ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 607/6538/23Головуючий у 1-й інстанції Герчаківська О.Я.
Провадження № 22-ц/817/912/23 Доповідач - Хома М.В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2023 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючої - Хома М.В.

суддів - Гірський Б. О., Костів О. З.,

секретар - Іванюта О.М.

з участю ОСОБА_1 та її представника - адвоката Присяжнюк М.О., представника ТНПУ ім.В.Гнатюка - адвоката Пньова П.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 липня 2023 року, ухвалене суддею Герчаківською О.Я. у цивільній справі №607/6358/23 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 27 жовтня 2022 року ректором ТНПУ ім. В. Гнатюка видано наказ № 399-к/тр «Про призначення ОСОБА_1 директором наукової бібліотеки», відповідно до якого позивачку призначено з 02 листопада 2022 року до 01 листопада 2027 року на посаду директора наукової бібліотеки як обрану за рішенням трудового колективу наукової бібліотеки.

Наказом ректора ТНПУ ім.В.Гнатюка № 68-к/тр від 17 лютого 2023 року Про внесення змін до наказу №399-к/тр від 27 жовтня 2022 року, у відповідності до ст.29 Закону України Про оплату праці внесено зміни до наказу №399-к/тр від 27 жовтня 2022 року та викладено його у новій редакції, зокрема, доповнено пунктом про встановлення ОСОБА_1 окладу за 15 тарифним розрядом, надбавку у розмірі 30 відсотків посадового окладу за вислугу років та доплату у розмірі 15 відсотків посадового окладу за науковий ступінь кандидата наук із виплатою цієї заробітної плати у строки, встановлені колективним договором.

06 березня 2023 року відповідачем видано наказ № 91-к/тр «Про скасування наказу № 399-к/тр від 27 жовтня 2022 року та наказу № 68-к/тр від 17 лютого 2023 року» у відповідності до статей 21, 23 КЗпП України, ч. 4 ст. 12, ч. 2 та ч. 3 ст.24 Закону України «Про бібліотеку і бібліотечну справу», п. 4.1. «Положення про наукову бібліотеку», п. 7 ч. 1 Розділу 2 «Положення про вчену раду університету», скасовано:

- наказ № 399-к/тр від 27 жовтня 2022 року «Про призначення ОСОБА_1 директором бібліотеки»;

- наказ № 68-к/тр від 17 лютого 2023 року «Про внесення змін до наказу № 399-к/тр від 27 жовтня 2022 року»;

та оголошено конкурс на заміщення посади директора наукової бібліотеки університету відповідно до «Порядку обрання на посаду та звільнення з посади директора бібліотеки, наукового працівника бібліотеки, завідувача відділом аспірантури і докторантури», затвердженого вченою радою університету, протоколу № 1 від 30 серпня 2016 року, уведеного в дію наказом ректора № 174 від 30 серпня 2016 року.

Наказом №92-к/тр від 6 березня 2023 року позивачку звільнено з посади директора бібліотеки у звязку із закінченням строку трудового договору, п.2 ст. 36 КЗпП України, про що зроблено запис № 24 у трудовій книжці.

Цього ж дня, 6 березня 2023 року, згідно наказу № 93- к/тр «Про призначення ОСОБА_1 виконуючою обов`язки директора бібліотеки», позивачку призначено тимчасово виконуючою обов`язки директора наукової бібліотеки з 08 березня 2023 року до завершення процедури проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора наукової бібліотеки університету та встановлено оклад за 15 тарифним розрядом, надбавку у розмірі 30 відсотків посадового окладу за вислугу років та доплату у розмірі 15 відсотків посадового окладу за науковий ступінь кандидата наук із виплатою цієї заробітної плати у строки встановлені колективним договором.

Позивачка вважає, що її звільнили із займаної посади незаконно, із порушенням норм трудового законодавства, у зв`язку із чим наказ про її звільнення № 92-к/тр від 06 березня 2023 року та наказ про скасування наказу, яким її призначили на посаду директора бібліотеки № 91-к/тр від 06 березня 2023 року підлягають скасуванню із поновленням її на попередній посаді.

