Дата документу 06.10.2023 Справа № 317/900/23
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 22-ц/807/1874/23 Головуючий у 1-й інстанції: Громова І.Б.
Є.У.№ 317/900/23 Суддя-доповідач: Кочеткова І.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2023 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з цивільних справ:

Головуючого: Кочеткової І.В.,

суддів: Гончар М.С.,

Дашковської А.В.,

розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження цивільну справу за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого об`єму природного газу,

за апеляційною скаргою ОСОБА_1 інтереси якої представляє адвокат Мухін Олег Іванович на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 19 липня 2023 року,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2023 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення вартості необлікованого об`єму природного газу. Позивач зазначив, що з 01 липня 2015 року є оператором газорозподільної системи. 01.02.2022 працівниками AT «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання споживача, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) Відповідача у позаштатному режимі, а саме газ на прилади надходить, лічильник газу № 0260324 має лічильний механізм, який не обертається; пломба повірника не відповідає встановленому зразку. Представниками Оператора ГРМ у присутності споживача складено Акт про порушення № ZP003350 від 01.02.2022. Акт, у порядку визначеному Кодексом ГРМ, підписано працівником AT «Запоріжгаз» та споживачем без зауважень та заперечень.

01.02.2022 лічильник демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол № 002016 про направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, який підписано представниками Оператора ГРМ та споживачем. За фактом підписання протоколу зауважень споживачем до протоколу не внесені. Після зняття ЗВТ запаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером R34698939.

За результатами проведеної експертизи, комісією створеною у порядку глави 10 Розділу X Кодексу газорозподільних систем несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не виявлено. Підтверджено позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні). Результати експертизи відображені у акті № 0099 експертизи лічильника газу від 02.02.2022.

Споживач на комісію з розгляду акту про порушення не з`явився, заяви про її перенесення не подав.

З урахуванням підтвердження факту роботи лічильника газу у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), комісією AT «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення частково (в частині роботи ЗВТ у позаштатному режимі ) акту про порушення № ZP003350 від 01.02.2022, що відображено у протоколі № 220 від 11.02.2022.

Відповідачу здійснено перерахунок розподіленого (спожитого) природного газу залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року з 01.08.2021 по 31.01.2023. Вартість донарахованого об`єму (обсягу) розподіленого природного газу склала 26035,25 грн.

22.08.2022 на адресу Відповідача направлено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості та рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу.

У добровільному порядку Відповідачем борг не сплачено. Тому позивач просить стягнути з ОСОБА_1 вартість донарахованого необлікованого об`єму та обсягу природного газу в сумі 26035,25 грн. та судові витрати в розмірі 2684,00 грн.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 19 липня 2023 року позовні вимоги задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» вартість донарахованого необлікованого об`єму та обсягу природного газу у сумі 26 035,25 грн. та судовий збір у розмірі 2684 грн.

В апеляційній скарзі про скасування судового рішення і ухвалення нового про відмову у задоволені позовних вимог, скаржник ОСОБА_1 інтереси якої представляє адвокат Мухін О.І. посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи. Зазначає, що дії відповідача по нарахуванню вартості не облікованого об`єму природного газу є неправомірними. Зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що між сторонами спору відсутні договірні відносини на підставі Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання затвердженого постановою КМУ від 01.07.2006 №938 та Правил надання населенню послуг з газопостачання. Вважає, що договір, який був укладений 24.11.2014 між відповідачем та позивачем № 502 989 про надання населенню послуг з газопостачання є чинним дотепер, оскільки сторони не повідомляли про наміри розірвати Договір або переглянути його умови до 14.11.2023, і позивач був зобов`язаний дотримуватися умов Договору, в тому числі п.2 Договору, відповідно до якого позивачем надаються послуги з технічного обслуговування і ремонту внутрішньо будинкових систем газопостачання та договірних газопроводів.

У відзиві на апеляційну скаргу АТ «Запоріжгаз» зазначив, що оскаржуване рішення є законним і обґрунтованим. Відповідачкою не надано жодного доказу на спростування факту вчинення нею порушення, кваліфікованого як несанкціоноване втручання в роботу лічильника.

Відповідно до частини першої статті 368 ЦПК України у суді апеляційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 369 цього Кодексу.

