Справа № 439/29/22 Головуючий у 1 інстанції: Петейчук Б.М.
Провадження № 22-ц/811/1398/22 Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року м. Львів

Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого судді Бойко С.М.,

суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,

секретаря Матяш С.І.,

з участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Державного агентства лісових ресурсів України на рішення Бродівського районного суду Львівської області від 25 травня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного агентства лісових ресурсів України, державного підприємства «Бродівське лісове господарство» про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: скасувати наказ Державного агентства лісових ресурсів України №726-к від 29 грудня 2021 року про припинення трудового договору та звільнення його з посади директора державного підприємства «Бродівське лісове господарство» з підстав, передбачених підпунктом «ї» пункту 25 контракту (у разі невідповідності обсягу і якісних показників створених лісових насаджень завданням і вимогам технічних проектів, стандартів та нормативних актів незадовільний стан лісокультурного виробництва), згідно з пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України; поновити його на посаді директора державного підприємства «Бродівське лісове господарство» з 30 грудня 2021 року та стягнути середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що наказом №601-к від 16 вересня 2020 року він призначений на посаду директора державного підприємства (далі ДП) «Бродівське лісове господарство», згідно укладеного з ним контракту від 16 вересня 2020 року, термін дії якого закінчується 17 вересня 2023 року.

Однак, згідно з наказом Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства №82 від 27 серпня 2021 року, до якого були внесені зміни наказом №90 від 10 вересня 2021 року, проведено внутрішній аудит ДП «Бродівське лісове господарство» щодо оцінки якості лісокультурного виробництва, за наслідками якого складено аудиторський звіт з негативним висновком.

Листом за вих. №1730/06 від 20 вересня 2021 року, адресованим директору ДП «Бродівський лісгосп», Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства повідомило про виявлені порушення і запропонувало вжити заходів щодо виправлення незадовільних та загиблих ділянок, притягнути винних до відповідальності, однак, копії аудиторського висновку надано не було.

Зазначає, що в період з 13 вересня по 20 грудня 2021 року він хворів, що підтверджується документами про його непрацездатність, разом з тим, 23 вересня 2021 року були надані заперечення на аудиторський звіт, якими спростовано 8 висновків щодо незадовільного природного оновлення, проте, такі не враховані відповідачем, окрім того, аудиторською групою обстежено ділянки лісовідновлення на площі 154,8 га, що складає 7,7% ділянок лісовідновлення періоду, що охоплюється аудитом, а сам лісовідновлювальний період стосується 2011 2019 років, позаяк, на об`єктах лісовідновлення періоду 2020 2021 років (період чинності контракту) жодних порушень не виявлено.

Наголошує, що відповідачем не враховано його попередню роботу, за період якої він був неодноразово нагороджений та премійований і жодних дисциплінарних стягнень за весь час роботи не мав, а тому вважає своє звільнення незаконним, а оскаржуваний наказ таким, що підлягає скасуванню, з поновленням його на роботі та виплатою середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Рішенням Бродівського районного суду Львівської області від 25 травня 2022 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Скасовано наказ голови Державного агентства лісових ресурсів України №726-к від 29 грудня 2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора ДП «Бродівське лісове господарство» з 30 грудня 2021 року.

Стягнуто з ДП «Бродівське лісове господарство» в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 30 грудня 2021 року по день ухвалення судового рішення в розмірі 254387 грн.

Стягнуто з Державного агентства лісових ресурсів України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2977 грн. 20 коп.

Допущено негайне виконання рішення суду частині поновлення на роботі ОСОБА_1 .

Рішення суду оскаржив відповідач Державне агентство лісових ресурсів України, просить його скасувати з підстав порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що проведена оцінка стану лісовідновлення під час внутрішнього аудиту у вересні 2021 року на вибірково визначених об`єктах 2012 2019 років прямо відноситься до періоду, коли позивач здійснював керівництво роботою держаного підприємства, крім того, усі розпочаті та незадовільно здійснювані лісовідновлювальні роботи на підприємстві тривали і не були завершені у період часу з 11 березня 2014 року до дня дострокового розірвання трудового контракту згідно з наказом від 29 грудня 2021 року №726-к.

При цьому, апелянт звертає увагу, що згідно з наказом Держлісагенства України №154-к від 07 березня 2014 року позивач тимчасово виконував обов`язки керівника ДП «Бродівське лісове господарство» у період з 11 березня 2014 року до 05 червня 2014 року, а з 05 червня 2014 року до 04 червня 2015 року займав посаду директора підприємства на підставі укладеного трудового контракту, з 05 червня 2015 року до 18 вересня 2020 року знову наказом №250-к від 02 червня 2015 року призначався тимчасово виконувачем обов`язків керівника, а з 18 вересня 2020 року повторно зайняв посаду директора на підставі трудового контракту від 16 вересня 2020 року, дія якого була достроково припинена оскаржуваним наказом Держлісагенства України.

