Справа № 750/5822/22
Провадження № 2-о/750/7/23
У Х В А Л А

10 січня 2023 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

судді - Маринченко О.А.,

секретар судового засідання - Шилова Ж.О.,

за участю представника заявника ОСОБА_1 ,

представника заінтересованої особи Овчинникова О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_2 про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу,

заінтересовані особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Міністерство оборони України,

в с т а н о в и в:

12 вересня 2022 року ОСОБА_2 засобами поштового зв`язку звернулася до суду із заявою, в якій просить встановити факт її проживання з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , однією сім`єю з 2011 року до 2022 року.

Обґрунтовано заяву тим, що заявник та ОСОБА_5 перебували у зареєстрованому шлюбі. Вони є батьками ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . У 2011 році шлюб між заявником та ОСОБА_5 було розірвано. Після розірвання шлюбу ані заявник, ані ОСОБА_5 в нові шлюбні відносини з іншими особами не вступали, продовжили жити разом, фактично виконували права та обов`язки подружжя, вели спільне господарство, мали спільний бюджет, який складався з пенсії заявника, пенсії та заробітної плати ОСОБА_5 . Вказаний бюджет вони за взаємною згодою використовували на оплату комунальних послуг, купівлю продуктів харчування, побутових товарів, забезпечення належного рівня життя їх обох. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 помер, у зв`язку з чим відкрилася спадщина на належне йому майно. Заявник здійснила поховання ОСОБА_5 , розпорядилася його речами. Спадкоємцями померлого є його діти та заявник, однак заявнику необхідно встановити даний факт, у зв`язку з чим вона звернулася до суду з даною заявою.

17 жовтня 2022 року від Міністерства оборони України надійшла заява про залучення до участі в справі в якості заінтересованої особи.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 листопада 2022 року, яка занесена до протоколу судового засідання, залучено до участі в справі в якості заінтересованої особи Міністерство оборони України, після чого ним було надіслало до суду заперечення та клопотання про залишення заяви без розгляду, в яких, зокрема, вказується, що з матеріалів справи вбачається спір про право, а саме: право на отримання заявником одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_5 відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яке Міністерство оборони України не визнає.

У судовому засіданні представник заінтересованої особи - Міністерства оборони України підтримав подане клопотання та просив суд залишити заяву без розгляду.

Представник заявника у судовому засіданні проти залишення заяви без розгляду заперечувала та уточнила, що встановлення даного факту необхідно заявнику для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та інших пільг, встановлених цим законом, а також для призначення пенсії та субсидії.

Заінтересовані особи: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялися завчасно та належним чином.

Заслухавши доводи представників заявника і заінтересованої особи та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_5 .

Заявник подала до Чернігівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяву на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум за поданими заявником документами було неможливо встановити право заявника на отримання такої допомоги, а тому документи повернуті їй на доопрацювання.

Міністерство оборони України не визнає право на отримання заявником одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_5 відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та вважає, що з матеріалів справи вбачається спір про право.

Порядок розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, в порядку окремого провадження визначений главами 1 і 6 розділу IV Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України).

Частиною першою статті 293 ЦПК України визначено, що окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Згідно із пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до частини першої статті 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

При цьому, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав; чинне законодавство не передбачає іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення такого факту не пов`язується з подальшим вирішенням спору про право.

Статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачені випадки, коли виплачується одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до статті 161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

Згідно з частиною першою статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (частина дев`ята статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Суд враховує, що заявник звернулася до суду із заявою про встановлення факту проживання разом з ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , однією сім`єю без шлюбу з 2011 року до 2022 року, з метою, як уточнено представником заявника у судовому засіданні, отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та інших пільг, встановлених цим законом, а також для призначення їй пенсії та субсидії.

Однак, зокрема, Міністерство оборони України, яке приймає рішення про виплату такої одноразової грошової допомоги, не визнає право заявника на її отримання.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Вирішуючи питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, зокрема, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність, тобто суддя повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу.

Визначаючи, чи пов`язується з встановленням зазначеного факту виникнення у заявника певних цивільних прав та обов`язків, суд застосовує положення статті 1 Цивільного кодексу України. За змістом частини першої статті 1 Цивільного кодексу України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (цивільні відносини). Тобто цивільними є відносини, які відповідають наведеним критеріям.

Відповідно у порядку цивільного судочинства, за загальним правилом, не підлягають вирішенню спори (розгляду заяви), що виникають не з цивільних, земельних, трудових, сімейних або житлових правовідносин.

Усі інші спори, що виникають у публічно-правових відносинах за участю осіб, підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства виключно у тих випадках, коли безпосередньою нормою процесуального права визначено, що вирішення такого спору належить здійснювати саме в порядку цивільного судочинства.

Тож у спірних правовідносинах суд повинен врахувати правову мету звернення заявника до суду.

Питання юрисдикції впливає на визначення компетентного суду, належного кола учасників справи, розподіл тягаря доведення тощо, тож має вирішуватися судом пріоритетно до вирішення усіх інших правових питань.

Вимоги заявника у цій справі пов`язані з доведенням наявності права на отримання як одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», так і інших пільг, встановлених цим законом, а також на призначення пенсії та субсидії, вони не пов`язані з цивільними правами та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням. Відповідно, за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги пов`язані з публічно-правовими відносинами заявника з державою чи її органами, а отже, не підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30 січня 2020 року в справі № 287/167/18-ц зробила висновок, що якщо при розгляді заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, визначено, що існує спір про право і справа має розглядатися за правилами того судочинства, за яким подано цю заяву, проте в порядку позовного провадження, то суд залишає заяву без розгляду. У випадку якщо справа підлягає розгляду в порядку іншого судочинства, ніж подано заяву про встановлення факту, що має юридичне значення, то суд відмовляє у відкритті провадження або закриває провадження у справі, якщо провадження у справі було відкрито.

Також, судом враховано висновки та мотиви, викладені Верховним Судом у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду в постанові від 23 травня 2022 року в справі № 539/4118/19.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За вказаних обставин, провадження у цій справі необхідно закрити.

Керуючись статтями 255, 258-261, 353, 354, 355 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

Провадження у справі за заявою ОСОБА_2 про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу - закрити.

Роз`яснити ОСОБА_2 , що розгляд вказаної справи відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 11.01.2023.

Суддя