Згідно з частиною тринадцятою статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Зважаючи на те, що справа є малозначною, її розгляд здійснено в порядку письмового провадження, без виклику сторін.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є споживачем природного газу за адресою: АДРЕСА_1 . Облік природного газу на об`єкті споживача організований на базі комерційного ВОГ з використанням побутового лічильник газу ВІЗАР, типорозміру G-6, зав. № 0260324. До складу комерційного ВОГ споживача входить побутовий лічильник газу ВІЗАР типорозміру G-6, зав. №0260324. та вимикаюча засувка на вході (кран).

Зазначений лічильник встановлено та опломбовано пломбою Оператора ГРМ №R14584464 у місці приєднання до діючого газопроводу (на фланцевих з`єднаннях вхідного та вихідного патрубку) 10.12.2014, що підтверджується приймально-здавальним актом від 10.12.2014 (а.с. 15).

14.12.2020 лічильник переопломбовано у місці приєднання до діючого газопроводу (на фланцевих з`єднаннях вхідного та вихідного патрубку), про що складено акт № на встановлення охоронної пломби на вузол обліку природного газу від 14.12.2020 (а.с. 16).

01.02.2022 працівниками в Оператора ГРМ AT «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання відповідача, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) відповідача у позаштатному режимі, а саме: газ на прилади надходить, лічильник газу № 0260324 має лічильний механізм, який не обертається; пломба повірника не відповідає встановленому зразку. Працівниками Оператора ГРМ, у присутності споживача складено акт про порушення № ZP003350 від 01.02.2022 (а.с. 17-18).

Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівником AT «Запоріжгаз» та споживачем без зауважень та заперечень.

Зважаючи на виявлення факту позаштатного режиму та підозри на несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ, Оператором ГРМ ініційовано проведення експертизи ЗВТ у порядку визначеному гл. 10 р. X Кодексу ГРМ.

01.02.2022 лічильник демонтовано для проведення його експертизи, про що складено протокол № 002016 демонтажу та направлення засобу вимірювальної техніки для проведення експертизи, який підписано представниками Оператора ГРМ та споживачем. За фактом підписання протоколу, зауваження споживачем до протоколу не внесені (а.с. 19).

Під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу сторона, яка ініціювала експертизу, визначає, ким буде здійснюватися така експертиза (комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або су`єктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

У випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-

експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову

експертизу», передача такого ЗВТ та/або пломби здійснюється у строк, який не повинен

перевищувати десяти робочих днів з дня складання протоколу щодо направлення ЗВТ

та/або пломби на експертизу.

За результатами проведеної експертизи, комісією, створеною у порядку гл. 10 р. X Кодексу ГРМ, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не виявлено. Підтверджено позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Результати експертизи відображені у акті № 0099 експертизи лічильника газу від 02.02.2022 (ах. 20-21).

За результатами повірки лічильник визнано непридатним до подальшої експлуатації, що відображено у протоколі перевірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» № 0099 від 02.02.2022 та довідці ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 3-0059-22 від 02.02.2022 (а.с. 22, 23).

Так, у відповідності до протоколу повірки, відносна похибка лічильника ВІЗАР G-6 (заводський номер 0260324), при об`ємній витраті природного газу 0,062 м3/год. складає -(мінус) 100%, що вказує облік газу на зазначених параметрах не здійснюється взагалі; відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 2,1 мЗ/год. складає -(мінус) 1,67%, відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 9,8 мЗ/год. складає -мінус) 1,23%) - що вказує на частковий облік природного газу у зазначених параметрах.

Протокол повірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» № 0099 від 02.02.2022 та довідка ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 3-0059-22 від 02.02.2022 є належними та допустимими доказами у справі, які підтверджують викривлення даних обліку природного газу (відсутність обліку природного газу на параметрах 0,062 мЗ/год. та частковий облік природного газу на параметрах 2,1 мЗ/год. та 9,8 мЗ/год.).

11.02.2022 на засіданні комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем розглянуто акт про порушення № ZP003350 від 01.02.2022 та прийнято рішення про його задоволення частково, а саме: в частині роботи ЗВТ у позаштатному режимі (а.с. 24-25), у зв`язку з чим, відповідачу здійснено перерахунок розподіленого (спожитого) природного газу залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року з 01.08.2021 по 31.01.2022. Вартість донарахованого об`єму (обсягу) розподіленого природного газу склала 26035,25 грн. (а.с. 26, 27).

22.08.2022 AT «Запоріжгаз» на адресу ОСОБА_2 надіслало лист з вимогою сплатити 26035,25 грн., до якого додано акт розрахунок та рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу (а.с. 28-31), проте у добровільному порядку відповідачем борг не сплачено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з доведеності факту втручання в ЗВТ та дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для стягнення з останньої донарахованої вартості спожитого газу.

Такі висновки суду першої інстанції є обґрунтованими, відповідають вимогам закону і матеріалам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 714 ЦК України, за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартісті прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, і також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Правовідносини між газорозподільними підприємствами та споживачами природного газу (населенням) урегульовано Законом України «Про захист прав споживачів», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природногогазу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494. а також договорами про приєднання споживача до газорозподільної системи.

Згідно з п. З гл. 1 р. 1 Кодексу ГРМ, дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

Відповідно до п. 1 гл. 1 р. VI Кодексу ГРМ, суб`єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які у встановленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог цього Кодексу та укладення договору розподілу природного газу.

Абз. 2 п. 1 гл. З р. VI Кодексу ГРМ визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ҐРС та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРМ. до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

Договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п. 4 гл. З розділу VI Кодексу ГРМ).

Встановлено, що відповідачем здійснюється фактичне споживання природного газу та оплата його вартості діючому постачальнику, а отже договір розподілу природного газу за умовами типового договору розподілу природного газу затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498 є укладеним.

У відповідності до пункту 2.3. Договору, при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим Договором, Сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. Оператор ГРМ зобов`язується вносити зміни та оновлювати інформацію, що розміщена на його сайті, зокрема, чинну редакцію тексту цього Договору та Кодексу газорозподільних систем.

Судом відхиляються доводи представника відповідача щодо наявності між сторонами договірних відносин на підставі Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання затвердженого постановою КМУ від 02.07.2006 № 938 та Правил надання населенню послуг з газопостачання з огляду на наступне.

З 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Таким чиїіом, в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» серед, суб`єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ).

Постановою НКРЕКП «Про анулювання ліцензій на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, виданих ПАТ «ЧЕРНІВЦІГАЗ», ПАТ «МИКОЛАЇВГАЗ», ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ», " ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ», ПАТ «ОДЕСАГАЗ», ПАТ «ЖИТОМИРГАЗ», ПАТ «РІВНЕГАЗ», ВАТ «КІРОВОГРАДГАЗ», ПАТ «ВОЛИНЬГАЗ», ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ», ПАТ «ТЕРНОПІЛЬМІСЬКГАЗ» та ПАТ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ» від 28.05.2015 № 1640 ліцензію AT «Запоріжгаз» АЕ № 642461 на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом з 01 липня 2015 року анульовано.

Згідно з постановою КМУ від 13.07.2016 № 442, Постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999 року № 2246 «Про затвердження правил надання населенню послуг з газопостачання» (Офіційний вісник України, 1999 p., № 50, ст. 2446) та Постанова Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 р. № 938 «Про затвердження Типового договору про надання населенню послуг з газопостачання та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999 р. № 2246» (Офіційний вісник України, 2006 p., № 27, ст. 1965) втратили чинність.

Таким чином, договір від 24.11.2014 про надання послуг з газопостачання № 502989 припинив свою чинність в силу вимог закону, позаяк AT «Запоріжгаз» з 2015 року не здійснює постачання природного газу.

Згідно з абз. 2, 3 п. 1 гл. 4 р. IX Кодексу ГРМ, для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу/постачання) природного газу приймаються дані лічильника газу оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань.

Відповідно до п. 1 гл. 1 р. X Кодексу ГРМ, приладовий облік природного газу в ГРМ організовується та здійснюється з метою отримання та реєстрації за допомогою комерційного ВОГ інформації про об`єми передачі (розподілу, споживання) природного

газу в точках вимірювання та подальшого її використання при забезпеченні комерційного

обліку природного газу між суб`єктами ринку природного газу. ;

Комерційний ВОГ, згідно з п. 4 гл. 1 р. І, це вузол обліку природного газу, організований відповідно до вимог цього Кодексу для комерційного обліку природного газу при визначенні об`єму (обсягу передачі) та розподілу (споживання`постачання) природного газу в точці комерційного обліку.

Лічильник газу - засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам`ятовування та відображення об`єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього, та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку;

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу), відповідно до п. 2 гл. 6 р. X Кодексу ГРМ, зобов`язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред`явленням ними службовігх посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені цим Кодексом.

Порядок проведення перевірок вузлів обліку та їх складових визначений главою 9 розділу X Кодексу газорозподільних систем.

Згідно з п. 7 гл. 9 р. X Кодексу ГРМ, у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про пошкодження пломб (п. 1); 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) (п. 2), непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору (п. 4).