Посилаючись на правовий висновок Верховного Суду в постанові від 20 червня 2019 року (справа №759/10569/16-ц), звертає увагу, що неналежне керівництво роботою підприємства є триваючим правопорушенням, тому для кваліфікації дій особи, яка вчиняє відповідне правопорушення, має значення час виявлення такого правопорушення правоохоронними органами чи іншими компетентними органами або його самостійне (добровільне) припинення винною особою, при цьому, відповідальність особи за вчинення триваючого правопорушення є однаковою як у перший день його вчинення, так і в останній день його припинення.

Наголошує, що проведення ефективних заходів із ведення лісового господарства, забезпечення приживлюваності лісових культур та впровадження сучасних технологій лісовідведення були прямими обов`язками позивача, тому під час дії останнього трудового контракту від 16 вересня 2020 року бездіяльність позивача на посаді директора підприємства була виявлена і припинена під час проведення внутрішнього аудиту, результати якого відображено у звіті від 15 вересня 2021 року №2-21.

Додає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми законодавства з питань оцінки якості та кількості лісових культур та самостійно провів оцінку без спеціальних на те знань, чим вийшов за межі заявленого предмета і підстав позову.

Зазначає, що суд неправильно та з грубим порушенням норм матеріального права провів розрахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

04 липня 2022 року позивач ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечив доводи та вимоги апелянта.

Заслухавши пояснення сторони відповідача в підтримання апеляційної скарги, заперечення сторони позивача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог статті 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Статтею 21 КЗпП України визначено, що трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Контракт характеризується можливістю передбачати в ньому додаткові (не передбачені чинним законодавством) обов`язки та права, як працівника, так і власника (уповноваженого органу), підвищену відповідальність працівника, а також додаткові (не передбачені чинним законодавством) підстави для припинення трудових відносин.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України, підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Судом встановлено, що наказом Державного агентства лісових ресурсів України №224 від 13 квітня 2021 року затверджено Статут ДП «Бродівське лісове господарство» у чинній на момент звільнення позивача з роботи редакції (а.с.28-42 т.1).

У пункті 1.1 Статуту вказано, що державне підприємство «Бродівське лісове господарство» (скорочена назва ДП «Бродівський лісгосп») створене на підставі наказу Міністерства лісового господарства України від 31 жовтня 1991 року №133 «Про організаційну структуру управління лісовим господарством України», засноване на державній власності, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України (Орган управління майном) та координується Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства (Управління).

Підприємство створене з метою ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання та відтворення лісів; ведення мисливського господарства, охорони, відтворення та раціонального використання державного мисливського фонду на території мисливських угідь, наданих у користування підприємству (п.3.1 Статуту).

Згідно з пунктом 3.2 Статуту, одними із основних напрямів діяльності підприємства є, зокрема: відтворення та підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості грунтів, вживання інших заходів відповідно до законодавства; забезпечення охорони лісів від пожеж, незаконних рубок, шкідників і хвороб, пошкодження внаслідок антропогенного та іншого шкідливого впливу.

Підприємство є державним комерційним підприємством юридичною особою публічного права та суб`єктом господарювання державного сектору економіки (п.4.1 Статуту).

Пунктом 7.1 Статуту передбачено, що Орган управління майном відповідно до покладених на нього завдань здійснює повноваження щодо реалізації прав держави як власника майна, переданого підприємству, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ним у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Органом управління підприємства є його директор (п.8.1 Статуту).

Пунктом 8.2 Статуту визначено, що наймання директора здійснюється Органом управління майном шляхом укладання з ним контракту в порядку, встановленому чинним законодавством.

Директор здійснює керівництво підприємством, несе повну відповідальність за стан діяльності підприємства, організовує виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність підприємства відповідно до мети та основних напрямів його діяльності (п.8.4 Статуту).

Пунктом 7.2 Статуту передбачено, що Орган управління майном укладає і розриває контракт з директором підприємства та здійснює контроль за його виконанням.

Встановлено, що наказом Державного агентства лісових ресурсів України №601-к від 16 вересня 2020 року ОСОБА_1 призначено за контрактом на посаду директора ДП «Бродівське лісове господарство», яке координується Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, з 18 вересня 2020 року по 17 вересня 2023 року (а.с.16 т.1).

До цього, згідно з наказом Держлісагенства України №154-к від 07 березня 2014 року позивач тимчасово виконував обов`язки керівника ДП «Бродівське лісове господарство» у період з 11 березня 2014 року до 05 червня 2014 року, з 05 червня 2014 року до 04 червня 2015 року займав посаду директора підприємства на підставі укладеного трудового контракту (наказ Держлісагенства України №334-к від 04 червня 2014 року), а з 05 червня 2015 року до 18 вересня 2020 року наказом №250-к від 02 червня 2015 року призначений тимчасово виконувачем обов`язків директора названого підприємства (а.с.79-82 т.3).

