КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
№ апеляційного провадження: 22-ц/824/168/2023
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2023 року м. Київ

Київський апеляційний суд в складі колегії суддів

судової палати з розгляду цивільних справ:

судді-доповідача Болотова Є.В.,

суддів: Кулікової С.В., Музичко С.Г.,

при секретарі Савіцькій Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, Київської міської ради про визнання права власності, визнання недійсним та скасування рішення про реєстрацію земельної ділянки, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у м. Києві на рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 07 лютого 2022 року, ухваленого під головуванням судді Кушнір С.І.,-

встановив:

У липні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із названим позовом.

З урахуванням уточнень, позивач просила: визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; визнати недійсним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у місті Києві про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :72:504:0139, що фактично співпадає з земельною ділянкою на АДРЕСА_1 та належить ОСОБА_1 , а також скасувати внесення до Державного земельного кадастру відомостей, про цю земельну ділянку; визнати протиправними дії Державних реєстраторів Головного управління Держгеокадастру у місті Києві про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :72:504:0139, що фактично співпадає з земельною ділянкою на АДРЕСА_1 та належить ОСОБА_1 ; зобов`язати державних реєстраторів утриматися від вчинення дій, пов`язаних з реєстрацією будь-яких прав на земельні ділянки за адресою АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 , окрім реєстрації прав ОСОБА_1 на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 ; припинити процедури набуття права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :72:504:0139, що фактично співпадає з земельною ділянкою на АДРЕСА_1 та належить ОСОБА_1 ; поновити право ОСОБА_1 на державну реєстрацію земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у місті Києві здійснити державну реєстрацію земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Київської міської ради від 10 лютого 2017 року № 935/1939 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

На підставі зазначеного рішення, з ТОВ «МК Проект» укладено договір від 08 червня 2018 р. № 29-2018 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою погоджений 20 лютого 2019 року.

При проходженні процедури внесення даних до Державного земельного кадастру позивач отримала рішення від 04 березня 2019 року РВ 019 про відмову у внесенні відомостей, оскільки є співпадіння площ земельної ділянки позивача та земельної ділянки з кадастровим номером :72:504:0139.

У подальшому стало відомо, що 24 квітня 2018 року на основі мовчазної згоди було розроблено проект земельної ділянки з кадастровим номером :72:504:0139 для ОСОБА_2 .

Позивач вважає, що дії відповідачів призвели до протиправної передачі в незаконний спосіб іншій особі земельної ділянки, що передавалася позивачу.

Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 07 лютого 2022 року позов задоволено частково.

Визнано незаконною та скасовано державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :72:504:0139, площею 0,0940 за адресою: АДРЕСА_1 за заявою ОСОБА_2 від 20.02.2019 року ЗВ-019 здійснену державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у місті Києві 04.03.2019 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у м. Києві просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права.

У відзиві на апеляційну скаргу представник ОСОБА_1 зазначила, що рішення суду першої інстанції законне та обґрунтоване.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник проти апеляційної скарги заперечили.

ОСОБА_2 вважає апеляційну скаргу обґрунтованою.

Представник Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) апеляційну скаргу вважає апеляційну скаргу обґрунтованою.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про його час і місце повідомлені належним чином.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що 04 березня 2019 року ГУ Держгеокадастру у м. Києві у порушення принципу справедливості, розумності і добросовісності надало перевагу у відведенні земельної ділянки відповідачу ОСОБА_2 , а позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: перетин ділянок з ділянкою :72:504:0139 площа співпадає на 99.5265 %; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати іншої земельної ділянки або її частини.

Висновки суду відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Встановлено, що рішенням Київської міської ради від 10 лютого 2017 року № 935/1939 ОСОБА_1 (клопотання від 07 вересня 2016 року № К-28136) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,09 га (земельна ділянка комунальної власності територіальної громади м. Києва) у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд згідно з планом-схемою (додаток до рішення) (К-28136).

ТОВ «МК ПРОЕКТ» на підставі договору № 29-2018 від 08 червня 2018 року розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 .

20 лютого 2019 року висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Трохановською О.А. № 1904/82-19 та висновком Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) № 1944/0/012/09-19 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 площею 0,0860 га, розробленого ТОВ «МК ПРОЕКТ» згідно договору від 08 червня 2018 року № 29-2018.

20 березня 2018 року ОСОБА_2 до Київської міської ради подано клопотання № К-33715 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 у власність, орієнтовною площею 0,1 га.

23 квітня 2018 року ОСОБА_2 на підставі ч. 7 ст. 118 ЗК України, звернувся до ФОП ОСОБА_3 з метою розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 на праві використання мовчазної згоди, у зв`язку з тим, що Київською міською радою у місячний термін не було прийнято відповідне рішення.

24 квітня 2018 року ОСОБА_2 листом повідомив Київську міську раду, що ним замовлено роботи на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 згідно з договором з ФОП ОСОБА_3

26 вересня 2018 року висновками експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Чистяк С.С. № 10974/82-18 та Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) № 8976/0/012/09-18 було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 , розробленого ФОП ОСОБА_3

19 лютого 2019 року до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві ОСОБА_2 подано заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0940 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована 20.02.2019 р. за № ЗВ-019.

