Справа № 681/449/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2023 року

Полонський районний суд Хмельницької області

у складі: головуючого судді Горщара А.Г.

з участю секретаря судових засідань Салюк Т.М.

прокурора Сенькова О.О.

представника відповідачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 адвоката Підопригори Р.Б., представника відповідача ОСОБА_3 адвоката Куровського О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полонне за правилами загального позовного провадження об`єднану цивільну справу за позовом Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, Хмельницької обласної військової адміністрації, Полонської міської ради до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 про визнання недійсними наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок та їх повернення у власність держави, а також за зустрічним позовом ОСОБА_3 до Шепетівської окружної прокуратури, Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, Хмельницької обласної військової адміністрації, Полонської міської ради, Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_4 про стягнення вартості земельної ділянки,-

встановив:

02.06.2021 року прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, Хмельницької обласної військової адміністрації, до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_1 в якому просив: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-6360-СГ від 22.03.2016 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» щодо передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , припинивши його право власності на земельну ділянку кадастровий номер :08:005:0012 площею 2 га; зобов`язати ОСОБА_1 повернути вказану земельну ділянку на користь територіальної громади Полонської міської ради; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :08:005:0012; стягнути з відповідачів сплачений прокурором судовий збір (т.1 а.с. 2-17).

В ході судового розгляду позивачем подана заява про залучення до справи в якості співвідповідача ОСОБА_2 (т.3 а.с.204-206), яка ухвалою суду від 02.03.2023 року задоволена (т.3 а.с. 215), та 06.03.2023 року прокурором змінено позовні вимоги в частині припинення права власності на вищезазначену земельну ділянку щодо ОСОБА_2 , зобов`язання останнього повернути дану земельну ділянку територіальній громаді Полонської міської ради (т.4 а.с. 1-8), та стягнення судового збору з ОСОБА_1 ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області.

02.06.2021 року прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, Хмельницької обласної військової адміністрації, до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_4 , ОСОБА_3 в якому просив: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-9878-СГ від 26.04.2016 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» щодо передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 ; зобов`язати ОСОБА_3 повернути земельну ділянку за кадастровим номером :08:005:0027 на користь територіальної громади Полонської міської ради; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки; стягнути з відповідачів сплачений прокурором судовий збір(т.1 а.с. 96-110).

02.06.2021 року прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, Хмельницької обласної військової адміністрації, до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_5 в якому просив: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-9882-СГ від 26.01.2016 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» щодо передачі земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 припинивши його право власності на земельну ділянку за кадастровим номером :08:005:0026; зобов`язати ОСОБА_5 повернути вказану земельну ділянку на користь територіальної громади Полонської міської ради; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки; стягнути з відповідачів сплачений прокурором судовий збір (т.2 а.с. 2-15).

Позови мотивовані тим, що на підставі вище перелічених наказів Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 передані у приватну власність земельні ділянки кожна площею 2 га з кадастровими номерами відповідно :08:005:0012, :08:005:0027, :08:005:0026 для ведення особистого селянського господарства, та за названими особами було зареєстровано право приватної власності на вказані земельні ділянки.

Проте за позицією прокурора зазначені накази Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області підлягають визнанню недійсними, а спірні земельні ділянки поверненню Полонській об`єднаній територіальній громаді із підстав, що всі ці земельні ділянки знаходяться в межах території регіонального ландшафтного парку «Мальованка» (далі РЛП "Мальованка" а також Парк), який є об`єктом природно-заповідного фонду України, створений з метою збереження, відтворення та раціонального використання біологічного та ландшафтного різноманіття Малого Полісся на підставі рішення Хмельницької обласної ради № 21 від 11.05.1999, загальна площа якого складає з урахуванням розширення відповідно до рішенням цієї ж Ради № 23-11/2004 від 30.03.2004 - 16915, 3 га.

