ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Номер провадження 22-ц/821/1141/23Головуючий по 1 інстанції
Справа №707/3057/22 Категорія: 302000000 Тептюк Є. П.
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2023 року Черкаський апеляційний суд в складі колегії:

суддів Новікова О.М., Гончар Н.І., Фетісової Т.Л.,

за участю секретаря Новицької Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу першого заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 04 травня 2023 року у справі за позовом першого заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Будищенської сільської ради, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 про визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської РДА, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками водного фонду шляхом їх повернення, скасування державної реєстрації речового права приватної власності на земельні ділянки, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2022 року перший заступник керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Будищенської сільської ради, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ звернувся до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування поданої позовної заяви зазначено, що розпорядженням Черкаської РДА №28 від 13 лютого 2014 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок загальною площею 12,5166 га в адміністративних межах Будищанської сільської ради за межами населеного пункту. Вказаним розпорядженням визначено вид угідь цих земель як "піски" та віднесено до земель загального користування.

Розпорядженням Черкаської РДА №72 від 21 березня 2014 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту та безоплатно передано у власність ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 та іншим 14 громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва.

На підставі договору купівлі - продажу від 30 січня 2015 року №2-87 ОСОБА_17 продала ОСОБА_21 земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2057.

У подальшому право власності на вказану землю на підставі договору купівлі-продажу № 7926 від 25 жовтня 2016 року перейшло до ОСОБА_9 .

Згідно договору купівлі - продажу від 12 листопада 2014 року № 2-1776 ОСОБА_18 продав земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2059 ОСОБА_22 .

У подальшому, право власності на вказану землю на підставі договору купівлі-продажу № 7934 від 25 жовтня 2016 року перейшло до ОСОБА_9 .

Земельні ділянки з кадастровими номерами :01:001:2057, :01:001:2055, :01:001:2011, :01:001:2059, :01:001:2074, :01:001:2056, :01:001:2062, :01:001:2063, :01:001:2054, :01:001:2068 надані ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 як землі рекреаційного призначення для ведення індивідуального дачного будівництва. Однак попередньо до прийняття Черкаською РДА розпорядження №72 вони відносились до земель загального користування, зайнятих штучними водосховищами.

У зв`язку виявленням порушень, допущених під час прийняття розпорядження Черкаської РДА № 72 від 21 березня 2014, органами прокуратури оскаржено його в судовому порядку.

Рішенням Черкаського районного суду від 14 квітня 2016 року у справі № 707/2162/15-ц, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 15 листопада 2016 року, задоволено позов керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_13 , ОСОБА_15 , ОСОБА_14 , ОСОБА_25 , ОСОБА_16 про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсними свідоцтв, скасування рішень державного реєстратора.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 21 березня 2014 року № 72 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині передачі у власність земельних ділянок наступним набувачам:

- ОСОБА_13 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928289 від 01 квітня 2014 року, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12073621 від 01 квітня 2014 року;

- ОСОБА_15 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928292 від 01 квітня 2014 року, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю № 12082293 від 01 квітня 2014 року;

- ОСОБА_14 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928287 від 01 квітня 2014 року, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12068737 від 01 квітня 2014 року;

- ОСОБА_16 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928291 від 01 квітня 2014 року, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12079641 від 01 квітня 2014 року.

Крім того, рішенням Черкаського районного суду від 27 травня 2016 року у справі № 707/2159/15ц, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 10 серпня 2016 року, задоволено позов керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним свідоцтв, скасування рішення, витребування земельних ділянок.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 21 березня 2014 року № 72 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині передачі у власність земельних ділянок первісним набувачам, а саме ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , площею по 0,0979 га кожна, розташованих в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Витребувано на користь держави від ОСОБА_21 земельну ділянку площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2057, від ОСОБА_22 земельну ділянку площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2059 в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію за ОСОБА_21 права власності на землю №18984235 від 12 листопада 2014 року.

Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію за ОСОБА_22 права власності на землю №17145645 від 30 січня 2015 року.

Рішенням Черкаського районного суду від 26 травня 2016 року у справі № 707/2176/15-ц, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 05 серпня 2016 року задоволено позов керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_26 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_27 про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсними свідоцтв, скасування рішення, витребування земельних ділянок.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 21 березня 2014 року №72 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині передачі у власність земельних ділянок первісним набувачам:

- ОСОБА_10 площею 0,0979 та в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928187 від 25 березня 2014 року, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №11886262 від 25 березня 2014 року;

- ОСОБА_12 площею 0,0996 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928859 від 11 квітня 2014 року, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12350718 від 11 квітня 2014 року;

- ОСОБА_11 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928186 від 25 березня 2014 року, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №11884011 від 25 березня 2014 року.

Таким чином, факт протиправності розпорядження Черкаської РДА № 72, як наслідок, незаконність набуття ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_28 , як первинними власниками, права приватної власності на спірні земельні ділянки за рахунок державних земель водного фонду не потребує повторного доказування, оскільки ця обставина вже встановлена попередніми судовими рішеннями.

Розпорядження Черкаської РДА №72 від 21.03.2014 року, в частині надання земельної ділянки ОСОБА_8 предметом судового розгляду не було.

Моніторингом Державного реєстру речових прав на нерухоме майно установлено, що право власності на спірні земельні ділянки за кадастровими номерами :01:001:2057,:01:001:2055,:01:001:2059,:01:001:2074,:01:001:2056,:01:001:2062,:01:001:2063,:01:001:2054,:01:001:2068, :01:001:2011 перейшли до третіх осіб.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області внаслідок об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2057, :01:001:2055, :01:001:2059, :01:001:2074, :01:001:2056, :01:001:2062, :01:001:2063, :01:001:2054, :01:001:2068, :01:001:2011 було сформовано ділянку за кадастровим номером :01:001:2271 площею 0,9790 га.

Вказана земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:2271 на підставі договору іпотеки № 9932 від 17 грудня 2016 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Левицькою Є.А. перейшла від ОСОБА_9 до ОСОБА_6 .

