Справа № 750/6274/23
Провадження № 2/750/1018/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2023 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі судді Логвіної Т.В., у розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про визнання недійсним та скасування рішення комісії, скасування нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу,

встановив:

у травні 2023 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про захист прав споживача, в якому просить: визнати недійсним та скасувати оформлене протоколом № 42 від 28.03.2023 рішення комісії АТ «Чернігівгаз» з розгляду актів про порушення щодо Акту про порушення № CN002157 від 16 лютого 2023 року по споживачу ОСОБА_1 про задоволення Акту про порушення № CN002157 від 16 лютого 2023 року та нарахування не облікованого об`єму природного газу на суму 1109,92 грн.

Позов обґрунтованим тим, що вона є власником квартири АДРЕСА_1 та споживачем природного газу, послуги із газопостачання якого надає відповідач. 18.01.2023 між позивачем та відповідачем укладено договір сервісного (технічного) обслуговування побутового споживача та підписана заява-приєднання споживача до умов договору розподілу газу. В рамках виконання відповідачем вказаного договору, що полягало у зовнішньому огляді внутрішньоквартирної ділянки газової мережі та іншого газового обладнання у квартирі АДРЕСА_1 , у лютому 2023 року співробітниками АТ «Чернігівгаз» було вказано позивачці на наявність вкрай незначної за розміром щілини у місці з`єднання газопроводу із вхідним отвором встановленого у квартирі газового лічильника, яка (щілина) нібито може потенційно призводити до витоку газу, вказаними особами було демонтовано газовий лічильник та згодом, а саме 16 лютого 2023 року, встановлено у квартирі позивачки візуально ідентичний прилад обліку споживання газу. 16.02.2023 року працівниками відповідача складено акт про порушення № CN002157, в якому зазначено, що ОСОБА_1 було допущено порушення, передбачене підпунктом 1 пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем. На підставі вказаного акту відповідачем нараховано необлікованого (донарахованого) об`єму в сумі 1109,92 грн. На думку позивача, запроваджене пунктом 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем поняття «порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»)», прямо суперечить Конституції України, ЦК України, Закону України «Про ринок природного газу», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», та не може слугувати підставою для притягнення споживача до відповідальності у вигляді перерахунку (донарахування) розподіленого (спожитого) об`єму природного газу. Позивачка вважає, що працівниками АТ «Чернігівгаз» був порушений порядок оформлення акта про порушення та порядку розгляду акта про порушення на засіданні комісії, що регламентований гл. 5 Розділу XI Кодексу газорозподільних систем. За наведених обставин, звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 04.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому просила відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки виявлене порушення - робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно було встановлено представниками Оператора ГРМ та підтверджено довідкою про непридатність даного лічильника. На думку представника відповідача, комісія з розгляду актів про порушення по АТ «Чернігівгаз» створена відповідно до вимог чинного законодавства та її склад правомочний. Також представник зазначила, що нормами Кодексу ГРС передбачено донарахування за самим лише фактом непридатності приладу обліку, і воно не ставиться у залежність від наявності або відсутності вини споживача або несанкціонованого втручання споживача в роботу ЗВТ, а перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання за період з дати виходу з ладу ЗВТ до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.

Представник позивача подав відповідь на відзив та зазначив, що відповідачем не спростовано доводи позовної заяви щодо невідповідності пункту 3 глави 2 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, Конституції України, ЦК України, Закону України «Про ринок природного газу», Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Відповідачем не надано акту експертизи належного позивачці лічильника газу «Самгаз G-2,5» і не надано доказів, що такий акт взагалі складався.

Представник відповідача подала до суду заперечення на відповідь на відзив та просила у задоволення позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що позивач намагається уникнути обов`язку оплатити вартість донарахованого об`єму природного газу внаслідок виявлення роботи лічильника в позаштатному режимі.

Відповідно до ч. 5 ст. 279 ЦПК України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що, ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 та споживачем природного газу, послуги із постачання якого надає відповідач.

Актами про демонтаж засобу вимірювальної техніки від 16.02.2023 розпломбовано засіб вимірювальної техніки та актом про монтаж від 16.02.2023 опломбовано засіб вимірювальної техніки.

16.02.2023 працівниками АТ «Чернігівгаз» складено акт про порушення № CN 002157.

28.03.2023 комісією з розгляду актів про порушення по АТ «Чернігівгаз» по акту про порушення № CN 002157 від 16.02.2023 по споживачу ОСОБА_1 розглянуто акт про порушення, а саме про пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно та за результатом розгляду вказаного акту нараховано не облікований об`єм природного газу, як споживачу, у якого було виявлено порушення згідно Кодексу ГРС, у розмірі 1109,92 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 1 ст. 16 ЦК України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Кодекс газорозподільних систем, затверджений 30 вересня 2015 року постановою №2494 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.

Договір розподілу природного газу є типовим і затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - Регулятор, НКРЕКП) № 2498 від 30.09.2015р. Цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів), та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

ОСОБА_1 сплачує за послуги з розподілу природного газу за адресою АДРЕСА_2 . Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептуванням договору) є споживання природного газу.

АТ «Чернігівгаз» являється Оператором ГРМ в межах Чернігівської області та здійснює діяльність на підставі ліцензії на розподіл природного газу, виданої постановою НКРЕКП від 19.06.2017 №807.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу. Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до ч. 1 ст. 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погодженні ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно ст. 629 Цивільного кодексу України, договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Згідно з п.п. 5 п. 7.4 укладеного договору розподілу природного газу, споживач зобов`язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу», суб`єкти ринку природного газу, зокрема: фізичні особи, фізичні особи-підприємці та юридичні особи, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Одним з правопорушень на ринку природного газу є несанкціонований відбір природного газу.

Статтею 13 вищевказаного Закону передбачено, що споживач зобов`язаний, зокрема, не допускати несанкціонованого відбору природного газу.

Відповідно до пп. 1 п. 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

При здійсненні перевірки газоспоживаючого обладнання співробітниками AT «Чернігівгаз» об`єкту позивача 16.02.2023р. було виявлено порушення цілісності герметику на корпусі лічильника, у місці з`єднання вихідного патрубка з корпусом лічильника.

Відповідно до п. 1 глави 5 Розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлену споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення.

Відповідно до пп. 3 п. 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належить, зокрема, пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

За виявленими обставинами був складений акт про порушення № CN 0002157 від 16.02.2023, згідно з яким зафіксовані порушення пп. 1 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. В якому зазначено що споживач ОСОБА_2 запрошується о 14:00 год. 23.02.2023 для проведення позачергової або експертної повірки ЗВТ за адресою: АДРЕСА_3 . Вказаний протокол також підписаний представником позивача.

Відповідно до абз. 2 п. 2 глави 5 розділу ХI Кодексу газорозподільних систем, акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Споживач та її представник таким правом не скористались.

Згідно з пп. 1 п. 4 глави 4 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача, несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого: при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки.

За результатами проведення повірки 23.02.2023 було встановлено, що засіб вимірювальної техніки лічильник газу побутовий марка «Самгаз» G-2,5 заводський номер №5642692 не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020, а саме, похибка вимірювань перевищує допустиму.

Таким чином, непридатність лічильника газу Позивача було встановлено за довідкою ДП ЧЕРНІГІВТСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» про непридатність законодавче регульованого засобу вимірювальної техніки №839 від 23.02.2023.

Виявлене порушення - робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно було встановлено представниками Оператора ГРМ та підтверджено довідкою про непридатність даного лічильника.

Відповідно до положення п. 1 глави 6 розділу X Кодексу газорозподільних систем, власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).

За рішенням комісії Оператора ГРМ, оформленого протоколом від 28.03.2023 №42 прийнято рішення: акт про порушення №CN 0002157 від 16.02.2023 по споживачу ОСОБА_1 задовольнити. Провести донарахування об`єму розподіленого (спожитого) природного газу, як споживачу, у якого було виявлено порушення згідно Кодексу ГРС (пункт глава 3 розділ ХI Кодексу ГРС).

Згідно з пп. 1 п. 4 глави 4 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ об`єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання - перерахунок проводиться за період з дати виходу з ладу ЗВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно визначити, перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.

Відповідно до п. 10 глави 5 Розділу ХI Кодексу газорозподільних систем, споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення.

У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

Про дату, час та місце проведення комісії позивача проінформовано пунктом 8 Акту про порушення СN 0002157 від 16 лютого 2023 року.

Відповідно до вимог пункту 9 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ АТ «Чернігівгаз» запрошувало для участі в роботі комісії з розгляду актів про порушення представників метрологічної організації ДП «Чернігівстандартметрологія» та територіального органу Регулятора - Сектору НКРЕКП у Чернігівській області.

Представника Сектору НКРЕКП У Чернігівській області включено до складу комісії. В свою чергу ДП «Чернігівстандартметрологія» листом від 22.12.2017 року № 11/1547 повідомило про неможливість залучення уповноважених представників до входження до складу комісії.

Відповідно до абзацу 3 пункту 9 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ у разі відмови метрологічної організації або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії комісія створюється без участі такого представника. Остаточний склад комісії з розгляду актів про порушення затверджується наказом Оператора ГРМ.

Комісія вирішила задовольнити акт про порушення № CN 002157 від 16.02.2023 та нарахувати не облікований об`єм природного газу. Складено розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості у зв`язку з позаштатним режим роботи лічильника газу та проведено донарахунок за період з 16.08.2022 по 15.02.2023.

Згідно ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд в постанові у складі колегії суддів Касаційного господарського суду по справі №916/1550/17 у постанові від 25 травня 2018 року, зазначив, що нормами Кодексу ГРС передбачено донарахування за самим лише фактом непридатності приладу обліку, і воно не ставиться у залежність від наявності або відсутності вини споживача або несанкціонованого втручання споживача в роботу ЗВТ, а перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання за період з дати виходу з ладу ЗВТ до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.

За правилами статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Процесуальний закон містить вимоги до доказів, на підставі яких суд встановлює обставини справи, а саме: докази повинні бути належними (стаття 77 ЦПК), допустимими (стаття 78 ЦПК), достовірними (стаття 79 ЦПК), а у своїй сукупності - достатніми (стаття 80 ЦПК).

Вищевикладені обставини свідчать про дотримання працівниками відповідача відповідної процедури з виявлення порушення, а також при розгляді акту про порушення.

Позивачка не була позбавлена права на висловлення своїх заперечень щодо виявленого працівниками порушення чи процедури складення відповідних документів, однак усі акти та протоколи були підписані без зауважень.

Враховуючи, викладене, всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 81, 141, 258, 259, 265, 279, 354 ЦПК України, суд

вирішив:

у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» (вул. Любецька, 68, м. Чернігів, ) про визнання недійсним та скасування рішення комісії, скасування нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Чернігівського апеляційного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя