ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 691/635/20
провадження № 6/691/16/23
УХВАЛА

06 липня 2023 року м. Городище

Суддя Городищенського районного суду Черкаської області Савенко О.М., вивчивши подання приватного виконавця Недоступ Д.М. з додатками про тимчасове обмеження боржника ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України до повного виконання ним своїх зобов`язань за рішенням суду,-

встановив :

06 липня 2023 року до Городищенського районного суду Черкаської області надійшло подання приватного виконавця Недоступ Д.М. з додатками про тимчасове обмеження боржника ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України до повного виконання ним своїх зобов`язань за рішенням суду.

Вивчивши матеріали цивільної справи та враховуючи, що подача подання приватного виконавця до суду має відбуватися із дотриманням певних умов визначених ЦПК України, вбачаю підстави для залишення подання без руху, в силу наступного.

За змістом ст.4 ЦПК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів і за ст. 13 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до ст. 1 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» високі Договірні сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією права і свободи, визначенні в розділі І «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод».

Положенням ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

В рішенні Європейського Суду з прав людини в справі Жоффер де ля Прадель проти Франції від 16 грудня 1992 року зазначено, що не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але й реальним. Разом з тим, Європейський Суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить з того, що реалізуючи пункт 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступу до правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, змістом яких є не допустити судовий процес у безладний рух. Таким чином, в кожному випадку заявник при зверненні до суду із заявою повинен як дотримуватися норм процесуального законодавства, так і очікувати, що ці норми застосовуються. Крім того, необхідно в даному випадку також зазначити, що залишення позовної заяви без руху не є порушенням права на справедливий судовий захист та не може вважатися обмеженням права доступу до суду, оскільки не перешкоджає позивачу усунути недоліки, які стали підставою залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до роз`яснень Пленуму Верховного Суду України викладених у п.3 Постанови № 14 від 26 грудня 2003 року «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження» вбачається, що у разі відсутності спеціальної норми щодо вирішення певних питань, до заяв (скарг, подань) учасників виконавчого провадження мають застосовуватися положення ЦПК, якими врегульовано аналогічні питання.

Пунктом 9 ст. 10 ЦПК України передбачено, що якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Відповідно до ч.4. ст. 441 ЦПК України ухвала про тимчасове обмеження фізичної особи у праві виїзду за межі України може бути постановлена судом за місцем виконання відповідного рішення за поданням державного або приватного виконавця. Суд негайно розглядає таке подання без повідомлення сторін та інших заінтересованих осіб за участю державного (приватного) виконавця.

Відповідно до ч.1ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право у разі ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника-фізичної особи або керівника боржника-юридичної особи за межі України - до виконання зобов`зань за рішенням суду.

Згідно Інструкції з організації примусового виконання рішень, яка набрала чинності з 17 квітня 2012 року та затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 (із змінами), містить окремий розділ XIІІ "Обмеження у праві виїзду за межі України та заборона в`їзду в Україну". Так, до ч.1 вказаного розділу Інструкції з організації примусового виконання рішень, у разі ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, що відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягає примусовому виконанню, питання про тимчасове обмеження боржника - фізичної особи у праві виїзду за межі України вирішує суд, за місцем виконання відповідного рішення, за поданням державного або приватного виконавця.

Відповідно до ч.2 розділу XIІІ "Обмеження у праві виїзду за межі України та заборона в`їзду в Україну", подання формується в автоматизованій системі виконавчого провадження на бланку відповідного органу державної виконавчої служби, приватного виконавця. Подання має обов`язково містити:

для встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи - найменування суду, до якого надсилається подання;

відомості про виконавче провадження (найменування, дата, номер виконавчого документа, на підставі якого відкрито виконавче провадження, орган (посадова особа), який (яка) видав(ла) виконавчий документ, резолютивна частина рішення, номер виконавчого провадження згідно з автоматизованою системою виконавчого провадження, дата відкриття виконавчого провадження тощо);

прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) боржника - фізичної особи, дату народження (число, місяць та рік);

громадянство боржника - фізичної особи;

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію і номер паспорта боржника - фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відмітку у паспорті;

інформацію про перетинання боржником державного кордону України;

резолютивну частину подання.

У разі виконання зведеного виконавчого провадження у поданні зазначаються його номер в автоматизованій системі виконавчого провадження, реквізити виконавчих документів, що входять до зведеного виконавчого провадження, суми стягнення за кожним виконавчим документом, загальна сума стягнення з урахуванням суми виконавчого збору та витрат виконавчого провадження, основної винагороди приватного виконавця тощо; обґрунтування наявності фактів ухилення боржника - фізичної особи від виконання своїх зобов`язань; резолютивну частину подання.

До подання додаються копії виконавчого документа (паперові копії виконавчого документа, виданого у формі електронного документа), постанови про відкриття виконавчого провадження. У разі виконання зведеного виконавчого провадження до подання додається облікова картка на зведене виконавче провадження. За необхідності до подань державного виконавця, приватного виконавця можуть додаватися копії інших документів.

За наявності в поданні також зазначаються УНЗР (унікальний номер запису у реєстрі), місце проживання/перебування, адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) та інші відомості про боржника - фізичну особу, які відомі державному виконавцю, приватному виконавцю.

