Дата документу 23.10.2023
Справа № 335/4628/23
Провадження № 2/334/2418/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2023 року Ленінський районний суд міста Запоріжжя у складі: головуючого судді Фетісова М.В., за участю секретаря судового засідання Засько О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжі в загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про скасування рішення,

за участю: позивача ОСОБА_1 та його представника адвоката Коноваленка О.Ю., представника відповідача адвоката Швайковського А.А.

встановив:

представник позивача адвокат Коноваленко О.Ю. звернувся до суду з позовом до АТ «Запоріжгаз», в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 07.09.2023, просить скасувати рішення № 1019 від 14.12.2022, оформлене у формі Протоколу засідання комісії з розгляду Акту про порушення № ZP 000987 від 03.11.2022 щодо побутового споживача ОСОБА_1 , складене АТ «Запоріжгаз»..

Позов обґрунтовує тим, що між сторонами укладено Договір про надання населенню послуг з газопостачання в житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до Акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін між відповідачем та позивачем від 16 квітня 2018 року № 56ХМ14А296439054, позивачу встановлено вузол обліку газу (лічильник) марки GALLUS 2000-U G4. Внаслідок пожежі у житловому будинку, відбулося пошкодження майна позивача, у тому числі пошкодження термічного характеру вказаного лічильника. Позивач звернувся до відповідача з заявою від 02.11.2022 № 3K-2508-69003-1122, у якій просив зняти лічильник газу на повірку/перевірку у зв`язку з пожежею у його будинку та оплавленням лічильника. Тим більш підходив строк періодичної повірки (перевірки) цього вузла обліку газу, а саме 01.12.2022. 03.11.2022 уповноваженими особами відповідача за місцезнаходженням об`єкта перевірки: АДРЕСА_1 було складено Акт про порушення № ZP 000987, яким встановлено порушення норм Розділу XI Глави 2 п. 1 п.п. 3, п. 3 п.п. 1 Кодексу газорозподільних систем, демонтовано та направлено лічильник для проведення експертизи. Комісією Оператора ГРМ - AT «Запоріжгаз» у присутності відповідача складено Акт від 07.12.2022 № 0430, за яким зроблено висновки: виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: термічне пошкодження корпусу та лічильного механізму ЗВТ. На корпусі лічильника наявні сліди обвуглення, лічильний механізм оплавлено. В наслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалась фото та відео фіксація. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації. Відповідно до Рішення, яке оформлене у вигляді протоколу засідання комісії № 1019 з розгляду актів про порушення кодексу ГРМ AT «Запоріжгаз» було розглянуто Акт про порушення кодексу ГРМ № ZP 000987 від 03.11.2022 та задоволено вказаний Акт про порушення частково, а саме в частині втручання в роботу ЗВТ. Листом від 17.01.2023 № 690-Сп-883-0123 відповідачем надіслано Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та Рахунок на сплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу. У рахунку та акті зазначено, що відповідно до вимог Кодексу, а саме пункту 1, глави 3, розділу XI рішенням комісії був проведений перерахунок (донарахування) об`ємів (обсягів) природного газу за період з 10.06.2022 по 02.11.2022 на суму 98 557,79 гривень. 06.02.2023 у відповідь на заяву позивача, АТ «Запоріжгаз» листом № 690-Лв-1745-0223 надало відповідь, де з одного боку визнало, що на споживача розповсюджується дія норми пп. 12 п. 3 глави XI Кодексу, а саме звільнення від відповідальності у вигляді донарахування необлікованих об`ємів природного газу у разі виявлення порушень передбачених главою XI Кодексу, що стало наслідком своєчасного та письмового повідомленням позивача про пошкодження лічильника газу. Але, з іншого боку повідомив, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства накладаючи на позивача санкцію, у вигляді донарахування об`єму природного газу і його вартості. 16.03.2023 у відповідь на скаргу позивача, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації листом № Г-110/УГЛ повідомив, що Департамент не здатен допомогти з огляду на обмежені законодавством можливості. 02.11.2022, одразу після пожежі у житловому будинку, позивач самостійно, у межах строків перевірки лічильника, у письмовій формі звернувся до відповідача з обґрунтованим проханням зняти та перевірити лічильник. У результаті виклику позивачем представників відповідача оформлено Акт про порушення № ZP 00987, форма якого не відповідає жодній затвердженій формі, визначеного Положенням № 619 від 27.12.2005. У акті відображено порушення розділу XI глави 2 п. 1 пп. 3 (несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ) та XI глави 2 п. 3 пп. 1 (пошкодження ЗВТ) Кодексу. За таких обставин прийняття відповідачем Рішення у формі Протоколу засідання комісії № 1019 з розгляду актів про порушення кодексу ГРМ АТ «Запоріжгаз» щодо розгляду Акт про порушення № ZP 00987, який складено з порушенням Кодексу - є протиправним. Представниками відповідача демонтовано та направлено лічильник для проведення експертизи. Протокол демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи від 03.11.2022 № 002217 та Акт про демонтаж/монтаж/пломбування вимірювальної техніки від 03.11.2022 № 041284 не відповідають вимогам Порядку подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 липня 2015 року № 474. Акт-розрахунок та рахунок на сплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу взагалі не містять дати складання та детального розрахунку суми боргу, з якого б було можливо встановити обґрунтованість вимог відповідача.