Факт перебування земельних ділянок із вище наведеними кадастровими номерами в межах РЛП «Мальованка» підтверджується інформацією Хмельницької обласної державної адміністрації від 14.02.2022 № 99/34-12-973/2022, кадастровим планом, розробленими сертифікованими інженерами-землевпорядниками Земельно-аграрного центру «Карат» із схематичним зображенням цих ділянок по відношенню до меж РЛП «Мальованка».

Оскільки відповідно до приписів Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України» земельні ділянки природно-заповідного фонду перебувають під особливою охороною держави та мають обмежений режим господарювання, а тому вони не можуть надаватись для інших цілей, ніж ті, які передбачені ст. 9 зазначеного Закону, зокрема передаватись у власність будь-яким особам, без дотриманням законодавчо встановленої процедури.

Ухвалою суду від 07.07.2022 року перелічені вище позови об`єднані в одне провадження (т.2 а.с.102).

03.08.2022 року ОСОБА_3 подав зустрічний позов до Шепетівської окружної прокуратури, Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, Хмельницької обласної військової адміністрації, Полонської міської ради, Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, ОСОБА_4 в якому просив стягнути на його користь з належного відповідача (відповідачів) солідарно, в разі задоволення первісного позову вартість належної для нього на праві приватної власності земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер :08:005:0027 - 144000 грн. та понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 1440 грн. (т.2 а.с.176-179).

В обгрунтування позову зазначав, що 04.08.2020 року ним за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу придбано у попереднього власника ОСОБА_4 згадану вище земельну ділянку, а отже на законних підставах набув на неї право власності, а відтак посилаючись на приписи статей 321, 353 ЦК України вважає, що примусове відчудження належної для нього земельної ділянки можливе лише за умови попереднього та повного відшкодування її вартості, що становить 144000 грн.

13.09.2022 року даний позов прийнятий судом до розгляду та постановлено об`єднати його в одне провадження до спільного розгляду з первісним позовом. (т.2 а.с.185).

В ході судових засідань прокурор заявлені ним позовні вимоги, з урахуванням зазначених змін підтримав у повному обсязі, зустрічний позов у поданому відзиві (т.3 а.с.18-22) заперечив, вказавши на його суперечність законодавсту та безпідставність.

Також пояснив, що РЛП "Мальованка" створено з дотриманням діючого на той час законодаства, межі земельних ділянок, що увійшли до його складу визначені за погодженням землекористувачів та відображені на карті-схемі парку. Всі спірні земельні ділянки котрі незаконно передані у власність для відповідачів, знаходяться в межах РЛП "Мальованка", про що свідчать приєднані до позову докази. При цьому уточнив, що спірні земельні ділянки перебувають у межах земельної ділянки загальною площею 52,8 га розташованої за річкою Дружня, якою користувалась Селянська спілка ім. Островського, зі згоди якої дана земельна ділянка була включена до складу РЛП "Мальованка".

Відповідач Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області у поданому відзиві позовні вимоги прокурора не визнало, посилаючись на те, що в Національній кадастровій системі відсутнє відображення РЛП "Мальованка", а тому прийняті Управлінням накази про передачу у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 земельних ділянок з кадастровими номерами відповідно :08:005:0012, :08:005:0027, :08:005:0026 для ведення особистого селянського господарства здійснено у порядку визначеному земельним законодавством, зокрема на підставі проектів землеустрою. Будь-яких належних та допустимих доказів, що вище вказані земельні ділянки повністю накладються на земельну ділянку в межах РЛП "Мальованка" до позову не додано, вимога про визнання незаконними спірних наказів Управління не є ефективним способом захисту, що є самостійною підставою для відмови у позові (т.2 а.с.139-148).

