Провадження № 2/522/4179/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Навроцької Є.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України) про визнання недійсним та скасування рішень житлової комісії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Приморського районного суду м. Одеси перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання недійсним та скасування рішень житлової комісії військової частини.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1 капітан 2 рангу запасу є учасником бойових дій та ветераном військової служби. З 24 березня 2015 року по 01 серпня 2019 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 . 01 серпня 2019 року його було звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту). На час звільнення позивач перебував на посаді першого заступника командира дивізіону - начальника штабу дивізіону кораблів та катерів з місцем дислокації населений пункт Кілія, Одеського загону морської охорони (військова частина НОМЕР_2 ). У зв`язку з тим, що під час служби у Одеському загоні морської охорони (військова частина НОМЕР_2 ) службовим житлом не забезпечувався, після звільнення, вибув на постійне проживання до м. Маріуполя, де в його сім`ї є неприватизоване житло (однокімнатна квартира загальною жилою площею 18,52 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 ). Проте, позивач залишився на черзі осіб, що потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_2 , оскільки квартира, яку утримує його сім`я, менша за площею у перерахунку на кожного члена сім`ї від норми передбаченої законодавством.

Листом Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління морської охорони від 07 липня 2020 року, до якого були додані копії протоколів засідання Одеської загальногарнізонної житлової комісії від 29 травня 2020 року № 6 та 25 червня 2020 року № 8 позивача проінформовано про зарахування на квартирний облік у м. Одесі із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку без складу сім`ї (дружини та двох доньок) та про зарахування на квартирний облік у першочерговому порядку (як учасника бойових дій) з 15 червня 2017 року. Вважав, що ці рішення житлової комісії порушують його законні інтереси через зарахування на квартирний облік без членів сім`ї та неправильний термін постановки позивача та його родини на квартирний облік з поліпшення житлових умов у пільговому порядку. Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол засідання Одеської загально гарнізонної житлової комісії від 05 лютого 2021 року № 2) капітана 2 рангу запасу ОСОБА_1 виключено з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні. Вказав, що головною вимогою цього позову є визнання недійсними та скасування протиправних рішень відповідача, через які позивача та членів його сім`ї було виключено з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Позивач просив:

Визнати недійсним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (Протокол засідання Одеської загальногарнізонної житлової комісії від 05.02.2021 № 2), щодо виключення капітана 2 рангу запасу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні.

Визнати недійсним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (Протокол засідання Одеської загально гарнізонної житлової комісії від 25.06.2020 № 8), яким відмовлено членам сім`ї капітана 2 рангу запасу ОСОБА_1 у перебуванні разом з головою сім`ї на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні з 04.04.2006, а також яким встановлено невірний термін набуття капітаном 2 рангу запасу ОСОБА_1 права на перебуванні на обліку осіб, які потребують першочергового поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 взяти капітана 2 рангу запасу ОСОБА_1 разом з сім`єю на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні з 04.04.2006 та на облік осіб, які потребують першочергового поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні з 12.05.2015.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 провести службове розслідування щодо прийняття житловою комісією частини протиправних рішень (протоколи засідань Одеської загальногарнізонної житлової комісії від 25.06.2020 № 8 та від 05.02.2021 № 2) наслідком яких стало порушення прав сім`ї капітана 2 рангу запасу ОСОБА_1 щодо перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні з 04.04.2006 та на обліку осіб, які потребують першочергового поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні з 12.05.2015. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 за результатами службового розслідування притягнути винних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності та у подальшому заборонити їм брати участь у роботі житлових комісій. Копію наказу за підсумками службового розслідування надати ОСОБА_1 .

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 17.08.2022 року (с. Науменко А.В.) провадження у даній справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України.

Постановою Одеського апеляційного суду від 14.12.2022 року ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 17.08.2022 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 05.04.2023 року ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 17.08.2022 року та постанову Одеського апеляційного суду від 14.12.2022 року скасовано, справу передано для продовження розгляду до суду першої інстанції.

При цьому судом зазначено, що суди зробили правильний висновок про належність спору до юрисдикції адміністративного суду; проте, закриття провадження у справі № 522/22172/21 зумовило юрисдикційний конфлікт, який поставив під загрозу сутність гарантованого Конвенцією права позивача на доступ до суду та на ефективний засіб юридичного захисту. Тому, касаційну скаргу слід задовольнити, оскаржувані судові рішення скасувати, а справу передати до суду першої інстанції для продовження розгляду.

24.04.2023 року зазначена справа надійшла до Приморського районного суду м. Одеси та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено на суддю Домусчі Л.В.

Справу суддя отримала 25.04.2023 року.

Ухвалою суду від 01.05.2023 року справу прийнято до провадження та призначено підготовче засідання на 12.06.2023 року.

22.05.2023 року від Регіонального управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України на електронну адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій просили у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування відзиву зазначено, що відповідно до Протоколу засідання гарнізонної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 2 від 22.06.2017 ОСОБА_1 включено в списки осіб на отримання житлової площі у місті Одеса у загальному порядку з 04.04.2006 року, та у пільговому порядку з 15.06.2017 року, зі складом сім`ї 1 особа. В подальшому протоколом засідання гарнізонної житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 10.04.2020 № 4 ОСОБА_1 виключено зі списків Одеського гарнізону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України та передано облікову житлову справу до Регіонального управління Морської охорони для подальшого обліку зі збереженням часу перебування відповідних чергах по місту Одеса, тобто з 22.06.2017 року по 10.04.2020 ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку в місті Одеса зі складом сім`ї 1 особа, відповідно до рапорту позивача від 24.04.2017 року. В подальшому за позивачем рішенням житлової комісії Регіонального управління Морської охорони, викладеним в протоколі від 25.06.2020 № 8 дата і була збережена. На момент прийняття рішення про зняття з квартирного обліку, викладеного в протоколі від 05.02.2021 № 2, відповідач вважає, що позивач був забезпечений, як військовослужбовець Держприкордслубжи України, житлом для постійного проживання, рішення Одеської загально гарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони викладене в протоколі від 05.02.2021 № 2, було правомірним, прийнятим відповідно до норм чинного законодавства.