Призначення її на посаду директора бібліотеки відбулось із дотриманням чинного станом на 27 жовтня 2022 року Порядку заміщення посади та звільнення з посади проректорів, директора бібліотеки, наукового працівника бібліотеки, завідувача відділом аспірантури і докторантури, керівника центру доуніверситетської підготовки, керівника центру післядипломної освіти, ученого секретаря, провідного концертмейстра, затв. Вченою радою університету від 30.08.2016 року, уведеного в дію наказом ректора №174 від 30.08.2016 р. із змінами та доповненнями від 26.10.2021 року та 22.03.2022 року. Вказаним положенням не передбачено обовязковість конкурсного відбору для заміщення посади директора бібліотеки, що відповідає Статуту ТНПУ та положенням ст. 55 Закону України Про вищу освіту.

Пунктом 4 вказаного Порядку №174 кандидатура на заміщення вакантної посади директора бібліотеки попередньо обговорюється на зборах трудового колективу бібліотеки. Рішення зборів трудового колективу про рекомендацію щодо призначення претендента на посаду директора бібліотеки приймається відкритим голосуванням і вважається дійсним, якщо претендент набрав просту більшість голосів від присутніх на зборах членів колективу бібліотеки. Збори працівників вважаються дійсними, якщо в них бере участь не менше 2/3 його персонального складу.

У відповідності до вказаних положень позивачку призначено на посаду директора за результатами голосування трудового колективу. Дані збори відбулись законно, із дотриманням квоти присутніх за участі проректора.

Враховуючи, що позивачка була призначена на посаду до 1 листопада 2027 року, а тому у відповідача не було підстав у березні 2023 року звільняти її за п.2 ч.1 ст. 36 КЗпП України у звязку із закінченням строку трудового договору.

Частина 2 ст. 12 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу, на яку посилається відповідач у наказі № 91-к/тр від 06.03.2023 року, виключена.

Крім цього, будь-які виправлення до трудової книжки позивачки стосовно запису №24 про призначення її на посаду директора наукової бібліотеки по 1 листопада 2027 року, відповідачем не вносились, запис недійсним не визнавався.

У наказі № 91-к/тр від 06.03.2023 року не зазначено, на підставі чого відповідач скасував наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду та якими власне змінами навчального процесу чи організації роботи ТНПУ ім.В.Гнатюка зумовлено винесення такого наказу.

Оскільки строк дії її трудового договору станом на березень 2023 року не завершився, відповідач всупереч діючому Порядку №174 скасував наказ про призначення позивачки на посаду, без зазначення будь-якої правової підстави такого скасування та без наявності заяви позивачки про звільнення, тому просила визнати незаконними та скасувати накази ТНПУ ім.В.Гнатюка від 06.03.2023 року №91-к/тр, №92-к/тр, №93/к-тр та поновити її на посаді директора наукової бібліотеки ТНПУ ім.В.Гнатюка з 07.03.2023 року.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 липня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. Вказує, що рішення суду є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норма матеріального та процесуального права. Суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про обовязковість проведення конкурсу перед укладенням трудового договору для посади директор бібліотеки, оскільки у визначеному ч.11 ст. 55 Закону Про вищу освіту вичерпному переліку посад, при заміщенні яких перед укладенням трудового контракту проводиться конкурс, відсутня посада директор бібліотеки.

Умови прийняття та звільнення з посади директора бібліотеки ТНПУ ім. В.Гнатюка станом на час прийняття позивачки на посаду та винесення оспорюваних наказів регулювались Порядком заміщення посади та звільнення з посади проректорів, директора бібліотеки, наукового працівника бібліотеки, завідувача відділом аспірантури і докторантури, керівника центру доуніверситетської підготовки, керівника центру післядипломної освіти, ученого секретаря, провідного концертмейстра, затв. Вченою радою університету від 30.08.2016 року, уведеного в дію наказом ректора №174 від 30.08.2016 р. із змінами та доповненнями від 26.10.2021 року та 22.03.2022 року і призначення її на посаду директора бібліотеки на строк з 2 листопада 2022 року по 1 листопада 2027 року відбулось з дотриманням цього Порядку, який не передбачав проведення конкурсу. Порядок №174 не визнавався незаконним чи таким, що не відповідає вимогам Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу, а тому у відповідача не було жодних законних підстав для звільнення позивачки, про що неодноразово наголошувалось позивачем у суді першої інстанції.