У подальшому в результаті проділу вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2271 сформовано 11 нових ділянок з кадастровими номерами: :01:001:2303 площею 0,0707 га, :01:001:2302 площею 0,0764 га, :01:001:2301 площею 0,0823 га, :01:001:2300 площею 0,0880 га, :01:001:2297 площею 0,0924 га, :01:001:2295 площею 0,0966 га, :01:001:2293 площею 0,0995 га, :01:001:2294 площею 0,0973 га, :01:001:2296 площею 0,0946 га, :01:001:2298 площею 0,0919 га, :01:001:2299 площею 0,0893 га, відомості щодо реєстрації права власності за ОСОБА_6 на них внесено державним реєстратором реєстру речових прав на нерухоме майно виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Черкаського району ОСОБА_29 .

На даний час, речове право на новосформовані земельні ділянки за кадастровим номером::01:001:2303 належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу № 1590 від 01 червня 2017 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2302 належить ОСОБА_1 , на підставі договору купівлі-продажу № 1588 від 01 червня 2017 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2301 належить ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу №1617 від 06 червня 2017 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.;:01:001:2300 належить ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу № 1615 від 06 червня 2017 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.;:01:001:2297 належить ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу № 1621 від 06 червня 2017 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.;:01:001:2295 належить ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу № 1619 від 06 червня 2017 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.;:01:001:2293 належить ОСОБА_6 на підставі договору іпотеки №9932 від 17 грудня 2016 року укладеного з ОСОБА_9 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Левицькою Є.А.; :01:001:2294 належить ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу № 1644 від 08 червня 2017 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2296 належить ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу № 1646 від 08 червня 2017 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2298 належить ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу № 1648 від 08 червня 2017 року посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2299 належить ОСОБА_6 на підставі договору іпотеки №9932 від 17 грудня 2016 року укладеного з ОСОБА_9 і посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Левицькою Є.А.

Рішеннями Черкаського районного суду у справах № 707/2162/15-ц від 14 квітня 2016 року №707/2159/15-ц від 27 травня 2016 року, №707/2176/15-ц від 26 травня 2016 року, встановлено, що спірні земельні ділянки вибули з володіння держави поза її волею, шляхом прийняття незаконного розпорядження № 72 з перевищенням наданих їй повноважень.

За обставинами, в тому числі дослідженими судами у вказаних вище цивільних справах, встановлено відсутність будь - якого рішення держави Україна, в особі її уповноважених органів, щодо передачі земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2057, :01:001:2055, :01:001:2059, :01:001:2074, :01:001:2056, :01:001:2062, :01:001:2063, :01:001:2054, :01:001:2068 з державної власності.

У зв`язку з чим, з метою захисту інтересів держави в особі Черкаської міської ради та Черкаського регіонального управління водних ресурсів, заступник прокурора Черкаської обласної прокуратури звернувся до Черкаського районного суду Черкаської області із відповідним позовом та просив постановити судове рішення, яким усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні належними їм земельними ділянками шляхом зобов`язання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ спірних земельних ділянок, за кадастровими номерами - :01:001:2303, :01:001:2302, :01:001:2301, :01:001:2300, :01:001:2297, :01:001:2295, :01:001:2293, :01:001:2294, :01:001:2296, :01:001:2298, :01:001:2299 та скасувати державну реєстрацію права приватної власності на ці земельні ділянки.

Крім того, прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської РДА №72 від 21.03.2014 року, в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2011 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільскої ради за межаи населеного пункту та передачі її безоплатно ОСОБА_8 для ведення індивідуального дачного будівництва, віднесення цієї земельної ділянки до категорії земель рекреаційного призначення.

Позовні вимоги, в даній частині прокурор обгрунтовує тим, що спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду так як перебуває в межах прибережної захисної смузі р. Вільшанка та в межах Вільшанської захисної дамби.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 04 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що як на підставу незаконності розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 21 березня 2014 р. № 72 в частині передачі у власність земельної ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2011, ОСОБА_8 прокурор посилається на ті обставини, що дана земельна ділянка, на момент її передачі відносилася до земель водного фонду. Відведення відбулося без наявності розробленого та затвердженого детального плану території, не проведена обов`язкова експертиза проекту землевпорядної документації, земельна ділянка відведена в межах охоронної зони повітряної лінії електропередач.

Однак, судом враховано, що прокурор жодним чином не доводить, що земельна ділянка надана ОСОБА_8 , відносилася до земель водного фонду чи перебувала в межах прибережної захисної смуги. Експертний висновок позивач суду не надав, з клопотанням про призначення експертизи до суду не звертався.

Посилання позивача на відсутність розробленого та затвердженого детального плану території, відсутності обов`язкової експертизи проекту землевпорядної документації при наданні земельної ділянки ОСОБА_8 судом до уваги не взято з наступних підстав. Прокурор, зазначаючи, що при затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_8 , були допущені вказані ним порушення, не надає суду взагалі даний проект, про неможливість його надати суду не зазначає, з клопотанням про його витребування в якості доказу не звертається, а тому суд був позбавлений можливості дослідити в судовому засіданні проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_8 та дати йому оцінку, встановити наявність чи відсутність порушень про які зазначає прокурор. Крім того, прокурор не доводить належними доказами, що спірна земельна ділянка відповідно до Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) потребувала обов`язкової експертизи проекту землеустрою.

Посилання прокурора на відсутність детального плану території при передачі у власність ОСОБА_8 земельної ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2011, суд до уваги не прийняв, оскільки норма Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (ст. 24) про обов`язкову наявність детального плану території почала діяти лише з 01.01.2015 року, тобто вже після виникнення спірних правовідносин.

Посилання прокурора на розміщення спірної земельної ділянки в межах охоронної зони повітряної лінії електропередач, суд також до уваги не прийняв. Як вбачається з листа ПАТ «Черкасиобленерго» від 27.09.2022 року (т.2 а.с. 110), власник земельної ділянки на якій відсутнє майно товариства (опори) не мав обов`язку звертатися до товариства для підписання відповідного погодження. Як вбачається з даного листа, на земельній ділянці кадастровий номер :01:001:2011 відсутнє майно (опори) ПАТ «Черкаси обленерго», а тому при розробці проекту землеустрою у ОСОБА_8 не було обов`язку погоджувати проект з ПАТ «Черкаси обленерго». Крім того, ПАТ «Черкаси обленерго» в своєму листі роз`яснює, що відведення земельних ділянок, на території яких розміщені електромережі не забороняється, а лише власники таких земельних ділянок зобов`язані вчасно погоджувати будівництво з енергопідприємствами.

Отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що прокурор не довів належними доказами, що розпорядження першого заступника голови Черкаської районної державної адміністрації від 21 березня 2014 р. №72 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині передачі у власність земельної ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2011 яка була передана, та в подальшому зареєстрована на ОСОБА_8 ,було прийняте з порушенням чинного на той час законодавства.

Задоволення позову частково в даному випадку неможливе, оскільки позивачем не надано будь яких доказів, до яких земельних ділянок та в якій частині увійшла земельна ділянка, яка раніше належала ОСОБА_8 .

Дане питання на думку суду може бути вирішене шляхом проведення відповідної експертизи, з клопотанням про проведення якої позивач до суду не звертався.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, перший заступник керівника Черкаської обласної прокуратури Сидор О. оскаржив його в апеляційному порядку та зазначив, що судове рішення ухвалено з недотриманням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому просив його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована тим, що розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 13.02.2014 року № 28 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок загальною площею 12,5166 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту Черкаського району Черкаської області. Вказаним розпорядженням для масиву земельних ділянок, визначено вид угідь «піски» та віднесено до земель загального користування.

Згідно з затвердженою цим розпорядженням технічною документацією із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок загальною площею 12,5166 га, землі, на яких розташовані і ділянки, передані ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 , за даними управління Держземагенства у Черкаському районі вже обліковувалась як землі загального користування, зайняті штучними водосховищами.

Натомість саме оспореним розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 21.03.2014 № 72 при затвердженні проектів землеустрою та відведенні у власність земельних ділянок для ведення індивідуального дачного будівництва громадянам за списком (в тому числі і третім особам у справі та відповідачу ОСОБА_8 ), земельні ділянки були віднесені до категорії земель рекреаційного призначення.

З урахуванням вказаних обставин та відсутності факту погодження технічної документації про інвентаризацію в порядку погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, помилковим є висновок суду першої інстанції про зміну розпорядженням Черкаської РДА №28 цільового призначення спірних земель. Враховуючи, що попередньо спірні землі належали до земель водного фонду штучні водосховища, то й після прийняття Черкаською РДА вказаного розпорядження №28, станом на 21.03.2014 року цільове призначення спірних земель залишилось, як землі водного фонду штучні водосховища.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції вказав на безпідставність вимог прокурора про повернення з приватної власності спірних земель водного фонду через неможливість, без проведення відповідної експертизи, дійти висновку про знаходження земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2011 наданої у власність ОСОБА_8 , в масиві земель, які були об`єднані в іншу земельну ділянку, яка в свою чергу була знову поділена на землі, що є предметом спору.

Однак, доказами у справі підтверджено, що спірні новоутворені земельні ділянки повністю накладаються на поділену земельну ділянку кадастровим номером :01:001:2271, а остання повністю накладалась на земельну ділянку кадастровим номером :01:001:2011 надану у власність ОСОБА_8 та незаконно надані (згідно преюдиціних судових рішень у справах №№707/2162/15-ц, 707/2159/15-ц, 707/2159/15-ц, 707/2176/15-ц) земельні ділянки у власність ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 .

Крім того, суд визнав недоведеними посилання прокурора на відсутність визначених законом погоджень проекту землеустрою про надання у власність земельної ділянки ОСОБА_8 лише з мотиву того, що матеріали справи не містять самого проекту землеустрою, відтак суд позбавлений можливості надати оцінку доводам прокурора.

Водночас, з листів Черкаського обласного управління водних ресурсів від 02.04.2015 №467/03/01.5-10, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ від 21.09.2022 №363/13, від 05.10.2022 №403/13, державного агентства водних ресурсів України від 27.10.2022 №300/ЧР/21-22 матеріали щодо погодження проектів землеустрою з відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району, затверджених розпорядженням першого заступника голови Черкаської РДА №72 від 21.03.2014 року, на розгляд до вказаних органів не надходили.

Згідно з листами Управління екології та природних ресурсів Черкаської ОДА від 03.03.2016 №02/1174, від 04.10.2022 №02/10-04-17/724/02/10-04-17/7611 документація із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району за межами населеного пункту, на погодження не надходила, департаментом та управлінням відповідні висновки не надавалися.

Звернуто увагу на відсутність обов`язкової експертизи землевпорядної документації, як самостійної підстави незаконності розпорядження Черкаської РДА №72 в частині затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_8 земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2011.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_2 адвокат Гудзь О.С. вказує, що припущення прокурора про належність спірних земельних ділянок до земель водного фонду з посиланням на довідку ДП «Черкаський інститут землеустрою» №200 від 18.03.2015 року та графічного відображення до неї, за умови непроведення земельно-технічної експертизи, є передчасними.

За відсутності достатніх доказів, у тому числі висновку експертизи, у прокурора відсутні підстави безспірно стверджувати, що на момент прийняття оспорюваного розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 21 березня 2014 року №72, спірні земельні ділянки належали до земель водного фонду.

Звертає увагу, що спірна земельна ділянка, сформована за рахунок загального масиву площею 12,5116 га, до проведення його інвентаризації обліковувалась як землі загального користування, в розрізі угідь - штучні водосховища, чагарники. Розпорядженням Черкаської РДА №28 від 13 лютого 2014 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок загальною площею 12,5166 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту. Вказаним розпорядженням визначено вид угідь цих земель як «піски» та та віднесено до земель загального користування.

Суд першої інстанції обґрунтовано вказав, що вказане розпорядження прокурором не оспорюється.

