04.09.2023 року Франківський районний суд м. Львова в складі:
головуючого судді Кузь В.Я.
присяжних Свіженко Л.В. та Поліщук Н.М.
при секретарі Савченко А.К.
в ході розгляду у закритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові цивільної справи за заявою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за участі заінтересованих осіб Органу опіки і піклування Франківської районної адміністрації Львівської міської ради, Органу опіки і піклування Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви» Львівської обласної ради та Комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради про усиновлення малолітньої дитини, -
Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 04.09.2023р. у цивільній справі № 465/4369/23 заяву задоволено. Підстави для задоволення заяви викладені в рішенні.

У той же час, в ході судового процесу судом було встановлено, що малолітню особу відносно якої стояло питання, було евакуйовано в складі групи інших дітей та з частиною персоналду з Комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради до КЗ ЛОР "Будинок дитини №2", який в подальшому перейменовано на КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви» Львівської обласної ради.

В судовому засіданні також встановлено, що згідно з наказом директора Департаменту охорони здоров"я Запорізької обласної державної адміністрації О. Кулинича від 19.10.2022р. №932/в-с, "Про організацію евакуації дітей" наказано керівнику комунальної установи "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради до Львівської області, однак в даному наказі відсутні дані про кількість дітей, що евкакуюються до Львівської області та у які конкретно спеціалізовані заклади, що суперечить законодавству України та нормативно правовим актам, що регулюють дане питання.

У той же час, покликаючитсь на законодавство, міжвідомчі нормативні акти та рішення місцевих органів влади, що регулює питання з соціального захисту дітей сиріт, у тому числі й на вказаний вище наказ, тобто наказ директора Департаменту охорони здоров"я Запорізької обласної державної адміністрації О.Кулинича від19.10.2022р. №932/в-с " Про організацію евакуації дітей" , т.в.о. головного лікаря, ОСОБА_3 , як керівник комунальної установи "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради, видала свій наказ - № 104 від 19.10.2022 року " Про супровід дітей з метою евакуації до Львівської області" в якому теж не зазначила кількість дітей, їх прізвища, а також у які конкретно спеціалізовані заклади діти евакуюються.

Як вбачається із зазначеного наказу, комунальна установа "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради, перед евакуацією дітей до Львівської області, прийняла дітей з коммунального некомерційного підприємства «Міська дитяча Лікарня № 5» Запорізької міської ради, а також з комунального некомерційного підприємства « Запорізька обласна клінічна дитяча лікарня» Запорізької обласної ради, що очевидно не погоджувалося з відповідними установами та органми.

Цим же наказом, нібито затверджено додаток № 2 - " Список працівників для супроводу дітей до Львівської області з метою евакуації". Серед вказаних працівників, відсутнє прізвище лікаря - педіатра КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" ОСОБА_4 , остання з наказом не ознайомлена.

Проте, із змісту Акту "Про факт передачі дітей" від 21 жовтня 2022 року, вбачається, що такий складений у м. Львові адміністрацією КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" ЗОР в особі т.в.о. головного лікаря ОСОБА_5 у присутності директора КЗ ЛОР "Будинок дитини № 2" та згнідно якого, нібито передаються діти, а фактично передано, особові справи евакуйованих вихованців КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" ЗОР в кількості 5 (пять) одиниць. Разом з тим, в акті не зазначено особові справи яких конкретно дітей передано, натомість є покликання на список, що додається.

Згідно доданого списку, такий ніким не підписаний та не затверджений. Відтак, за своїм змістом є формальним та не може визнаватися документом.

Крім того, відповідно до даного акту, так звані особові справи, передано лікарю - педіатру КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Рябченко Ользі Андріївні, яка у списку осіб, що визначені наказом т.в.о. головного лікаря для супроводу дітей чи забезпечення догляду за ними, не значиться.

Згідно вказаного акту, є очевидним, що ні діти, ні їхні особові справи не предано до КЗ ЛОР "Будинок дитини № 2" чи до КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви» Львівської обласної ради, оскільки директор вказаного закладу ОСОБА_6 значиться в акті як присутня при їх передачі, а фактично передача відбулася від т.в.о. головного лікаря ОСОБА_5 лікарю - педіатру Ользі Рябченко Будинку дитини " Сонечко".