Представник відповідача ОСОБА_2 подав відзив на позов, в якому позов не визнав з наступних підстав. Акт про порушення № ZP 000987 від 03.11.2022 по суті є внутрішнім документом AT «Запоріжгаз» і не належить до актів у розумінні статті 16 ЦК України. Він не є обов`язковим до виконання ненормативними актами, по суті є претензією і лише є фіксацією дій Оператора ГРМ згідно законодавчих приписів - Кодексу ГРМ. Отже певних обов`язків на позивача вони безпосередньо не покладають, а відтак і не порушують його права та інтереси. Таким чином, оскарження дій лише щодо факту складення Акту про порушення № ZP 000987 від 03.11.2022 не передбачено діючим законодавством в якості способу захисту прав. Оскільки AT «Запоріжгаз» є газорозподільною організацією, тому за суб`єктним складом сфера дії Положення № 619 від 27.12.2005 не поширюється на правовідносини між позивачем та відповідачем. Лічильник газу типу «GALLUS 2000» G-4, заводський номер U00766802, відповідачем демонтувався для проведення експертизи, а не на повірку, як вбачається з протоколу № 0002217 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи від 03.11.2022. Позивачем не було доведено факту пожежі за об`єктом споживання: АДРЕСА_1 та проведеного розслідування причин пожежі, встановлення факту знищення (пошкодження) лічильника газу «GALLUS 2000» G-4, заводський номер U00766802. На момент виявлення порушення представниками відповідача, об`єкт споживання останнього був забезпечений вузлом обліку «GALLUS 2000» G-4, заводський номер U00766802, який належить позивачу. Зазначений лічильник встановлено та прийнято до експлуатації 02.12.2015. 02.11.2022 позивач звернувся із заявою до відповідача стосовно зняття лічильника газу на перевірку у зв`язку з пожежею та оплавлення, при цьому до заяви не додав довідку з відповідного підрозділу ГУ ДСНС України у Запорізькій області щодо події, причини пожежі та пошкодження газового лічильнику внаслідок пожежі. До того ж, від позивача не надходила аварійна заявка до аварійно-диспетчерської служби про пожежу та пошкодження лічильника газу. 03.11.2022 працівниками АТ «Запоріжгаз» на об`єкті споживання позивача виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем - несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ зокрема лічильника газу), а саме розділу XI глави 2 п. 1 пп. 3, розділу XI глава 2 п. 3 пп. 1 пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Лічильник демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол № 002217 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи, який підписано представниками Оператора ГРМ та позивачем. За фактом підписання протоколу зауважень споживачем до протоколу не внесено. З урахуванням виявлення факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, комісією AT «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення прийнято рішення про задоволення частково акту про порушення № ZP 000987 від 03.11.2022 в частині втручання в роботу ЗВТ, що відображено у протоколі № 1019 від 14.12.2022. Пункт 12 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ, на який посилався позивач в обґрунтування свого позову, застосовується виключно за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, останній не може бути застосований до спірних правовідносин, оскільки у даному випадку, експертизою та комісією встановлений факт несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 31.05.2023 справа передана за підсудністю Ленінському районному суду міста Запоріжжя. Ухвалою про відкриття провадження у справі від 17.07.2023 відкрите провадження у справі, справа призначена до розгляду у загальному провадженню, призначене підготовче засідання. Ухвалою про продовження процесуального строку від 15.08.2023 задоволене клопотання позивача та продовжений йому строк для подання відповіді на відзив. Відповідь на відзив позивачем не подана. Ухвалою про призначення судового розгляду від 28.09.2023 закрите підготовче засідання та справа призначена до судового розгляду.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Коноваленко О.Ю. в судовому засіданні позов та обставини, якими він обґрунтований, підтримали. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» адвокат Швайковський А.А. в судовому засіданні проти позову заперечив за обставин, викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши заяви по суті спору, письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є власником житлового будинку з надвірними будівлями та спорудами, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується договором купівлі-продажу від 01.11.1999, реєстровий за № 1117.