Також зазначений відповідач у поданих відзивах на зустрічний позов заперечив його вимоги посилаючась, зокрема на те, що заявлений прокурором позов не стосується примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності, а грунтується на зовсім інших правовідносинах, які не передбачають в разі витребування земельної ділянки стягнення грошової компенсації її вартості. Крім цього зазначено, що для ОСОБА_4 спірна земельна ділянка була передана у власність в порядку безоплатної приватизації, Управління не отримала за це ніякої грошової оплати, не є стороною договору купівлі-продажу за яким ОСОБА_4 продала для ОСОБА_3 свою земельну ділянку. (т.2 а.с.223-227, т.3 а.с.2-6).

Представник відповідачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 адвокат Підпригора Р.Б. заявлений прокурором позов до його довірителів не визнав із мотивів, що позивач не надав достатніх та допустимих доказів, які би стверджували, що належна на даний час ОСОБА_2 земельна ділянка розташовуються у межах РЛП "Мальованка", звернувши увагу, що відведення земельної ділянки для Парку в установленому законом порядку не проведено, зокрема відсутній обов`язковий для цього проект створення РЛП "Мальованка", а проект відведення земельної ділянки на який посилається прокурор у позові в судовому порядку визнаний незаконним та скасований. Також адвокат вказував, що висновки сертифікованих інженерів-землевпорядників Земельно-аграрного центру «Карат», та ОСОБА_6 якими визначено, що спірні земельні ділянки розташовуються в межах Парку не є достовірними та належними доказами, оскільки вони зроблені без виїзду на місце, а лише шляхом співставлення схематичних зображень, які містять в собі похибки, і не відображають точне, фактичне місце знаходження взаємного розташування території РЛП "Мальованка" та земельної ділянки належної його довірителю.

Адвокат Куровський О.О. позов прокурора не визнав, а зустрічний позов заявлений його довірителем ОСОБА_3 підтримав і просив такий задовольнити в разі прийняття судом рішення про задоволення позову прокурора.

Інші відповідачі та їх представники відзивів на позови не подавали, участі в судових засіданнях не приймали.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази суд зазначає про таке.

Встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-6360-СГ від 22.03.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , яка розташована за межами населених пунктів Великоберезнянської сільської ради Полонського району Хмельницької області та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2.0 га кадастровий номер :08:005:0012 (т.1 а.с.86).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т.3 а.с.207-209) 21.01.2022 року приватним нотаріусом Шепетівського районного нотаріального округу Хмельницької області Огороднік Л.Ю. посвідчено договір купівлі- продажу вище вказаної земельної ділянки та зареєстровано на неї право власності за ОСОБА_2 .

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-9878-СГ від 26.04.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 , яка розташована за межами населених пунктів Великоберезнянської сільської ради Полонського району Хмельницької області та надано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 2.0 га кадастровий номер :08:005:0027 (т.1 а.с.191).

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (т.1 а.с.189-190) 04.08.2020 року року приватним нотаріусом Шепетівського районного нотаріального округу Хмельницької області Бондар С.М. посвідчено договір купівлі-продажу вище вказаної земельної ділянки та зареєстровано на неї право власності за ОСОБА_3 .

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-9882-СГ від 26.01.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 , яка розташована за межами населених пунктів Великоберезнянської сільської ради Полонського району Хмельницької області та надано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 2.0 га кадастровий номер :08:005:0026 (т.2 а.с.96).

У відповіді на запит Шепетівської окружної прокуратури від 25.01.2022 року Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) повідомило, що згідно даних обліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду станом на 01.01.2021 РЛП "Мальованка", загальною площею 16915,3 га розташований в Шепетівському районі (колишні Шепетівський та Полонський райони) Хмельницької області. Парк є об`єктом природно-заповідного фонду місцевого значення, а тому рекомендовано з метою отримання всіх необхідних документів звернутися до Хмельницької обласної державної адміністрації. З часу створення, Міндовкілля не надавало погодження зміни меж РЛП (т.1 а.с.22).

