Справа № 630/987/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2023 року м.Люботин

Люботинський міський суд Харківської області у складі головуючого Зінченка О.В., за участю секретаря судового засідання Кондратенка Б.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження з викликом сторін цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Люботинської міської ради Харківської області про зобов`язання надання дозволу на розробку технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок,

встановив:

Позивач звернулася до Люботинського міського суду Харківської області з позовом, в якому просить зобов`язати Люботинську міську раду Харківської області надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельні частки (паї) № 92 та № 39 з земель ВАТ «Люботинський сад», які розташовані за межами населених пунктів на території Люботинської міської ради Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача вказує, що згідно рішення Люботинського міського суду Харківської області по справі № 630/148/22 визнано за ОСОБА_1 право на земельну частку (пай) в землях колективної власності колишнього ВАТ «Люботинський сад», які розташовані за межами населеного пункту на території Люботинської міської ради Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (рілля) у виді земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 2,2802 га за рахунок вільних земель запасу на території Люботинської міської ради Харківської області, в порядку спадкування за заповітом після смерті ОСОБА_2 ; визнано за позивачем, право на земельну частку (пай) в землях колективної власності колишнього ВАТ «Люботинський сад», які розташовані за межами населеного пункту на території Люботинської міської ради Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (багаторічні насадження) у виді земельної ділянки № НОМЕР_2 площею 1,8908 га за рахунок вільних земель запасу на території Люботинської міської ради Харківської області, в порядку спадкування за заповітом після смерті ОСОБА_2 .

19.04.2023 року представником позивача було направлено на адресу Люботинської міської ради клопотання від 05.04.2023р. про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на (місцевості) з зазначенням номерів земельних часток (паїв), а саме ділянки № НОМЕР_3 .

29.08.2023 року в приміщенні Люботинської міської ради представник позивача отримала відповідь №03-36/3175 від 17.07.2023р. за результатами розгляду її клопотання від 05.04.2023 р.

Згідно даного листа Виконавчим комітетом Люботинської міської ради Харківської області позивачу фактично рекомендовано звернутись із вказаним клопотанням після закінчення дії режиму воєнного стану, оскільки під час його дії безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Позивач вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою для передачі у власність земельної ділянки, оскільки наявність тих обставин, які були покладені в основу спірного листа № 03-36/3175 від 17.07.2023 про відмову, не стосується порядку оформлення права власності на земельну ділянку власником невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємцем.

Від представника відповідача виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позову з огляду на наступне.

Відповідно до пп. 31 п. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо вирішення земельних питань належить до виключних повноважень сільських, селищних, міських рад.

Згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» ради є представницьким органом місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Рада в рамках своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, визначених Законом.

Представник відповідача у відзиві на позов зазначає, що зобов`язання Люботинської міської ради прийняти рішення не відповідає одному з основних принципів місцевого самоврядування колегіальності, що є порушенням чинного законодавства, порушенням прав ради як органу місцевого самоврядування в цілому. Таким чином, суд не може перебирати на себе функції, які відносяться до виключної компетенції відповідача та зобов`язувати відповідача прийняти конкретне рішення, підміняти собою державні органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством. Зазначення судом конкретних дій відповідача під час розгляду заяви, є виходом за межі повноважень суду, наданих чинним законодавством при постановленні судових рішень.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову з підстав, зазначених у відзиві на позов.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Люботинського міського суду Харківської області у справі № 630/148/22 визнано за ОСОБА_1 право на земельну частку (пай) в землях колективної власності колишнього ВАТ «Люботинський сад», які розташовані за межами населеного пункту на території Люботинської міської ради Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (рілля) у виді земельної ділянки № НОМЕР_1 площею 2,2802 га за рахунок вільних земель запасу на території Люботинської міської ради Харківської області, в порядку спадкування за заповітом після смерті ОСОБА_2 ; визнано за позивачем, право на земельну частку (пай) в землях колективної власності колишнього ВАТ «Люботинський сад», які розташовані за межами населеного пункту на території Люботинської міської ради Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (багаторічні насадження) у виді земельної ділянки № НОМЕР_2 площею 1,8908 га за рахунок вільних земель запасу на території Люботинської міської ради Харківської області, в порядку спадкування за заповітом після смерті ОСОБА_2 .

Представник позивача звернулася до Люботинської міської ради Харківської області з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на (місцевості), з зазначенням номерів земельних часток (паїв), а саме ділянки № НОМЕР_3 з земель ВАТ «Люботинський сад», які розташовані за межами населених пунктів на території Люботинської міської ради Харківської області.

Згідно листа виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області № 03-36/ 3175 від 17.07.2023 відповідно до вимог Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом. У зв`язку з вищевикладеним, позивачу рекомендовано звернутися до Люботинської міської ради з відповідним клопотанням після усунення причин, що стали підставою для зняття даного клопотання з розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 12 ЗК України встановлено, що розпорядження землями територіальних громад відноситься до компетенції рад.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Таким чином розпорядження землями територіальних громад відноситься до виключної компетенції відповідача.

Із відповіді виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області суд вбачає, що фактично Люботинською міською радою Харківської області не розглядалося питання про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою, про що представник позивача подала відповідну заяву 05.04.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Отже, враховуючи, що відповідачем питання про надання позивачу дозволу на розробку технічної документації із землеустрою не було предметом розгляду на пленарному засіданні Люботинської міської ради Харківської області, тобто фактично жодне рішення з цього питання відповідачем не приймалося, суд позбавлений можливості зобов`язати орган місцевого самоврядування прийняти таке рішення.

Разом з тим, в разі розгляду відповідного питання радою та прийняття рішення, позивач, у разі не згоди, не позбавлений права оскаржити таке рішення у встановленому порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 258, 259, 263-265, 273, 351, 354 ЦПК України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Люботинської міської ради Харківської області про зобов`язання надання дозволу на розробку технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського апеляційного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи, яким повне рішення не було вручено у день його складання мають право подати апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня вручення їм повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Харківського апеляційного суду до або через Люботинський міський суд Харківської області.

Позивач: ОСОБА_1 , і.н. НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Представник позивача: ОСОБА_3 , адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Люботинська міська рада Харківської області, , адреса: Харківська область, м. Люботин, вул. Слобожанська, 26.

Представник відповідача: Личкань Олександр Олександрович, адреса: Харківська область, м. Люботин, вул. Слобожанська, 26.

Суддя О.В. Зінченко

Повний текст рішення виготовлений 09.10.2023.