Подання приватного виконавця Недоступ Д.М. не відповідає вимогам встановленим законом, остільки ним не надано обгрунтованих доказів на підтвердження того, що боржник ОСОБА_1 ухиляється від виконання судових рішень, відсутні відомості про отримання боржником копій постанов про відкриття виконавчих проваджень №70358353, №70358886 від 16 листопада 2022 року, відсутня інформація про отримання боржником вимог приватного виконавця в порядку ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» від 23 березня 2023 року, 25 травня 2023 року. Також, матеріали подання не містять доказів направлення на адресу боржника повідомлення про направлення до суду подання про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України до повного виконання ним своїх зобов`язань за рішенням суду, відсутні дані про те, що боржник свідомо перешкоджає приватному виконавцю у примусовому виконанні судового рішення. В порушення вимог ч.2 розділу XIІІ "Обмеження у праві виїзду за межі України та заборона в`їзду в Україну", де вказано, що подання має обов`язково містити громадянство боржника фізичної особи та інформацію про перетинання боржником державного кордону України, приватним виконавцем такі відомості не вказані.

Згідно ст.28 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

У поданні мають бути визначені заходи (тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа чи без такого), найменування органів, які мають їх здійснити. У разі тимчасового обмеження особи (боржника) у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа зазначаються вид паспортного документа (для громадян України - дипломатичний паспорт, службовий паспорт, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідчення особи моряка тощо; для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ, що підтверджує громадянство іноземця або посвідчує особу без громадянства), його серія та номер, а також найменування та місцезнаходження державного органу, до якого повинен надсилатися вилучений паспортний документ. Подання приватного виконавця не містить найменування органів, які повинні здійснити заходи щодо обмеження у праві виїзду боржника за кордон.

Крім того, відсутня інформація стосовно боржника, чи підпадає він під статус осіб стосовно яких відсутнє обмеження у праві виїзду з України, у зв`язку з дією Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/20/22 «Про введення воєнного стану в Україні», остільки за загальним правилом на період дії правового режиму воєнного стану чоловікам - громадянам України, віком від 18 до 60 років, обмежено виїзд за межі України. Відповідно до п. 10 ч. 3 ст. 175 ЦПК України, приватним виконавцем не зазначено підтвердження про те, що ним не подано іншого подання до цього ж боржника з тим самим предметом та з тих самих підстав.

При прийнятті рішення щодо залишення подання приватного виконавця без руху, суд бере до уваги Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950, ратифіковану 17.07.1997 відповідно до Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції», а саме положення статті 2 Протоколу №4, в яких зазначено, що кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно ч. ч. 1,2,3 ст. 185 ЦПК України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у ст.ст. 175,177 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо позивач відповідно до ухвали суду у встановлений строк виконає вимоги, визначені ст.ст. 175, 177 цього Кодексу, позовна заява вважається поданою в день первісного її подання до суду. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява вважається неподаною і повертається позивачеві.

Оскільки подання приватного виконавця не відповідає вимогам встановленим законом, застосовуючи за аналогією положення ст. 185 ЦПК України, суддя вважає необхідним залишити подання без руху, надавши державному виконавцю строк для усунення вказаних недоліків.

Наявність недоліків подання приватного виконавця перешкоджає прийняттю його до розгляду та вони мають бути усунені. За таких обставин, подане подання з додатками підлягає залишенню без руху.

Керуючись ст.ст.1, 18, 28 Закону України «Про виконаче провадження», ст.ст.4, 10, 13, 175, 177, 185, 260, 441 ЦПК України, суддя,-

постановив:

подання приватного виконавця виконавчого округу Черкаської області Недоступ Д.М. з додатками про тимчасове обмеження боржника ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України до повного виконання ним своїх зобов`язань за рішенням суду - залишити без руху.

Повідомити приватного виконавця виконавчого округу Черкаської області Недоступ Д.М. про необхідність виправити недоліки подання, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду, а саме надати: докази на підтвердження, що боржник ОСОБА_1 інформований належно про відкриття виконавчих проваджень №70358353, №70358886 від 16 листопада 2022 року, та будучи повідомленим не виконав вимог приватного виконавця в порядку ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» від 23 березня 2023 року, 25 травня 2023 року; докази направлення на адресу боржника повідомлення про направлення до суду подання про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України до повного виконання ним своїх зобов`язань за рішенням суду; дані про те, що боржник свідомо перешкоджає приватному виконавцю у примусовому виконанні судового рішення; вказати у поданні громадянство боржника фізичної особи; надати інформацію про перетинання боржником державного кордону України; інформацію стосовно боржника, чи підпадає він під статус осіб стосовно яких тимчасово обмежено право виїзду з України на підставі Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/20/22 «Про введення воєнного стану в Україні»; підтвердження про те, що не подано іншого подання до цього ж боржника з тим самим предметом та з тих самих підстав; зазначити найменування органів, які повинні здійснити заходи щодо обмеження у праві виїзду боржника за кордон.

Встановити строк приватному виконавцю виконавчого округу Черкаської області Недоступ Д.М. для усунення недоліків подання три дні з дня вручення копії ухвали суду.

Копію ухвали суду, для виконання, направити приватному виконавцю Недоступ Д.М..

У разі невиконання вимог ухвали суду в зазначений судом строк подання буде вважатися неподаним та повернуте з додатками.

Ухвала суду оскарженню, в апеляційному порядку, не підлягає.

Суддя О.М.Савенко