Із відповіді Секретаріату Кабінету Міністрів України від 01.02.2022 року слідує, що КМУ рішень про погодження зміни цільового призначення земельних ділянок із зазначеними у запиті Шепетівської окружної прокуратури кадастровими номерами не приймалося (т.1 а.с.26).

За даними відповіді Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 13.01.2022 року - Держаний акт на право колективної власності на землю КСП ім. Островського с. Велика Березна Шепетівського (бувшого Полонського) району з картографічними матеріалами землеустрою у Відділі відсутній (т.1 а.с.30).

У відповіді на запит Шепетівської окружної прокуратури Хмельницька обласна державна адміністрація 13.01.2022 року повідомила, що земельні ділянки із кадастровими номерами, зокрема :08:005:0012, :08:005:0027, :08:005:0026 знаходяться в межах РЛП "Мальованка" площею 16915,3 га, який створено рішенням Хмельницької обласної ради від 11.05.1999 року № 21 та розширено рішенням цієї ж Ради від 30.03.2004 року № 23-11/2004. В свою чергу Хмельницькою ОДА розпорядженням від 28.09.2020 року № 733/2020-р затверджено Проект землеустрою щодо організації і встановлення меж РЛП "Мальованка" загальною площею 16915,3 га. Відповідні обмеження внесені до публічної кадастрової карти України (т.1 а.с.40, 61).

Із відповіді на лист Шепетівської окружної прокуратури вбачається, що 01.12.2021 року Земельно-аграрний центр "Карат" виготовив збірний кадастровий план із схематичним зображенням земельних ділянок до якого також увійшли земельні ділянки з кадастровими номерами :08:005:0012, :08:005:0027, :08:005:0026 (т.1 а.с.55-57).

Рішенням Хмельницької обласної ради №11 від 10.06.1998 створено склад координаційної ради по розробці проєкту створення регіонального ландшафтного парку "Мальованка".

Відповідно до протоколу № 1 від 16.09.1998 координаційна рада сприяла створенню Парку, в тому числі, затвердила комісію по вибору земельної ділянки під Парк. Тоді ж комісією затверджено акт вибору земельної ділянки під Парк з його схемою та з погодженням меж землекористувачами та землевласниками (т.1 а.с. 66-76).

Рішенням Полонської районної ради № 9 від 02.10.1998 року надано згоду на включення до регіонального ландшафтного парку "Мальованка" 3981 га земель району, без вилучення їх від існуючих землекористувачів, а саме 3443 га Полонського лісництва Шепетівського лісдержгоспу, 485 га агрофірми "Маяк", 53 га селянської спілки ім. "Островського" (т.1 а.с. 33).

Згідно рішення зборів уповноважених № 4 від 15.12.1997 Селянської спілки ім. Островського надана згода на включення території земель спілки, що знаходиться за річкою Дружня площею 52,5 га в тому числі: сільгоспугідь 19,3 га, лісовий фонд 32,1 га, болота 0,2 га, інших земель 2,2 га до складу РЛП "Мальованка" без вилучення із землекористування (т.1 а.с.76).

Відповідно до рішення зборів уповноважених № 2 від 19.07.1997 агрофірми "Маяк" Полонського району надана згода на включення території земель агрофірми, що знаходиться за річкою Дружня площею 495,1 га в тому числі: сільгоспугідь 193,3 га, лісовий фонд 381,4 га, болота 5,4 га, інших земель 5,0 га до складу РЛП "Мальованка" без вилучення із землекористування (т.1 а.с.77).

Рішенням Хмельницької обласної ради від 11.05.1999 створено на території Шепетівського та Полонського районів Парк площею 15660,1 га, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів; зобов`язано державне управління з екологічної безпеки в другому кварталі 1999 розробити та затвердити положення про регіональний парк; спільно з державними лісогосподарськими об`єднаннями Хмельницькліс та іншими зацікавленими організаціями в другому кварталі 1999 року подати на розгляд сесії пропозиції щодо передачі земель у її постійне користування; до кінця 1999 року провести зонування території та розробити проєкт організації території Парку. У додатку до рішення визначено перелік заповідних територій та об`єктів місцевого значення, які включаються до складу Парку, в тому числі, на території Полонського району, землі вище зазначених сільськогосподарських підприємств, також передбачено перелік інших землекористувачів (т.1 а.с. 58-59).

