Справа № 681/1113/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2023 року м.Полонне

Полонський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Горгулько Н.А.,

за участю секретаря судових засідань Олійник Л.А.,

прокурора Сенькова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Полонному цивільну справу за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Понінківської селищної ради до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки з незаконного володіння у комунальну власність,

в с т а н о в и в:

В серпні 2023 року керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Понінківської селищної ради звернувся до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування вимог вказав, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20021-СГ від 04.08.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер :05:002:0026), що знаходиться за межами населених пунктів Буртинської сільської ради Полонського району Хмельницької області (на даний час - за межами населених пунктів Понінківської селищної ради Шепетівського району), та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства.

На підставі зазначеного наказу, державним реєстратором 16.08.2016 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

У подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.10.2016 №2224, ОСОБА_2 вказану земельну ділянку продав ОСОБА_3 , а остання ІНФОРМАЦІЯ_1 продала ОСОБА_1 (договір купівлі-продажу № 1206).

Разом з тим, встановлено, що ОСОБА_2 , на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-13687-СГ від 02.06.2016, отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:001:0388) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Гвардійської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, право власності на вказану земельну ділянку було зареєстровано 10.06.2016.

Отже, ОСОБА_2 , на час отримання спірної земельної ділянки за кадастровим номером :05:002:0026, вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (попередньо отримавши у приватну власність земельну ділянку :04:001:0388).

За таких обставин, земельна ділянка площею 2,0000 га, відведена у власність ОСОБА_2 наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20021-СГ від 04.08.2016, що знаходиться за межами населених пунктів Понінківської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, вибула з державної власності внаслідок протиправного використання права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання.

Рішенням Полонського районного суду від 26.11.2019 у справі № 681/1898/18, що набрало законної сили 09.01.2020, визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20021-СГ від 04.08.2016, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер :05:002:0026) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Буртинської сільської ради Шепетівського (Полонського) району Хмельницької області, а також вирішено витребувати у ОСОБА_1 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :05:002:0026.

Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У зв`язку із викладеним, факт протиправності вибуття земельної ділянки із державної власності, а також необхідність повернення земельної ділянки на користь держави, доказуванню не потребує.

Поряд із цим, встановлено, що ОСОБА_1 вчинено дії із поділом земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0026, що вибула із державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_2 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, в результаті чого утворилися земельні ділянки з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 площами 1 га кожна.

Натомість, незважаючи на прийняте рішення Полонського районного суду від 26.11.2019 у справі № 681/1898/18, що набрало законної сили 09.01.2020, ОСОБА_1 жодних заходів, спрямованих на скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 не вжила.

У зв`язку із вказаними діями ОСОБА_1 , поновлення інтересів держави та витребування земельної ділянки, яку отримано ОСОБА_2 безоплатно у власність на підставі незаконного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20021-СГ від 04.08.2016, неможливо без прийняття рішення про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 у Державному земельному кадастрі.

Ухвалою суду від 21.08.2023 у справі відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 20.09.2023 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав.

Відповідач ОСОБА_1 , належним чином повідомлена про день, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилась, відзиву на позовну заяву не надала.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-20021-СГ від 04.08.2016 затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер :05:002:0026), що знаходиться за межами населених пунктів Буртинської сільської ради Полонського району Хмельницької області (на даний час - за межами населених пунктів Понінківської селищної ради Шепетівського району), та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства.

На підставі зазначеного наказу, державним реєстратором 16.08.2016 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.

У подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.10.2016 №2224, ОСОБА_2 вказану земельну ділянку продав ОСОБА_3 , а та, в свою чергу, 19.09.2017 продала для ОСОБА_1 (договір купівлі-продажу № 1206).

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-13687-СГ від 02.06.2016, ОСОБА_2 отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :04:001:0388) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Гвардійської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, право власності на вказану земельну ділянку було зареєстровано 10.06.2016.

Отже, ОСОБА_2 , на час отримання спірної земельної ділянки за кадастровим номером :05:002:0026, вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (попередньо отримавши у приватну власність земельну ділянку :04:001:0388).