Відповідно до акту № 026949 встановлення побутового лічильника газу після повірки від 02.12.2015 у присутності абонента ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено ПЛГ марка GALLUS, типорозмір G-4 зав. № U00766802, рік випуску 03, встановлена пломба № С25442228 на штуцерах, «Бар`єр» № 8540317 «Магент» № М9088038 контр покази 49339,4 м3, дата повірки 01.12.

Відповідно до Акту № 56ХМ14А296439054 розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін між Оператором ГРМ та споживачем від 16.04.2018 сторони визначили межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін по житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 . На балансі (в користуванні) споживача знаходяться газові мережі від межі балансової належності разом з газовикористовуючим обладнанням, зокрема ВОГ (марка, типорозмір лічильника коректора) GALLUS 2000-U G4. Межа експлуатаційної відповідальності сторін встановлюється на межі балансової належності (на місці забезпечення потужності).Оператор ГРМ забезпечує експлуатацію газових мереж до межі експлуатаційної відповідальності, зокрема розподільний газопровід.

02.11.2022 позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою, в якій просив зняти лічильник газу на перевірку у зв`язку з пожежею та опаленням. Строк періодичної перевірки підійшов 01.12.2022.

Відповідно до Протоколу № 002217 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи від 03.11.2022 був проведений демонтаж засобу вимірювальної техніки (далі ЗВТ) позивача тип, типорозмір, номер засобу вимірювальної техніки, показання засобу вимірювальної техніки, дата попередньої повірки, ремонту засобу вимірювальної техніки номер пломби не читаємі. Визначено, що експертиза ЗВТ відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, Південне шосе, 52, каб. 4.

Згідно з актом № 041284 про демонтаж-монтаж/пломбування вимірювальної техніки від 03.11.2022 відповідачем встановлений на об`єкті позивача ЗВТ Месура G-4 № .

Відповідно до листа АТ «Запоріжгаз» від 28.11.2022 № 690-S7-13361-1122, з яким надіслано Акт про порушення № ZP 000987 від 03.11.2022, позивача повідомлено про необхідність бути присутнім на проведенні експертизи лічильника газу та засіданні комісії.

Згідно з Актом про порушення № ZP 000987 від 03.11.2022 на об`єкті житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: Розділ XI Глава 2 пункт 1 підпункт 3 - несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу) та Розділ XI Глава 2 пункт 3 підпункт 1 - пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. ЗВТ знято.

Відповідно до акту № 0430 експертизи лічильника газу від 07.12.2022, при проведенні експертизи лічильника Gallus 2000, типорозмір ЗВТ G-4, у присутності споживача ОСОБА_1 встановлено наступне: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним в протоколі - відповідає; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознак порушень, зазначених у протоколі не порушено; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ - не порушено; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ порушено (термічне пошкодження - оплавлення); 5) цілісність конструктивних елементів вихідного парубка ЗВТ не порушена; 6) наявність сторонніх предметів всередині ЗВТ відсутні; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації - відповідає; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ перевірка не передбачена; 9) відповідність втручань в роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ - відповідає. Висновок комісії: виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ: термічне пошкодження корпусу та лічильного механізму ЗВТ. На корпусі лічильника наявні сліди обвуглення, лічильний механізм оплавлено. В наслідок виявлених порушень здійснюється викривлення даних обліку природного газу. Витрата природного газу комерційним ВОГ обліковується з порушенням законодавства. ЗВТ експлуатується з порушенням законодавства. Під час проведення експертизи застосовувалась фото та відео фіксація. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації. Лічильник поміщено пакет, опломбовано пломбою № R36690420, повернений споживачу.

З фототаблиці лічильника газу вбачається його зовнішнє пошкодження.

Відповідно до довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 3-0365-22 від 07.12.2022 за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020. Підстави для визнання ЗВТ непридатним: відносна похибка лічильника перевищує допустиму термічне пошкодження. Лічильник газу G-4.

Відповідно до протоколу засідання комісії № 1019 з розгляду актів про порушення кодексу ГРМ АТ «Запоріжгаз» від 14.12.2022 комісія з розгляду актів про порушення кодексу ГРМ у складі голови комісії начальника відділу інспектування Маковської В.Є., членів комісії: начальника Запорізького відділення Кряжевського С.В., головного інженера Запорізького відділення Крутько А.В., юриста Швайковського А.А., представника ВЕБ Васікова А.В. ухвалили акт про порушення № ZP 000987 від 03.11.2022 задовольнити частково в частині втручання в роботу ЗВТ.

Відповідно до листа АТ «Запоріжгаз» від 17.01.2023 № 690-Сп-883-0123, акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, рахунку на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості за виявлене порушення, нарахуванням необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу, фінансового стану складом комісії був розглянутий Акт про порушення № ZP 000987 від 03.11.2022, а саме пункту 1 Глави 2 Розділу ХІ несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ. Відповідно до вимог Кодексу ГРМ рішенням комісії був проведений перерахунок (донарахування) об`ємів (обсягів) природного газу за період з 10.06.2022 по 02.11.2022 на суму 98 557,79 гривень.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 23.01.2023 АТ «Запоріжгаз» повідомив, що за результатами розгляду акту про порушення на засіданні комісії було прийнято рішення про його задоволення в частині втручання в роботу ЗВТ.

Правовідносини, що склалися між сторонами регулюються Кодексом газорозподільних систем (далі Кодекс ГРМ), затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494.

Підпунктом 5 пункту 7 розділу 9 розділу X Кодексу ГРМ передбачено, що у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.

Пунктом 4 розділ 1 глави 1 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494 визначено поняття несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;.

Зі змісту наведеного визначення вбачається, що для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме: 1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації); 3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу).

При цьому, тільки наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24 жовтня 2018 року у справі № 914/2384/17.

Отже для підтвердження правомірності здійснення нарахування необлікованого об`єму природного газу необхідно довести наявність факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (лічильника газу) споживача.

Відповідно до пунктів 1, 2, 4, 5, 6 розділу 5 глави X Кодексу ГРМ комерційний вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника.

Згідно з підпунктами 1, 2, 8, 10, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 20 до цього Кодексу.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 глави XI Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 19цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.

Згідно з пунктом 1 глави 9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору; 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Пунктом 1 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем передбачено, що якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

У пункті 4 глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем визначено, що споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи.

За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Абзацом 1 пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем встановлено, що у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Згідно з частиною першою статті 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону України від 09 квітня 2015 року № 329-VIII «Про ринок природного газу» (далі Закон № 329-VIII) у разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 59 Закону № 329-VIII суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Суд дійшов висновку, що несанкціоноване втручання у роботу спірного газового лічильника, який був встановлений у житловому будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , полягало у втручанні у складові лічильника газу, зокрема лічильного механізму, шляхом його термічного пошкодження, що встановлено Актом № 0430 експертизи лічильника газу від 07.12.2022.

Вказане несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ призвело до викривлення даних обліку природного газу, а отже і до вірного донарахування вартості спожитого необлікованого газу на суму 98 557,79 гривень.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала на необхідності застосування передбачених процесуальним законом стандартів доказування та зазначала, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Зокрема, цей принцип передбачає покладення тягаря доказування на сторони. Водночас цей принцип не створює для суду обов`язок вважати доведеною та встановленою обставину, про яку стверджує сторона. Таку обставину треба доказувати таким чином, аби реалізувати стандарт більшої переконливості, за яким висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається вірогіднішим, ніж протилежний (пункт 81 постанови Великої Палати Верховного Суду від 18 березня 2020 року у справі № 129/1033/13-ц).

Суд відхиляє аргументи позивача та його представника про те, що вказані пошкодження ЗВТ стались внаслідок пожежі, оскільки належних, допустимих та достатніх доказів цієї обставини суду не надано.

Також, відхиляються їх аргументи про невідповідність експертизи ЗВТ вимогам Положення про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів і призначених для обліку природного газу у побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики від 27.12.2005 № 619 (далі Положення № 619), з наступних підстав.

Кодекс газорозподільних систем був прийнятий 30.09.2015 та набрав чинності 27.11.2015.

У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням «застарілих» норм з одного й того ж питання.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство енергетики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 507, Міненерго є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, НКРЕКП та Міненерго є центральними органами виконавчої влади, тому у зв`язку із неузгодженістю між нормами Кодексу газорозподільних систем та Положення № 619, застосовуються норми Кодексу газорозподільних систем.

Сфера дії Положення № 619 розповсюджується на впорядкування відносин між газопостачальними організаціями, газотранспортними організаціями і фізичними особами під час проведення експертизи лічильників газу, які використовуються для обліку природного газу в побуті, та відповідно до Правил.

Відповідно до розділу 1 Положення № 619 застосування цього Положення є обов`язковим для газопостачальних організацій, газотранспортних організацій незалежно від форм власності та фізичних осіб, які застосовують лічильники газу для обліку природного газу в побуті.

Таким чином, перелік суб`єктів на які поширюється сфера дії Положення № 619 є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Оскільки АТ «Запоріжгаз» є газорозподільною організацією, тому за суб`єктним складом сфера дії Положення № 619 не поширюється на правовідносини між позивачем та відповідачем.

Крім цього, Положення № 619 входить до переліку Положень, що підлягають перегляду та приведенню у відповідність до Конституції та законодавства України згідно з наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 06.03.2017 № 178 «Про перегляд деяких наказів Міненерговугілля» (пункт 19).

Суд вважає безпідставним обґрунтування позову нормами Порядку подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 № 474, оскільки він не регулює спірні правовідносини. Цей Порядок визначає процедуру подання на періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки, результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиту для побутових потреб електричну енергію і газ, комерційних розрахунків за спожиту теплову енергію і воду (далі - засоби вимірювальної техніки), що є власністю фізичних осіб, спільною власністю співвласників багатоквартирного будинку. Дія цього Порядку поширюється на операторів зовнішніх інженерних мереж (суб`єктів господарювання), що здійснюють обслуговування засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення комерційних розрахунків за спожиті теплову енергію і воду), суб`єктів господарювання, що надають послуги з електро- та газопостачання для побутових потреб (далі - виконавці), а також споживачів відповідних послуг - фізичних осіб, співвласників багатоквартирного будинку, у власності яких перебувають засоби вимірювальної техніки (далі - споживачі). Підставами ж цього позову є не повірка ЗВТ, а його експертиза.

Таким чином позивачем та його представником не наведено належних аргументів та не подано доказів, які б безспірно свідчили про неправомірні дії працівників АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» при проведенні перевірки лічильника газу за адресою проживання споживача, його експертизи з метою перевірки факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, нарахуванні вартості необлікованого об`єму природного газу.

Тому дії АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» щодо нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу у зв`язку з виявленим порушенням (несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ) є такими, що відповідають нормам підпункту 3 пункту 1 глави 2 та підпункту 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення.

Згідно з частиною першою статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. З урахуванням відмови у задоволенні позову, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 3-5, 10-13, 76-81, 89, 141, 193, 263-265, 268 ЦПК України, суд

ухвалив:

у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення.

Повне рішення складене 02 листопада 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

відповідач Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», місцезнаходження: вул. Заводська, буд. 7, м. Запоріжжя, .

Суддя М.В. Фетісов