Згідно з ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд доходить наступних висновків.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Оскаржуване судове рішення не відповідає зазначеним вимогам закону.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Черкаської РДА № 72 від 21.03.2014 року "Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність" затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту та безоплатно передано у власність ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 та іншим 14 громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_10 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2074 прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної нотаріальної контори Дмитренко Д.М. №14428033 від 14.07.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_11 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2056 прийнято державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Дудіною-Богдановою К.О. №11884011 від 25.03.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_12 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2062 прийнято реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції №12350718 від 11.04.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_13 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2063 прийнято державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Бавикіном В.І. №12073621 від 01.04.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_14 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2068 прийнято реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції №12068737 від 01.04.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_15 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2054 прийнято реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції та видано свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 від 01.04.2014.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_16 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2055 прийнято реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції №12079641 від 01.04.2014.

Згідно з договором купівлі - продажу від 30.01.2015 №2-87 ОСОБА_17 продала ОСОБА_21 земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2057.

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_21 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2057 прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної контори Дмитренко Д.М. за №18984235 від 12.11.2014.

Згідно з договором купівлі - продажу № 7926 від 25.10.2016 право власності на вказану землю перейшло до ОСОБА_9 .

Згідно з договором купівлі - продажу від 12.11.2014 № 2-1776 ОСОБА_18 продав земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2059 ОСОБА_22 .

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_22 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2059 прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної нотаріальної контори Дмитренко Д.М. №17145645 від 12.11.2014.

Згідно з договором купівлі - продажу № 7934 від 25.10.2016 право власності на вказану землю перейшло до ОСОБА_9 .

Рішенням Черкаського районного суду від 14.04.2016 у справі № 707/2162/15-ц, задоволено позов керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_13 , ОСОБА_15 , ОСОБА_14 , ОСОБА_25 , ОСОБА_16 про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсними свідоцтв, скасування рішень державного реєстратора.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 21.03.2014 №72 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині передачі у власність земельних ділянок первісним набувачам:

- ОСОБА_13 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928289 від 01.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12073621 від 01.04.2014;

- ОСОБА_15 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928292 від 01.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю № 12082293 від 01.04.2014;

- ОСОБА_14 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928287 від 01.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12068737 від 01.04.2014;

- ОСОБА_16 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928291 від 01.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12079641 від 01.04.2014.

Вказане судове рішення ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 15.11.2016 року залишено без змін.

Рішенням Черкаського районного суду від 27.05.2016 у справі № 707/2159/15ц задоволено позов керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсним свідоцтв, скасування рішення, витребування земельних ділянок.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 21.03.2014 №72 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині передачі у власність земельних ділянок первісним набувачам ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , площею по 0,0979 га кожна, розташованих в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Витребувано на користь держави від ОСОБА_21 земельну ділянку площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2057, від ОСОБА_22 земельну ділянку площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2059 в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію за ОСОБА_21 права власності на землю №18984235 від 12.11.2014.

Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію за ОСОБА_22 права власності на землю №17145645 від 30.01.2015.

Вказане судове рішення ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 10.08.2016 року залишено без змін.

Рішенням Черкаського районного суду від 26.05.2016 у справі № 707/2176/15-ц, задоволено позов керівника Черкаської місцевої прокуратури до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_26 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_27 про визнання розпорядження незаконним, визнання недійсними свідоцтв, скасування рішення, витребування земельних ділянок.

Зокрема, визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської РДА від 21.03.2014 №72 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині передачі у власність земельних ділянок первісним набувачам:

- ОСОБА_10 площею 0,0979 та в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928187 від 25.03.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №11886262 від 25.03.2014;

- ОСОБА_12 площею 0,0996 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928859 від 11.04.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №12350718 від 11.04.2014;

- ОСОБА_11 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради, за межами населеного пункту, Свідоцтво на право власності на земельну ділянку серії САК №928186 від 25.03.2014, скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського РУЮ про державну реєстрацію права власності на землю №11884011 від 25.03.2014.

Вказане судове рішення ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 05.08.2016 року залишено без змін.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності на спірні земельні ділянки за кадастровими номерами: :01:001:2057, :01:001:2055, :01:001:2059, :01:001:2074, :01:001:2056, :01:001:2062, :01:001:2063, :01:001:2054, :01:001:2068 перейшли до третіх осіб, а саме:

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2056 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі - продажу № 2-376 від 27.03.2015 перейшло від ОСОБА_11 до ОСОБА_24 .

Згідно з договором купівлі-продажу № 7964 від 26.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_9 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2062 площею 0,0996 га на підставі договору купівлі - продажу № 7870 від 24.10.2016 перейшло від ОСОБА_12 до ОСОБА_9 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2074 площею 0,0996 га на підставі договору купівлі -продажу № 2715 від 18.12.2014 перейшло від ОСОБА_10 до ОСОБА_23 .

Згідно з договором купівлі-продажу № 7954 від 26.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_9 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2063 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі - продажу № 7922 від 25.10.2016 перейшло від ОСОБА_13 до ОСОБА_9 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2068 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі - продажу № 1782 від 14.04.2016 перейшло від ОСОБА_14 до ОСОБА_19 .

Згідно з договором купівлі-продажу № 7958 від 26.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_9 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2054 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі-продажу № 7867 від 24.10.2016 перейшло від ОСОБА_15 до ОСОБА_9 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2055 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі-продажу № 1778 від 25.12.2014 перейшло від ОСОБА_16 до ОСОБА_20 .

Згідно з договором купівлі-продажу № 7930 від 25.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_9 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2057 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі-продажу від 30.01.2015 №2-87 від ОСОБА_17 перейшло до ОСОБА_21 .

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_21 на землю прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної контори Дмитренко Д.М. за №18984235 від 12.11.2014.

Згідно з договором купівлі-продажу № 7926 від 25.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_9 .

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2059 площею 0,0979 га на підставі договору купівлі- продажу від 12.11.2014 № 2-1776 перейшло від ОСОБА_18 до ОСОБА_22 .

Рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_22 на землю прийнято державним нотаріусом Черкаської районної державної нотаріальної контори Дмитренко Д.М. №17145645 від 12.11.2014.

Згідно з договором купівлі-продажу № 7934 від 25.10.2016 право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_9 .

Внаслідок об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :01:001:2057, :01:001:2055, :01:001:2059, :01:001:2074, :01:001:2056, :01:001:2062, :01:001:2063, :01:001:2054, :01:001:2068, :01:001:2011 було сформовано ділянку за кадастровим номером :01:001:2271 площею 0,9790 га.

Згідно з договором іпотеки № 9932 від 17.12.2016 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Левицькою Є.А. новостворена земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:2271 перейшла від ОСОБА_9 до ОСОБА_6 .

У подальшому в результаті проділу вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2271 сформовано 11 нових ділянок з кадастровими номерами: :01:001:2303 площею 0,0707 га, :01:001:2302 площею 0,0764 га, :01:001:2301 площею 0,0823 га, :01:001:2300 площею 0,0880 га, :01:001:2297 площею 0,0924 га, :01:001:2295 площею 0,0966 га, :01:001:2293 площею 0,0995 га, :01:001:2294 площею 0,0973 га, :01:001:2296 площею 0,0946 га, :01:001:2298 площею 0,0919 га, :01:001:2299 площею 0,0893 га, відомості щодо реєстрації права власності за ОСОБА_6 на них внесено державним реєстратором реєстру речових прав на нерухоме майно виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Черкаського району ОСОБА_29 .

На даний час, речове право на новосформовані земельні ділянки за кадастровим номером::01:001:2303 належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу № 1590 від 01.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.;:01:001:2302 належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу № 1588 від 01.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2301 належить ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу №1617 від 06.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2300 належить ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу № 1615 від 06.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С. ;:01:001:2297 належить ОСОБА_4 на підставі договору купівлі-продажу № 1621 від 06.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2295 належить ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу № 1619 від 06.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.;:01:001:2293 належить ОСОБА_6 на підставі договору іпотеки №9932 від 17.12.2016 укладеного з ОСОБА_9 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Левицькою Є.А.; :01:001:2294 належить ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу № 1644 від 08.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2296 належить ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу № 1646 від 08.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2298 належить ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу № 1648 від 08.06.2017 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Старовойтовим О.С.; :01:001:2299 належить ОСОБА_6 на підставі на підставі договору іпотеки №9932 від 17.12.2016 укладеного з ОСОБА_9 посвідченого приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Левицькою Є.А.

Таким чином до складу спірних одинадцяти земельних ділянок увійшло 10 земельних ділянок, щодо 9-ти з яких приймались вищевказані судові рішення, та одна земельна ділянка для ведення індивідуального дачного будівництва площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2011 яка була надана ОСОБА_8 , питання правомірності надання якої ні в судовому ні в будь якому іншому порядку не розглядалось.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина 1 статті 15 ЦК України, частина 1 статті 16 ЦК України).

Порушення права пов`язане з позбавленням його суб`єкта можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

При зверненні із позовом прокурор вказував, що спірна земельна ділянка, яка сформована за рахунок загального масиву площею 12,5166 га га, до проведення його інвентаризації обліковувалась як землі загального користування, в розрізі угідь - штучні водосховища. Виділення спірної земельної ділянки відбулося із порушенням процедури встановленої ЗК України, Законом України "Про державний земельний кадастр" та Законом України "Про землеустрій", а тому цільове призначення спірної земельної ділянки залишилось, як землі водного фонду, зайняті штучними водосховищами. Чинним законодавством України установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду. Таким чином, розпорядження Черкаської РДА в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_8 спірної земельної ділянки прийняте всупереч норм чинного законодавства, у зв`язку з чим підлягає визнанню судом незаконним та скасуванню. Крім того, зазначав, що спірним розпорядженням Черкаської РДА № 72 у власність громадян, в тому числі ОСОБА_8 , фактично передано у приватну власність земельну ділянку в межах прибережної захисної смуги р. Вільшанка та в межах Вільшанської захисної дамби, що суперечить статтям 58, 59 ЗК України. При прийнятті розпорядження Черкаської РДА № 72, Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ (на момент відведення - Черкаське регіональне управління водних ресурсів), як титульним володільцем спірної земельної ділянки, не надавалось погодження на відведення її у власність громадянам.

Закон обмежив безоплатне передання у приватну власність земельних ділянок водного фонду випадком такого передання замкнених природних водойм загальною площею до 3 га (частина 2 статті 59 ЗК України), а надання громадянам у користування земельних ділянок у межах прибережних захисних смуг - переліком цілей, не пов`язаних із житловим будівництвом (частина 4 статті 59, пункт "г" частини 2 статті 61, частина 3 статті 62 ЗК України, частина третя статті 85, пункт 4 частини другої статті 89, частина перша статті 90 ВК України), і встановив обмежений режим діяльності на відповідних ділянках (статті 61, 62 ЗК України, статті 89-90 ВК України, абзац другий пункту 8.19 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів і додаток 13 до цих правил).

За змістом абзацу другого частини 2 статті 178 ЦК України обмежено оборотоздатні об`єкти можуть бути визначені як в окремому законі, присвяченому оборотоздатності об`єктів, так і в інших законах, зокрема кодексах, які визначають правовий режим певних об`єктів.

Отже, з огляду на приписи статті 59, підпунктів "ґ ", "е" частини 3 статті 83, підпункту "г " частини 3, підпункту "д" частини 4 статті 84, частини 3 статті 93 ЗК України, статті 85, частини п`ятої статті 88 ВК України тощо цивільний оборот земельних ділянок, які знаходяться у прибережних захисних смугах є обмеженим законодавчо.

Землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які розповсюджується особливий порядок їх використання та надання їх у користування.

Такі землі можуть змінювати володільця лише у випадках, прямо передбачених у ЗК України та ВК України. Тому зайняття земельної ділянки водного фонду з порушенням, зокрема, статті 59, підпункту "ґ" частини 3 статті 83, підпункту "г " частини 3, підпункту "д" частини 4 статті 84, частини 3 статті 93 ЗК України, статті 85, частини п`ятої статті 88 ВК України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади.

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України). Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (частина 2 статті 152 ЗК України).

Залежно від обставин справи вимогу зобов`язати повернути земельну ділянку суд може кваліфікувати як негаторний позов. Такий позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки. Власник земельної ділянки водного фонду може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 4 статті 263 ЦПК України).