За таких обставин, земельна ділянка площею 2,0000 га, відведена у власність ОСОБА_2 наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20021-СГ від 04.08.2016, що знаходиться за межами населених пунктів Понінківської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, вибула з державної власності внаслідок протиправного використання права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання.

Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 26.11.2019 у справі №681/1898/18, що набрало законної сили 09.01.2020 (а.с.14-16), визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20021-СГ від 04.08.2016, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер :05:002:0026) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Буртинської сільської ради Шепетівського (Полонського) району Хмельницької області, а також вирішено витребувати у ОСОБА_1 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :05:002:0026.

Відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У зв`язку із викладеним, факт протиправності вибуття земельної ділянки із державної власності, а також необхідність повернення земельної ділянки на користь держави, доказуванню не потребує.

Поряд із цим, встановлено, що ОСОБА_1 вчинено дії із поділом земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0026, що вибула із державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_2 права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, в результаті чого утворилися земельні ділянки з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 площами 1 га кожна.

Натомість, незважаючи на прийняте рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 26.11.2019 у справі № 681/1898/18, що набрало законної сили 09.01.2020, ОСОБА_1 жодних заходів, спрямованих на скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 не вжила.

Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Статтями 2, 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Відповідно до частини 2 статті 15 статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Згідно з ч. 10 ст. 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: 1) поділу чи об`єднання земельних ділянок; 2) якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Крім того, за змістом частини 2 статті 90 Земельного кодексу України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Однак, у зв`язку із поділом ОСОБА_1 земельної ділянки, в результаті чого у Державному земельному кадастрі зареєстровані нові земельні ділянки з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 площами 1 га кожна, що повністю відповідають конфігурації, місцерозташування, координатам поворотних точок та площі земельній ділянці з кадастровим номером :05:002:0026, що була передана наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-20021-СГ від 04.08.2016 у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства та реєстрація вказаної земельної ділянки за дійсним власником Понінківською селищною радою, не є можливою.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.

Статтею 16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Зазначеною нормою матеріального права визначено способи захисту прав та інтересів, і цей перелік не є вичерпним.

Отже, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, ніж тим, що встановлений договором або законом. Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Суд зобов`язаний з`ясувати характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність / відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення / захисту в обраний спосіб. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22 січня 2019 року у справі № 912/1856/16 та від 14 травня 2019 року у справі № 910/11511/18.

З метою відновлення порушених прав дійсного власника, забезпечення виконання рішення Полонського районного суду від 26.11.2019 у справі № 681/1898/18 в частині витребування спірної земельної ділянки та реєстрації права власності на таку земельну ділянку за належним власником, наразі ефективним способом судового захисту порушених прав та інтересів держави в особі Понінківської ради є скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 у Державному земельному кадастрі.

При цьому, у разі скасування у Державному земельному кадастрі вказаних земельних ділянок у Понінківської селищної ради будуть всі підстави для виготовлення нової технічної документації з землеустрою в межах координат, місцерозташування та поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0026, витребуваної за судовим рішення.

Згідно з п. 9, 10 ст. 79-1 ЗК України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї, а державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр», п. 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Частиною 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку. У разі скасування державної реєстрації з цієї підстави, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав. Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора, відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи та зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями (п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012).

У зв`язку з тим, що право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 не зареєстровано, тому відсутні підстави для їх скасування у Державному реєстрі прав на нерухоме майно, а достатньо скасувавши їх лише у Державному земельному кадастрі.

При цьому, за існуючих на даний час таких обставин, які унеможливлюють реєстрацію за державою права власності на належну їй земельну ділянку та зумовлюють необхідність додаткового захисту її права.

Аналогічну правову позицію викладено Верховним судом у постанові № 924/504/20 від 31.01.2023, у якій визначено, що з урахуванням ч. 9, абз. 1 ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, ст.ст. 24, 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п. 51, 52 Порядку ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України під 26.10.2011 № 1141 задоволення лише віндикаційного позову не призведе до повного відновлення порушеного права держави, тому що вона, як власник майна, не зможе вчиняти щодо свого майна будь-які дії (володіти, користуватися та розпоряджатися), які не суперечать закону, у зв`язку з відсутністю державної реєстрації на вказане конкретно взяте майно, а тому таке рішення фактично не містить правових наслідків щодо ефективного вирішення спору.

