Справа № 365/411/22
Номер провадження: 2-о/365/2/23
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

21 лютого 2023 року смт Згурівка

Згурівський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Кучерявої Л.М.

за участю

секретарів судових засідань Матвієнко Н.В., Хрущ Л.М.

представника заявника Монич А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 2 в порядку окремого провадження цивільну справу за заявою Згурівської селищної ради, заінтересовані особи: Броварська районна державна адміністрація, Київська обласна військова адміністрація (Київська обласна державна адміністрація), про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність,

В С Т А Н О В И В:

Заявник Згурівська селищна рада, в особі Згурівського селищного голови Василя Цвика, звернулася до Згурівського районного суду Київської області із вище зазначеною заявою, в якій просить передати у комунальну власність Згурівської селищної територіальної громади в особі Згурівської селищної ради () безхазяйну нерухому річ - будівлю (адміністративний будинок), загальною площею 4348,6 кв.м, що розташована за адресою: Київська область, Броварський район, смт Згурівка, вулиця Українська, 19.

В обґрунтування заяви зазначає, що в серпні 2021 року Згурівською селищною радою на території смт Згурівка Броварського району Київської області було виявлено безхазяйне нерухоме майно, а саме: будівлю (адміністративний будинок), загальною площею 4348,6 кв.м, що розташована за адресою: Київська область, Броварський район, смт Згурівка, вулиця Українська, 19. Власники зазначеного майна невідомі.

19 серпня 2021 року постійно діючою комісією по виявленню, обстеженню безхазяйного нерухомого майна та майна відумерлої спадщини на території Згурівської селищної територіальної громади (далі - Комісія), утвореної рішенням виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 06 серпня 2021 року № 261, було проведено обстеження вищевказаного об'єкту безхазяйного нерухомого майна, за результатами якого складено акт обстеження № 1 нерухомого майна, що має ознаки безхазяйного, який затверджений рішенням виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 27 серпня 2021 року № 294 «Про виявлення безхазяйного майна та затвердження акту обстеження нерухомого майна, що має ознаки безхазяйного».

28 серпня 2021 року зазначене безхазяйне майно було взято на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно (номер запису про взяття на облік - 19383).

03 вересня 2021 року Згурівською селищною радою було зроблено оголошення в друкованому засобі масової інформації - газета «Панорама» № 35 (6499) від 03 вересня 2021 року про виявлення та взяття на облік вище вказаної будівлі (адміністративного будинку), як безхазяйного майна. Із дня взяття на облік цього майна сплинув один рік. Проте ніхто із фізичних чи юридичних осіб не звертався із підтвердженням права власності на це майно.

Ухвалою судді Згурівського районного суду Київської області від 15.09.2022 відкрито провадження та постановлено розгляд справи проводити за правилами окремого провадження, на підставі ст. 294 ЦПК України витребувано докази.

Ухвалою суду від 04.10.2022 на підставі ст. 294 ЦПК України витребувано докази.

04 жовтня 2022 року (дата направлення за поштовим штемпелем - 29 вересня 2022 року) до суду надійшло клопотання представника заінтересованої особи Броварської районної державної адміністрації Київської області (Броварської районної військової адміністрації Київської області) Є. Бодні в якому він зазначає наступне. Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» було утворено Броварський район (з адміністративним центром у місті Бровари) до складу якого увійшла, зокрема, територія Згурівської селищної територіальної громади. Згурівський район було ліквідовано шляхом приєднання територій до Броварського району. Відповідно до Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2020 № 1321, правонаступником райдержадміністрації, що припиняється у зв'язку з ліквідацією району, є райдержадміністрація новоутвореного району.

Відповідно до Передавального акту комісії з реорганізації Згурівської райдержадміністрації у порядку правонаступництва Броварська райдержадміністрація стала правонаступником всіх майнових та немайнових прав та зобов'язань Згурівської райдержадміністрації.

До моменту реорганізації та припинення юридичної особи Згурівська райдержадміністрація розміщувалась в адміністративній будівлі за адресою: Київська область, Броварський район, селище Згурівка, вулиця Українська, 19. Комісією з реорганізації правовстановлюючих документів на вказану будівлю передано не було та в подальшому встановлено, що такі документи відсутні. Було виявлено ряд документів, що стосуються цього адміністративного будинку, зокрема: Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, адміністративна будівля, загальною площею 1624,13 кв.м, де зазначено, що замовником будівництва є управління капітального будівництва Київської облдержадміністрації. Відомості в Державному реєстрі права власності на нерухоме майно на вказаний об'єкт нерухомості відсутні. З метою визначення правового статусу вказаної будівлі, Броварська райдержадміністрація зверталася до Київської облдержадміністрації, КП КОР «Київське обласне БТІ» та Фонду держмайна. Київською облдержадміністрацією було надано копію акту приймання-передачі на баланс Згурівської райдержадміністрації незавершеного будівництва адміністративного будинку по вулиці Українська, 19 в смт Згурівка Київської області від 06.06.2001 та копію авізо від 06.06.2001 №7. Представник заінтересованої особи зазначає, що Броварська районна військова адміністрація не заперечує щодо передачі у комунальну власність територіальної громади в особі Згурівської селищної ради безхазяйної нерухомої речі (адміністративного будинку) та просить розглядати справу без його участі.