Рішенням Хмельницької обласної ради від 30.03.2004 № 23-11/2004 розширено Парк за рахунок земель сільських рад Шепетівського району площею 1255,0 га, які включаються до його складу без вилучення у землекористувачів згідно з додатком (т.1 а.с.60).

Рішенням Хмельницької обласної ради №8-20/2005 від 23.12.2005 затверджено Положення про Парк у новій редакції. Згідно з положенням Парк загальною площею 16919,4га знаходиться на території Шепетівського та Полонського районів. Територія Парку не вилучається із землекористування. Функціональне зонування території здійснюється на підставі Проєкту організації території. На території виділяються такі функціональні зони: заказна, рекреаційна, екскурсійно-господарська (т.1 а.с. 62-65).

05.10.2022 року Департамент природних ресурсів та екології Хмельницької ОДА надав для Хмельницької обласної прокуратури інформцію в якій зазначив, що земельні ділянки з кадастровими номерами, зокрема :08:005:0012, :08:005:0027, :08:005:0026 частково знаходяться в заповідній зоні РЛП "Мальованка" згідно із картосхемою функціонального зонування цього Парку (масштабом 1:50000), затвердженого директором Шепетівського держлісгоспу, головами Хролинської, Михайлюцької, Великоберезнянської, Судилківської, Новичівської, Буртинської сільських та Полонської міської рад Шепетівського району (т.3 а.с.65-66).

За інформацією інженера-землевпорядника ОСОБА_6 шляхом схематичного нанесення на карту-схему функціонального зонування РЛП "Мальованка" спірних земельних ділянок, останні розташовуються в межах території Парку (т.3 а.с.67-72).

Допитаний в суді в якості свідка ОСОБА_6 пояснив, що до нього від Хмельницької обласної прокуратури надійшов лист з проханням визначити місця розташування земельних ділянок згідно наданих прокуратурою картографічних матеріалів і обмінних файлів в електронному вигляді. Дослідивши зазначені матеріали він схематично визначив місця взаємного розташування земельних ділянок Парку та наданих для нього кадастрових номерів. При цьому вказав, що не може гарантувати точність, оскільки встановлення відбувалось без виїзду на місце, а тому можлива похибка.

Відповідно до інформації наданої на запит адвоката Підопригори Р.Б. від 26.09.2022, а також на виконання ухвали суду від 24.10.2022 - рішення щодо затвердження проекту організації території РЛП "Мальованка" Хмельницькою обласною військовою адміністрацією, а також Хмельницькою обласною радою в період 1999-2022 років не приймалися. (т.3 а.с. 74, 117) .

Правові основи організації, створення, охорони, використання природно-заповідного фонду України регулюються Законом України «Про природно-заповідний фонд України» № 2456-12 від 16.06.1992 року з послідуючими змінами та доповненнями (далі Закон № 2456-12).

Стаття 3 названого Закону (в редакції на час створення РЛП "Мальованка") визначає, що до природно-заповідного фонду України належать, зокрема: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Згідно до ст. 4 Закону № 2456-12 території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю народу України.

Регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності народу України, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

Ботанічні сади, дендрологічні парки та зоологічні парки, створені до прийняття цього Закону, не підлягають приватизації.

У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

За приписами ст. 7 Закону№ 2456-12 землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду України, а також землі природних територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність, а також історико-культурну цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природоохоронного та історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Стаття 23 Закону № 2456-12 визначає, що регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об`єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення.