25.05.2023 року ОСОБА_1 на електронну адресу суду надав відповідь на відзив, в якій підтримав свої позовні вимоги.

В обґрунтування якої зазначив, що в його користування була неприватизована однокімнатна квартира у АДРЕСА_1 з березня 2022 року по березень 2022 року, у всій його житловій справі № 96 зазначено, що він систематично інформував військові частини де він проходи службу про те, що ця квартира облікована за ним та його сім`єю. Дане житло позивач не привласнював та воно перебувало у складі Державного житлового фонду.

У підготовчому засіданні 12.06.2023 року був присутній представник Регіонального управління морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України Нєкрасов Д.С., позов не визнав, зазначивши, що усі доводи викладені у відзиві на позов. Проти закриття підготовчого засідання по справі та призначити її до розгляду по суті не заперечував.

ОСОБА_1 у підготовче засідання не з`явився, 07.06.2023 року на електронну адресу суду надав клопотання, в якому просив справу розглядати за його відсутністю.

Ухвалою суду від 12.06.2023 року підготовче засідання по справі закрито та справу призначено до розгляду по суті з призначення судового засідання на 20.06.2023 року.

У судове засідання призначене на 20.06.2023 року з`явилися представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . До суду від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав та зазначив, що було рішення житлової комісії від 25.06.2020 року, де постійно позивач зазначав одну особу, бо вони не були зареєстровані і м. Одесі. Таке саме рішення приймалось й за попереднім квартирним обліком позивача, де також було зазначено одну особу. Позивач оскаржує дату «першочерговика». Рішення 2017 року не погрішило право позивача. 12.05.2015 року було виданого посвідку учасника бойових дій позивачеві, але він звернувся до відповідача лише у 2017 році. 05.02.2021 року позивача знято з квартирного обліку, оскільки стало відомо, що він знявся з місця реєстрації та вибув у м. Маріуполь для постійного місця проживання., хоча в м. Одесі він не проживав та не був зареєстрований.

Представник відповідача ОСОБА_2 заявлені пояснення підтримав та зазначив, що позивач проходив службу в м. Кілія, Одеського загону морської охорони. Постійно подавав рапорти, де вказував лише одну людину. У разі зміни місця реєстрації позивач повинен був проінформувати житлову комісію, що не було зроблено ним вчасно у 2019 році, тим самим він сам погіршив своє право. З 2019 року позивач вже був військовослужбовцем запасу і він мав встати на квартирний облік як військовослужбовець по військкомату у м. Маріуполь. 25.06.2020 року позивач не повідомив про зміну місця реєстрації, пізніше подав дані документи, тому і 05.02.2021 року було прийнято рішення про зняття з квартирного обліку позивача.

Оголошено перерву на 13.07.2023 року.

До суду 10.07.2023 року від представника відповідача надійшли додаткові пояснення, згідно яких просили уточнити найменування відповідача, оскільки позивачем було використано не дійсне його найменування.

У судове засідання призначене на 13.07.2023 року сторони не з`явилися, в матеріалах справи наявна заява позивача про розгляд справи за його відсутності. відповідач про причини неявки суд не повідомив. Розгляд справи відкладено на 30.08.2023 року.

У судове засідання призначене на 30.08.2023 року з`явилися позивач та представник відповідача- ОСОБА_4 .

Позивач позов підтримав у повному обсязі, зазначив, що першочергову дату отримав коли набув статус УБД- 12.05.2015 року, а тому не згоден з датою 15.06.2017 року, яку вказав відповідач. Представник відповідача пояснив, що позивач не додав довідку у своїй заяві щодо наявності чи відсутності членів його сім`ї статусу ВПО. Оголошену перерву на 20.09.2023 року.

У судове засідання призначене на 20.09.2023 року з`явилися позивач та представник відповідача ОСОБА_3 .

Позивач позов підтримав, просив задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ст. 268 ЦПК України, датою складання повного тексту ухвали є 06.10.2023 року.

Дослідивши і проаналізувавши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд дійшов наступних висновків.

Позивач звернувся з позовом про визнання недійсними та скасування рішень житлової комісії військової частини щодо виключення капітана другого рангу ОСОБА_1 та членів його сім`ї з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов. Підставою для звернення з цим позовом стало те, що, як стверджує позивач, житлова комісія відповідача протиправно виключила позивача та членів його сім`ї з обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем.

ОСОБА_1 видано було ордер на житлове приміщення № 003226 серії КО від 11.03.2002 року, виконавчим комітетом Маріупольської міської радою, складом сім`ї одна особа. Даний ордер видано на підставі рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради № 56/2 від 20.02.2002 року, в/ч НОМЕР_3 . (а.с. 39 т. 1)

Відповідно до витягу з протоколу № 104 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_3 від 14.03.2002 року, затвердженого командиром в/ч НОМЕР_3 , поставлено розподілити квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (однокімнатну, 18.52 кв.м./ 35.62 кв.м.) старшому лейтенанту ОСОБА_1 , склад сім`ї одна особа. (а.с. 42 т. 1).

