Справа № 686/8821/22
Провадження № 2/686/415/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2023

Хмельницький міськрайонний суд

в складі: головуючого судді Салоїд Н.М.,

при секретареві Лоб ІА..,

з участі прокурора Крупельницької У.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за позовом Керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради, Міністерства освіти і науки України та Чорноострівського професійного аграрного ліцею до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

1. Стислий виклад позицій учасників справи

06 травня 2022 року до суду звернувся Керівника Хмельницької Окружної прокуратури м. Хмельницького в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради, Міністерства освіти і науки України та Чорноострівського професійного аграрного ліцею з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру Хмельницькій області від 26.05.2021 року № 22-2486-СГ та зобов`язання ОСОБА_2 повернути земельну ділянку.

Поданий позов обґрунтовує тим, що в ході розслідування кримінального провадження за номером 0000080 від 24.05.2021 встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.05.2021 №22-2110-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницької району Хмельницької області :04:018), орієнтовний розмір земельної ділянки - 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2486-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :04:018:0025 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Згідно Державного реєстру речових права на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, земельної ділянки з кадастровим номером :04:018:0025 площею 2 га перебуває у власності ОСОБА_2 на підставі укладеного договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07.06.2021 за № 485, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Вербовською Д.В.

Проте, наказ головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 №22-2486-СГ прийнято із порушенням вимог земельного законодавства та підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка кадастровий номер :04:018:0025 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, підлягає витребуванню у ОСОБА_2 на користь Чорноострівської селищної об`єднаної територіальної громади з огляду на наступне.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку із кадастровим номером :04:018:0025, ґрунти якої відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, визначених наказом Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 №245, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації .

Однак, відповідно до статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (чинний до 27.05.2021 року), тобто на час прийняття рішення обов`язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.10.2021 року № 10-22-0.333-4933/2-21 до особливо цінних грунтів (шифр 53Д) відноситься земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0025.

Зазначене також підтверджується інформацією Хмельницької філії державної установи» Інститут охорони ґрунтів» від 20.10.2021 року № 158-1/1.1/324, в якій вказано, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0025 відноситься до особливо цінних земель, шифр виробничої групи ґрунтів 53д. чорноземи типові мало гумусні та чорноземи реградовані середньо суглинкові. Проте, відповідачу ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку площею 2 га, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Однак, висновком Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про розгляд документації із землеустрою від 20.05.2021 № 9425/82-21 яка розроблена ФОП ОСОБА_3 у підпункті 4 пункту 6 експертом державної експертизи визначено, що земельні ділянки не належать до особливо цінних земель.

Таким чином, незважаючи на те, що на земельній ділянці з кадастровим номером :04:018:0025 знаходяться ґрунти, які відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, а землевпорядна документація не була направлена для проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації, головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області в порушення вимог Закону прийнято незаконний наказ від 26.05.2021 року № 22-2486-СГ, яким передано ОСОБА_1 земельну ділянку у власність. Окрім того, Хмельницькою окружною прокуратурою встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 №22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. орієнтованою площею 91,7000 га кадастровий квартал :04:018, з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних та і навчальних цілей.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.05.2016 №335-16 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормами і правилам та повернутий на доопрацювання.

Факт постійного користування Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм вказаною земельною ділянкою підтверджується рішенням Захаровецької сільської ради Хмельницького району № 2 від 28.04.1992 року.

Рішенням 10 сесії Хмельницької районної ради народних депутатів від 18.08.1992 року № 18 Чорноострівському СПТУ-29 із земель запасу Захаровецької сільської ради виділено земельну ділянку площею 91.7 га для організації учбового господарства.

З метою оформлення права постійного користування та погодження документації із землеустрою, яка необхідна для реєстрації права на земельну ділянку аграрним ліцеєм укладено договір 12.08.2015 року на виконання підрядних робіт із ТООВ «СКБ Будінжиніринг».