Регіональні ландшафтні парки організовуються, як правило, без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

В разі необхідності вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів для потреб регіональних ландшафтних парків провадиться в порядку, встановленому законодавством України.

На регіональні ландшафтні парки покладається виконання таких завдань:

збереження цінних природних та історико-культурних комплексів та об`єктів;

створення умов для ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержанням режиму охорони заповідних природних комплексів і об`єктів;

сприяння екологічній освітньо-виховній роботі.

Відповідно до ст. 24 Закону№ 2456-12 на території регіональних ландшафтних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей може проводитися зонування з урахуванням вимог, встановлених для територій національних природних парків.

Проект організації території регіонального ландшафтного парку, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів та об`єктів і порядок його реалізації затверджуються державним органом, який прийняв рішення про організацію парку.

Порядок створення й оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду врегульовано статтями 51-55 Закону № 2456-12, які передбачають:

підготовка і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, що можуть здійснюватися органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, науковими установами. природоохоронними громадськими об`єднаннями або іншими заінтересованими підприємствами, установами, організаціями та громадянами. Клопотання подаються до держаних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд.

Клопотання має містити обгрунтування необхідності створення чи оголошення території або об`єкту природно-заповідного фонду певної категорії, характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об`єктів, що пропонуються для заповідання, відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал.

До клопотань додаються документи, що підтверджують та доповнюють обгрунтування необхідності створення чи оголошення територій або об`єктів природно-заповідного фонду (ст. 51 Закону).

Клопотання про необхідність створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду попередньо розглядається у місячний строк, зокрема щодо територій та об`єктів місцевого значення - органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на місцях.

У разі схвалення клопотань вказаними органими проводиться їх погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання.

Розробка проектів створення регіональних ландшафтних парків, заповідних урочищ, а також заказників, пам`яток природи та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення забезпечується органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на місцях.

Проекти створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду підлягають державній екологічній експертизі.

У разі позитивного висновку екологічної експертизи щодо проектів створення територій та об`єктів прородно-заповідного фонду всі матеріали передаються Міністерством охорони навколишнього природного середовища України чи його органами на місцях до державних органів уповноважених приймати рішення про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (ст. 52 Закону)

Рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, міськими (міст республіканського підпорядкування) Радами народних депутатів.

Порядок відведення земельних ділянок природним заповідникам, біосферним заповідникам, національним природним паркам, регіональним ландшафтним паркам, а також ботанічним садам, дендрологічним паркам, зоологічним паркам визначається Земельним Кодексом України.

Заказними, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва й інші території та об`єкти природно-заповідного фонду, які створюються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України з оформленням охоронного зобов`язання (ст.53 Закону).

Зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону (ст.54 Закону).

Статтями 56-59 Закону № 2456-12 передбачено необхідність ведення Державного кадастру територій та об`єктів природно-заповідного фонду в якому повинні міститись відомості про правовий статус, належність, режим, географічне положення, кількісні і якісні характеристики цих територій та об`єктів, їх природоохоронну, наукову, освітню, виховну, рекреаційну й іншу цінність, а ведення Державну кадастру покладено на Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його органи на місцях за рахунок державного бюджету.

Відповідно до ст.19 ЗК України 1990 року (чинного на час створення РЛП "Мальованка") надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

Розробку проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, здійснюють державні та інші землевпорядні організації.

Замовниками виконання вказаних робіт є відповідні місцеві Ради народних депутатів, підприємства, установи і організації.

Стаття 22 цього ж Кодексу визначала, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Згідно до ст. 72 ЗК 1990 року до земель природоохоронного призначення належать землі заповідників, національних, зоологічних і дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників (за винятком мисливських), заповідних урочищ, пам`яток природи.

Слід відмітити, що вказаною статею Земельного Кодексу до земель природоохоронного призначення землі регіональних ладшафтних парків не віднесені.