Ухвалою суду від 26.01.2023 до участі у справі в якості заінтересованої особи залучено Київську обласну військову адміністрацію (Київська обласна державна адміністрація) та на підставі ст. 294 ЦПК України витребувано докази.

09 лютого 2023 року (за поштовим штемпелем) представник заінтересованої особи Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) Р. Уляник направив до суду заяву, яку просить прийняти до уваги та врахувати при розгляді справи. У заяві зазначає, що у відповідь на звернення Київської обласної державної адміністрації Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації листом від 08.02.2023 № 5-31.02.-2023 повідомив, що розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 19.03.2021 № 161 затверджено передавальний акт Згурівської районної державної адміністрації Київської області, відповідно до якого адміністративна будівля, яка розташована за адресою: вулиця Українська, 19, смт Згурівка, Київська область, була передана на баланс Броварської райдержадміністрації. Броварська районна державна адміністрація, листом від 23.07.2021 № 1316/01-03, повідомила, що комісією з реорганізації правовстановлюючих документів на вказану будівлю надано не було, відомості в Державному реєстрі права власності на нерухоме майно щодо цього об'єкта відсутні. Листом від 21.07.2021 № 3668/02/31.04.02-2021 Київською обласною державною адміністрацією надавалось доручення Броварській райдержадміністрації в найкоротший термін вжити заходи для здійснення державної реєстрації права власності на адміністративну будівлю за адресою: вулиця Українська, 19, смт Згурівка, Київська область.

В судовому засіданні представник заявника Згурівської селищної ради А.С. Монич надала суду пояснення, аналогічні викладеним в заяві, заяву підтримала повністю та просила її задовольнити.

Заінтересовані особи своїх представників в судове засідання не направили, про дату, час і місце проведення судового засідання були повідомлені у встановленому законом порядку. Свої позиції щодо заяви висловили у своїх письмових заявах.

Суд визнав можливим розглянути справу за даної явки учасників, оскільки неявка заінтересованих осіб не перешкоджає розгляду заяви.

Оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, як кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, наведені у справі аргументи, повно і всебічно з'ясовані обставини, керуючись засадами верховенства права, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до положень ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають юридичне значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд розглядає в порядку окремого провадження, зокрема, справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Згідно зі ст. 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухому речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Згідно з положеннями ст. 329 та 332 ЦПК України справа про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади розглядається судом за місцезнаходженням цієї нерухомої речі за участю заявника з обов'язковим повідомленням усіх заінтересованих осіб.

На підставі ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також, що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

З копії Акту обстеження № 1 нерухомого майна, що має ознаки безхазяйного, затвердженого рішенням виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 27.08.2021 № 294, вбачається, що 19 серпня 2021 року постійно діючою комісією по виявленню, обстеженню безхазяйного нерухомого майна та майна відумерлої спадщини на території Згурівської селищної територіальної громади (далі - Комісія), утвореної рішенням виконавчого комітету Згурівської селищної ради від 06 серпня 2021 року № 261, було проведено обстеження об'єкту безхазяйного нерухомого майна, яке знаходиться на території Згурівської селищної ради і встановлено, що за адресою: Київська область, Броварський район, смт Згурівка, вул. Українська, 19, знаходиться об'єкт безхазяйного нерухомого майна, а саме: адміністративний будинок. Будівля чотириповерхова. Фундамент будівлі - залізобетонний. Стіни - цегляні. Покрівля - м'яка покрівля даху (а.с. 5-6, 7 - копія рішення, копія акту обстеження №1).

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна об'єкт нерухомого майна - будівля, нежитлова будівля, за адресою: Київська обл., Згурівський р., смт Згурівка, вулиця Українська, будинок 19, взята на облік безхазяйного нерухомого майна на підставі рішення індексний номер: 60057503 від 28.08.2021, номер запису про взяття на облік: 19383 (а.с. 8 - копія Витягу, а.с. 9 - копія рішення).

