Новосанжарський районний суд Полтавської області
Справа № 542/587/23
Провадження № 2/542/188/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2023 року смт Нові Санжари

Новосанжарський районний суд Полтавської області в складі:

головуючої судді - Афанасьєвої Ю.О.,

за участю секретаря судового засідання - Чиж Л.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - адвоката Литовченка Р.В.,

представника відповідача - Бодака С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Нові Санжари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтресах якого дії представник позивача адвокат Литовченко Роман Вікторович, до Комунальної установи «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Новосанжарської селищної ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

19.04.2023 року адвокат Литовченко Роман Вікторович, який діє в інтересах позивача ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Комунальної установи «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новосанжарської селищної ради по зменшенню надання ОСОБА_1 соціальної послуги - догляд вдома з двох годин на день до однієї години на день.

- зобов`язати Комунальну установу «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новосанжарської селищної ради надавати, згідно до договору про надання соціальних послуг від 10.06.2021 року, ОСОБА_1 соціальну послугу - догляд вдома відповідно до Державного стандарту, затвердженого Наказом Мінсоцполітики України № 760 від 13.11.2013 року, на протязі не менше двох годин на день в кількості п`яти разів на тиждень.

Вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом І групи по зору та є отримувачем соціально-побутових послуг відповідно до договору про надання соціальних послуг від 10.06.2021 року, укладеним з КУ «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новосанжарської селищної ради.

04.01.2023 року та 28.02.2023 року позивач звертався до відповідача із заявами, в яких зазначав про отримання соціальних послуг (догляд вдома) протягом двох годин на день в кількості п`яти разів на тиждень, та їх безпідставне зменшення до однієї години на день. Також просив відповідача відновити надання соціальних послуг протягом 2 годин на день п`ять разів на тиждень.

Листами відповідача від 18.01.2023 року та 14.03.2023 року позивачу було фактично відмовлено у відновленні двохгодинного часу надання соціальних послуг, без належного обґрунтування такої відмови.

Позивач вважає дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Позивачу надається соціальна послуга за кодом 015.1, згідно з Класифікатором соціальних послуг, «Догляд вдома осіб з інвалідністю», за місцем проживання отримувача соціальної послуги.

Зазначає, що позивачу, як інваліду І групи по зору, вкрай необхідна соціальна допомога у веденні домашнього господарства, в самообслуговуванні, яка не може займати менш двох годин на день.

За умови зменшення тривалості соціальної допомоги до однієї години на день, для позивача мають місце негативні наслідки, він не отримує належного соціального захисту та відповідної допомоги.

За викладених обставин, вважає, що дії відповідача є неправомірними.

Ухвалою суду від 24.04.2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити в порядку спрощеного позовного провадження (а.с.30).

Ухвалою суду від 02.05.2023 року задоволено клопотання адвоката Литовченка Р.В. про проведення судових засідань в режимі відеоконференції (а.с.36).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримував заявлені вимоги, додатково пояснив, що він є інвалідом 1 групи по зору та є отримувачем соціально-побутових послуг, що надаються вдома. Йому надаються послуги з прибирання житла, приготуваня їжі, супровід в лікарню, банківські установи, магазини, допомога в оплаті комунальних послуг, тощо. Такі послуги згідно договору надаються йому 5 днів на тиждень. При цьому з вересня-жовтня 2022 року надання таких послуг скоростилось з двух годин до однієї, що явно не вистачає для надання йому послуг. Він звертався з відповідними заявами щодо скорочення часу надання сціально-побутових послуг до відповідача, однак обгрунтованої відповіді не отримав.

Позов просив задовольнити.

Представник позивача адвокат Литовченко Р.В. в судовому засіданні підтримував заявлені вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним в позові.

Позов просив задовольнити.

Представник відповідача Комунальної установи «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Новосанжарської селищної ради Бодак С.А. в судовому засіданні 07.06.2023 проти задоволення позову заперечував, надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на позов. Також пояснив, що позивачу надаються соціальні послуги в повному обсязі, відповідно до укладеного договору про надання соціальних послуг. При цьому ані умовами договору, ані індивідуальним планом, ані Державним стандартом догляду вдома не визначені конкретні години надання таких послуг, а саме: дві години, такий час є орієнтовним, необхідний для виконання кожного заходу. Дійсно, час надання послуг може бути в межах однієї години через значне навантаження на Центр надання послуг, оскільки на теперішній час на обслуговуванні перебуває 481 особа й всього 53 соціальних працівників. Однак всі послуги позивачу надаються в повному обсязі. Скарг про неналежне обслуговування та якість надання соціальних послуг від нього не надходило.

В задоволенні позову просив відмовити.

В подальшому в судове засідання, призначене на 06.07.2023 представник відповідача не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового засідання (а.с.76), про причини неявки суду не повідомив.

Так, до суду було надано відзив на позовну заяву (а.с.40-44), в якому зазначено про те, що відповідач проти позову заперечує, вважає позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обслуговуванні у Комунальній установі «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Новосанжарської селищної ради у відділенні соціальної допомоги вдома з 10.06.2021 року.

Згідно зі ст. 22 Закону України «Про соціальні послуги» 10.06.2021 року з позивачем укладений договір про надання соціальних послуг, в якому визначено перелік соціальних послуг, умови їх надання, права, обов`язки та відповідальність сторін.

Згідно з умовами укладеного договору з ОСОБА_1 КУ «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» зобов`язується: надавати отримувачу соціальних послуг ОСОБА_1 соціальні послуги визначені індивідуальним планом згідно з Класифікатором соціальних послуг, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 23 червня 2020 року №429 зареєстрованим у Міністерстві Юстиції України 09 липня 2020 року за №643/34926.

Позивач ОСОБА_1 отримує соціально-побутові послуги вдома відповідно до Державного стандарту догляду вдома, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 13.11.2013 року №760.

Згідно шкали оцінки можливості виконання елементарних та складних дій ОСОБА_1 визначено V групу рухової активності 8 ступінь, що передбачає щоденне обслуговування - 5 разів на тиждень, крім вихідних днів.

Згідно з Класифікатором соціальних послуг, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 23 червня 2020 року №429 зареєстрованим у Міністерстві Юстиції України 09 липня 2020 року за №643/34926 позивачу надається послуга під кодом 015.1 - догляд вдома.

На підставі даних карти визначення індивідуальних потреб отримувача соціальних послуг ОСОБА_1 та медичного висновку про здатність до самообслуговування та потребу в сторонній допомозі, складено індивідуальний план надання соціальних послуг догляду вдома, згідно якого ОСОБА_1 потребує: закупку та доставку продуктів харчування, ліків та інших товарів, приготування їжі (допомога при консервуванні овочів та фруктів), прибирання житла, допомога в оформленні документів, внесення платежів, допомога в обробітку присадибної ділянки (не більше ніж 0,02 га), допомога в прибиранні подвір`я від листя снігу, миття посуду, винесення сміття, допомога у самообслуговуванні(заміна постільної білизни, і допомога при купанні), прання одягу, надання інформації з питань соціального захисту населення, вимірювання артеріального тиску.

Послуги надаються ОСОБА_1 за потреби, для виконання заходів, що складають зміст соціальної послуги вдома, згідно додатку 2 до Державного стандарту догляду вдома (пункт 8.2). Соціальна послуга догляду вдома надається за його місцем проживання (вдома).

Зазначають, що Державним стандартом догляду вдома чітко не передбачено час, а саме дві години для надання соціальних послуг соціальним робітником підопічним. Вказано, що час необхідний для виконання кожного заходу, що складає зміст соціальної послуги догляду вдома - орієнтовний.

Щодо тверджень представника позивача про те, що позивач не отримує належного соціального захисту та відповідної допомоги, не відповідає дійсності, так як у зверненнях позивача до Комунальної установи «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Новосанжарської селищної ради 04.01.2023 року та 28.02.2023 року не було конкретно вказано, що він незадоволений якістю надання соціальних послуг соціальним робітником.

Скарг від ОСОБА_1 про неналежне обслуговування та якість надання соціальних послуг не надходило. Позивачу неодноразово директором територіального центру та працівниками відділення соціальної допомоги вдома надавались пояснення, як усно так і письмово, що час надання соціальних послуг законодавством не фіксований.

Позивач з 10.06.2021 року по 31.04.2023 року згідно звітів виконаних послуг, що надаються соціальним робітником, підтверджених його власноручним підписом, потребував виключно послуги по веденню домашнього господарства, переважно обробіток присадибних ділянок (для сільської місцевості площа обробітку присадибних ділянок визначається окремо для кожного окремого випадку, але не більше ніж 0.02 га), яка не є першочерговою життєве-необхідною послугою. ОСОБА_1 , особа з інвалідністю І групи по зору, згідно довідки медико-соціальної експертної комісії потребує постійного стороннього догляду, але жодного разу за час обслуговування послуг по самообслуговуванню не потребував.

Вважають, що вимоги позивача не відповідають діючому законодавству в сфері соціального захисту є необґрунтованими та безпідставними, а позовну заяву такою, яка задоволенню не підлягає.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просили відмовити в повному обсязі, виходячи з обставин, наведених у відзиві.

Вислухавши пояснення у вступному слові позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, встановивши на їх підставі фактичні обставини та характер спірних правовідносин між сторонами спору, визначивши правові норми, що підлягають застосуванню, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з такого.

Згідно з п. 17 ст. 1 Закону України «Про соціальні послуги» соціальні послуги це дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України «Про соціальні послуги» встановлено, що соціальні послуги надаються для досягнення таких цілей: профілактика складних життєвих обставин; подолання складних життєвих обставин; мінімізація негативних наслідків складних життєвих обставин.

Відповідно до п.1 ст.12 вказаного Закону отримувач соціальних послуг має право, зокрема, на отримання соціальних послуг відповідно до умов та порядку їх надання, визначених законодавством про соціальні послуги та договором про надання соціальних послуг.

Згідно з п.9 ст.13 Закону України «Про соціальні послуги» надавачі соціальних послуг зобов`язані, зокрема, надавати соціальні послуги відповідно до державних стандартів соціальних послуг.

В ч.ч.2,3 ст.17 даного Закону визначено, що у державному стандарті соціальних послуг:

1) встановлюються вимоги щодо забезпечення необхідного рівня доступності соціальних послуг, зокрема на кожному етапі їх надання;

2) визначаються зміст та обсяг, норми і нормативи, умови та порядок надання соціальних послуг, показники їх якості.

Державні стандарти соціальних послуг та порядок їх розроблення затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 22 Закону України «Про соціальні послуги» договір про надання соціальних послуг укладається в письмовій формі між надавачем та отримувачем соціальних послуг чи його законним представником. Типовий договір про надання соціальних послуг затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Істотними умовами договору про надання соціальних послуг є назва соціальних послуг, умови їх надання та вартість, права, обов`язки та відповідальність сторін, строк дії договору та інші умови, які сторони визнають істотними.

Невід`ємною частиною договору про надання соціальних послуг є індивідуальний план надання соціальних послуг.В індивідуальному плані надання соціальних послуг, крім заходів, передбачених у державному стандарті соціальних послуг, зазначаються інші заходи, які потрібно здійснити для надання таких послуг, а також відомості про необхідні ресурси, періодичність і строки здійснення заходів, відповідальні виконавці.

Відповідно до ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Згідно ст. 901 цього Кодексу за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Згідно зі ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно ст. 610 ЦК України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Також, згідно до ч. 1 ст. 611 ЦК України у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема: припинення зобов`язання внаслідок односторонньої відмови від зобов`язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору; зміна умов зобов`язання; сплата неустойки; відшкодування збитків та моральної шкоди.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом І групи за загальним захворюванням (по зору) та потребує постійного стороннього нагляду, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК та пенсійним посвідченням (а.с. 8, 9-10).

ОСОБА_1 перебуває на обслуговуванні у КУ «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новосанжарської селищної ради та є отримувачем соціально-побутових послуг відповідно до договору про надання соціальних послуг від 10.06.2021 року, укладеним з КУ «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новосанжарської селищної ради (а.с. 11-15).

Вказаним договором визначені перелік соціальних послуг, умови їх надання, права та обов`язки сторін тощо.

Згідно з п. 2.2 Розділу 2 вказаного договору КУ «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» зобов`язується: надавати отримувачу соціальних послуг ОСОБА_1 соціальні послуги визначені індивідуальним планом надання соціальної послуги.

Згідно з Класифікатором соціальних послуг, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 23 червня 2020 року №429 зареєстрованим у Міністерстві Юстиції України 09 липня 2020 року за №643/34926 позивачу надається послуга під кодом 015.1 - догляд вдома.

Згідно шкали оцінки можливості виконання елементарних та складних дій ОСОБА_1 визначено V групу рухової активності 8 ступ., що передбачає обслуговування - 5 разів на тиждень.

Згідно даних, що містяться в індивідуальному плані надання соціальних послуг догляду вдома (а.с. 63), зміст послуги, що надаються ОСОБА_1 , складають заходи: закупка та доставка продуктів харчування, ліків та інших товарів, приготування їжі (допомога при консервуванні овочів та фруктів), прибирання житла, допомога в оформленні документів, внесення платежів, допомога в обробітку присадибної ділянки (не більше ніж 0,02 га), допомога в прибиранні подвір`я від листя снігу; миття посуду, винесення сміття; допомога у самообслуговуванні(заміна постільної білизни, і допомога при купанні); прання одягу; надання інформації з питань соціального захисту населення; вимірювання артеріального тиску.

Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Звертаючись з позовом ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії Комунальної установи «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новосанжарської селищної ради по зменшенню надання йому соціальної послуги - догляд вдома з двох годин на день до однієї години на день та зобов`язати відповідача надавати йому, відповідно до договору про надання соціальних послуг від 10.06.2021 року, соціальну послугу - догляд вдома відповідно до Державного стандарту, затвердженого Наказом Мінсоцполітики України № 760 від 13.11.2013 року, на протязі не менше двох годин на день в кількості п`яти разів на тиждень.

Разом з тим, ані укладений між сторонами Договір про надання соціальних послуг від 10.06.2021 року, ані Державний стандарт, затверджений Наказом Мінсоцполітики України № 760 від 13.11.2013 року, ані інші нормативно-правові акти, не визначають чіткий та конкретний щоденний час надання послуг.

Так, в п.п. 8.1., 8.2 Розділу VIII Державного стандарту догляду вдома, визначені основні заходи, що складають зміст соціальної послуги вдома та зазначено, що зміст та обсяг соціальної послуги догляду вдома для кожного отримувача соціальної послуги визначаються індивідуально залежно від ступеня індивідуальної потреби отримувача соціальної послуги та зазначаються в договорі на отримання соціальної послуги догляду вдома. Орієнтовний час, необхідний для виконання кожного заходу, що складає зміст соціальної послуги догляду вдома, наведено у додатку 2 до цього Державного стандарту.

Так, в додатку 2 до Державного стандарту догляду вдома (пункт 8.2) визначений орієнтовний час для виконання заходів, що складають зміст соціальної послуги вдома та за потреби.

Посилаючись на необхідність збільшення годин надання послуг позивач не зазначив та не довів належними та достатніми доказами ненадання відповідачем певних видів послуг, передбачених Договором про надання соціальних послуг, індивідуальним планом надання соціальної послуги вдома або Державного стандарту догляду вдома, або надання їх неналежної якості чи в неповному обсязі, щоб свідчило про невиконання або неналежне виконання договірних зобов`язань.

Більше того, звіти виконаних послуг, що надаються ОСОБА_1 , за січень-квітень 2023 (а.с. 52-56), які підписані позивачем, свідчать про надання таких послуг.

Зі скаргами же про неналежне обслуговування чи якість надання соціальних послуг до відповідача позивач не звертався.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що виходячи із предмета та підстав позову, відсутні правові підстави для визнання протиправними дії Комунальної установи «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Новосанжарської селищної ради по зменшенню надання ОСОБА_1 соціальної послуги - догляд вдома з двох годин на день до однієї години на день та зобов`язання відповідача надавати позивачу соціальну послугу - догляд вдома на протязі не менше двох годин на день в кількості п`яти разів на тиждень, оскільки такий обов`язок не передбачений умовами Договору про надання соціальних послуг та не визначений законодавством, а час, необхідний для виконання кожного заходу, що складає зміст соціальної послуги догляду вдома, й надається за потреби, є орієнтовний.

Відповідно до ч.1 ст.133 ЦПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з п.2 ч.2 ст.141 ЦПК України у разі відмови в позові інші судові витрати покладаються на позивача.

Відповідно ч.6, ч.7 ст.141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо інше не передбачено законом, у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок держави у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що позивач, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, суд вважає необхідним віднести судовий збір за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись статтями 259, 263-265 ЦПК України суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 , в інтресах якого дії представник позивача адвокат Литовченко Роман Вікторович, до Комунальної установи «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Новосанжарської селищної ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи до Полтавського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

представник позивача: адвокат Литовченко Роман Вікторович, адреса місця роботи: АДРЕСА_2 ;

відповідач: Комунальна установа «Новосанжарський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Новосанжарської селищної ради, місцезнаходження: вул.Незалежності, 30/1, смт Нові Санжари, Полтавської області;

представник відповідача: Бодак Сергій Анатолійович, адреса місця роботи: вул.Незалежності, 30/1, смт Нові Санжари, Полтавського району, Полтавської області.

Суддя Новосанжарського районного суду

Полтавської області Ю.О.Афанасьєва