Відповідно до абз. 2 п. 7 гл. 9 р. X Кодексу ГРМ, розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі XI цього Кодексу.

Згідно з п. 1 гл. 5 р. XI Кодексу ГРМ, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Відповідно до п. З гл. 2 р. XI Кодексу ГРМ, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, зокрема належать: 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Відповідно до п. 1 гл. 1 р. XI Кодексу ГРМ, норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу.

Відповідно до абз. 2 гл. 5 р. XI Кодексу ГРМ, до акту про порушення внесена інформацію щодо: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення -м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52 каб. 202; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення - 11.02.2021 року з 09 год. 00 хв. до 15 год. 45 хв.

Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, згідно з абз. 2 п. 6 гл.с 6 р. X Кодексу ГРМ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.

Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

За таких підстав, спільними ознаками несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ та позаштатного режиму роботи ЗВТ є: відсутній чи частковий облік природного газу, що проявляється у відсутності зміни показань при фактичній витраті природного газу ; наявність сторонніх предметів (зміна конструкції прихованим шляхом); інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ (наявність сколів, пошкоджень, тощо... на лічильному механізмі;

П. 1 р. 10 гл. X Кодексу ГРМ визначено, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

Експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб - комплекс заходів, які здійснюються комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність якихрегулюється Законом України «Про судову експертизу», з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання (п.4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем).

Зважаючи на виявлення факту позаштатного режиму та підозри на несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ, Оператором ГРМ ініційовано проведення експертизи ЗВТ у порядку визначеному гл. 10 р. X Кодексу ГРМ.

Під час складання протоколу щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу сторона, яка ініціювала експертизу, визначає, ким буде здійснюватися така експертиза (комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом Оператора ГРМ, або су`єктом судово-експертної діяльності, діяльність якого регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

У випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-

експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову

експертизу», передача такого ЗВТ та/або пломби здійснюється у строк, який не повинен

перевищувати десяти робочих днів з дня складання протоколу щодо направлення ЗВТ

та/або пломби на експертизу.

Експертиза ЗВТ та/або пломби має бути проведена протягом десяти робочих днів з дня складання протоколу (крім випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

Сторона, відповідальна за доставку ЗВТ та/або пломби, визначається за домовленістю сторін (в іншому разі - Оператором ГРМ). Сторона, відповідальна за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу, персонально відповідає за цілісність пломби, встановленої на пакеті (тарі). (Пункту 2 розділу 10 Глави X Кодексу ГРМ).

Після зняття ЗВТ запаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером R34698939. При цьому представником Оператора ГРМ, в протоколі про направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, на виконання п. 2 гл. 10 р. X Кодексу ГРМ, зазначено: поштову адресу місця проведення експертизи - м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, 52 каб. № 4; дату та орієнтовний час проведення експертизи 02.02.2022 з 09.00 до 14.00; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи) - 2135028; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ на експертизу визначено представника AT «Запоріжгаз»; дату останньої повірки ЗВТ - 2013 рік.

Відповідно до п. 4 р. 10 гл. X Кодексу ГРМ, споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи. За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Згідно з п. 5 гл. 10 р. X Кодексу ГРМ, під час проведення експертизи комісія проводить зовнішній огляд пакувального пакета (тари), в який було запаковано ЗВТ та/або пломбу. Після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколіг 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму

та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

Відповідно до п. 10 гл. 10 р. X Кодексу ГРМ, після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408.

За результатами проведеної експертизи, комісією, створеною у порядку гл. 10 р. X Кодексу ГРМ, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не виявлено. Підтверджено позаштатний режим роботи ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Результати експертизи відображені у акті № 0099 експертизи лічильника газу від 02.02.2022 (ах. 20-21).

Так, у відповідності до протоколу повірки, відносна похибка лічильника ВІЗАР G-6 (заводський номер 0260324), при об`ємній витраті природного газу 0,062 мЗ/год. складає -(мінус) 100%, що вказує облік газу на зазначених параметрах не здійснюється взагалі; відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 2,1 мЗ/год. складає -(мінус) 1,67%, відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 9,8 мЗ/год. складає -мінус) 1,23%) - що вказує на частковий облік природного газу у зазначених параметрах.

Протокол повірки ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» № 0099 від 02.02.2022 та довідка ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 3-0059-22 від 02.02.2022 є належними та допустимими доказами у справі, які підтверджують викривлення даних обліку природного газу (відсутність обліку природного газу на параметрах 0,062 мЗ/год. та частковий облік природного газу на параметрах 2,1 мЗ/год. та 9,8 мЗ/год.).