Окрім цього, суд першої інстанції надав невірну оцінку доказів стосовно статусу наукової бібліотеки ім.В.Гнатюка.

Ототожнення відповідачем державної бібліотеки, визначеної статтею 8 Закону України Про бібліотеки і бібліотечну справу та бібліотеки державної форми власності, є помилковим, у звязку із чим дія ч.2 ст. 24 цього Закону щодо призначення керівника державної бібліотеки шляхом укладення з ним контракту за результатами конкурсу не поширюється на директора бібліотеки, яка є структурним підрозділом навчального закладу.

Частина 4 статті 12 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу, на яку посилається відповідач у наказі №91-к/тр від 06.03.2023 року, виключена.

У відзиві ТНПУ ім. В.Гнатюка просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду без змін. Вказує, що відповідно до положень ч.2 ст. 24 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу керівники державних та комунальних бібліотек призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на 5 років за результатами конкурсу. Також п.4.1 Положення про наукову бібліотеку директор бібліотеки обирається вченою радою і затверджується наказом ректора університету.. Однак, з 01.09.2022 року не оголошувався конкурс на заміщення посади директора бібліотеки, та не приймалось рішення вченою радою щодо обрання ОСОБА_1 на посаду директора наукової бібліотеки університету. Натомість, вченою радою університету 22.03.2022 року затверджено Порядок заміщення посади та звільнення з посади проректорів, директора бібліотеки, наукового працівника бібліотеки, завідувача відділом аспірантури і докторантури, керівника центру доуніверситетської підготовки, керівника центру післядипломної освіти, ученого секретаря, провідного концертмейстра, пункти 4, 9, 10 якого повністю суперечать приписам Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу, Статуту університету, Положенню про наукову бібліотеку, Положенню про вчену раду. Відповідно до вимог ст. 10 ЦПК України у разі невідповідності правового акта правовому акту вищої юридичної сили суд застосовує норми правового акта вищої юридичної сили. Згідно із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду (постанова від 13 січня 2021 року у справі №520/2098/19), суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи. Положення пунктів 4, 9, 10 Порядку №174 є незаконними і не можуть застосовуватись.

Щодо виключення ч.4 ст. 12 Закону України Про бібліотеки і бібліотечну справу - відповідно до Правил оформлення проектів законів та основні вимоги законодавчої техніки Апарату Верховної ради частини статті закону, які не пронумеровані, обраховуються послідовно та мають умовну нумерацію. Тобто, за правилами логіки, у разі виключення непронумерованої частини четвертої ст. 12 ЗУ Про бібліотеки і бібліотечну справу на її місце підтягується бувша частина пята цієї статті.

Щодо державної бібліотеки. Наукова бібліотека ТНПУ ім.В.Гнатюка це державна (за формою власності) спеціальна (за призначенням) бібліотека, і до її керівника у повній мірі застосовуються вимоги ст. 24 Закону України Про бібліотеки і бібліотечну справу. Відсутність до 2016 року у цьому Законі поділу бібліотек за формою права власності не означало, що до цього часу в Україні не існувало державних та комунальних бібліотек. Ще 22 січня 2005 року Постановою КМУ №84 Про затвердження Порядку виплати за вислугу років працівникам державних та комунальних бібліотек вже було виокремлено бібліотеки у залежності від форми власності. 20 вересня 2009 року КМУ прийнято постанову №1073 Про підвищення заробітної плати працівникам бібліотек, пунктом першим якої установлено працівникам державних і комунальних бібліотек надбавку за особливі умови роботи, яку ОСОБА_1 отримує з моменту свого першого призначення на посаду директора бібліотеки університету у 2009 році як очільник бібліотеки саме державної форми власності.