ОСОБА_1 та ОСОБА_5 зареєстрували шлюб, про що Лебединським міським відділом реєстрації актів громадянського стану Сумського обласного управління юстиції 23.02.2002 року видано свідоцтво про одруження серії НОМЕР_4 , внесено відповідний актовий запис № 29. Прізвище після одруження чоловіка та дружини- ОСОБА_6 . (ас. 40, 124 т. 1).

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 , виданого 20.01.2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Маріуполь Донецької області, народилася донька у ОСОБА_1 та ОСОБА_7 - ОСОБА_8 , про що зроблено відповідний актовий запис № 22. (а.с. 44, 121 т. 1)

Відповідно до витягну з наказу начальника управління Східного регіонального управління державної прикордонної служби України від 29.12.2005року № 137-ос призначено ОСОБА_1 начальником оперативно-інформаційного пункту морської охорони окремого оперативно-інформаційного відділу.(а.с. 38 т. 1).

Згідно витягу із протоколу № 66 від 04.04.2006 року засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 поставлено на квартирний облік ОСОБА_1 в ХПГ у складі трьох осіб (він, дружина, донька) (а.с. 93 т. 1) . Відповідно до списку робітників, прийнятих на квартирний облік за місцем роботи для отримання житлової площі від 12.05.2006 року ОСОБА_1 та ОСОБА_7 рахуються у даному списку. (а.с. 94 т. 1).

З витягу з протоколу № 83 засідання житлової комісії Харківського прикордонного гарнізону від 16.10.2008 року, пункт № 1 вбачається, що у зв`язку з переведенням капітана ІІІ рангу ОСОБА_9 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , зі списків черговиків ХПГ виключено (а. с. 94 т. 1).

Відповідно до витягу з протоколу № 6 спільного рішення командування та засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17.12.2009 року постановлено зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в ІНФОРМАЦІЯ_3 капітана ІІІ рангу ОСОБА_1 складом сім`ї три особи з 03.08.2009 року (а.с. 96 т. 1).

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_6 , виданого 12.05.2011 року Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Маріупольського міського управління юстиції у Донецькій області, народилася донька у ОСОБА_1 та ОСОБА_7 - ОСОБА_10 , про що зроблено відповідний актовий запис № 163. (а.с. 45, 97, 123 т. 1).

У зв`язку з народженням дитини протоколом засідання Житлової комісії Донецького прикордонного загону від 04.07.2011р. №3 його зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов зі складом сімї-4 особи.

Згідно рапорту ОСОБА_1 від 08.06.2011 року до начальника житлової комісії він просив розглянути питання щодо внесення змін у його житлову справу у зв`язку зі зміною складу сім`ї (народження дитини) (а.с 96 т. 1).

Відповідно до довідки виданої т.в.о. начальника відділу кадрів Донецького прикордонного загону майором Р.В. Джуринським військової частини № НОМЕР_3 від 09.06.2011 року № 250 в особовій справі капітана 3 рангу ОСОБА_1 зазначена родина (4 особи): дружина ОСОБА_11 , донька ОСОБА_8 , донька ОСОБА_10 (а.с. 97 т. 1).

У зв`язку з переведенням для подальшого проходження служби до Керченського загону морської охорони, він був протоколом житлової комісії від 14.01.2014р. №1 виключений зі списків черговиків.

Відповідно до витягу з протоколу № 1 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14.01.2014 року на підставі відповіді Керченського загону морської охорони виключено з квартирної черги по ІНФОРМАЦІЯ_3 капітана 3 рангу ОСОБА_1 у зв`язку з переведенням до нового місця служби в м. Керч. (а.с. 100 т. 1).

Згідно довідки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , офіцера житлово-експлуатаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.01.2014 року № 721-4 наданої ОСОБА_1 утримувану житлову площу окрему, постійну, 1-но кімнату, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , не здав.(а.с. 100 т. 1)

Згідно довідки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 21.04.2014 року № 721-5 наданої ОСОБА_1 про те, що він перебував на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_3 ) з 04.04.2006 року по 14.01.2014 року, складом сім`ї 4-х осіб та знятий з квартирного обліку спільним рішенням командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 (протокол № 1 від 14.01.2014 року). (а.с. 100 т. 1).

Позивач уклав контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України від 26.06.2014 року. Контракт набирає чинність з 01.08.2014 року. (а.с. 52-53, 55-56 т. 1).

Згідно протоколу № 1-15 засідання житлової комісії Маріупольського ЗМО від 16.02.2015 року зараховано на квартирний облік капітана 3 рангу ОСОБА_1 і членів його сім`ї, зі збереженням черги за № 20 від 04.04.2006 року (а.с. 101 т. 1).

Відповідно до витягу з наказу Командира НОМЕР_7 загону морської охорони Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 23.03.2015 року № 51-ос капітана 3 рангу ОСОБА_1 , флагманського штурмана відділу експлуатації та спеціальної підготовки штабу виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення на підставі наказу Голови Державної прикордонної служби України від 04.03.2015 року № 176-ос про призначення на посаду, наказу командира загону від 18.03.2015 року № 62-АГ «про прийом-передачу справ та обов`язків за посадою флагманського штурман», рапорту капітана 3 рангу ОСОБА_1 від 20.03.2015 року № 30-вн/532 про здачу посади. (а.с. 24 т. 1).