Споживач (несанкціонований споживач), згідно з п. 10 гл. 5 р. XI Кодексу ГРМ, зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

П. 11 гл. 5 р. XI Кодексу ГРМ, визначено що за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

Відповідно до абз. 2 п. 8 гл. З р. XI Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ позаштатного режиму роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний), якщо він становить менше шести місяців за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

11.02.2022 на засіданні комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем розглянуто акт про порушення № ZP003350 від 01.02.2022 та прийнято рішення про його задоволення частково, а саме: в частині роботи ЗВТ у позаштатному режимі (а.с. 24-25), у зв`язку з чим, відповідачу здійснено перерахунок розподіленого (спожитого) природного газу залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року з 01.08.2021 по 31.01.2022. Вартість донарахованого об`єму (обсягу) розподіленого природного газу склала 26035,25 грн. (а.с. 26, 27).

Згідно з п. 11 гл. 5 р. XI Кодексу ГРМ, розрахунок здійснено за цінами закупівлі природного газу протягом періоду необлікованого природного газу.

Відповідно до п. 12 гл. 5 р. XI Кодексу ГРМ, вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Доводи представника ОСОБА_3 , в апеляційній скарзі щодо прострочення строку періодичної повірки ЗВТ спростовані матеріалами справи, оскільки є підставою для не застосовування процедури донарахування необлікованого обсягу природного газу є неспроможними з огляду на наступне.

Так як, Кодексом ГРМ (в редакції від 01.08.2018), а саме: у п. 11 гл. З р. XI було визначено, що: у разі виявлення у побутового споживача пошкодження лічильника газу та/ або пломб на ньому та/ або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/ лічильника газу розрахунки, передбачені цією главою, за актом про порушення не здійснюються за період після дати прострочення періодичної повірки лічильника у випадку недотримання з вини Оператора ГРМ строків періодичної повірки лічильника газу.

Проте, на час виникнення спірних відносин - 01.02.2022 вищевказана норма виключена з Кодексу ГРМ та викладено нову норму, якою визначено наступне: «У разі пропущення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Оператора ГРМ об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким пропущений термін повірки» (п. З гл. 8 р. X Кодексу ГРМ).

В викладено слідує, що сам лише факт прострочення періодичної повірки ЗВТ з вини Оператора ГРМ, вказує що лічильник до проведення такої повірки продовжує бути засобом вимірювальної техніки, на підставі якого здійснюється комерційний облік та фінансові розрахунки за спожитий та розподілений природний газ. При цьому сплив терміну повірки не звільняє споживача від відповідальності у разі встановлення підтвердження факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі. Зазначена правова позиція, викладена в Кодексі ГРМ регулятором, є цілком логічною та послідовною, оскільки факт прострочення повірки не має обов`язковим наслідком порушення обліку природного газу (частковий облік), проте як, для позаштатного режиму такий юридичний наслідок як некоректний облік природного газу ЗВТ є обов`язковим.

Посилання представника апелянта на незастосування Оператором ГРМ Положення № 619 у спірних правовідносинах між побутовими споживачами та Оператором ГРМ, є безпідставними з огляду на таке:

Положення про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті (далі - Положення № 619),затверджено наказом Міністерством палива та енергетики України (далі - Міненерго) від 27.12.2005 № 619, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2006 року за № 53/11927, набрання чинності, відбулось 31.01.2006.

Кодекс газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ), затверджено постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 30.09.2015 № 2494, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 № 1379/27824, набрання чинності, відбулось 27.11.2015.

У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням «застарілих» норм з одного й того ж питання.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство енергетики України затвердженого постановою КМУ від 17 червня 2020 року № 507, Міненерго є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі -Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, НКРЕКП та Міненерго є центральним органом виконавчої влади, тому у зв`язку із неузгодженістю між нормами Кодексу ГРМ та Положення № 619, застосовуються норми Кодексу ГРМ.

Суб`єктний склад осіб на яких поширюється сфера дії Положення № 619, а саме, останнє розроблено з метою впорядкування відносин між газопостачальними організаціями, газотранспортними організаціями і фізичними особами під час проведення експертизи лічильників газу, які використовуються для обліку природного газу в побуті, та відповідно до Правил.

