Провадження № 2/229/383/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 року м. Дружківка

Дружківський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Шевченко Л. В., за участю секретаря судового засідання Шипілової Г.І., представника позивача Подлуцької Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дружківка в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області до Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

09.01.2023 заступник керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області звернувся до суду з позовом до Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області та ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 18.06.2021 № 6/125-1427 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється ОСОБА_1 », яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку комунальної власності (кадастровий номер :01:045:0027) загальною площею 2,0000 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позову вказує, що за результатами вивчення стану законності безоплатної передачі у власність громадянам земельних ділянок комунальної форми власності сільськогосподарського призначення, розташованих на території Бахмутського району Донецької області, окружною прокуратурою встановлені порушення норм земельного законодавства. Встановлено, що на підставі зазначеного рішення ради, 12.08.2021 за № 209 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку.

Прокурор вважає, що рішення Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 18.06.2021 № 6/125-1427 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється ОСОБА_1 » є незаконним та підлягає скасуванню, у зв`язку з наступним.

Так, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 на підставі рішення Луганської селищної ради Артемівського (після перейменування Бахмутського) району Донецької області від 23.10.2014 № 6/49-625 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого сільського господарства ОСОБА_1 » вже отримував у власність земельну ділянку кадастровий номер :10:000:0568 площею 0,5 га для ведення особистого селянського господарства в межах території Луганської селищної ради Донецької області. Зазначене підтверджує, що ОСОБА_1 на час отримання (на підставі рішення Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 18.06.2021 № 6/125-1427) спірної земельної ділянки з кадастровим номером :01:045:0027 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (попередньо отримавши у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером :10:000:0568).

Було встановлено, що всупереч вимогам ст. 116, 118, 121 Земельного Кодексу України, ОСОБА_1 при зверненні до Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області із заявою про відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:045:0027 у власність для ведення особистого селянського господарства не повідомив, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ним вже використано. Земельна ділянка із кадастровим номером :01:045:0027 вибула із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності внаслідок повторного незаконного використання ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання (для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення) шляхом державної реєстрації права на них. Луганською селищною радою Бахмутського району Донецької області на момент прийняття рішення № 6/125-1427 від 18.06.2021 не перевірено факт реалізації ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення.

Крім того, позивач зазначає, що необхідність захисту інтересів держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, покладає на прокуратуру обов`язок представництва інтересів держави в суді відповідно до ст. 131-1 Конституції України, оскільки прийняття Луганською селищною радою Бахмутського району Донецької області рішення щодо передачі земельної ділянки комунальної власності ОСОБА_1 , всупереч вимог ст. ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, призвело по порушення інтересів держави. Порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження земельними ділянками комунальної власноті є підставою для втручання органу прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Позивач вказує на те, що даний позов пред`являється Бахмутською окружною прокуратурою Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області у зв`язку з не вжиттям заходів вказаним органом щодо захисту інтересів в судовому порядку.

На підставі викладеного просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 18.06.2021 № 6/125-1427 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється ОСОБА_1 », яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку комунальної власності (кадастровий номер :01:045:0027) загальною площею 2,0000 га, із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, а також стягнути з Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області та ОСОБА_1 солідарно на користь Донецької обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору в сумі 2 481 грн.

Дружківський міський суд Донецької області ухвалою від 01.02.2023 за вказаною цивільною справою відкрив провадження та призначив підготовче судове засідання в порядку загального позовного провадження. Відповідачам було надано строк для подання відзиву на позовну заяву, однак у строк, встановлений судом, відзиву на позовну заяву відповідачами подано не було.

Дружківський міський суд Донецької області ухвалою від 25.07.2023 закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті в порядку загального позовного провадження на 29 серпня 2023 року о 08 год 00 хв.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримала позовні вимоги, посилаючись на викладені в позові обставини та просить позов задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Косовненко Є. О. в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. В матеріалах справи міститься заява про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області Гордієнко О. В. 28.07.2023 на електронну пошту суду надійшла заява про розгляд справи без його участі. Проти задоволення позову та заочного розгляду справи не заперечує.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Про причини неявки суд не повідомив. Від нього не надходило жодних клопотань.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 4 ЦПК України у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

Відповідно до ч. 3 ст. 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Згідно з частиною 5 статті 175 ЦПК України у разі пред`явлення позову особами, які діють на захист прав, свобод та інтересів іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо).

Згідно ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Виходячи із норм ст. 13, 14 Конституції України, ст. 177, 181, 324, гл. 30 Цивільного кодексу України земля та земельні ділянки є об`єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

З положень ст. 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, ст. 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, ст. ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Відповідно до ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок із земель державної та комунальної власності у власність або користування.

Отже, правовідносини, пов`язані із вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула із державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.

Аналогічних правових позицій при вирішенні питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи притримується і Європейський суд з прав людини, який у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 категорично ствердив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес» (п. 54 рішення).

Судом встановлено, що рішенням Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 23.10.2014 № 6/49-625 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 », затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,5000 га кадастровий номер :10:000:0568 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності населеного пункту смт Луганське в межах території Луганської селищної ради Артемівського району Донецької області, та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 0,5000 га, кадастровий номер :10:000:0568 в межах населеного пункту Луганської селищної ради.

Відповідно до інформаційної довідки № 319134925 від 28.12.2022 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна 19.12.2014 державним реєстратором Артемівського міськрайонного управління юстиції Донецької області Лис А. І. була проведена державна реєстрація права власності на підставі свідоцтва про право власності, серія та номер НОМЕР_1 , виданого 19.12.2014 реєстраційною службою Артемівського міськрайонного управління юстиції Донецької області, на земельну ділянку площею 0,5 га за ОСОБА_1 .

Рішенням Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 18.06.2021 № 6/125-1427 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється, розроблений ФО- ОСОБА_3 кадастровий номер № :01:045:0027 для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га ОСОБА_1 , та передано ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2,00 га (кадастровий номер :01:045:0027) у приватну власність в межах території Луганської селищної ради.

Згідно з інформаційною довідкою № 319134925 від 28.12.2022 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна 12.08.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Дружківської міської ради Донецької області Сисіною Ю. В. була проведена державна реєстрація права власності на підставі належним чином засвідченої копії рішення Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області, серія та номер 6/125-1427, виданого 18.06.2021 Луганською селищною радою Бахмутського району Донецької області, на земельну ділянку площею 2,00 га за ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 є власником двох земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які отримав безоплатно, на підставі ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, а саме: земельної ділянки площею 0,5000 га, кадастровий номер :10:000:0568 та земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :01:045:0027, що розташовані в адміністративних межах Луганської селищної ради.

Частинами першою, другою ст. 78 ЗК України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Абзацом першим ч. 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною четвертою статті 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

У пункті «б» ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Всупереч зазначеному, ОСОБА_1 двічі звернувся до органу уповноваженого з розпорядження земельними ділянками з клопотанням щодо відведення йому безоплатно у власність земельної ділянки. Він приховав той факт, що раніше ним вже було отримано безоплатно у власність іншу земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, Луганська селищна рада Бахмутського району Донецької області області здійснила розпорядження земельною ділянкою з порушенням закону, не перевірила факт реалізації ОСОБА_1 права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення.

Вищеприведені обставини та факти у їх сукупності надають суду можливість зробити висновок про те, що в ході судового розгляду справи представником позивача було обґрунтовано доведені ті обставини, на які він посилався як на підстави своїх вимог.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими і позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Крім того, позивачем під час подання до суду позовної заяви були сплачені витрати по сплаті судового збору у сумі 2 481 грн.

У відповідності з ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позовні вимоги були задоволені в повному обсязі, суд приходить до висновку, що з відповідачів на користь позивача необхідно стягнути солідарно сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 2 481 грн. за платіжним дорученням № 2093 від 28.12.2022.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 14, 19, 131-1 Конституції України, ст. ст. 23, 24 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 1, 116, 118, 122, 125, 126, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 4, 12, 13, 81, 89, 141, 258, 259, 263-265, 280-282, 354 ЦПК України», суд

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги заступника керівника Бахмутської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області до Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області та ОСОБА_1 , про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Луганської селищної ради Бахмутського району Донецької області від 18.06.2021 № 6/125-1427 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється ОСОБА_1 », яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку комунальної власності (кадастровий номер :01:045:0027) загальною площею 2,0000 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

Стягнути з Світлодарської міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області, та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , на користь Донецької обласної прокуратури (розрахунковий рахунок UA0016251, Державна казначейська служба України м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 25707002, юридична адреса: вул. Університетська, 6, м. Маріуполь, Донецька область, 87500) в дольовому порядку судові витрати по сплаті судового збору по 1240 /одна тисяча двісті сорок/ грн 50 коп з кожного.

На рішення може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення підписано 01.09.2023.

Сторони по справі:

позивач: Бахмутська окружна прокуратура Донецької області в особі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, адреса місцезнаходження: вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 36038, ;

відповідач-1: Світлодарська міська військова адміністрація Бахмутського району Донецької області, адреса місцезнаходження: пр. Миру, 5, м. Світлодарськ, Бахмутський район, Донецька область, 84792, ;

відповідач-2: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНН НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Cуддя Л. В. Шевченко