Таким чином суд встановив, що позивачу 22.02.2002 року було надано у постійне користування 1-кімнатну квартиру складом сім`ї на 1 особу , заг. пл. 35,62 кв., житл. пл..18,52 кв.м.

Станом на 04.04.2006 склад сім`ї його становив 3 особи, тобто було забезпечення житловою площею по 6,17 кв. м на одну особу, так як родина проживала на житловій площі розміром 18,52 кв. м (18,52 кв. м: 3 = 6,17 кв. м на одну особу).

Станом на 16.02.2015р склад сім`ї його становив 4 особи, тобто було забезпечення житловою площею по 4,63 кв. м на одну особу, так як родина проживала на житловій площі розміром 18,52 кв. м (18,52 кв. м: 4 = 4,63 кв. м на одну особу).

Враховуючи наведене, вбачається, що ОСОБА_1 перебував складом сім`ї 4 особи на квартирному обліку як особа яка потребувала поліпшення житлових умов.

Відповідно до рапорту першого заступника дивізіону катерів та катерів Одеського ЗМО ( з м.д.н.п. Кілія) кап. ІІІ рангу Ханенка О.І. командиру Одеського ЗМО від 25.03.2015 року вбачається, що у зв`язку з призначенням ОСОБА_1 на нову посаду, просив розглянути питання щодо поновлення його в черзі у відповідності до чинного законодавства, з 04.04.2006 року у Одеському ЗМО. (а. с. 104 т. 1).

Згідно протоколу № 2-15 засідання житлової комісії Маріупольського ЗМО від 08.04.2015 року знято з квартирного обліку по Маріупольському ЗМО капітана 3 рангу ОСОБА_1 і членів його родини(4): дружину ОСОБА_11 , доньку ОСОБА_8 , доньку ОСОБА_10 (а.с. 102 т. 1) у зв`язку з переведенням для подальшого проходження служби до Одеського загону морської охорони та житлову справу направлено до нового місця проходження військової служби в м. Одесу.

Відповідно до рапорту першого заступника дивізіону катерів та катерів Одеського ЗМО ( з м.д.н.п. Кілія) кап. ІІІ рангу Ханенка О.І. командиру Одеського ЗМО від 23.04.2015 року вбачається, що у зв`язку з призначенням ОСОБА_1 на нову посаду, просив розглянути питання щодо поновлення його в черзі у відповідності до чинного законодавства, з 04.04.2006 року у Одеському ЗМО. (а.с. 38 т. 1).

ОСОБА_1 12.05.2015 року Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України було видано безтермінове посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_8 . (а.с. 16, 112 т. 1).

Згідно довідки начальника відділу кадрів Одеського загону морської охорони 23.07.2015 року № 301598 виданої капітану 2 рангу ОСОБА_1 , вбачається, що він дійсно перебуває на військовій службі в Одеському загоні морської охорони Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, складом сім`ї (4 особи): одружений; дружина- ОСОБА_7 , донька ОСОБА_12 , донька- ОСОБА_13 . (а. с. 47 т. 1).

Відповідно до довідки від 10.06.2016 року № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданої ОСОБА_7 , та неповнолітнім особам, які прибули разом з особою, яка переміщується ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , про те, що вона постійно проживає в АДРЕСА_1 і перемістилася з тимчасово окупованої території до АДРЕСА_2 з 29.06.2015 року. ( а.с 45 т. 1).

Згідно акту про перевірку житлових умов від 20.01.2017 року, комісія. перевірила житлові умови капітана 2 рангу ОСОБА_1 , що мешкає АДРЕСА_2 складом сім`ї 4 людини: ОСОБА_1 -наймач, ОСОБА_7 -дружина, ОСОБА_8 -донька, ОСОБА_10 -донька. Квартира відповідає санітарно-епідеміологічним нормам та вимогам до житлового приміщення. (а.с. 106 т. 1).

Згідно рапорту від 24.04.2017 року ОСОБА_1 просив зарахувати його на квартирний облік для одержання жилої площі в м. Одеса із складом сім`ї 1 особа. (а.с. 103 т. 1, 171 т. 2).

Відповідно до витягу з протоколу № 2 засідання житлової комісії Одеського загону морської охорони Південного регіонального управління ДПС України від 15.06.2017 року прийнято рішення про включення військовослужбовця капітана 2 рангу ОСОБА_1 зі складом сім`ї 1 особа з 04.04.2006 року в список осіб на отримання жилих приміщень в загальну чергу по м. Одеса зі збереженням дати перебування на квартирному обліку за попереднім місцем служби з 04.04.2006р. У зв`язку з проходженням військової служби у зоні АТО ОСОБА_1 потребує отримання житла в першочерговому порядку. (а.с. 50, 112 т. 1).

Згідно витягу з протоколу № 2 засідання гарнізонної житлової комісії ПдРУ ДПС України від 22.06.2017 року, комісія вирішила включити військовослужбовця в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 в списки осіб на отримання житлової площі у м. Одесі у загальному порядку 04.04.2006 року (пільговому) з 15.06.2017 року зі складом сімї-1 чол на підставі посвідчення на пільги серії НОМЕР_8 від 12.05.2015 року. (а.с. 113 т. 1).

Зазначене рішення позивач не оскаржує, клопотань щодо призначення по справі судової почеркознавчої експертизи з приводу не його підпису на рапорті не надходило.

З довідки тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , начальника житлово-експлуатаційного відділення відділу забезпечення Донецького прикордонного загону від 12.04.2018 року № 721-251 наданої капітану 2 рангу запасу ОСОБА_1 вбачається, що він утримувану житлову площу окрему, постійну, 1-но кімнату, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , не здав.(а.с. 41, 113 т. 1)

Згідно довідки тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 від 12.04.2018 року № 721-252 наданої капітану 2 рангу запасу ОСОБА_1 вбачається, що він перебував на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_3 ) з 04.04.2006 року по 14.01.2014 року, складом сім`ї 4 осіб, і та знятий з квартирного обліку спільним рішенням командування та житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 (протокол № 1 від 14.01.2018 року). (а.с. 113 т. 1)

Відповідно до довідки командира Маріупольського загону морської охорони та начальника житлово-експлуатаційного відділення відділу матеріально-технічного забезпечення (берегова база) Маріупольського загону морської охорони 22.04.2018 року № 721/46 наданої капітану 3 рангу ОСОБА_1 про те, що він у період служби в Маріупольському загоні морської охорони з 16.02.2015 року по 08.04.2015 року житловою площею не забезпечувався. (а.с. 114 т. 1).

Відповідно до довідки командира Маріупольського загону морської охорони, голови житлової комісії Маріупольського загону морської охорони, секретаря житлової комісії Маріупольського загону морської охорони головного корабельного від 22.04.2018 року № 721/47 наданої капітану 3 рангу ОСОБА_1 про те, що він перебував на квартирному обліку в Маріупольському загоні морської охорони з 16.02.2015 року по 08.04.2015 року, складом сім`ї 4 особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_11 , донька ОСОБА_8 , донька ОСОБА_10 у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання житлових приміщень не перебував. (а.с. 114 т. 1).

Згідно довідки Одеського загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 26.11.2018 року № 721/625 наданої капітану 2 рангу ОСОБА_1 встановлено, що він перебуває в списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в загальному порядку в Одеському загоні морської охорони (військова частина НОМЕР_2 ) з 04.04.2006 року по теперішній час. (а.с. 51 т. 1).

Згідно довідки Одеського загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 26.12.2018 року № 721/642 наданої капітану 2 рангу ОСОБА_1 про те, що він перебуває в списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в першочерговому порядку в Одеському загоні морської охорони (військова частина НОМЕР_2 ) з 04.04.2006 року по теперішній час. (а.с. 51 т. 1).

Відповідно до витягу з наказу Командира 1 загону морської охорони Регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01.08.2019 року № 317-ос капітана 2 рангу ОСОБА_1 (А-037773), першого заступника дивізіону-начальника штабу дивізіону кораблів та катерів морської охорони ( з місцем дислокації АДРЕСА_3 , виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення та звільнено з військової служби в запас ЗСУ на підставі наказу начальника Регіонального управління морської охорони Державної прикордонної служби України від 18.07.2019 року № 146-ос, рапорту капітана 2 рангу ОСОБА_1 віл 01.07.2019 року. (а.с. 25 т. 1).

ОСОБА_1 02.08.2019 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано безтермінове посвідчення ветерана військової служби серії НОМЕР_9 . (а.с. 23 т. 1).

В подальшому у зв`язку з створенням Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України відповідно до витягу з протоколу № 4 засідання житлової комісії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 10.04.2020 року позивача виключено зі списків на поліпшення житлових умов Одеського гарнізону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, який перебував в загальних списках з 04.04.2006 року, на отримання в першочерговому порядку з 15.06.2017 року, зі складом сім`ї -1 особа. (а.с. 115 т. 1) та передано облікову житлову справу до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України для подальшого обліку зі збереженням часу перебування у відповідних чергах.

Згідно довідки в/ч НОМЕР_3 від 16.04.2020 року, будинок за адресою: АДРЕСА_1 не перебуває на обліку у військовій частині НОМЕР_3 як службове житло.

Відповідно до довідки Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 28.04.2020 року № 704/424, наданою військовослужбовцю ОСОБА_1 про те, що він перебував на квартирному обліку в Одеському гарнізоні (в/ч НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_5 з 04.04.2006 року-10.04.2020 року, складом сім`ї 1 особа в загальному списку, та які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 15.06.2017 року-10.04.2020 року та знятий з квартирного обліку спільним рішенням командування та житлової комісії Одеського гарнізону від 10.04.2020 року № . (а.с. 116 т. 1).

Облікові житлової справи Південним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України були передані до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Відповідно до листа Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 08.05.2020 року № 704/2238 голова Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони просив ОСОБА_1 в термін до 29.05.2020 року оновити дані до облікової житлової справи та написати заяву щодо розгляду на засіданні Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони питання зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну (пільгову чергу) чергу по м. Одесі зі збереженням попередньої дати перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку. (а.с. 26 т. 1)

Згідно заяви ОСОБА_1 до начальника Регіонального управління Морської охорони Державної прикордонної служби України від 25.05.2020 року вбачається, що у зв`язку з передачею житлових справ з Південного регіонального управління до Регіонального управління Морської охорони у відповідності до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 01.04.2020 року № Т/704-2448 «Про квартирний облік» просив дати вказівку відповідним посадовим особам, щодо розгляду на засіданні житлової комісії питання зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в загальну чергу по м. Одеса, зі складом сім`ї- 4 особи ( ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 -дружина; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 -донька; ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_8 -донька), зі збереженням попередньої дати 04.04.2006 року. (а.с 27-28, 116-117 т. 1). Також повідомив про проживання у постійній квартирі в АДРЕСА_1 заг. пл..35,62 кв.м., житл.пл.18,52 кв.м.

