Справа № 570/4632/22
Номер провадження 2/570/355/2023
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 року Рівненський районний суд Рівненської області в особі судді Гнатущенко Ю.В., перевіривши виконання вимог ст.ст.175-177, 186 ЦПК України по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійської сільської ради Рівненського району про визнання недійсним та скасування рішення сільської ради, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить суд визнати недійсним та скасувати рішення Олександрійської сільської ради Рівненського району від 21.10.2022 року № 1833 "Про затвердження акту комісії щодо визначення та відшкодування розміру збитків власникам землі та землекористувачам", а також поновити пропущений процесуальний строк для звернення до суду.

Розглядаючи питання щодо можливості прийняття заяви до розгляду, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Приписами ч. 1 ст. 20 КАС України передбачено, зокрема, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму; 3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1 - 3 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років".

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті (ч. 2 ст. 20 КАС України).

Так, за правилами частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Позивач оскаржує рішення органу місцевого самоврядування - Олександрійської сільської ради.

Вважає, що він не використовував земельні ділянки територіальної громади Олександрійської сільської ради, на що комісія із визначення збитків не звернула увагу, а тому рішення №1833 від 21.10.2022 року Олександрійської сільської ради, яким затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 04.10.2022 року №8, є незаконним.

З долучених позивачем матеріалів вбачається, що рішенням №1833 від 21.10.2022 року Олександрійської сільської ради затверджено акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 04.10.2022 року №8 внаслідок використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів на земельні ділянки у вигляді неодержаного доходу по орендній платі за період з 01.01.2020 по жовтень 2022 в розмірі 193154,65 грн.

З копії акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 04.10.2022 року №8 вбачається, що комісія встановила розмір збитків, завданих позивачем власнику землі, який становить за період з 01.10.2020 по жовтень 2022 в розмірі 193154,65 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 157 ЗК України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

19 квітня 1993 року Кабінет Міністрів України своєю постановою № 284 затвердив Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Таким чином, до повноважень виконавчих органів сільських рад віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих власникам землі або землекористувачам. Відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

У даній справі відповідачем є орган місцевого самоврядування - Олександрійська сільська рада, яка вважаючи, що Позивач завдав збитків останній у вигляді неодержаних доходів, склав акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердив його відповідним рішенням №1833 від 21.10.2022 року.

Частиною 1 ст. 2 ЦПК України встановлено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку.

Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення сільської ради. Такі збитки відшкодовуються у добровільному або в судовому порядку і, в разі судового вирішення спору, правильність їх обчислення перевіряє суд.

Вищезазначене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 11 лютого 2019 року в справі № 922/391/18 та від 11 червня 2019 року у справі № 922/551/18, відповідно до яких для вирішення спору про стягнення безпідставно збережених коштів у виді орендної плати за земельну ділянку, необхідно з`ясувати, зокрема, чи є земельна ділянка об`єктом цивільних прав, а також установити обґрунтованість порядку та підстав нарахування орендної плати за користування земельною ділянкою, які відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України повинні враховувати суди при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване рішення Олександрійської сільської ради не створює правових наслідків для Позивача, а тому не може порушувати його права чи інтереси, що, у свою чергу, унеможливлює заявлення позовних вимог про скасування такого рішення в порядку не лише цивільного, а й іншого виду судочинства.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 501/463/15-а (провадження № 11-1154апп18), від 23 січня 2019 року у справі № 822/3345/17 (провадження № 11-985апп18), від 03 липня 2019 року у справі № 823/2491/18 (провадження № 11-331апп19), від 11 вересня 2019 року у справі № 826/1773/18 (провадження № 11-68апп19).

За таких обставин суд приходить до висновку, що заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а тому у відкритті провадження слід відмовити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України.

Керуючись п.1 ч.1 ст.186, ст.ст. 259-261, 263, 353, 354 ЦПК України, суд,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійської сільської ради Рівненського району про визнання недійсним та скасування рішення сільської ради на підставі п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України.

Повернути позивачу сплачений судовий збір у розмірі 996,40 грн.

У відповідності до ч.3 ст.186 ЦПК України копію ухвали надіслати позивачу разом із позовними матеріалами. Копію позовної заяви залишити в суді.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі може бути оскаржено. У разі скасування цієї ухвали позовна заява вважається поданою в день первісного звернення до суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Рівненського апеляційного суду протягом 15 днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Суддя Гнатущенко Ю.В.