З набуттям чинності 01.01.2002 року нині діючим Земельним Кодексом України стаття 44 встановила, що до земель природно-заповідного фонду відносяться, зокрема регіональні ладшафтні парки.

Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (ст. 45 цього ж Кодексу).

Частини 4 статтей 83,84 ЗК України 2001 року (в редакції яка також існувала на час передачі у власність спірних земельних ділянок (березень 2016 року) встановлюють, що землі державної та комунальної власності під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом не можуть передаватись у приватну власність.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 02.08.2022 у справі №560/360/21 (адміністративне провадження №К/9901/42939/21) скасовано постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.06.2021, яким визнано протиправним та скасовано розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №733/2020-р від 28.09.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території регіонального ландшафтного парку «Мальованка» для збереження та використання регіональних ландшафтних парків на території Шепетівського та Полонського районів Хмельницької області» - залишено в силі.

Верховним Судом у вище наведеній постанові зазначено, що проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж території регіонального ландшафтного парку "Мальованка" не був погоджений з власниками, користувачами земельних ділянок, які включаються до території природно-заповідного фонду без їх вилучення. При цьому, згідно із висновком державної експертизи землевпорядної документації від 18.08.2020 №2852-20, виготовленим Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, проєкт землеустрою щодо організації і встановлення меж території регіонального ландшафтного парку "Мальованка" для збереження та використання регіональних ландшафтних парків на території Шепетівського та Полонського районів Хмельницької області не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, а тому його необхідно повернути на доопрацювання.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 14.11.2022 у справі №924/883/21, а також постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28 лютого 2023 року у ційже справі встановлено, що доказів щодо організації і встановлення меж об`єктів природно-заповідного фонду РЛП "Мальованка" на час проведення екологічною інспекцією перевірки та складання акту №210/05 від 19.03.2021, матеріали справи не містять.

Аналізуючи положення вищенаведених нормативних актів та досліджені в ході судового розгляду докази суд зазначає про таке.

Статті 12 та 81 ЦПК України встановлюють, зокрема, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За положеннями статей 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Допустимими є докази, одержані у порядку встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 78 ЦПК).

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи, а достатніми, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ст.ст.79,80 ЦПК).

За змістом вищенаведених статтей Закону № 2456-12 межі земельної ділянки регіонального ландшафтного парку "Мальованка" повинні визначатись виключно даними проекту його створення, розробку якого повинен був забезпечити місцевий орган Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, після чого цей проект обов`язково підлягав державній екологічній експертизі, та у разі її позитивного висновку зазначений орган мав передати проект з усіма матеріалами до державного органу уповноваженого приймати рішення про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Після прийняття рішення про створення Парку підлягав розробленню проект відведення земельної ділянки, перенесення її меж у натурі (на місцевість) з отриманням документів, що посвідчують право користування землею.

В ході судового розгляду достовірно встановлено, що проект створення РЛП "Мальованка" не розроблявся, а розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №733/2020-р від 28.09.2020 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території регіонального ландшафтного парку «Мальованка» для збереження та використання регіональних ландшафтних парків на території Шепетівського та Полонського районів Хмельницької області» в судовому порядку визнано протиправним та скасовано, а отже як на час надання спірних ділянок у власність (2016 рік) для ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та на даний час проект землеустрою в установленому законом порядку не розроблено та не затверджено.

Прокурор на підтвердження своєї позиції щодо знаходження земельних ділянок з кадастровими номерами :08:005:0012, :08:005:0027, :08:005:0026 в межах РЛП "Мальованка" посилається, зокрема на картосхему функціонального зонування цього Парку (масштабом 1:50000), погодженого директором Шепетівського держлісгоспу, головами Хролинської, Михайлюцької, Великоберезнянської, Судилківської, Новичівської, Буртинської сільських та Полонської міської рад Шепетівського району.

На думку суду дана картосхема являється лише допоміжним документом, який за положеннями ч. 2 ст. 51 Закону № 2456-12 повинен додаватись до клопотання про створення РЛП "Мальованка" як відповідний картографічний матеріал.