Відповідно до протоколу № 8 засідання Одеською загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2020 року про розгляд заяви про зарахування на квартирний облік у м. Одеса капітана 2 рангу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи винесено рішення, згідно якого заяву задоволено частково та зараховано на квартирний облік у місті Одеса зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку по військовій частині НОМЕР_10 у загальному порядку з 04.04.2006 року та пільговому порядку (позачергові списки) зі 15.06.2017 рок, зі складом сім`ї1 (одна) особа за місцем проходження військової служби, реєстрації та проживання. (а. с. 30, 131 т. 1).

Згідно паспортних даних (паспорт серії НОМЕР_11 ) дружина ОСОБА_7 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , довідок про реєстрацію місця проживання донька- ОСОБА_8 з 11.09.20107 року (довідка від 20.05.2020 № 14-13.01-0839- а. с. 122) та донька ОСОБА_10 (довідка від 20.05.2020 № 14-13.01-0840- а.с. 123) з 17.05.2011 року по теперішній час зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до даної інформації та довідки від 12.04.2018 року № 721-251 дружину та доньок на квартирний облік разом з капітаном 2 рангу запасу ОСОБА_1 не зараховано. (а.с. 30 т. 1).

Відповідно до листа від 10.08.2020року ОСОБА_1 до голови Державної прикордонної служби України Ханенко О.І. був не згоден з правовим рішенням Протоколу засідання Одеської загальногарнізонної житлової комісії від 25.06.2020 року № 8 та просив переглянути дане рішення стосовно зарахування його та його сім`ї на квартирний облік з поліпшення житлових умов по місту Одеса з 04.04.2006 року у загальному порядку. (а.с.31-34 т. 1).

Також вбачається, що Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.08.2020 року (справа № 200/1702/20-а) позов ОСОБА_1 до Військової частини № НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла, за період з 23.03.2015 по 01.08.2019, виходячи з розрахунку визначеного пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 450, у розмірі, що не перевищує виплати в інших населених пунктах, а саме одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року та з урахуванням наявності трьох членів сім`ї, у зв`язку із чим зазначені компенсація збільшується в 1,5 рази та зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 23.03.2015 по 01.08.2019, виходячи з розрахунку визначеного пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 450, у розмірі, що не перевищує виплати в інших населених пунктах, а саме одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року та з урахуванням наявності трьох членів сім`ї, у зв`язку із чим зазначені компенсація збільшується в 1,5 рази задоволено частково. (а.с. 57-61 т. 1). Було зобов`язано Військову частину нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 07.02.2018 по 01.08.2019, виходячи з розрахунку визначеного пунктом 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 450, у розмірі, що не перевищує виплати в інших населених пунктах, а саме - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року та з урахуванням наявності трьох членів сім`ї, у зв`язку із чим зазначені компенсація збільшується в 1,5 рази.

Тобто з рішення суду вбачається, що в період з 23.03.2015 по 01.08.2019 склад сім`ї позивача складав 4 особи. Крім того встановлено, що за довідкою військової частини від 16.04.2020 року будинок за адресою м. Маріуполь не перебуває на балансі у військовій частині, однокімнатна квартира за цією адресою не перебуває на обліку у військовій частині як службове житло . Відповідно до довідки Одеського загону морської охорони № 30/598 від 23.07.2015 року позивач перебуває на військовій службі в ІНФОРМАЦІЯ_9 , склад сім`ї: дружина та 2 доньки. З довідки виконкому Кілійської міської ради Одеської області про склад сім`ї від 28.07.2015 року № 10279 вбачається, що до складу сім`ї позивача, (м. Кілія) входять 3 особи: дружина , дочка та дочка .

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2020 року (справа № 200/1702/20-а апеляційну скаргу Одеського загону морської охорони (військова частина № НОМЕР_2 ) залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року справі № 200/1702/20-а залишено без змін.(а. с. 61-63 т. 1).

Листом-відповіддю заступника Голови Державної прикордонної служби України від 11.09.2020 року № 704-х-10633 повідомлено, що відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених поставною Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 № 470, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Враховуючи вищевикладене, рішення житлової комісії Регіонального управління морської охорони (протокол від 25.06.2020 № 8) щодо відмови в зарахуванні на квартирний облік членів сім`ї ОСОБА_1 , прийняте в межах чинного законодавства. (а.с. 37 т. 1).

Листом від 13.11.2020 року ОСОБА_1 повідомив голову Державної прикордонної служби України про те, що у визначений законодавством місячний термін відповідь щодо свого листа від 10.08.2020 року про перегляд рішення від 25.06.2020 року не отримав. (а.с. 35 т. 1).

Згідно листа заступника голови Державної прикордонної служби України від 07.12.2020 року № 704/х-14928 вбачається, що на попереднє звернення ОСОБА_1 від 10.08.2020 року було надано відповідь листом від 11.09.2020 року № 704/Х-10633, який направлено Укрпоштою на вказану ОСОБА_1 адресу: АДРЕСА_1 . Вищевказаний лист було повернуто Укрпоштою до Адміністрації Державної прикордонної служби України у зв`язку зі закінченням встановленого стоку зберігання. (а.с. 36 т. 1).

Відповідно до витягу з протоколу від 05.02.2021 року № 2 засідання Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України вбачається, що рішенням комісії стосовно перегляду рішення Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони підпункту 1.48 пункту 1 протоколу від 25.06.2020 року № 8 ( ОСОБА_1 ) підстав на даний час для зарахування на квартирний облік капітана 2 рангу запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи не має.(а.с. 17-18 т. 1).

Підсумовуюче наведене суд вбачає, що 14.03.2002 року військовослужбовцю ОСОБА_1 було розподілено квартиру (для постійного проживання), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (однокімнатну, 18.52 кв.м./35.62 кв.м.) складом на 1 особу. (а.с. 133-134 т. 1).