Більш того, в акті від 21 жовтня 2022 року ОСОБА_6 значиться як директор Комунального закладу Львівської обласної ради "Будинок дитини № 2 для дітей з ураженням центральної нервової системи та порушення психіки» хоч на той час, закладу з такою назвою уже не існувало. Станом на 16 вересня 2022 року даний заклад, шляхом перетворення, набув іншу назву, а саме: «Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради " Львівський обласний спеціалізований будинок дитини "Мальви"".

Очевидним є питання, кому передані діти і яким чином, де місцезнаходження дітей на час судового розгляду. Доречі, суду так і не вдалося зясувати ряд питань, які б дали відповідь про долю вказаних дітей, як і дітей, що нібито з КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" ЗОР евакуйовані до смт. Журавно Львівської області (чотири дитини) та м. Стрий Львівської області (пять дітей).

На вимогу суду т.в.о. головного лікаря КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" ЗОР Філіпська Лілія Іванівна так і не представила розпорядчих джокументів про евакуацію саме цих дітей та у вазаній кількості, а надана нею копія додатку № 1 (Списку вихованців будинку дитини «Сонечко» на евакуацію 20.10.2022р.) не погоджувався з особами та органами, передбаченими Постановою Кабінету Міністрів України від 27 березня 2022 р. № 385 із змінами внесеними ПКМУ № 580 від 10.05.2022 № 715 від 24.06.2022, що суперечить національному законодавству та п.п.2 п. 7 «Порядку тимчасового переміщення (евакуації) та забезпечення умов для перебування на території України, де не ведуться бойові дії, або за межами України дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування» затвердженого вказаною Постанови Кабінету Міністрів України.

Як уже зазначалося вище, видання наказу № 104 від 19.10.2022 року т.в.о. головного лікаря комунальної установи "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради " Про супровід дітей з метою евакуації до Львівської області" не погоджувалося з обласною військовою адміністрацією за місцем розташування закладу, а у разі відсутності технічної можливості надання погодження з відповідною військовою адміністрацією - з Нацсоцслужбою, МОН, МОЗ, МВС, Міноборони, Мінмолодьспортом, МКІП залежно від підпорядкування (сфери управління) закладу.

З аналізу наданих суду документів, вбачається, що згідно інформації зазначеної у так званому Акті про факт передачі дітей до КЗ ЛОР «Будинок дитини № 2», датований 21 жовтня 2022 року, а наказ «Про тимчасове влаштування 5 (пяти) вихованців КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» до КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви» виданий директором департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації Орестом Чемерисом тільки 26.10.2022 року (наказ №858 від 26.10.2022).

Особливої уваги заслуговує факт, що в даному наказі відстуні будь - які розпорядження щодо решти 9 (девяти) дітей, які нібито мали бути евакуйовані в смт. Журавно та м. Стрий Львівської області.

Не менш особливим є факт, що наказ видано посадовою особою - директором департаменту охорони здоровя Львівської обласної державної адміністрації Орестом Чемерисом, у той час, коли вказаний будинок дитини є «Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної Ради (Витяг з ДДР юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від16.08. 2023).

За наявними в матеріалах судової справи копіями документів, що досліджувалися судом та були надані як керівником коммунального закладу "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради Філіпською Лілією Іванівною, так і керівником «Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради " Львівський обласний спеціалізований будинок дитини "Мальви"". ОСОБА_6 , суду не вдалося отримарти достовірних відомостей про місце знаходження евакуйованих дітей та їх подальшу долю, починаючи з 20.10.2022 року.

Згідно з частиною третьою статті 51 Конституції України, сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і зокрема статті 4 вказаного Закону, заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань сім`ї та дітей, здійснює координацію та методологічне забезпечення діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно соціального захисту дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб із їх числа, а також забезпечує додержання законодавства щодо встановлення опіки і піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, їх усиновлення, застосування інших передбачених законодавством форм влаштування дітей.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Частиною першою статті 9 Конституції України визначається, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Відповідно до пункту 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї Організації Об`єднаних Націй від 21 грудня 1995 року (далі - Конвенція про права дитини), в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Отже, як встановлено судом при розгляді судової справи № 465/4369/23, станом на час евакуації дітей із КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" ЗОР поряд із існуючим вище національним законодавством діяла Постанова Кабінету Міністрів України від 27 березня 2022 р. № 385 "Про Деякі питання тимчасового переміщення (евакуації) дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування, в умовах воєнного стану", якою затверджено Порядок тимчасового переміщення (евакуації) та забезпечення умов для перебування на території України, де не ведуться бойові дії, або за межами України дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування із внесеними у подальшому змінами і доповненнями, якою затверджено « Порядок».

Згідно вказаного Порядку, на обласні військові адміністрації у взаємодії з відповідними районними військовими адміністраціями, виконавчими органами міських, сільських, селищних рад за місцем розташування закладів покладено забезпечення ряду питань, які, виходячи із результатів судового судової справи № 465/4369/23 , не забезпечено.

Відтак, суд констатує, що такі недоліки в роботі комунальних установ - спеціалізованих будиноків дитини, і зокрема КУ "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради та КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви» Львівської обласної ради не забезпечують законних прав та інтересів дітей.

Відповідно до ч.1 ст.262 ЦПК України, суд, виявивши при вирішенні справи порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Частиною 4 цієї статті визначено, що суд постановляє окрему ухвалу щодо свідка, експерта чи перекладача у разі виявлення під час розгляду справи відповідно неправдивих показань, неправдивого висновку експерта чи неправильного перекладу, підробки доказів та направляє її прокурору чи органу досудового розслідування.

За таких обставин, з метою недопущення порушення прав дітей, які залишилися в коммунальному закладі "Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини "Сонечко" Запорізької обласної ради та які евакуйовані до КНП ЛОР «Львівський обласний спеціалізований будинок дитини «Мальви» Львівської обласної ради (пять дітей), у смт Журавно (чотири дитини), м. Стрий (пять дітей) Львівської області та належного виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 2022 р. № 385 "Про Деякі питання тимчасового переміщення (евакуації) дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування, в умовах воєнного стану", суд приходить до висновку про необхідність постановлення окремої ухвали, якою інформувати відповідні державні та місцеві органи виконавчої влади про виявлені порушення законодавства для вжиття заходів по їх усуненню.

З урахуванням встановленого, Окрему ухвалу слід надіслати до виконання наступним особам: Міністерству охорони здоровя України (01021, м. Київ, вул. Грушевського, буд. № 7); Національній соціальній службі України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, Буд.№ 8/10); Львівській обласній військовій (державній) адміністрації (79008, м. Львів, вул. Винниченка, буд. № 18); Запорізькій обласної військовій (державній) адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. №164); Головному управлінню Національної соціальної служби у Львівській області ( 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. № 10); Головному управлінню Національної соціальної служби у Запорізькій області (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. № 44, тобто особам, котрі за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки , що вказують на ймовірне порушення прав дітей інвалідів та сиріт, вихованців зазначених вище спеціалізованих закладів.

Розяснити зазначеним в ухвалі особам, що дана ухвала є судовим рішенням в розумінні п. 9 ч.2 ст. 129, ст. 129 -1 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. 18 ЦПК України.

Невиконання судового рішення, має наслідком юридичну відповідальгність, а умисне невиконання ухвали, що набрала законної сили, кримінальну відповідальність, передбачену ст. 382 КК України.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 55 Конституції України, ст. 2,3,ст.262 ЦПК України, -

П о с т а н о в и в:

Інформувати Міністерство охорони здоровя України (01021, м. Київ, вул. Грушевського, буд. № 7); Національну соціальну службу України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, Буд.№ 8/10); Львівську обласну військову (державну) адміністрацію (79008, м. Львів, вул. Винниченка, буд. № 18); Запорізьку обласну військову (державну) адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. №164); Головноне управління Національної соціальної служби у Львівській області ( 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. № 10); Головне управління Національної соціальної служби у Запорізькій області (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. № 44) про виявлені порушення законодавства викладені в мотивувальній частині ухвали та зажадати їх усунення і вжиття заходів по недопущенню у майбутньому.

Зажадати від керівників вказаних вище даржевних та місцевих органів влади, в частині що їх стосується, повідомити суд у встановлені законом порядку та строки про вжиті заходи, щодо реагування на виконання рішення суду - Окремої ухвали, тобто про вжиті заходи повідомити суд.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з часу отримання її копії.

Головуючий судя В. Кузь Присяжні: Л.Свіженко

Н.Поліщук