Таким чином, застосовуючи положення ч.2 ст. 78 ЦПК України суд приходить до висновку, що в даному випадку достовірними доказами які би свідчили про перебування зазначених земельних ділянок в межах РЛП "Мальованка" мають бути лише дані проекту створення Парку та проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж його території, та ці обставини не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, зокрема вище зазначеною картосхемою, а також інформацією Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької ОВА, інформацією інженера-землевпорядника ОСОБА_6 , повідомленням Хмельницької обласної державної адміністрації, збірним кадастровим планом із схематичним зображенням земельних ділянок виготовлених Земельно-аграрним центром "Карат", на які посилається прокурор.

Отже, позивачем не доведено належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами, що земельні ділянки надані у власність для ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 знаходяться в межах РЛП "Мальованка", а відтак підстав для задоволення позову прокурора суд не вбачає.

Не підлягає задоволенню також зустрічний позов ОСОБА_3 у якому він просить стягнути на свою користь з Шепетівської окружної прокуратури, Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, Хмельницької обласної військової адміністрації, Полонської міської ради, Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, з належного відповідача (відповідачів) солідарно, в разі задоволення первісного позову вартість земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер :08:005:0027 - 144000 грн. та понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 1440 грн.

Як на підставу позову позивач посилається на те, що ним 04.08.2020 року ним за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу на законних підставах придбано у попереднього власника ОСОБА_4 згадану вище земельну ділянку. За позицією ОСОБА_3 відповідно до статей 321, 353 ЦК України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, та, що примусове відчудження належної для нього земельної ділянки можливе лише за умови попереднього та повного відшкодування її вартості, що становить 144000 грн. Проте прокурором у первісному позові не вирішено питання попереднього і повного відшкодування вартості придбаної ним земельної ділянки у вищезазначеному розмірі.

Зустрічний позов є юридично неспроможний, оскільки підстави на які посилається ОСОБА_3 не можуть бути застосовані судом до даних спірних правовідносин, а також позов пред`явлений до неналежних відповідачів.

Крім цього, сам розгляд по суті зустрічного позову залежить від результату вирішення первісного позову заявленого прокурором в задоволенні якого суд відмовляє, а відтак не можуть бути задоволені вимоги, викладені ОСОБА_3 в зустрічному позові, та як наслідок відповідно до ст. 141 ЦПК України відсутні підстави для стягнення на користь останнього понесених ним судових витрат.

Керуючись ст.ст.13, 81, 141, 263-265, ч.6 ст.268, ст.ст.273, 352, 354, 355 ЦПК України суд, -

ухвалив:

В задоволенні позову Шепетівської окружної прокуратури, а також зустрічного позову ОСОБА_3 - відмовити.

Рішення набирає законної сили після тридцяти днів з дня його проголошення, якщо на нього не буде подано апеляційну скаргу учасниками справи.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 13 липня 2023 року.

Учасники справи:

Позивач - Шепетівська окружна прокуратура, , місцезнаходження: вул. Сергія Оврашка, 43, м. Шепетівка, 30400,

Державна екологічна інспекції у Хмельницькій області, , місцезнаходження: вул..Івана Франка, 2/2, м.Хмельницький, поштовий індекс 29001,

Хмельницька обласна військова адміністрація, , місцезнаходження: Майдан Нехзалежності, Будинок Рад, 2, м.Хмельницький, поштовий індекс 29005,

Полонська міська рада, , місцезнаходження: вул..Лесі Українки, 113, м.Полонне, Шепетівський район, Хмельницька область, поштовий індекс 30501,

Відповідачі - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, , місцезнаходження: вул. Інститутська 4/1, м. Хмельницький, поштовий індекс 29016,

ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ,

ОСОБА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ,

ОСОБА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ,

ОСОБА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ,

ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_5

Суддя: