Справа №146/580/22
Провадження № 2/127/1902/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.02.2023 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі: головуючого судді Жмудя О.О., при секретарі Матвеєвій А.О.,

розглянувши в загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до АТ "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" про захист прав споживача, визнання дій протиправними, скасування рішення комісії про задоволення акту про порушення та проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу,-

В С Т А Н О В И В:

22.06.2022 ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом до АТ "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" про захист прав споживача, визнання дій протиправними, скасування рішення комісії про задоволення акту про порушення та проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу.

Ухвалою суду від 28.06.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до АТ "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" про захист прав споживача, визнання дій протиправними, скасування рішення комісії про задоволення акту про порушення та проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу передано за підсудністю на розгляд до Вінницького міського суду Вінницької області.

Ухвалою суду від 19.07.2022 матеріали цивільної справи № 146/580/22 за позовом ОСОБА_1 до АТ "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз"про захист прав споживача, визнання дій протиправними, скасування рішення комісії про задоволення акту про порушення та проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу повернуто до Томашпільського районного суду Вінницької області.

Ухвалою суду від 20.09.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» про визнання протиправними дії та скасування рішення комісії залишено без руху та надано позивачу п`ять днів з дня отримання даної ухвали, для усунення недоліків, зазначених в ухвалі суду, в іншому випадку позовна заява буде вважатись не поданою та повернута позивачу.

Ухвалою суду від 02.11.2022 вищевказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Позов мотивований тим, що між АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» та ОСОБА_1 було укладено договір розподілу природного газу.

06.02.2022 представником АТ «Вінницягаз» Покиньчередою С.Д. було виявлено порушення, що на думку позивача не відповідає дійсності, визначене п. п. 3,12 п. 1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, а саме: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ), зокрема лічильника газу та пошкодження ЗВТ), про що складено Акт про порушення № VN 001294, акт розпломбування та зняття побутового лічильника Metrix зав. № 601394, 2001 року випуску від 06.02.2022. Вказані акти було складено без присутності позивача, нею не підписувались, перевірка та демонтаж лічильника проведені без повідомлення та участі споживача або її уповноваженого представника, хоча в самих актах зазначено протилежне. Також, позивачем не було підписано акт розпломбування та зняття побутового лічильника Metrix зав. № 601394, 2001 року випуску від 06.02.2022. Лічильник газу було демонтовано та направлено на експертизу.

Актом №ВН 0000068 експертизи від 07.04.2022 було встановлено відповідність втручань в роботу ЗВТ наявним актам перевірок, порушення цілісності лічильного механізму та корпусу ЗВТ. Згідно з актом № 8-94079 від 08.04.2022 лічильник газу визнано непридатним до експлуатації та ремонту та видано довідку про його непридатність № 240ЛГ/8-4079, згідно з якою, підставою для визнання ЗВТ непридатним є те, що функціонування лічильника не відповідає вимогам методики.

28.04.2022 відбулося засідання комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку донарахувань або зміни режиму нарахування обсягів природного газу, у разі виявлення порушень вимог Кодексу газорозподільних систем. Комісією було розглянуто Акт про порушення № VN 001294 від 06.02.2022 та прийнято рішення про задоволення повністю акта та проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу відповідно до розділу XI Кодексу Газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕ КП № 2494 від 30.09.2015 щодо Порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень споживачем природного газу, оформлене протоколом №28 від 28.04.2022.

Згідно з проведеним перерахунком донарахований обсяг газу за період з 06.09.2022 по 05.02.2022 склав 3304,20 м3 на суму 131 786,01 грн.

Разом з тим, в Акті про демонтаж лічильника газу під час демонтажу лічильника не вказано, що відсутня цілісність захисної стрічки, відсутня цілісність встановленої на лічильник пломби, різьбових з`єднань. Тобто, виявлені в акті про демонтаж лічильника газу порушення не свідчать про наявність викривлення даних обліку природного газу, яке є обов`язковим наслідком несанкціонованого втручання у роботу лічильника газу.

Позивач вважає, що відповідачем не доведено наявність факту несанкціонованого втручання в роботу (лічильника газу) з боку споживача.