22 лютого 2019 року до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Швець Т.В. подано заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,086 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована 22.02.2019 р. за № ЗВ-019.

04 березня 2019 року Державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у м. Києві на підставі заяви ОСОБА_2 (20.02.2019 р., № ЗВ-019) у Державному земельному кадастрі здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :72:504:0139, площею 0,0940 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Вид використання - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Цільове призначення - 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

04 березня 2019 року рішенням Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у м. Києві Самчук К.С. РВ-019 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за заявою ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 22.02.2019 р., реєстраційний № ЗВ-019, з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: перетин ділянок з ділянкою :72:504:0139 площа співпадає на 99.5265 %; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати іншої земельної ділянки або її частини.

На підставі заяви ОСОБА_2 від 07 березня 2019 року № ЗФО-3124 Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготовлено проект рішення Київської міської ради «Про передачу громадянину ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 » (справа А-25210), який 12.08.2019 р. передано на розгляд до Київської міської ради.

Рішення про передачу у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 Київською міською радою не приймалось.

Обґрунтовуючи поданий позов, ОСОБА_1 зазначила, що оскільки рішення Київради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 не надано, відтак не було підстав для розробки такої документації, та у подальшому реєстрації земельної ділянки, що за відомостями Держгеокадастру уже отримала номер :72:504:0139 та на 99,5265 % співпадає з земельною ділянкою, на яку позивачу було надано дозвіл.

Дії відповідачів призвели до протиправної передачі в незаконний спосіб ОСОБА_2 земельної ділянки, яка на підставі письмової згоди Київської міської ради передавалась позивачці, як вдові героя Небесної Сотні.

Крім того, ОСОБА_1 звертає увагу на те, що ОСОБА_2 є працівником КП «Київський інститут земельних відносин», що підпорядковується Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, та фінансується Київською міською радою.

Заперечуючи проти позовних вимог, ОСОБА_2 зазначив, що він у відповідності до норм законодавства замовив розроблення проекту землеустрою земельної ділянки за мовчазною згодою органу виконавчої влади.

Згідно ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

У частинах першій - третій статті 116 ЗК України зазначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено статтею 118 ЗК України.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність особи, якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною другою ст. 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержані в користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) звернула увагу на те, що не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка раніше за інших дізналася про існування вільної земельної ділянки і звернулася з відповідною заявою. Такий підхід стимулює використання інсайдерської інформації, що є одним із проявів корупції, а тому є неприпустимим. Тим більше не можна вважати справедливим і розумним надання землі особі, яка пізніше за інших звернулася з відповідною заявою, але якій тим не менше надано перевагу. Такий підхід може створювати підґрунтя для розвитку корупції.

Отже лише факт звернення особи до компетентного органу з метою реалізації нею свого права на отримання земельної ділянки не підтверджує виникнення у такої особи обґрунтованого права на звернення до суду в разі надання у власність земельної ділянки, на яку вона претендувала, іншій особі. Вирішення питання про передачу особі у власність земельної ділянки має здійснюватися із дотриманням принципів добросовісності та розумності.

Встановлено, що ОСОБА_1 , у відповідності до вимог законодавства, подала заяву на відведення земельної ділянки.

Рішенням Київської міської ради від 10 лютого 2017 року № 935/1939 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 .

У подальшому ТОВ «МК ПРОЕКТ» на підставі договору № 29-2018 від 08 червня 2018 року розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , та 20 лютого 2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 .

Тобто, ОСОБА_1 вчинено усі необхідні та визначені законодавством дії щодо отримання у власність відповідної земельної ділянки.

Лише після того, як було Київською міською радою надано ОСОБА_1 письмовий дозвіл на розроблення проекту землеустрою, аналогічний проект було розроблено ОСОБА_2 за мовчазною згодою відповідача, а не на підставі відповідного письмового дозволу виконавчого органу.

Норми частини 7 статті 118 ЗК України щодо право заінтересованої особи замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання відповідного дозволу, передбачає, можливість одержання мовчазної згоди, за відсутності осіб, яким надано офіційний письмовий дозвіл на розроблення проекту землеустрою на цю ж земельну ділянку.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про обґрунтованість та доведеність позовних вимог про визнання незаконною та скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :72:504:0139, площею 0,0940 за адресою: АДРЕСА_1 за заявою ОСОБА_2 від 20.02.2019 року ЗВ-019 здійснену державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у місті Києві 04.03.2019 року.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду від 07 лютого 2022 року постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, відтак підстав для його скасування за доводами апеляційної скарги немає.

Керуючись ст. 367, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. 375, ст. 382 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 07 лютого 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 06 лютого 2023 року.

Суддя-доповідач Є.В. Болотов

Судді: С.В. Кулікова

С.Г. Музичко