На квартирному обліку в ПдРУ , звідки отримана житлова справа, ОСОБА_1 перебував в складі 1 (однієї) особи.

Проте в подальшому склад сім`ї позивача збільшився та він перебував на квартирному обліку складом сім`ї 4 особи у загальній черзі з 04.04.2006 року по 15.06.2017 року, проте з 15.06.2017 року за рішенням житлової комісії Одеського ЗМО Південного регіонального управління включений до спису складом сім`ї лише 1 особа, та з цього ж часу в пільговому порядку (позачергові списки) зі 15.06.2017 року, зі складом сім`ї1 (одна) особа за місцем проходження військової служби.

Відповідно до довідки (витягу з будинкової книги про склад сім`ї та реєстрації) вбачається, що капітан ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_4 , який належить військовій частині НОМЕР_2 . На цій площі проживає та зареєстровані одна особа ( а.с. 106 т. 1).

З урахуванням викладеного суд вважає, що рішення Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони підпункту 1.48 пункту 1 протоколу від 25.06.2020 року № 8 (щодо ОСОБА_1 ), оскільки саме таким складом сім`ї позивач перебував перед тим в списках на поліпшення житлових умов, прийнято відповідачем у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з огляду на що відсутні підстави для визнання такого протоколу протиправним та нечинним.

Щодо вимоги по протоколу № 2 засідання Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.02.2021 року.

Судом встановлено, що згідно протоколу № 2 засідання Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.02.2021 року (а.с.17 т.1) було переглянуте рішення засідання Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (підпункт 1.48 п.1 протоколу від 25.06.2020р.№8 ( ОСОБА_6 ), за яким житлова комісія вирішила:- зняти з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов капітана 2 рангу запасу ОСОБА_1 зі складом сім`ї 1 особа. Житлову справу направити за адресою місця проживання ОСОБА_1 .

Підставою прийняття такого рішення вказано наступне:

ОСОБА_1 та його дружина з двома дітьми зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , тобто в квартирі, яка була розподілена згідно протоколу в/ч НОМЕР_3 від 14.03.2002р.№104 однокімнатна). Вказану квартиру ОСОБА_6 згідно довідки від 21.01.2014р. не здав. Згідно довідки від 16.04.2020 року будинок не перебуває на обліку у військовій частині. На квартирному обліку в ПдРУ (в/ч НОМЕР_10 ), звідки отримана його житлова справа, перебував у складі 1 особа. Тому враховуючи викладені обставини, що він вже забезпечений за рахунок Держприкордонслужби України житлом для постійного проживання, яке відповідає необхідним вимогам та положення керівних документів, на даний час підстав до зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 зі складом 4 осіб та зі складом сім`ї 1 особа- не має.

Таким чином цим рішенням позивача було позбавлено права перебування у черзі на квартирному обліку з метою поліпшення житлових умов.

Про прийняття такого рішення позивача було повідомлено листом головою Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.02.2021 року. (а.с. 132 т. 1).

Згідно ст.34 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ст. 60 ЖК України Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Відповідно до абз. 1 п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затверджених 11.12.1984р. (із змінами та доповненнями) Постановою N 470, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни (п.13), які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил.

Саме на цю норму також посилається у своїй відповіді і заступник Голови Державної прикордонної служби України від 11.09.2020 року № 704-х-10633

Пунктом 18 Правил N 470 передбачено, що заява про взяття на квартирний облік подається відповідно виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради, сільському голові (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) за місцем проживання громадян (у випадку, передбаченому абзацом четвертим пункту 8 цих Правил, - за місцем перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб) та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу або іншому громадському об`єднанню (організації) за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік.

Громадяни, які беруться на облік на пільгових підставах або користуються правом першочергового чи позачергового одержання жилих приміщень, зазначають про це у заяві і подають відповідні документи.

19. Попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету.

Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт. Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.

20. Громадяни беруться на квартирний облік:

-за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів;

-за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу.

Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

Спеціальним законом який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (надалі за текстом - Закон N 2011-XII).

Відповідно до частини 1 статті 12 названого Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Цією ж статтею Закону № 2011-XII передбачено, що Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання наведеної норми постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 серпня 2006 року затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі за текстом - Порядок).

Згідного пункту 1 Порядку він визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

П.3 Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Згідно п. п. 22, 24, 34 Порядку облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

П.26. Порядку передбачено, що Громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті.

Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік;

6) скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

7) отримання грошової компенсації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 83, ст. 2742).

27. Громадяни виключаються із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право.

28. Зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку).

При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи.

Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з вказанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).

П.30 . Військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

-поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

-засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

-звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

-подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

-в інших випадках, передбачених законодавством.

Наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 р. № 737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством.

Більш детально статус та повноваження житлових комісій у ЗС України визначені р. VIII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою постановою МОУ № 380 від 31.07.2018р. і передбачають ведення ними обліку військовослужбовців, осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі звільнених у запас або у відставку.

Згідно розділу VI Інструкції п.1. житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

2. Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.

Крім того потребуючими поліпшення житлових умов також визнаються військовослужбовці та члени їх сімей, які були забезпечені житловими приміщеннями на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження,- із урахуванням вимог законодавства України щодо тимчасово окупованих територій.

13. У разі зміни у військовослужбовця складу сім`ї, набуття права на отримання житла в першочерговому чи позачерговому порядку, поліпшення житлових умов тощо військовослужбовець доповідає про це командиру військової частини письмовим рапортом та надає копії відповідних документів.

16. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.

Згідно розділу VII;

2. Житлові приміщення, які надаються військовослужбовцям для постійного проживання, мають відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей не менше рівня середньої забезпеченості громадян житловою площею, але не більше 13,65 квадратних метрів житлової площі на одну особу за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Згідно п.7 Інструкції житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

-взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

-взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

-зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

П.11 У разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину облікова справа передається до іншої військової частини разом з особовою справою.

13. У разі зміни у військовослужбовця складу сім`ї, набуття права на отримання житла в першочерговому чи позачерговому порядку, поліпшення житлових умов тощо військовослужбовець доповідає про це командиру військової частини письмовим рапортом та надає копії відповідних документів.

16. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.

За результатами інвентаризації щороку до 15 січня списки військовослужбовців та членів їх сімей, які перебувають на обліку військової частини, направляються до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Списки військовослужбовців, які перебувають на обліку, а також військовослужбовців, які не пройшли щорічну перереєстрацію та виключені з обліку, розміщуються у загальнодоступному місці військової частини для загального ознайомлення протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення житловою комісією військової частини (об`єднаної житлової комісії).

Військовослужбовці та члени їх сімей, виключені з обліку, мають право повторно протягом року подати командиру військової частини рапорт та документи, визначені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, для зарахування на облік в порядку, визначеному цією Інструкцією, із збереженням попереднього часу перебування на обліку.

21. Зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі:

-поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті;

-подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

-в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до п.7 розділу ІІ -7. Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

-взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

-взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

-зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

-перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Згідно п.12 розділу ІІ Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей, а також представники громадських організацій на підставі мотивованого клопотання, за рішенням голови житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) мають право бути присутніми на засіданнях цих житлових комісій.

Робота житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) проводиться на засадах гласності, демократичності та прозорості. Склад житлових комісій, графік та результати їх роботи розміщуються для інформування у загальнодоступному місці у військових частинах.

Рішення житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) може бути переглянуто житловою комісією, яка прийняла це рішення, або її правонаступником з підстав, передбачених законодавством та цією Інструкцією, а також оскаржено до суду. (п.13).

Судом встановлено, що дане засідання житлової комісії №2 від 05.02.21р проводилось без запрошення позивача, що також не спростовано представником відповідача та на чому наполягав і сам позивач, зазначаючи що тим самим його позбавили права на відповідні пояснення та можливості надати у необхідності відповідні документи на підтвердження своїх прав.

Суд погоджується з доводами позивача, оскільки даним рішенням позивача було знято з квартирного обліку як з загальної черги так і з першочергової черги.

Судом встановлено, що рішення житлової комісії № 2 від 05.02.2021 року , яким позивача було знято з обліку, прийнято без виклику позивача.

Таким чином було порушено порядок розгляду такого питання (п.28 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями), а тому є належним способом захисту права позивача , спрямовані на реалізацію права на житло.

Також суд вважає, що наявність квартири в м. Маріуопіль (однокімнатну, 18.52 кв.м./ 35.62 кв.м.) не позбавляє права позивача як військовослужбовця та членів їх сім`ї на поліпшення житлових умов відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.

Якщо особа стверджує про порушення її прав наслідками, що спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення її цивільних прав чи інтересів або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових прав чи інтересів, то визнання незаконними таких дій є способом захисту відповідних цивільних прав та інтересів (аналогічні висновки сформульовані у постановах Великої Палати Верховного Суду, зокрема, від 15 травня 2018 року у справі № 755/8749/16-ц, від 30 травня 2018 року у справі № 826/7431/16).

Виходячи з вищевикладеного суд вважає що позовна вимога про визнання недійним протоколу № 2 від 05.02.2021 року підлягає задоволенню.

При цьому судом встановлено, що також є загальновідомими відомостями і не потребують доказуванню, квартира, яка була надана позивачу 14.03.2002 року, за адресою м. Маріуполь, знаходиться з лютого 2022 на тимчасово окупованій території, та за поясненнями позивача даний будинок зруйнований, також члени його сім`ї мають статус ВПО.

Всі ці обставини не можуть не братися судом до уваги.

Що стосується інших позовних вимог про взяття позивача разом з сім`єю на облік осіб , які потребують поліпшення житлових умов та про зобов`язання провести службове розслідування щодо прийняття житловою комісією частини протиправних рішень (протоколи засідань Одеської загальногарнізонної житлової комісії, суд вважає, що зазначені вимоги виходять за межі повноважень суду, оскільки суд не наділений повноваженнями вирішення питань взяття на квартирний облік громадян та зобов`язань провести службове розслідування щодо вчинених дій певних службових осіб.

З 25.09.2023 року по 29.09.2023 року суддя Домусчі Л.Л. перебувала у щорічній відпустці.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 47 Конституції України, ст. 12 Закону України «Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанова РМУ РСР і УРРПС «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», ст. ст. 34, 36, 38, 39 ЖК України, ст. ст. 15, 16, 256, 257, 266 ЦК України; ст. ст. 2, 4, 12, 13, 27, 43, 49, 76, 81, 89, 95, 210, 247, 258-259, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати недійсним та скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 (Протокол засідання Одеської загальногарнізонної житлової комісії Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.02.2021 року № 2), щодо виключення капітана 2 рангу запасу ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в Одеському гарнізоні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Одеського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, згідно ч.1 ст. 354 ЦПК України.

Повний текст рішення суду складено 06.10.2023 року.

Суддя: Домусчі Л.В.