У пунктах 51,52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21) зазначено, що: "заволодіння громадянами та юридичними особами землями водного фонду (перехід до них володіння цими землями) всупереч вимогам ЗК України є неможливим; розташування земель водного фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у ЗК України (див., зокрема, висновки Великої Палати Верховного Суду, сформульовані у постановах від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц (провадження № 14-95 с18); від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц (провадження № 14-452цс18, пункт 70); від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц (провадження № 14-473цс18, пункт 80); від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 96); від 15 вересня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц (провадження № 14-740цс19, пункт 45) та інших. Тому протиправне зайняття такої земельної ділянки або державну реєстрацію права власності на неї за приватною особою слід розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, а таке право захищається не віндикаційним, а негаторним позовом. За змістом наведених постанов та виходячи з обставин, встановлених у цих справах, зазначені висновки не застосовуються щодо заволодіння замкненими природними водоймами загальною площею до 3 гектарів, оскільки такі водойми можуть надаватися у власність приватним особам (стаття 59 ЗК України).

Такі висновки зроблені Великою Палатою Верховного Суду виходячи з того, що в силу зовнішніх, об`єктивних, явних і видимих природних ознак таких земельних ділянок особа, проявивши розумну обачність, може і повинна знати про те, що ділянки належать до водного фонду, набуття приватної власності на них є неможливим. Як відомо, якщо в принципі, за жодних умов не може виникнути право власності, то і володіння є неможливим. Тому ані наявність державної реєстрації права власності за порушником, ані фізичне зайняття ним земельної ділянки водного фонду не приводять до заволодіння порушником такою ділянкою. Отже, як зайняття земельної ділянки водного фонду, так і наявність державної реєстрації права власності на таку ділянку за порушником з порушенням ЗК України та Водного кодексу України треба розглядати як не пов`язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, а належним способом захисту прав власника є негаторний позов (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц (провадження № 14-452 цс 18, пункт 71), від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц (провадження № 14-473 цс 18, пункт 81), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 97), від 15 вересня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц (провадження № 14-740цс19, пункт 46) та інші)".

У пункті 109 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21) вказано, що: "Велика Палата Верховного Суду знову звертає увагу, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 39), від 15 жовтня 2019 року у справі № 911/3749/17 (провадження № 12-95гс19, пункт 6.27), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19, пункт 35), від 01 лютого 2020 року у справі № 922/614/19 (провадження № 12-157гс19, пункт 52)). Тому під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного (наприклад, у спорі за віндикаційним позовом), не допускається відмова у позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - "суд знає закони" (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19, пункт 50), від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19, пункт 84), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 101) та інші). Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення".

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (частина 1 статті 76 ЦПК України).

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина 1 статті 77 ЦПК України).

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (стаття 89 ЦПК України).

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених стаття 89 ЦПК України. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (частина 3 та 4 статті 12 ЦПК України).

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка загальною площею 12,5166 га, на якій розташовані і ділянки, передані ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_30 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 належить до виду угідь - «піски», згідно розпорядження № 28 від 13 лютого 2014 року виданого ЧРДА.

Зі змісту матеріалів затвердженої технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації вбачається, що спірні земельні ділянки перед виданням першого заступника голови Черкаської РДА відповідного розпорядження належали до земель загального користування, зайнятих штучними водосховищами.

У постанові Верховного Суду у справі № 707/1919/20 від 10 травня 2023 року зазначено, що «форма 6-зем є формою державної статистичної звітності, яка формується щорічно станом на 1 січня муніципальними та державними органами, які також надають її органам Держгеокадастру відповідного рівня. Предметом цієї форми звітності є надання статистичної інформації про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності.

В основу інформації форми 6-зем покладено класифікацію земель за видами земельних угідь та видами економічної діяльності, які здійснюються на цих землях».

У постанові від 02 лютого 2022 року у справі № 707/1924/20 у подібних правовідносинах Верховний Суд також погодився з доводами прокурора, що дані форми 6-зем Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області є належним доказом у справі про віднесення земельної ділянки до земель водного фонду.

Відповідно до довідки форми 6-зем від 09.01.2014 року земельна ділянка площею 2,2217 га, яка розташована в адмінмежах Будищенської сільської ради відносилась до земель загального користування, з них штучні водосховища 2,2217 га (т. 1 а.с. 143).

З вказаного вбачається, що земельна ділянка кадастровим номером :01:001:2011 входить до складу земель водного фонду.

Частиною статті 20 Земельного кодексу України (в редакції чинній встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Пунктом 1 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого розпорядженням Кабінетом Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 513, встановлено, що визначення виду угідь до формування земельних ділянок із земель запасу, не переданих у власність та користування, а також віднесення таких земельних ділянок до певної категорії може здійснюватися за результатами інвентаризації земель, проведеної за рішенням райдержадміністрацій за межами населених пунктів.

Таким чином, за результатами проведеної інвентаризації, якою встановлено вид угідь спірної земельної ділянки, встановлення цільового призначення земельної ділянки мав би здійснювати орган державної влади відповідно до наданих Земельним кодексом повноважень.

Згідно п.7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» до державної реєстрації права державної чи комунальної власності на земельні ділянки формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватися на підставі матеріалів інвентаризації земель, проведеної за рішенням: у межах населених пунктів - сільських, селищних, міських рад, за їх межами - районних державних адміністрацій. Матеріали інвентаризації земель у такому разі підлягають погодженню в порядку погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та затверджуються органами, які прийняли рішення про проведення інвентаризації.

Однак, вказаної процедури дотримано не було, так як в технічній документації відсутні всі необхідні погодження, а тому помилковим є висновок суду першої інстанції про зміну розпорядженням Черкаської РДА №28 цільового призначення спірних земель.

Враховуючи, що попередньо спірні землі належали до земель водного фонду - штучні водосховища, то й після прийняття Черкаською РДА вказаного розпорядження №28, станом на 21.03.2014 цільове призначення спірних земель залишилось, як землі водного фонду.

Крім того, слід зауважити, що землі рекреаційного призначення можуть одночасно належати до інших категорій земель, для яких встановлені обмеження на передачу у комунальну або приватну власність, зокрема земель водного фонду.