Таким чином, неправомірно та безпідставно прийнято рішення комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування, оформлене протоколом комісії від 28.04.2022 про проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу відповідно до розділу XI Кодексу Газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕ КП № 2494 від 30.09.2015 щодо Порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень споживачем природного газу, згідно з яким проведено перерахунок, донарахований обсяг газу за період з 06.09.2022 по 05.02.2022 склав 3304,20 м3 на суму 131 786,01 грн., та зобов`язано позивача сплатити зазначену вартість об`єму необлікованого природного газу.

Вище викладене й стало підставою звернення позивача до суду із вимогами про визнання дій Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» щодо здійснення донарахування та зобов`язання ОСОБА_1 сплатити вартість об`єму необлікованого природного газу в граничних межах за період з 06.09.2022 по 05.02.2022 3304,20 м3 на суму 131786,01 грн. протиправними; скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог Кодексу газорозподільних систем про задоволення повністю акту про порушення № VN 001294 від 06.02.2022 та проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу відповідно до розділу XI Кодексу Газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕ КП № 2494 від 30.09.2015 щодо Порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень споживачем природного газу, оформлене протоколом № 28 від 28.04.2022.

12.12.2022 від представника відповідача надійшов відзив на позов, відповідно до якого представник відповідача вважає позов необґрунтованим та безпідставним. В задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Позивач правом на подання відповіді на відзив не скористалась.

Ухвалою суду від 11.01.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

В судове засідання сторони по справі не з`явились, в матеріалах справи містяться заяви про розгляд справи у їх відсутність. Позивач позовні вимоги підтримала, просила задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позов необґрунтований та не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При розгляді справи судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачу надаються послуги з розподілу природного газу АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» на умовах типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2498.

06.02.2022 представниками АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» була проведена перевірка комерційного вузла обліку природного газу (ВОГ) на об`єкті розподілу природного газу ОСОБА_1 , який розташований по АДРЕСА_1 , за результатами якої складено акт про порушення № 001294. Даним актом зафіксовано наявність можливого порушення з боку позивача, яке передбачене підпунктом 3 пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ (несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ та підпунктом 1 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ (пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується чи обліковується некоректно).

Відповідно до акту від 06.02.2022 № лічильник газу ОСОБА_1 Metrix № 601394 було знято та направлено на експертизу.

07.04.2022 експертною комісією АТ «Вінницягаз» була проведена експертиза лічильника газу Metrix №601394 за результатами якої встановлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, а саме: видавлено скло на лічильному механізмі, лівий гвинт кріплення облікового механізму викручено, наявні пошкодження другого цифрового колеса.

Крім того, лічильники газу ОСОБА_1 був визнаний непридатним Державним підприємством «Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», що підтверджується довідкою про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 08.04.2022 № 240ЛГ/8-4079.

28.04.2022 постійно діючою комісією з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування об`ємів природного газу АТ «Вінницягаз» було розглянуто акт про порушення № 001294 від 06.02.2022 та з врахуванням результатів експертизи лічильника газу, висновків ДП «Вінницястандартметрологія» та було вирішено акт задовольнити, здійснити розрахунок необлікованого природного газу згідно вимог Кодексу газорозподільних систем, що підтверджується протоколом засідання комісії щодо розгляду актів про порушення від 28.04.2022 № 28.

19.05.2022 АТ «Вінницягаз» було складено акт-розрахунок № 4 необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу і його вартості споживачу, згідно якого ОСОБА_1 було донараховано обсяг природного газу в кількості 3304,20 куб. м, вартість якого склала 131786,01 грн.

Акт-розрахунок та рахунок на оплату було надано ОСОБА_1 , згідно листа № 210-Сл-4904-0622 від 08.06.2022 року.

Взаємовідносини між Оператором газорозподільної системи та побутовими споживачами природного газу регулюються Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329, Кодексом газорозподільних систем України, який затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП, Регулятор) від 30.09.2015 №2494 та іншими нормативно-правовими актами в сфері газопостачання.

Відповідно до положень статті 40 Закону України «Про ринок природного газу» розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи і вартість послуг розподілу природного газу. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором. Оператор газорозподільної системи має забезпечи додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природне газу з замовниками. Договір розподілу природного газу є публічним.

Згідно із частиною 1 та 2 статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом. Правопорушеннями на ринку природного газу, зокрема є: несанкціонований відбір природного газу; самовільне під`єднання до системи, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра заглушок тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання.

Взаємовідносини Оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем, визначені Кодексом газорозподільних систем.

Абзацом 37 пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ визначено, що несанкціоноване втручанням в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у том числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Абзацом 4 пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ визначено, що вузол обліку природного газу/вузол обліку/ВОГ - сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема, лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством.

Відповідно до пункту 1 глави б розділу X Кодексу ГРМ, власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).

Згідно із пунктом 4 глави 6 розділу X Кодексу ГРМ визначено, що за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу належить, зокрема несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).

Главою 5 розділу XI Кодексу ГРМ визначено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акту про порушення свої зауваження та заперечення. До акту про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

У разі незгоди споживача (несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб (крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу (крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу (ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом не застосовуються.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

За результатами розгляду акту про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акту про порушення. При задоволенні комісією акту про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Враховуючи вище викладене, суд прийшов до висновку, що побутовий споживач природного газу несе відповідальність за збереження і цілісність лічильника газу та пломб (відбитків їх тавр). Несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу (видавлено скло на лічильному механізмі, лівий гвинт кріплення облікового механізму викручено, наявні пошкодження другого цифрового колеса) підтверджено експертизою, а сама зміна конструкції лічильника газу безумовно призводить до викривлення даних обліку природного газу. Сама можливість викривлення даних обліку газу, яка була для нього підготовлена або створена через несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу (ЗВТ) вже є порушенням, яке кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу та відповідно є підставою для нарахування необлікованого спожитого газу.

Аналогічна позиція викладена в постанові ВС КЦС від 10.11.2021 у справі № 725/2119/17, у постановах ВС КГС в справі № 902/470/20 від 18.05.2021 та в справі № 903/160/21 від 18.11.2021.

Судом встановлено, що АТ «Вінницягаз» при виявленні порушення, яке передбачене Кодексом ГРМ, діяло в межах вимог чинного законодавства в сфері розподілу природного газу та на їх основі,.

Суд не приймає твердження позивача про те, що представниками АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» була проведена перевірка комерційного вузла обліку природного газу (ВОГ) на об`єкті розподілу природного газу, який розташований по АДРЕСА_1 , у її відсутність та те, що складені акти за результатами перевірки нею не підписувались. Так, як вбачається з Акту про порушення № VN 001294 від 06.02.2022 та Акту розпломбування та зняття побутового лічильника Metrix зав. № 601394, 2001 року випуску від 06.02.2022, позивач була присутня при складанні даних актів та підтвердила ознайомлення з ними своїм підписом.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч.1 ст. 15 ЦК України).

Правом звернення до суду за захистом наділена особа, права якої порушені, невизнані або оспорені (ст. 3 ЦПК України).

Згідно з принципом диспозитивності суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (ч.1 ст. 13 ЦПК України).

Враховуючи те, що будь-яких неправомірних дій відповідача в судовому засіданні не встановлено, відповідних доказів суду не надано, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Оскільки у задоволенні позову позивачу відмовлено, відповідно до вимог ст.141 ЦПК України судовий збір суд залишає за нею.

На підставі викладеного, керуючись ст. 13, 49,81, 82, 258-259, 263-265, 268 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до АТ "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" про визнання дій Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» щодо здійснення донарахування та зобов`язання ОСОБА_1 сплатити вартість об`єму необлікованого природного газу в граничних межах за період з 06.09.2022 по 05.02.2022 3304,20 м3 на суму 131786,01 грн. протиправними; скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог Кодексу газорозподільних систем про задоволення повністю акту про порушення № VN 001294 від 06.02.2022 та проведення перерахунку об`єму спожитого природного газу відповідно до розділу XI Кодексу Газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕ КП № 2494 від 30.09.2015 щодо Порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень споживачем природного газу, оформлене протоколом № 28 від 28.04.2022 - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Вінницького апеляційного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно вимог ст. 265 ч. 5 п. 4 ЦПК України:

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Акціонерне товариство «Вінницягаз», м. Вінниця, пров. Костя Широцького, 24, .

Повний текст судового рішення складено 13.02.2023.

Суддя О.О. Жмудь