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 року № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському ПАЛ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га (кадастровий квартал :04:018) з метою передачі її ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

Даний проект землеустрою погоджений висновком управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 7.02.2016 року № 0248.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.02.2016 року № 19-22-7777.6-4121/23-16 ґрунтовий покрив земельної ділянки площею 91.7 га представлений агровиробничими групами ґрунтів, які згідно наказу Держкомзему від 06.10.2003 року № 245 віднесені до особливо цінних груп грунтів, у зв`язку з чим вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ 21.04.2016 року розробником документації направлено на обов`язкову державну експертизу землевпорядної документації до Державної служби з України з питань геодезії, картографії та кадастру. Означений проект землеустрою неодноразово направлявся на доопрацювання, і на даний час роботи щодо відведення земельної ділянки площею 91.7 га для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ (кадастровий квартал :04:018) не завершилися.

Обов`язковою умовою прийняття рішення про передачу у власність земельної ділянки є відсутність попереднього надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки іншим юридичним чи фізичним особам.

Позивач мав правомірні очікування щодо оформлення правовідносин користування земельною ділянкою, і така процедура не завершилась, однак внаслідок протиправних дій Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки останнім надано дозвіл на розробку проекту землеустрою (наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 року №22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91.7000 га кадастровий номер :04:018) зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :04:018:0023. Просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру та зобов`язати відповідача повернути земельну ділянку.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просить позов задовольнити із наведених підстав.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з1явилась, повідомлена про час і місце розгляду справи належним чином.

Відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судове засідання не з`явились про час та місце судового розгляду справи був повідомлені в установленому законом порядку, про причини неявки суду не повідомили.

2. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі

Ухвалою судді 09 травня 2022 року позовну заяву залишено без руху для виправлення недоліків.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 13.06.2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

25 серпня 2022 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подало відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позову, вважає, що вимога щодо визнання незаконним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.202р. № 22-2486-СГ є не ефективним способом захисту та є самостійною підставою. Для відмови у позові.

Окружною прокуратурою подано відзив на позов.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 05.12.2022 закрито підготовче провадження у справі і призначено її до судового розгляду на 21.12.2022.

21.12.2022 судове засідання відкладено в зв`язку з першою неявкою в судове засідання відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2

27.01.2023 розгляд справи закінчено ухваленням заочного рішення суду.

3. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, мотивована оцінка доводів сторін і застосовані норми права

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи та надані докази, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню із наступних підстав.

Судом достовірно установлено, що в ході розслідування кримінального провадження за номером 0000080 від 24.05.2021 встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.05.2021 №22-2110-СГ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницької району Хмельницької області :04:018), орієнтовний розмір земельної ділянки -2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

В подальшому згідно даного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2486-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер :04:018:0025 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

На підставі укладеного договору купівлі-продажу від 07.06.2021 року № 485, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Вербовською Д.В. вказану земельну ділянку ОСОБА_1 продав ОСОБА_2 .

Згідно з державного реєстру речових права на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек в єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, земельної ділянки з кадастровим номером :04:018:0025 площею 2 га перебуває у власності ОСОБА_2 .

Судом установлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказом № 22-2486-СГ від 26 травня 2021 року у приватну власність ОСОБА_1 передано земельну ділянку із кадастровим номером :04:018:0025, ґрунти якої відносяться до особливо цінних груп ґрунтів визначених наказом Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 №245, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Так, згідно Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 (чинний до 29.10.2021) обов`язкова державна експертиза проводиться щодо проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із особливо цінних земель у разі їх безоплатної передачі у власність громадянам для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та садівництва у межах норм, встановлених ст. 121 Земельного кодексу України та для ведення товарного сільського господарського виробництва в розмірі земельної частки (паю).

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (чинний на момент прийняття рішення) правопорушеннями у сфері державної експертизи є реалізація проектних рішень щодо об`єктів, які підлягають обов`язковій державній експертизі, до одержання позитивних висновків державної експертизи.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.10.2021 № 10-22-0.333-4933/2-21 до особливо цінних грунтів (шифр 53Д) відноситься земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0025, шифр агровиробничої групи грунтів 53Д, чорноземи малогумусні та чорноземи сильно реградовані сереньосуглинкові.

Зазначене також підтверджується інформацією Хмельницької філії державної установи» Інститут охорони ґрунтів» від 20.10.2021 року № 158-1/1.1/324, в якій вказано, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0025 відноситься до особливо цінних земель, шифр виробничої групи ґрунтів 53д. чорноземи типові мало гумусні та чорноземи реградовані середньо суглинкові.

