрямки діяльності органу влади, його посадової чи службової особи або іншого уповноваженого суб`єкта, спрямовані на управління діяльністю підлеглого суб`єкта.

Згідно з пунктом 2 частини 1статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції, що діяла до 01 січня 2023) визначала наступне:

Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Фонд, якщо інше не передбачено законами України, не може займатися іншою діяльністю, крім тієї, для якої його створено, та використовувати свої кошти на цілі, не пов`язані з цією діяльністю.

Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням.

При цьому питання реорганізації Фонду, його управлінь, подальшого приєднання до Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, не впливає на правову природу правовідносин щодо перебування позивачки на посаді та звільнення з управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та не може розглядатись судом як перебування на публічній службі.

Спір між сторонами виник у зв`язку із виданням Головою комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області наказу про звільнення позивачки з посади начальника відділу медичних та соціальних послуг Новоград-Волинського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області, у зв`язку із скороченням чисельності та штату працівників.

Отже видача наказу про звільнення позивачки не є реалізацією уповноваженими особами Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області публічно-владних управлінських функцій та не було спрямовано на задоволення публічного інтересу, а є суто трудовими відносинами працівника та роботодавця.

У постанові Верховного Суду від 05 жовтня 2022 року у справі № 460/280/19 зазначено, що для розгляду позову в порядку адміністративного судочинства необхідно встановити: по перше, чи є спір за своєю природою правовим, тобто чи звернення з позовом спрямоване на вирішення юридичного конфлікту між учасниками правовідносин; по друге, чи має такий спір ознаки публічно-правового, тобто чи позовні вимоги ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо особи не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо. У протилежному випадку суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірні правовідносини є цивільно-правовими та не можуть бути предметом спору в адміністративному процесі, в зв`язку з чим клопотання представника відповідача та представника третьої особи задоволенню не підлягає.

Також, оскільки кожна сторона спору вільна у наданні своїх доводів чи заперечень та вільна у поданні доказів на спростування доводів іншої сторони та на підтвердження своїх доводів. Суд сприяє сторонам у збиранні доказів для всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи, в зв`язку з чим задовольняє клопотання представника позивача про витребування доказів.

Отже, враховуючи вищевикладене, а також, що сторони скористалися своїми процесуальними правами щодо подачі відзиву та відповіді на відзив, повідомили про докази, якими вони будуть обґрунтовувати свої вимоги та заперечення, суд дійшов висновку про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст.ст. 196, 197, 200, 255, 260, 261 ЦПК України,

ухвалив:

В задоволенні клопотання представника відповідача та представника третьої особи про закриття провадження у справі відмовити.

Клопотання представника позивачки про витребування доказів задовольнити.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відомості про наявність або відсутність вакантних посад в період з 23 січня 2023 року по 18 квітня 2023 року.

Підготовче провадження закрити та призначити справу до судового розгляду по суті на 23 серпня 2023 року о 09 год. 30 хв.

В судове засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.Б. Мозговий