Справа № 539/3119/22
Провадження № 2/539/100/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2023 року м. Лубни

Лубенський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Алтухової О.С.,

за участю секретаря судового засідання - Гусак А.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивачів - адвоката Сєрого В.В.,

представника третьої особи -Ващіліної В.В.,

розглянувши у порядку загального позовного провадження в приміщенні Лубенського міськрайонного суду Полтавської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, Міністерства оборони України, третя особа Лубенський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про встановлення факту проживання однією сім`єю, визнання права на призначення (отримання) одноразової грошової допомоги, - ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду з позовною заявою до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, Міністерства оборони України, третя особа Лубенський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про встановлення факту проживання однією сім`єю, визнання права на призначення (отримання) одноразової грошової допомоги, в якій просили встановити факт проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 при здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Харківській області однією сім`єю за період з 01 червня 2016 року по 17 червня 2022 року за адресою тупік Калнишевського,11, м. Лубни Полтавської області; визнати право громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, визначеної ст. 16-1 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" як членів сім`ї військовослужбовця ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 при здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Харківській області, загибель якого пов`язана з виконанням ним обов`язків військової служби.

Представником відповідача Міністерства оборони України подано клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що вимоги позивачів не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, а повинні розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивачів адвокат Сєрий В.В. заперечував проти задоволення клопотання. Пояснив, що позивачі не зверталися до Міністерства оборони із заявою про призначення та отримання одноразової грошової допомоги, відмови не отримували, а тому вказана справа повинна розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Представник третьої особи в судовому засіданні Ващіліна В.В. пояснила, що вважає, що дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Поклалася на розсуд суду.

Суд, заслухавши учасників процесу, вважає, що подане клопотання про закриття провадження по справі підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Відповідно до положень статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, із цивільних, трудових, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно- правовий спір (пункт 1 частини першої статті 4 КАС України).

Публічно-правовий спір - це, зокрема, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (пункт 2 частини першої статті 4 КАС України).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Отже, до справ адміністративної юрисдикції процесуальний закон відніс публічно- правові спори, ознакою яких є не лише особливий суб`єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім спорів, для яких закон установив інший порядок судового вирішення. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.

Стосовно терміну "владні управлінські функції", то зміст поняття "владні" полягає в наявності у суб`єкта повноважень застосовувати надану йому владу, за допомогою якої впливати на розвиток правовідносин, а "управлінські функції" - це основні напрямки діяльності органу влади, його посадової чи службової особи або іншого уповноваженого суб`єкта, спрямовані на управління діяльністю підлеглого суб`єкта.

З огляду на вказане до юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома чи більше суб`єктами стосовно їх прав та обов язків у правовідносинах, в яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний (зобов`язані) виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Позивачі просять встановити юридичний факт проживання однією сім 'єю із загиблим військовослужбовцем, та, з огляду на це, визнати за ними право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги.

Частиною 1 статті 315 ЦПК України встановлений перелік справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, а згідно ч. 2 цієї ж статті (ч. 2 ст. 315 ЦПК) у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Відповідно до ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на час загибелі військовослужбовця) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст.3 Сімейного кодексу України сім`я є первинним та основним осередком суспільства; сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки; сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також інших підстав, не заборонених законом і таких, що не суперечить моральним засадам суспільства.

Відповідно до ст.31 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування та члени сім`ї померлого для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Пунктом 2-1 вищезазначеної Постанови (в редакції чинній на час загибелі військовослужбовця) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, у спірних правовідносинах Міністерство оборони наділене повноваженнями приймати рішення, що впливають на можливість реалізації позивачами соціальних гарантій в силу її особливого статусу, визначеного Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", тобто внаслідок проходження померлою особою публічної служби, різновидом якої є служба військова.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що в даних спірних правовідносинах факт проживання позивачів із загиблим військовослужбовцем ОСОБА_3 однією сім`єю підлягає доведенню при розгляді спору в порядку адміністративного судочинства за наявності відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги (Постанова ВС від 06.07.2022 року у справі № 240/5809/18, Постанова ВС від 17.04.2019 у справі 456/1258/17).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи, предмет та підстави позову, суд вбачає правові підстави для задоволення поданого клопотання про закриття провадження у справі.

Суд вважає, що провадження по справі слід закрити та роз`яснити позивачам право звернення до Полтавського окружного адміністративного суду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 255, 256, 263-265 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, Міністерства оборони України, третя особа Лубенський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, , про встановлення факту проживання однією сім`єю, визнання права на призначення (отримання) одноразової грошової допомоги - закрити,оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачам, що розгляд даної справи віднесено до адміністративної юрисдикції.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено та підписано 03 березня 2023 року.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду О.С. Алтухова