Матеріали землевпорядної документації щодо затвердження проекту землеустрою містить висновок головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про розгляд документації із землеустрою від 18.05.2021 № 6440/82-21, яка розроблена ФОП ОСОБА_3 , де у підпункті 4 пункту 6 експертом державної експертизи визначено, що земельна ділянка не належать до особливо цінних земель та висновком експерта державної експертизи ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам України згідно списку погоджується.

Такий висновок є незаконним та виготовлений без виходу на місцевість та дослідження групи грунтів, чого не заперечувала в підготовчому судовому засідання представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. При цьому слід відмітити, що 26.05.2021 року надійшов до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, і того ж 26.05.2021 року відразу ж затверджено проект землеустрою.

Рішенням Захаровецької сільської ради Хмельницького району № 2 від 28.04.1992 року виділено Чорноострівському СПТУ-39 землі в кількості 91.7 га із земель запасу сільської ради.

Рішенням 10 сесії Захаровецької сільської ради Хмельницького району № 18 відведено земельну ділянку Чорноострівському СПТУ -39 земельну ділянку в розмірі 91.7 га із земель запасу Захаровецької сільської ради.

Окрім того, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському ПАЛ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 91,7 га з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

Тому, Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області достеменно було відомо про надання ним же дозволу на розробку проекту землеустрою Чорноострівському професійному аграрному ліцею.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.05.2016 №335-16 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормами і правилам та був повернутий на доопрацювання.

Означений проект неодноразово повертався на доопрацювання, і на даний час роботи щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер :046018) орієнтовною площею 91,7000 га наданої Чорноострівському ПАЛ, котра ним фактично і використовується, не завершені.

Тому, права Чорноострівського професійного аграрного ліцею є порушеними і підлягають судовому захисту.

Натомість, виданий наказ Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області 26.05.2021 року 22-2486-СГ про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення є незаконним.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд констатує, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 14 січня 2016 року за № 22-787-СГ, даючи дозвіл на розроблення проекту землеустрою Чорноострівському ПАЛ щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, повертаючи його на доопрацювання з підстав проведення державної експертизи, надав такий дозвіл ОСОБА_1 та передав у власність йому земельну ділянку площею 2.0 га та іншим громадянам щодо відведення земельної ділянки площею 30,0 га 15 громадянам на підставі висновку, котрий виготовлений ФОП ОСОБА_3 без виходу на місце розташування цієї ділянки, без визначення межових знаків та прив`язки вказаної земельної ділянки до пунктів державної геодезичної мережі є акт прийому-передачі межових знаків та склав недостовірний висновок.

Таких доказів на спростування представник Головного управління у Хмельницькій області суду не надав, а суд відповідно таких не встановив.

Обов`язковою умовою прийняття рішення про передачу у власність земельної ділянки є відсутність попереднього надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки іншим юридичним чи фізичним особам.

Відповідач ОСОБА_2 придбав земельну ділянку в особи, яка з огляду на зазначені обставини не мала права її отримувати, а відтак і не мав права її відчужувати.

Власник майна, який фактично позбавлений можливості володіти, користуватися та розпоряджатися вказаним майном в результаті його незаконного вибуття з володіння за наявності певних умов має право витребувати таке майно з чужого володіння.

На підставі зібраних та досліджених судом доказів наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за № 22-2486-СГ від 26.05.2021 року є незаконним, вибула з володіння держави поза волею власника, а земельна ділянка з кадастровим номером :04:018:0025 має бути витребувана у ОСОБА_2 на користь Чорноострівської селищної ради Хмельницького району.

Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає, що позов є підставним, обґрунтованим, та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 141 ЦПК України з відповідачів слід стягнути судовий збір на користь держави в особі Хмельницької обласної прокуратури в розмірі по 1654,0 грн. з кожного.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 81, 258, 263, 264, 265, ЦПК України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 116, 121, 152 ЗК України, ст.ст. 388 ЦК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2486-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2 га (кадастровий номер :04:018:0025) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Витребувати у ОСОБА_2 на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку сільськогосподарського призначення кадастровий номер :04:018:0025 площею 2 га, що розташована за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в сумі 4 962,0 грн. (по 1654,0 грн. з кожного).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 діб з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 30 січня 2023 року.

Позивач: Хмельницька окружна прокуратура, місце знаходження м. Хмельницький, вул. У. Громової, 10,

Відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, місце знаходження: м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1,

ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1

ОСОБА_2 , місце проживання АДРЕСА_2

Суддя :