Крім того, фінансування державних закладів вищої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а отже фінансування діяльності бібліотеки, яка є структурним підрозділом університету, здійснюється державою як власником.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та її представника адвоката Присяжнюк М.О., які підтримали доводи апеляційної скарги, представника Тернопільського національного педагогічного університету ім.Володимира Гнатюка адвоката Пньова П.О., який заперечив проти задоволення апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, доводи, зазначені в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Обставини справи.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.3, 1.14 Статуту Тернопільського національного педагогічного університету імені В.Гнатюка, зазначений університет заснований на державній формі власності; є юридичною особою публічного права, неприбутковим вищим навчальним закладом державної форми власності. Наукова бібліотека є структурним підрозділом університету.

ОСОБА_1 з 01.09.2001 року працювала в бібліотеці Тернопільського національного педагогічного університету ім.Володимира Гнатюка на різних посадах.

З 01.10.2009 року переведена на посаду директора бібліотеки.

25.05.2010 року бібліотека університету реорганізована у наукову бібліотеку.

З 01.11.2010 року по 01.11.2022 року позивачка тричі призначалася на посаду директора наукової бібліотеки університету за строковими трудовими договорами, в тому числі двічі за результатами конкурсу.

Зокрема, 02.11.2018 року позивачка за результатами конкурсу зарахована на посаду директора наукової бібліотеки за строковим трудовим договором по 1 листопада 2022 року.

З 22 березня 2022 року в ТНПУ ім.В.Гнатюка діяв Порядок заміщення посади та звільнення з посади проректорів, директора бібліотеки, наукового працівника бібліотеки, завідувача відділом аспірантури і докторантури, керівника центру доуніверситетської підготовки, керівника центру післядипломної освіти, ученого секретаря провідного концертмейстера і концертмейстера, затверджений вченою радою університету від 30 серпня 2016 року, уведений в дію наказом ректора № 174 від 30 серпня 2016 року із змінами і доповненнями від 26 жовтня 2021 року та від 22 березня 2022 року (далі - «Порядок № 174»).

Як вбачається із змісту пунктів 4, 9, 10 цього Порядку, для заміщення посади директора бібліотеки, Статутом ТНПУ та ст. 55 Закону України Про вищу освіту конкурсного відбору не передбачено, заміщення посади директора бібліотеки відбувається з врахуванням норм Положення про наукову бібліотеку; застосовуються загальні норми трудового законодавства, Статут ТНПУ та цей Порядок. Кандидатура на заміщення вакантної посади директора бібліотеки попередньо обговорюється на зборах трудового колективу бібліотеки. Рішення зборів трудового колективу про рекомендацію щодо призначення претендента на посаду директора бібліотеки приймається відкритим голосуванням. Перед підписанням ректором контракту з директором бібліотеки ця особа проходить співбесіду з проректорами, діяльність яких безпосередньо повязана з освітнім і науковим процесом. За результатами співбесіди проректори візують заяву претендента і лист-погодження контракту. Після цього ректор підписує контракт і видає наказ про призначення особи на посаду директора бібліотеки на строк до пяти років.

У відповідності до зазначеного Порядку №174, наказом ректора ТНПУ ім.В.Гнатюка від 27 жовтня 2022 року №399-к/тр Про призначення ОСОБА_1 директором наукової бібліотеки призначено позивачку з 2 листопада 2022 року по 1 листопада 2027 року на посаду директора наукової бібліотеки як обрану за рішенням трудового колективу наукової бібліотеки. Підстава заява ОСОБА_1 , витяг з протоколу зборів трудового колективу наукової бібліотеки від 19.10.2022 року.

На підставі вказаного наказу до трудової книжки позивачки 02.11.2022 року внесено відповідний запис №23 про призначення її на посаду директора наукової бібліотеки по 01 листопада 2027 року.