03 вересня 2021 року Згурівською селищною радою було зроблено оголошення в друкованому засобі масової інформації - газета «Панорама» № 35 (6499) від 03 вересня 2021 року про виявлення та взяття на облік вище вказаної будівлі (адміністративного будинку), як безхазяйного майна (а.с. 24).

Дані щодо публікації оголошення у будь-яких інших друкованих засобах масової інформації в справі відсутні.

У заяві заявник зазначає, що з дня взяття на облік цього майна сплинув один рік, проте ніхто із фізичних чи юридичних осіб не звертався із підтвердженням права власності на це майно.

Із письмових заяв учасників справи вбачається, що до лютого 2021 року в цій адміністративній будівлі розміщувалась Згурівська районна державна адміністрація.

13 вересня 2021 року Комунальним підприємством «Згурівський комбінат комунальних підприємств» на замовлення Згурівської селищної ради виготовлено Технічний паспорт на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами - адміністративний будинок, вул. Українська, № 19, селище Згурівка, район Броварський, область Київська, з копії якого вбачається, що рік спорудження адміністративного будинку - 1989 рік, загальна площа 4348,60 кв.м (а.с. 10-23).

З інформації КП «Згурівський ККП» № 201 від 27.09.2022 вбачається, що згідно книги реєстрації будинків, що належать на праві приватної спільної/сумісної або часткової власності, свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яке знаходиться за адресою: вул. Українська, 19, смт Згурівка Броварського району Київської області, підприємством не видавалось, державну реєстрацію прав на нерухоме майно не проводило (а.с. 35).

Згідно з інформацією КП КОР «Київське обласне БТІ» № 234 від 28.09.2022 станом на 01.01.2013 права власності на нерухоме майно за адресою: Київська область, Броварський (колишній Згурівський) район, смт Згурівка, вул. Українська, 19, не зареєстровано. Нерухоме майно не заінвентаризовано (а.с. 37).

За інформацією Фонду державного майна України, в інформаційних системах, які Фонд використовує в своїй роботі, інформація стосовно нерухомого майна за адресою: смт Згурівка Броварського району Київської області, вул. Українська, 19, відсутня (а.с. 78).

З Акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта (Адмінбудинок Згурівської районної державної адміністрації, адреса: смт Згурівка, вулиця Українська - 19), затвердженого Розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 19.05.2003 № 257 вбачається, що замовником будівництва є управління капітального будівництва облдержадміністрації Київської області, будівельно-монтажні роботи здійснено в період з 1987 року до 2003 року, адмінбудинок - 4 поверховий, фундаменти - з/бетонні, стіни - цегла, перекриття - з/бетонні панелі; кровля - м'яка рулонна (а.с. 53, 54-59 - копія розпорядження, копія акту про прийняття в експлуатацію).

Станом на дату введення в експлуатацію адміністративної будівлі чинне законодавство передбачало обов'язкову реєстрацію права власності на нерухоме майно. Порядок такої реєстрації визначався Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 № 7/5, з урахуванням змін, відповідно до норм якого реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснювали, на той час, комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлюючих документів шляхом внесення відповідних записів в Реєстр прав власності на нерухоме майно. Обов'язковій реєстрації прав підлягало право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а також територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування та держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном. При цьому, реєстрації підлягали права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти.

В подальшому порядок реєстрації прав власності неодноразово змінювався.

З матеріалів справи вбачається, що адмінбудинок, щодо якого подано заяву про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, перебував на балансі Згурівської районної державної адміністрації, про що, зокрема, зазначає представник заінтересованої особи Броварської районної державної адміністрації Є. Бодня у своєму клопотанні, проте право власності на цей адмінбудинок зареєстроване не було (а.с. 48-49).

У липні 2010 року Згурівська районна державна адміністрація отримала у постійне користування дві земельні ділянки з цільовим призначенням для обслуговування існуючої адміністративної будівлі: площею 0,1216 га, кадастровий номер :02:005:0042, та площею 0,8804 га, кадастровий номер :02:005:0043 (а.с. 189, 190 - копії державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 394800 та ЯЯ № 394801).

На підставі Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» було утворено Броварський район (з адміністративним центром у місті Бровари) до складу якого увійшли, зокрема, території Згурівської селищної територіальної громади.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» та Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 (далі - Порядок), було реорганізовано Згурівську районну державну адміністрацію шляхом приєднання її до Броварської районної державної адміністрації.

Згідно з ч. 1 ст. 104 ЦПК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права або обов'язки переходять до правонаступників.

В силу положень п. 7 Порядку перехід повноважень, прав та обов'язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).

Відповідно до п. 8 Порядку перехід майна, майнових прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Передавальний акт Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 15 березня 2021 року (далі - Передавальний акт) був затверджений Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 29 березня 2021 року № 161 (а.с. 60 - копія Розпорядження).