16 вересня 2020 року між Державним агентством лісових ресурсів України (Органом управління майном) та ОСОБА_1 (керівником) укладено контракт про те, що ОСОБА_1 наймається на посаду директора ДП «Бродівське лісове господарство» Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України на термін з 18 вересня 2020 року по 17 вересня 2023 року (а.с.17-27 т.1).

У пункті 1 контракту визначено, що керівник зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію здійснювати поточне керівництво підприємством, забезпечувати ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством державного майна.

На підставі контракту виникають трудові відносини між керівником підприємства та Органом управління майном цього підприємства (п.2).

Пунктом 6 контракту передбачено, що керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань, передбачених законодавством, Статутом підприємства та цим контрактом.

Серед обов`язків керівника, які визначені пунктом 10 контракту, є зокрема:

- забезпечення виконання всіх затверджених та доведених до підприємства пріоритетів діяльності галузі;

- проведення ефективних заходів, пов`язаних із веденням лісового господарства, відповідно до встановлених правил і лімітів та стану насаджень;

- забезпечення цільового та раціонального використання земель лісогосподарського призначення, які знаходяться в постійному користуванні підприємства;

- забезпечення планової приживлюваності, збереження лісових культур та впровадження сучасних технологій лісовідновлення;

- здійснення систематичного спостереження за станом лісів, своєчасне виявлення осередків шкідників і хвороб лісу, здійснення профілактики виникнення таких осередків, їх локалізацію і ліквідацію та інш.

У випадку невиконання чи неналежного виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, сторони несуть відповідальність згідно із законодавством та цим контрактом (п.21).

Пунктом 24 контракту визначено, що цей контракт припиняється у разі: а) закінчення терміну дії контракту; б) за угодою сторін; в) до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених пунктами 25 і 26 цього контракту.

Так, зокрема, підпунктом «ї» пункту 25 контракту передбачено, що керівник може бути звільнений з посади, а цей контракт розірваний з ініціативи Органу управління майном (Державного агентства лісових ресурсів України), у тому числі за пропозицією місцевого органу державної виконавчої влади, до закінчення терміну його дії у разі невідповідності обсягу і якісних показників створених лісових насаджень завданням і вимогам технічних проектів, стандартів та нормативних актів.

Наказом Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства №82 від 27 серпня 2021 року, до якого були внесені зміни наказом №90 від 10 вересня 2021 року (а.с.44-46 т.1), призначено проведення внутрішнього аудиту в ДП «Бродівське лісове господарство» на тему: «Оцінка якості лісокультурного виробництва», за період з 01 січня 2011 року по завершений звітний період 2021 року.

За наслідками проведеного аудиту, 15 вересня 2021 року складено аудиторський звіт №2-21 з негативним висновком по ДП «Бродівське лісове господарство» (а.с.57-74 т.2): встановлено більше 10 нефінансових порушень.

Так, відповідно до Матриці планування дослідження критерії оцінки для надання висновків наступні:

- для надання безумовно-позитивного висновку аудиторською групою при дослідженні підпитання не виявлено фінансових порушень та/або встановлено до 5 нефінансових порушень;

- для надання умовно-позитивного висновку аудиторською групою при дослідженні підпитання встановлено фінансових порушень в сумі, яка менша 3% середньомісячної реалізації підприємства та/або встановлено від 5 до 10 нефінансових порушень;

- для надання негативного висновку аудиторською групою при дослідженні підпитання встановлено фінансових порушень в сумі, яка більше 3% середньомісячної реалізації підприємства та/або встановлено більше 10 нефінансових порушень.

Згідно вказаного вище аудиторського висновку, проведено огляд 113 ділянок лісових культур та природного оновлення, з них: 56 ділянок природного оновлення, 56 ділянок лісових культур, 1 ділянка зруб.

В результаті дослідження підпитання «Дотримання державним підприємством «Бродівське лісове господарство» чинних нормативно-правових актів при лісокультурній діяльності, своєчасне та ефективне лісовідновлення на підприємстві) отримано наступні результати: 10 ділянок природного поновлення виявились незадовільними, 5 ділянок лісових культур виявились незадовільними, на 4-х ділянках лісові культури визнано такими, що загинули. Всього 15 незадовільних ділянок та 4 ділянки із загиблими лісовими культурами висновок негативний (встановлено більше 10 нефінансових порушень).