Наказом ректора ТНПУ ім.В.Гнатюка № 68-к/тр від 17 лютого 2023 року Про внесення змін до наказу №399-к/тр від 27 жовтня 2022 року, у відповідності до ст.29 Закону України Про оплату праці внесено зміни до наказу №399-к/тр від 27 жовтня 2022 року та викладено його у новій редакції, зокрема, доповнено пунктом про встановлення ОСОБА_1 окладу за 15 тарифним розрядом, надбавку у розмірі 30 відсотків посадового окладу за вислугу років та доплату у розмірі 15 відсотків посадового окладу за науковий ступінь кандидата наук із виплатою цієї заробітної плати у строки, встановлені колективним договором.

3 березня 2023 року секретар вченої ради Гевко В. склала службову записку юрисконсульту Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка П. Пньову, у якій повідомила, що у період з 01 вересня 2022 року по даний час на засіданнях вченої ради не ставилось питання про обрання та не обирався вченою радою директор наукової бібліотеки Тернопільського національного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка.

3 березня 2023 року юрисконсульт ОСОБА_2 склав доповідну записку ректору ТНПУ ім.В.Гнатюка професору Богдану Буяку, зміст якої зводиться до того, що встановлено істотне та грубе порушення вимог чинного законодавства України щодо призначення ОСОБА_1 на посаду директора наукової бібліотеки та незаконність і невідповідність пунктів 4, 9, 10 Порядку заміщення посади та звільнення з посади проректорів, директора бібліотеки, наукового працівника бібліотеки, завідувача відділом аспірантури і докторантури, керівника центру доуніверситетської підготовки, керівника центру післядипломної освіти, ученого секретаря, провідного концертмейстра і концертмейстра, затвердженого вченою радою університету протокол №8 від 22.03.2022 року, уведеного в дію наказом ректора №62-р від 22.03.2022 року вимогам чинного законодавства. У тексті доповідної записки наведено обгрунтування зазначеної позиції із посиланням на норми чинного законодавства.

Підсумок доповідної записки зводиться до того, що нормами чинного законодавства, в тому числі частинами 2 та 3 статті 24 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу передбачено конкурсне заміщення вакантної посади директора бібліотеки. Оскільки ОСОБА_1 призначена на посаду директора бібліотеки на період з 2 листопада 2022 року по 1 листопада 2027 року без проведення відповідного конкурсу, запропоновано невідкладно скасувати накази про призначення ОСОБА_1 директором наукової бібліотеки, звільнити останню з вказаної посади, призначити її тимчасово виконуючою обовязки директора наукової бібліотеки та оголосити конкурс на заміщення вакантної посади директора наукової бібліотеки.

Наказом ректора ТНПУ ім.В.Гнатюка №91-к/тр від 6 березня 2023 року Про скасування наказу №399-к/тр від 27 жовтня 2022 року та наказу №68-к/тр від 17 лютого 2023 року скасовано накази №399-к/тр від 27 жовтня 2022 року Про призначення ОСОБА_1 директором бібліотеки та №68-к/тр від 17 лютого 2023 року Про внесення змін до наказу №399-к/тр від 27 довтня 2022 року. Оголошено конкурс на заміщення посади директора наукової бібліотеки університету відповідно до Порядку обрання на посаду та звільнення з посади директора бібліотеки, наукового працівника бібліотеки, завідувача відділом аспірантури і докторантури, затвердженого вченою радою університету, протоколу №1 від 30.08.2016 р., уведеного в дію наказом ректора №174 від 30.08.2016 р. Підстава доповідна записка юрисконсульта ОСОБА_2 .

Наказом ректора ТНПУ ім.В.Гнатюка №92-к/тр від 6 березня 2023 року Про звільнення ОСОБА_1 з посади директора наукової бібліотеки звільнено позивачку 7 березня 2023 року з посади директора бібліотеки у звязку з закінченням строку трудового договору, п.2 ст. 36 КЗпП України.

Наказом ректора ТНПУ ім.В.Гнатюка №93-к/тр від 6 березня 2023 року Про призначення ОСОБА_1 виконуючою обовязки директора бібліотеки призначено позивачку тимчасово виконуючою обовязки директора наукової бібліотеки з 8 березня 2023 року до завершення процедури проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора наукової бібліотеки університету.

Порядок заміщення посади та звільнення з посади проректорів, директора бібліотеки, наукового працівника бібліотеки, завідувача відділом аспірантури і докторантури, керівника центру доуніверситетської підготовки, керівника центру післядипломної освіти, ученого секретаря провідного концертмейстера і концертмейстера, затверджений вченою радою університету від 30 серпня 2016 року, уведений в дію наказом ректора № 174 від 30 серпня 2016 року із змінами і доповненнями від 26 жовтня 2021 року та від 22 березня 2022 року, скасований вченою радою університету, протокол №8 від 28 березня 2023 року, уведено в дію наказом ректора №85-р від 28.03.2023 року.

Мотиви, з яких виходить апеляційний суд, та застосовані норми права.

Згідно із частиною 7 статті 27, частинами 1, 3 ст. 33 Закону України «Про вищу освіту» заклад вищої освіти діє на підставі власного статуту, який не повинен суперечити законодавству. Структура закладу вищої освіти, статус і функції його структурних підрозділів визначаються статутом закладу вищої освіти та положеннями про відповідні структурні підрозділи. Основними структурними підрозділами закладів вищої освіти (крім коледжів, які здійснюють підготовку бакалаврів) є факультети, кафедри, бібліотека.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про вищу освіту» посада директора бібліотеки відноситься до основних посад науково-педагогічних працівників закладу вищої освіти.

Частиною 11 статті 55 цього ж Закону визначено вичерпний перелік посад науково-педагогічних працівників університету, заміщенню яких передує конкурсний відбір. Однак, посада директора бібліотеки у цьому переліку відсутня.

Також відсутня вказівка про посаду директора бібліотеки вищого навчального закладу у Положенні про обрання та прийняття на роботу науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації, затв. Наказом Міністерства освіти і науки України 24.12.2002 року №744, яке визначає порядок обрання за конкурсом осіб на вакантні посади науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації.

Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про вищу освіту» в редакції, що діяла до 18 грудня 2019 року, обрання на посаду директора бібліотеки за конкурсом таємним голосуванням відносилось до повноважень вченої ради університету.

Проте, Законом №392-IX від 18.12.2019 року вказаний пункт статті 36 Закону України «Про вищу освіту» виключено.

Отже, станом на час виникнення спірних правовідносин та станом на час розгляду даної справи судом порядок призначення на посаду директора бібліотеки університету не регулюється положеннями Закону України «Про вищу освіту», цей Закон не містить вказівки про обовязковість проведення конкурсного відбору для заміщення вакантної посади директора бібліотеки вищого навчального закладу.

Діяльність бібліотеки ТНПУ ім.В.Гнатюка та порядок призначення на посаду директора бібліотеки університету регулюється також Статутом ТНПУ ім.В.Гнатюка, Положенням про вчену раду університету, Положенням про наукову бібліотеку ТНТУ ім.В.Гнатюка.

Так, пунктом 5.3.1 Статуту ТНПУ імені В.Гнатюка визначено, що вчена рада університету обирає за конкурсом таємним голосуванням на посаду директора бібліотеки.

Відповідно до пункту 7 розділу 2 Положення про вчену раду університету, затвердженого вченою радою університету, протокол №7 від 23.02.2016 року із наступними змінами та доповненнями (останні зміни від 25.01.2022 року), вчена рада університету обирає за конкурсом таємним голосуванням на посади завідувачів кафедр, професорів, директора бібліотеки.

Згідно пункту 4.1 Положення про наукову бібліотеку ТНТУ ім.В.Гнатюка, затвердженого вченою радою університету, протокол №10 від 25.05.2010 року, з наступними змінами і доповненнями, затвердженими вченою радою, протокол №6 від 27.12.2016 року, директор бібліотеки обирається вченою радою і затверджується наказом ректора університету.

Проте, зазначені норми Статуту ТНПУ ім.В.Гнатюка та вказаних Положень щодо обрання директора бібліотеки університету вченою радою не відповідають положенням ст. 36 Закону України Про вищу освіту, який з 18.12.2019 року не передбачає таких повноважень вченої ради, як обрання за конкурсом на посаду директора бібліотеки, а тому не можуть прийматись до уваги при вирішенні даного спору.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, хоча й помилково зіслався на вимоги ст. 55 Закону України «Про вищу освіту», вважаючи, що даною нормою встановлено обовязкове проведення конкурсу для заняття посади директора бібліотеки, а також безпідставно зіслався на повноваження вченої ради обирати за результатами конкурсу директора наукової бібліотеки університету, однак це не призвело до неправильного вирішення справи, так як окрім наведених норм, суд першої інстанції також врахував і положення частин 2, 3 статті 24 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу, які визначають порядок призначення на посаду керівників державних та комунальних бібліотек.

Оскільки наукова бібліотека ТНПУ ім.В.Гнатюка є структурним підрозділом вищого навчального закладу державної форми власності, тому за формою власності вона є державною бібліотекою.

Відповідно до ст. 3 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу , дія цього закону поширюється на мережу діючих бібліотек усіх форм власності та підпорядкування і організацію бібліотечної справи.

Таким чином, на наукову бібліотеку ТНПУ ім.В.Гнатюка розповсюджується дія Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 24 цього Закону, керівники державних та комунальних бібліотек, керівники централізованих бібліотечних систем призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту на пять років за результатами конкурсу. Порядок проведення конкурсу та вимоги до кандидатів на посаду керівника державної чи комунальної бібліотеки, централізованої бібліотечної системи визначаються статтями 21-1 - 21-5 Закону України Про культуру.

Такий конкурс перед призначенням позивачки на посаду директора наукової бібліотеки ТНПУ ім.В.Гнатюка на строк з 2 листопада 2022 по 1 листопада 2027 року проведений не був.

Отже, оскільки строк попереднього трудового договору, відповідно до якого ОСОБА_1 займала посаду директора наукової бібліотеки, закінчився 1 листопада 2022 року, тому відповідно до п.2 ст. 36 КЗпП України вона підлягала звільненню у звязку із закінченням строку трудового договору.

Чинність протягом березня 2022 - березня 2023 року Порядку заміщення посади та звільнення з посади проректорів, директора бібліотеки, наукового працівника бібліотеки, завідувача відділом аспірантури і докторантури, керівника центру доуніверситетської підготовки, керівника центру післядипломної освіти, ученого секретаря провідного концертмейстера і концертмейстера, затверджений вченою радою університету від 30 серпня 2016 року, уведений в дію наказом ректора № 174 від 30 серпня 2016 року із змінами і доповненнями від 26 жовтня 2021 року та від 22 березня 2022 року, який визначав процедуру призначення особи на посаду директора бібліотеки університету без проведення конкурсу, не свідчить про законність призначення ОСОБА_1 на посаду директора бібліотеки на строк з 2 листопада 2022 року по 1 листопада 2027 року.

Встановлена цим Порядком процедура призначення особи на посаду директора бібліотеки університету без попереднього проведення конкурсу суперечить вимогам частин 2, 3 ст. 24 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу, ст. 21-1 - 21-5 Закону України Про культуру.

Хоча трудові відносини були припинені з позивачкою на підставі п.2 ст. 36 КЗпП України 7 березня 2023 року, а не 2 листопада 2022 року, однак таке звільнення відповідає нормам трудового законодавства та проведено з дотриманням прав ОСОБА_1 .

Так, 6 березня 2023 року одночасно із скасуванням наказу №399-к/тр від 27 жовтня 2022 року Про призначення ОСОБА_1 директором бібліотеки оголошено конкурс на заміщення посади директора наукової бібліотеки університету, а також в цей же день призначено ОСОБА_1 тимчасово виконуючою обовязки директора наукової бібліотеки до завершення процедури конкурсу, із збереженням її заробітної плати (з відповідними надбавками та доплатами), яку вона отримувала на посаді директора бібліотеки.