Відповідно до розділу 1 Положення № 619, застосування цього Положення є обов`язковим для газопостачальних організацій, газотранспортних організацій незалежно від форм власності та фізичних осіб, які застосовують лічильники газу для обліку природного газу в побуті.

Таким чином, перелік суб`єктів на які поширюється сфера дії Положення № 619 є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Оскільки Оператор ГРМ є газорозподільною організацією, тому за суб`єктним складом сфера дії Положення № 619 не поширюється на правовідносини між споживачем та Оператором ГРМ. (Аналогічна правова позиція викладена в постанові Запорізького апеляційного суду від 15.09.2021 у справі № 317/3081/20. Зазначена постанова апеляційного суду залишена в силі постановою Верховного Суду Касаційного цивільного суду від 23 червня 2022 року у справі № 317/3081/20)

Колегія суддів, відхиляє аргументи представника апелянта щодо відсутності вини відповідача у роботі ЗВТ у позаштатному режимі з огляду на те, що у відповідності до п. З гл. 2 р. XI Кодексу ГРМ, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, зокрема належать: 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Отже, робота ЗВТ у позаштатному режимі належить до порушень, які кваліфікуються як «не з вини споживача», але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками районного суду, де обгрутовано не прийнято до уваги доводи представника відповідача, наведені ним в одному із судових засідань по справі, що за одним порушенням двічі проведено донарахування необлікованого обсягу природного газу. Оскільки раніше, 14 грудня 2020 року представниками AT «ЗАПОРІЖГАЗ» був оглянутий газовий лічильник, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами чого представником AT «ЗАПОРІЖГАЗ» встановлено порушення Кодексу ГРМ, а саме: пошкодження пломбувального матеріалу (дроту), на якому встановлена охоронна пломба № R14584464 в місці приєднання лічильника газу Візар G6 № 0260324. З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності представника споживача, складено акт про порушення № від 14.12.2020.

Таким чином, Оператором ГРМ виявлено та зафіксовано порушення, яке охоплюються терміном несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ, дефініція якого визначена у п. 4 гл. 1 р. І Кодексу ГРМ, а саме: несанкціоноване втручання в складові комерційного ВОГ, організованого на базі побутового лічильника газу, здійсненного шляхом пошкодження пломби Оператора ГРМ у місці приєднання лічильника до діючого газопроводу.

За фактом втручання Відповідача в роботу ЗВТ, комісією AT «ЗАПОРІЖГАЗ» з розгляду актів про порушення прийнято рішення про задоволення акту про порушення № від 14.12.2020 частково, а саме: в частині втручання в роботу ЗВТ, що відображено у протоколі № 133 від 05.02.2021 року, у зв`язку з чим, відповідачу здійснено донарахування обсягу природного газу за період з 14.06.2020 по 13.12.2020 з урахуванням усіх газових приладів (плита газова - 1 шт., газовий котел - 1 шт.,), зареєстрованих осіб (зареєстрована 1 особи) та опалювальної площі (661,5 м2). Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 138660,87 грн.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом (частини перша, п`ята, шоста, сьома статті 81 ЦПК України).

Згідно частини першої статті 83 ЦПК України сторони та інші учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження (пункти 1 та 2 частини першої статті 264 ЦПК України).

У даній справі розглядається факт того, що 11.02.2022 на засіданні комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем розглянуто акт про порушення № ZP003350 від 01.02.2022 та прийнято рішення про його * задоволення частково та відповідачу здійснено перерахунок розподіленого (спожитого) природного газу за період з 01.08.2021 по 31.01.2022. Вартість донарахованого об`єму (обсягу) розподіленого природного газу склала 26035,25 грн.

З огляду на викладене слідує, що ОСОБА_1 декілька разів допущено порушення, тобто донарахування необлікованого обсягу природного газу проведені за різні періоди та розглядаються в рамках різних справ.

Доводи апеляційної скарги не про недоведеність факту втручання в роботу лічильника, неправомірність дій посадових осіб є безпідставними, оскільки спростовуються фактичними матеріалами справи.

Отже оскаржуване рішення суду першої інстанції цілком відповідає нормам статті 263 ЦПК України, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду, лише свідчать про незгоду апелянта із оскаржуваним рішенням, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись статтями 367-369, 374, 375, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 інтереси якої представляє адвокат Мухін Олег Іванович залишити без задоволення.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 19 липня 2023 року по цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту цієї постанови, лише у випадку якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до ЦПК України позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії малозначних помилково.

Головуюча І.В. Кочеткова

Судді: А.В. Дашковська

М.С. Гончар