У висновку вказано, що наявність незадовільних ділянок лісових культур та природного поновлення, а також наявність загиблих лісових культур свідчить про неефективне лісовідновлення на підприємстві. Підтверджуючим фактом незадовільного лісокультурного виробництва на підприємстві є дані матеріалів лісовпорядкування ВО «Укрдержліспроект» за результатами базового лісовпорядкування 2020 року. Зокрема, по підприємству за міжобліковий період з 2010 по 2020 рік збільшились площі насаджень мяколистих та другорядних порід і, одночасно, зменшились площі корінних соснових та дубових деревостанів, що свідчить про негативну динаміку в лісовому фонді ДП «Бродівський лісгосп».

Про результати проведеного аудиту та виявлені порушення доведено до відома директора ДП «Бродівське лісове господарство» листом Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства за вих. №1730/06 від 20 вересня 2021 року і запропоновано вжити заходів щодо виправлення незадовільних та загиблих ділянок, притягнути винних до відповідальності (а.с.53-68 т.1).

З 13 вересня по 20 грудня 2021 року позивач ОСОБА_1 знаходився на амбулаторному лікуванні, що підтверджується документами про його непрацездатність (а.с.69-78 т.1).

23 вересня 2021 року були надані заперечення в.о. директора ДП «Бродівське лісове господарство» головного лісничого Потьомкіна О.М. (а.с.79-108 т.1) та скеровано на адресу Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства розроблений план заходів щодо виправлення незадовільних ділянок поновлення, незадовільних та загиблих ділянок лісових культур (а.с.119-122 т.1).

Разом з тим, з урахуванням наслідків проведеного внутрішнього аудиту, зважаючи на незадовільний стан лісокультурного виробництва ДП «Бродівське лісове господарство», самоусунення керівництва від прийняття рішень щодо притягнення винних осіб до відповідальності за результатами аудиту, у листі за вих. №1879/06 від 11.10.2021 року, адресованому Державному агентству лісових ресурсів України, Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства внесло пропозицію про розірвання контракту з керівником ДП «Бродівське лісове господарство» ОСОБА_1 (а.с.56 т.2).

У листі від 12 жовтня 2021 року головою Державного агентства лісових ресурсів України запропоновано ОСОБА_1 надати до 20 жовтня 2021 року пояснення щодо неефективного лісовідновлення на підприємстві за результатами аудиторського звіту оцінки якості лісокультурного виробництва ДП «Бродівське лісове господарство» від 15 вересня 2021 року №2-21 (а.с.123 т.1).

Такі пояснення позивач надав 20 грудня 2021 року (а.с.124-177 т.1).

22 грудня 2021 року начальником Управління лісового господарства та відтворення лісів ОСОБА_3 складена доповідна записка на ім`я голови Державного агентства лісових ресурсів України з пропозицією про розірвання контракту з керівником ДП «Бродівське лісове господарство» ОСОБА_1 (а.с.75 т.2).

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України №726-к від 29 грудня 2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 » припинено трудовий договір та звільнено позивача з посади директора ДП «Бродівське лісове господарство» з 30 грудня 2021 року з підстав, передбачених підпунктом «ї» пункту 25 контракту (у разі невідповідності обсягу і якісних показників створених лісових насаджень завданням і вимогам технічних проектів, стандартів та нормативних актів незадовільний стан лісокультурного виробництва), згідно з пунктом 8 частини першої статті 36 КЗпП України (а.с.179 т.1).

Отже, факти порушення позивачем умов контракту підтверджені документально аудиторським звітом №2-21 від 15 вересня 2021 року з негативним висновком по ДП «Бродівське лісове господарство», письмові коментарі на висновки (рекомендації) аудиту не були подані у встановленому порядку та строки керівнику підрозділу внутрішнього аудиту Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства і такий звіт є чинним, підстава, яка вказана в наказі про звільнення позивача, передбачена контрактом і відповідачем дотримано порядок звільнення працівника, окрім того, з урахуванням наведених вище наказів, позивач безперервно виконував обов`язки директора даного підприємства, починаючи з 11 березня 2014 року до дня його звільнення з посади 29 грудня 2021 року, у період, за який проводилась перевірка, а тому в суду першої інстанції не було визначених законом підстав для визнання незаконним звільнення позивача із займаної посади, відтак, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача з наведених вище мотивів.

У зв`язку з перебуванням суддів у відпустці в період з 06 по 10 березня 2023 року включно, повний текст постанови складений в перший робочий день після відпустки 13 березня 2023 року.

Керуючись ст.ст. 367, 374 ч.1 п.2, 376 ч.1 п.4, 381, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу Державного агентства лісових ресурсів України задовольнити.

Рішення Бродівського районного суду Львівської області від 25 травня 2022 року скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови. Повний текст постанови складений 13 березня 2023 року.

Головуючий С.М. Бойко

Судді: С.М. Копняк

А.В. Ніткевич