Таким чином, ОСОБА_1 вправі прийняти участь у даному конкурсі і в разі визнання її переможцем цього конкурсу зможе укласти контракт на пять років.

Висновок суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 є законним та обгрунтованим.

Доводи апеляційної скарги щодо призначення позивачки на посаду директора бібліотеки на строк з 2 листопада 2022 року по 1 листопада 2027 року з дотриманням Порядку №174, апеляційним судом спростовано вище.

Доводи апеляційної скарги про те, що суд першої інстанції надав невірну оцінку доказів стосовно статусу наукової бібліотеки ім.В.Гнатюка; ототожнення відповідачем державної бібліотеки, визначеної статтею 8 Закону України Про бібліотеки і бібліотечну справу, та бібліотеки державної форми власності, є помилковим, у звязку із чим дія ч.2 ст. 24 цього Закону щодо призначення керівника державної бібліотеки шляхом укладення з ним контракту за результатами конкурсу не поширюється на директора бібліотеки, яка є структурним підрозділом навчального закладу, колегія суддів оцінює критично та зазначає наступне.

Суд першої інстанції вірно визначив статус наукової бібліотеки. Вказана бібліотека є структурним підрозділом вищого державного навчального закладу, за призначенням бібліотека є спеціальною (навчального закладу), форма власності бібліотеки державна, та прийшов до вірного висновку про те, що на наукову бібліотеку ТНПУ ім.В.Гнатюка розповсюджується дія частин 2 та 3 статті 24 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу.

Закон України Про бібліотеки та бібліотечну справу визначає класифікацію бібліотек за різними критеріями, а саме: за значенням, за призначенням, а також за формами власності.

Суд не ототожнював визначену статтею 8 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу класифікацію державної бібліотеки як бібліотеки загальнодержавного значення з визначеною статтею 24 цього Закону державною бібліотекою за формою власності.

Хоча стаття 6 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу не містить видів бібліотек за формами власності, проте стаття 3 цього Закону визначає, що сфера його дії розповсюджується на мережу діючих бібліотек усіх форм власності та підпорядкування.

У частині 2 статті 24 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу мова не йде про державну бібліотеку як бібліотеку загальнодержавного значення, а державну саме за формою власності.

Таким чином, стаття 24 цього Закону розповсюджується на наукову бібліотеку ТНПУ ім.В.Гнатюка, яка є державною за формою власності.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що частина 4 статті 12 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу, на яку посилається відповідач у наказі №91-к/тр від 06.03.2023 року, виключена, колегія суддів зазначає наступне.

Частина 4 ст. 12 Закону України Про бібліотеки і бібліотечну справу, яка виключена на підставі Закону №1388-VI від 21.05.2009 року, містила положення про те, що бібліотека, яка входить до складу централізованої бібліотечної системи, може мати статус юридичної особи.

Представник відповідача пояснив, що зазначаючи в наказі посилання на ч.4 ст. 12 Закону України Про бібліотеки і бібліотечну справу, відповідач мав на увазі наступну частину, яка слідує за виключеною у 2009 році частиною четвертою.

Змістом наступної частини, яка слідує за виключеною частиною четвертою статті 12 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу, є положення про те, що бібліотека діє на підставі статуту (положення), що затверджується її засновником. У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.

Крім цього, окрім посилання на ч.4 ст. 12 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу, наказ №91-к/тр від 06.03.2023 року містить також посилання на ст.ст. 21, 23 КЗпП України, ч.ч.2, 3 ст. 24 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу.

Отже, посилання в наказі №91-к/тр від 06.03.2023 року на ч.4 ст. 12 Закону України Про бібліотеки та бібліотечну справу не свідчить про незаконність цього наказу.

З врахуванням наведеного апеляційна скарга до задоволення не підлягає, а рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 141, 367, 375, 382-384 ЦПК України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 липня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 30 жовтня 2023 року.

Головуюча Хома М.В.

Судді Гірський Б.О.

Костів О.З.