Нескасування державної реєстрації на поділених земельних ділянок, складовою частиною яких є спірна земельна ділянка, реєстрація права власності держави на неї на підставі судового рішення про її витребування від відповідача буде неможливою, оскільки це призведе до існування одночасно права власності на спірну земельну ділянку двох власників (в даному випадку держави в особі територіальної громади Понінківської селищної ради та ОСОБА_1 ) як окремого об`єкта цивільних прав, так і права власності на неї у складі поділених земельних ділянок, що у подальшому стане підставою для нового спору між вказаними власниками.

Враховуючи вказане, а також пасивну поведінку відповідача ОСОБА_1 , з метою ефективного захисту порушеного права, відновлення становища, яке існувало до його порушення, забезпечення можливості належного оформлення права власності держави на спірну земельну ділянку, належним способом захисту інтересів держави є пред`явлення позовних вимог про скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі новоутворені земельні ділянки з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114.

При цьому, факт поділу ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0026, у результаті якого створено нові земельні ділянки з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 не перешкоджає поверненню її у власність держави як незаконно вибутої.

Згідно із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 25.07.2018 у справі № 640/8456/16-ц, у разі об`єднання земельних ділянок не відбувається виникнення чи створення іншого нового майна, відмінного від попереднього, не має місце перетворення або переробка тощо, фактично та юридично відбувається заміна кількох правовстановлюючих документів на один новий, яким засвідчено право власності на те саме майно, що й у попередніх документах. Залишаються попередніми як правові, так і фізичні характеристики об`єднаних ділянок, зокрема, не відбувається зміна їх цільового призначення, розташування тощо.

Подібна правова позиція сформована у п. 56 постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 367/2022/15-ц, відповідно до якої формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема внаслідок поділу та/або об`єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб, зокрема шляхом витребування таких земельних ділянок.

З моменту державної реєстрації, незалежно від її подальшого скасування, земельна ділянка є об`єктом Державного земельного кадастру, а всі відомості про неї та її кадастровий номер зберігаються у Державному земельному кадастрі постійно (ст. 10, ч. 8 ст. 16, ч. 19 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Згідно ст. 16, ст. 27 Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі поділу земельних ділянок, державна реєстрація та кадастровий номер земельної ділянки, яка увійшла у склад новоутвореної скасовуються, поземельна книга на неї закривається. Відомості про таку земельну ділянку у Державному земельному кадастрі набувають статусу архівних та зберігаються постійно.

Такі особливості правового статусу земельної ділянки дають можливість її ідентифікувати та повернути у державну власність навіть у випадку здійснення державної реєстрації її поділу (виділення), об`єднання з іншими ділянками, вчинення інших реєстраційних дій, внаслідок яких державна реєстрація цієї земельної ділянки скасовується.

Враховуючи вказане, вимоги про скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі на новоутворені земельні ділянки з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114 є такими, що ґрунтуються на вимогах закону і в даних спірних правовідносинах їх пред`явлення є необхідним для ефективного захисту порушених інтересів держави.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог; інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі задоволення позову покладаються на відповідача.

Отже, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача 4026 грн судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 81, 141, 200, 263, 265, 268, 273, ЦПК України, суд,

у х в а л и в:

Позов задовольнити.

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :05:002:0113 та :05:002:0114.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури (одержувач коштів:Хмельницька обласна прокуратура, , р/р UA0002814, МФО: 820172, Банк: ДКСУ, м. Київ) 4026 (чотири тисячі двадцять шість) грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 29.10.2023.

Позивач - керівник Шепетівської окружної прокуратури, , адреса: вул. Сергія Оврашка, 43, м. Шепетівка Хмельницької області, поштовий індекс 30400

в інтересах держави в особі:

Понінківської селищної ради, , адреса: смт. Понінка, вул. Перемоги, 51 Шепетівського району Хмельницької області, поштовий індекс 30511;

відповідач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Суддя Н.А.Горгулько