Відповідно до Передавального акта комісія з реорганізації Згурівської районної державної адміністрації Київської області здійснила передачу майна, майнових прав та обов'язків Згурівської районної державної адміністрації (, місцезнаходження: вул. Українська, 19, смт Згурівка, Київська обл.) та її структурних підрозділів, що реорганізуються, до Броварської районної державної адміністрації (, місцезнаходження: вул. Гагаріна, 15, м. Бровари, Київська обл.), як правонаступника (а.с. 61-68, 126-180 - копія Передавального акта).

Тобто, з дня затвердження Передавального акта 29.03.2021 все майно, майнові права та обов'язки Згурівської районної державної адміністрації перейшли до Броварської районної державної адміністрації.

З копії Передавального акта вбачається, що до Броварської районної державної адміністрації перейшли, в тому числі, існуючі на момент передачі, права Згурівської районної державної адміністрації щодо адмінприміщення, дата введення в експлуатацію - 2003 рік, номер інвентарний 10310001, за даними бухгалтерського обліку: первісна (переоцінена) вартість - 2715914, сума (накопиченої амортизації) - 1297990, залишкова вартість - 1417924 (а.с. 68, 133-140 - копія Додатку 1 до передавального акту від 15.03.2021 «Основні засоби та інші необоротні матеріальні активи»).

З копії листа Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) № 5-31.02-2023 від 08.02.2023 вбачається, що листом від 21.07.2021 № 3668/02/31.04.02-2021 Київською обласною державною адміністрацією надавалось доручення Броварській райдержадміністрації в найкоротший термін вжити заходи для здійснення державної реєстрації права власності на адміністративну будівлю за адресою: вулиця Українська, 19, смт Згурівка Київської області (а.с. 124-125).

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, письмові пояснення заінтересованих осіб, заслухавши пояснення представника заявника, суд встановив, що адміністративний будинок, загальною площею 4348,6 кв.м, що розташований за адресою: Київська область, Броварський район, смт Згурівка, вул. Українська, 19, де до лютого 2021 року розміщувалась Згурівська районна державна адміністрація Київської області, забудовником якого було управління капітального будівництва Київської обласної державної адміністрації, був переданий на баланс Згурівської районної державної адміністрації та введений в експлуатацію у 2003 році. Право власності на вказаний об'єкт нерухомого майна зареєстровано не було. Факт відсутності державної реєстрації права власності на нерухомий об'єкт не свідчить про те, що цей об'єкт є безхазяйним, оскільки все вказує на те, що цей об'єкт нерухомого майна був переданий в процесі реорганізації Броварській районній державній адміністрації та прийнятий нею за Передавальним актом. Листом від 21.07.2021 № 3668/02/31.04.02-2021 Київська обласна державна адміністрація доручила Броварській районній державній адміністраціївжити заходів для здійснення державної реєстрації права власності на цей об'єкт нерухомості. Формальна згода Броварської районної державної адміністрації щодо передачі у комунальну власність територіальної громади в особі Згурівської селищної ради вищевказаного адміністративного будинку не може бути врахована судом за даних обставин. Правонаступництво передбачає перехід всього майна, всіх прав та обов'язків реорганізованої юридичної особи.

Не зважаючи на формальне дотримання Згурівською селищною радою вимог ст. 335 ЦК України та ст. 330 ЦПК України, судом не встановлено ознак безхазяйності будівлі (адміністративного будинку), загальною площею 4348,6 кв.м, що розташована за адресою: Київська область, Броварський район, смт Згурівка, вулиця Українська, 19, а тому суд вбачає за необхідне заяву Згурівської селищної ради про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність залишити без задоволення.

Відповідно до ч. 7 ст. 294 ЦПК України при ухваленні судом рішення судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 335 ЦК України, ст. 293, 294, 329-333, 354-355 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Згурівської селищної ради, заінтересовані особи: Броварська районна державна адміністрація, Київська обласна військова адміністрація (Київська обласна державна адміністрація), про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду або через Згурівський районний суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складений 27 лютого 2023 року.

Учасники справи:

Заявник: Згурівська селищна рада, адреса: вулиця Українська, 10, смт Згурівка Броварського району Київської області, 07601, .

Заінтересовані особи:

Броварська районна державна адміністрація, адреса: вулиця Героїв України, 15, місто Бровари, Київська область, 07400, офіційна електронна адреса: , .

Київська обласна військова адміністрація (Київська обласна державна адміністрація), адреса: площа Лесі Українки, 1, м. Київ, 01196, офіційна електронна адреса: , .

Головуючий суддя Л.М. Кучерява