Тобто, віднесення спірної земельної ділянки згідно з пунктом 3 оскаржуваного розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 21 березня 2014 року № 72 до категорії земель рекреаційного призначення не спростовує факт того, що ці землі можуть бути одночасно землями водного фонду, передача яких у приватну власність заборонена.

Відповідно до частин першої та третьої статті 186-1 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Відповідно до листів Черкаського обласного управління водних ресурсів від 02.04.2015 №467/03/01.5-10, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ від 21.09.2022 ркоу №363/13, від 05.10.2022 року №403/13, державного агентства водних ресурсів України від 27.10.2022 року №300/ЧР/21-22 матеріали щодо погодження проектів землеустрою з відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в адміністравтинвих межах Будищенської сільської ради Чекраського району, затверджених розпорядженням першого заступника голови Черкаської РДА №72 від 21.03.2014, на розгляд до вказаних органів не надходили.

Відповідно до листа від 14.09.2022 №10-23-0.21-2939/2-22 Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, технічна документація із землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_8 земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2011 для ведення індивідуального дачного будівництва на зберігання не надходила.

Колегія суддів враховує посилання прокурора на те, що оскільки технічна документація із землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_8 земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2011 для ведення індивідуального дачного будівництва на зберігання не надходила, а тому прокуратура не мала можливості надати для оцінки відповідний проект землеустрою, ні обгрунтовано клопотати перед судом про його витребування.

Як в позовній заяві, так і в апеляційній скарзі прокурор посилається, як на преюдиційні факти судові рішення у справі №707/2162/15-ц, 707/2159/15-ц, 707/2176/15-ц.

За змістом частини четвертої статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Преюдиційні факти - це факти, встановлені рішенням чи вироком суду, що набрали законної сили.

Преюдиційність ґрунтується на правовій властивості законної сили судового рішення і означається його суб`єктивними і об`єктивними межами, за якими сторони та інші особи, які брали участь у розгляді справи, а також їх правонаступники не можуть знову оспорювати в іншому процесі встановлені судовим рішенням у такій справі правовідносини.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03 липня 2018 року у справі № 917/1345/14 (провадження № 12-144гс18) зазначила, що преюдиційне значення у справі надається обставинам, встановленим судовим рішенням, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом. Преюдицію утворюють виключено ті обставини, які безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло своє відображення у мотивувальній частині судового рішення. Преюдиційні факти відрізняються від оцінки іншим судом обставин справи.

Таким чином, не потребують доказування обставини, встановлені рішенням суду, тобто ті обставини, щодо яких мав місце спір і які були предметом судового розгляду. Не має преюдиційного значення оцінка судом конкретних обставин справи, які сторонами не оспорювалися, мотиви судового рішення, правова кваліфікація спірних відносин. Преюдиційне значення можуть мати ті факти, щодо наявності або відсутності яких виник спір, і які, зокрема зазначені у резолютивній частині рішення.

Вказана позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04 липня 2023 року у справі № 388/965/21 (провадження № 61-2389св23).

Як вірно зазначено судом першої інстанції, у вказаних вище рішеннях суду не було предметом розгляду незаконність розпорядження першого заступника голови Черкаської районної державної адміністрації від 21 березня 2014 р. № 72 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність» в частині передачі у власність земельної ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва площею 0,0979 га з кадастровим номером :01:001:2011 яка була передана, та в подальшому зареєстрована на ОСОБА_8 , чи витребування у неї даної земельної ділянки.

У той же час, колегія суддів з позиції всебічності, повноти судового розгляду, а також засад справедливості, врахувавши стандарт більшої переконливості вважає необхідним врахувати вказані судові рішення, оскільки у них встановлено незаконність розпорядження Черкаської РДА №72 у частині надання земельних ділянок водного фонду у приватну власність ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , які усупереч судовим рішенням про їх повернення з приватної власності були відчужені на користь ОСОБА_9 .

Вказаною особою також набуто у власність земельну ділянку кадастровим номером :01:001:2011, надану у власність ОСОБА_8 .

З матеріалів справи видно, що за рахунок об`єднання ОСОБА_9 земельних ділянок придбаних у ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 та ОСОБА_8 утворилась нова земельна ділянка кадастровим номером :01:001:2271 площею 0,9790 га.

За змістом технічної документації із землеустрою щодо об`єднання належних ОСОБА_9 земельних ділянок, межі новоствореної земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2271 співпадають з поворотними точками 10 земельних ділянок, які об`єднувались (т. 1 а.с.186-192).

Вказане також вказано у Акті приймання-передачі межових знаків на зберігання при об`єднанні земельних ділянок від 10.11.2016 року (т. 1 а.с. 193 -194).

В подальшому після набуття у власність земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2271 ОСОБА_6 здійснив її поділ на 11 земельних ділянок, які є предметом даного позову. Земельні ділянки утворилася виключно за рахунок поділеної земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2271, що вбачається з пояснювальної записки до проекту землеустрою (т. 1 а.с. 195 -196).

Отже, колегія суддів вважає, що з обставин справи вбачається незаконність розпорядження Черкаської РДА від 21.03.2014 року №72 «Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність», в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровим номером :01:001:2011 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту та передачі її безоплатно у власність ОСОБА_8 для ведення індивідуального дачного будівництва, віднесення цієї земельної діянки до категорії земель рекреаційного призначення.

Посилання прокурора на ту обставину, що межі новоствореної земельної ділянки кадастровий номер :01:001:2271 співпадають з поворотним точками 10 земельних ділянок, які об`єднувались знову ж таки дають суду підстави вважати, що земельна ділянка виділена розпорядженням РДА № 72 від 21 березня 2014 року відноситься до земель водного фонду.

Власник земельної ділянки водного фонду може вимагати усунення будь-якого порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини (пункт 143 постанови Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц).

Враховуючи, що заволодіння землями водного фонду всупереч вимогам ЗК України є неможливим, оспорювання відповідних договорів, інших правочинів, визнання недійсним державних актів на право власності на земельні ділянки водного фонду не є необхідним для вирішення питання про належність права власності на такі земельні ділянки та для їх повернення власнику. Задовольняючи ту чи іншу позовну вимогу, ефективність обраного позивачем способу захисту у конкретній ситуації має визначити суд. Близькі за змістом висновки наведені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19).

Вимоги прокурора про повернення у державну власність спірних земельних ділянок є ефективним способом захисту у цій справі, оскільки забезпечує усунення перешкод у здійсненні державою права користування та розпорядження майном шляхом державної реєстрації права власності на нерухоме майно. Судове рішення про повернення у державну власність земельної ділянки, яке набрало законної сили, підтверджує набуття права власності на нерухоме майно і передбачає внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (пункт 9 частини першої статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Колегія суддів звертає увагу на те, що повернення у державну власність спірних земельних ділянок переслідує легітимну мету контролю за використанням відповідного майна згідно із загальними інтересами за цільовим призначенням.

У спорах стосовно земель водного фонду, інших земель, які перебувають під посиленою правовою охороною держави, держава, втручаючись у право мирного володіння відповідними земельними ділянками з боку приватних осіб, може захищати загальні інтереси у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (частина третя статті 13, частина сьома статті 41, частина перша статті 50 Конституції України, частина третя статті 1 ЗК України). Ці інтереси реалізуються, зокрема, через цільовий характер використання земельних ділянок (статті 18, 19, пункт «а» частини першої статті 91 ЗК України), які набуваються лише згідно із законом (стаття 14 Конституції України) (див. пункт 127 постанови Великої Палати Верховного Суду від 7 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц, пункт 90 постанови Великої Палати Верховного Суду від 7 листопада 2018 року у справі № 488/6211/14-ц, пункт 148 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року № 183/1617/16, пункт 53 постанови Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц, пункт 117 постанови Великої Палати Верховного Судувід 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц).

У цій справі суспільний інтерес у поверненні спірних земельних ділянок у державну власність спрямований на задоволення соціальної потреби у відновленні законності, становища, яке існувало до порушення права власності народу України на землі водного фонду, недопущенні зміни цільового призначення земель водного фонду та їх передання у приватну власність.

Колегія суддів також враховує, що в силу видимих природних властивостей спірних земельних ділянок відповідачі, проявивши розумну обачність, перед набуттям у власність цих ділянок, могли і повинні були знати про те, що зазначені ділянки належить до земель водного фонду та не може передаватись у приватну власність. Тому немає жодних підстав вважати, що відповідачі не могли співвіднести чіткі законодавчі заборони з конкретним об`єктом на місцевості (див. висновки, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15 травня 2018 року у справі № 372/2180/15-ц, від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц і від 30 травня 2018 року у справі № 469/1393/16-ц, від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц).

З огляду на викладене, загальний інтерес у контролі за використанням земельної ділянки за цільовим призначенням для гарантування безпечності довкілля та непогіршення екологічної ситуації у цій справі переважає приватний інтерес відповідачів у збереженні цих земель у власності з метою використання всупереч їх цільового призначення.

Тому втручання у права відповідачів колегія суддів вважає таким, що відповідає принципу пропорційності і згідно практики Європейського суду з прав людин у справах про право осіб мирно володіти майном відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (Depalle v. France, № 34044/02,від 29 березня 2010 року).

Підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права (пункти 3, 4 частини 1 статті 376 ЦПК України).

Із матеріалів апеляційної скарги, змісту оскаржуваного судового рішення вбачається, що скарга прокурора є обґрунтованою і наведені в ній доводи дають підстави для висновків щодо незаконності та неправильності зазначеного судового рішення, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову прокуратури.

Відповідно до частини 13 статі 141 ЦПК України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Згідно з частиною 1 статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні з позовною заявою прокуратурою було сплачено судовий збір у розмірі 29772,00 грн., а при зверненні до суду із апеляційною скаргою - 44 658,00 грн, тому на користь Черкаської обласної прокуратури підлягають стягненню із відповідачів вказані судові витрати порівну з кожного окремо.

Керуючись ст.ст. 35, 258, 374, 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу першого заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ задовольнити.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 04 травня 2023 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов першого заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Будищенської сільської ради, Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 про визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської РДА, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками водного фонду шляхом їх повернення, скасування державної реєстрації речового права приватної власності на земельні ділянки задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської РДА №72 від 21.03.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу земельних ділянок у власність», в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2011 площею 0,0979 га в адміністративних межах Будищенської сільскої ради за межами населеного пункту та передачі її безоплатно ОСОБА_8 для ведення індивідуального дачного будівництва, віднесення цієї земельної ділянки до категорії земель рекреаційного призначення.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2303 площею 0,0707 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_1 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2303 площею 0,0707 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2302 площею 0,0764 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_1 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2302 площею 0,0764 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2301 площею 0,0823 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_2 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2301 площею 0,0823 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2300 площею 0,088 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_3 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_3 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2300 площею 0,088 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2297 площею 0,0924 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_4 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2297 площею 0,0924 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2295 площею 0,0966 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_5 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_5 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2295 площею 0,0966 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2293 площею 0,0995 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_6 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_6 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2293 площею 0,0995 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2294 площею 0,0973 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_7 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_7 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2294 площею 0,0973 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2298 площею 0,0919 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_7 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_7 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2298 площею 0,0919 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2299 площею 0,0893 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_6 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_6 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2299 площею 0,0893 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Будище в особі Будищенської сільської ради та Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером :01:001:2296 площею 0,0946 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту, шляхом зобов`язання ОСОБА_7 її повернути на користь територіальної громади с.Будище в особі Будищенської сільської ради та в користування Черкаському управлінню захисних масивів дніпровських водосховищ, скасування державної реєстрації речового права приватної власності ОСОБА_7 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:2296 площею 0,0946 га, розташовану в адміністративних межах Будишенської сільської ради, за межами населеного пункту.

Стягнути з ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області на користь Черкаської обласної прокуратури судові витрати пов`язані з оплатою судового збору у суді першої інстанції у розмірі 29772,00 грн. та у суді апеляційної інстанції у розмірі 44 658,00 грн., тобто по 8270,00 грн. з кожного.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 09 жовтня 2023 року.

Судді:

ий суд759/2328/16-ц