ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 року м.Суми

Справа №587/431/22

Номер провадження 22-ц/816/56/23

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Собини О. І. (суддя-доповідач),

суддів - Кононенко О. Ю. , Ткачук С. С.

з участю секретаря судового засідання Назарової О.М.,

у присутності:

позивач ОСОБА_1 ,

представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області - Мазурова Антона Валерійовича,

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського апеляційного суду в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

на рішення Сумського районного суду Сумської області від 04 жовтня 2022 року у складі судді Черних О.М., ухваленого у м. Суми,

в цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа: державний реєстратор центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Степанівської селищної ради Моісеєнко Ірина Вікторівна, про скасування рішення та державної реєстрації,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 13 травня 2020 року ГУ Держгеокадастру у Сумській області йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області. ТОВ «Координат-БС» було розроблено проект землеустрою, який був погоджений висновком про розгляд документації із землеустрою за №19696/82-20 експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Рівненській області та пройшов державну реєстрацію землевпорядної документації. Вказаній земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер :01:005:0146.

ГУ Держгеокадастр у Сумській області відмовило в затвердженні документації із землеустрою на вказану земельну ділянку з порушенням норм закону та за рішенням Сумського окружного адміністративного суду дане рішення було скасовано.

Після набрання чинності п. 24 розділу Х ЗК України повноваження з розпорядження землями на території громад передано сільським, селищним, міським радам. Отже рішення щодо затвердження проекту землеустрою, що не було затверджено на день набрання чинності даного пункту, приймають сільські, селищні, міські ради. В подальшому, 14 червня 2021 року він звернувся до Степанівської селищної ради Сумського району із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність вже з присвоєним кадастровим номером :01:005:0146, однак селищна рада проект не затвердила надавши копію витягу із протоколу 1 пленарного засідання 8 сесії 6 скликання від 14 липня 2021 року. За захистом своїх прав, він звернувся до Сумського окружного адміністративного суду та згідно рішення від 29 листопада 2021 року було визнано протиправною бездіяльність Степанівської селищної ради з приводу питання затвердження проекту землеустрою та зобов`язано селищну раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії, повторно розглянути його заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки, та прийняти відповідне рішення за наслідками її розгляду, передбачені діючим законодавством. Рішення суду селищною радою виконано не було. Натомість, на підставі свого рішення від 09 грудня 2021 року спірна земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_2 та державна реєстрація прав на земельні ділянки за ОСОБА_2 , кадастровий номер :01:005:0146, була здійснена Степанівською селищною радою Сумського району Сумської області 15 грудня 2021 року.

Крім того, в подальшому спірна земельна ділянка площею 2,000 га, з кадастровим номером :01:005:0146, була поділена на дві окремі ділянки по 1,000 га та здійснена їх державна реєстрація з кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, що була сформована на підставі розробленого за замовленням позивача проекту.

Посилаючись на те, що земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_2 неправомірно, а також те, що Степанівською селищною радою та ГУ Держгеокадастру у Сумської області допущено ряд порушень при вирішенні питання стосовно виділення йому земельної ділянки, уточнивши свої вимоги (т.1, а.с. 100-114), просив суд, ухвалити рішення, яким:

визнати неправомірним та скасувати рішення Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області від 14 вересня 2021 року «Про надання дозволу учаснику АТО ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства»;

визнати незаконним та скасувати рішення від 09 грудня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_2 », яким відведено ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146, загальною площею 2,000 га, скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку;

скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, розташовану на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, з кадастровим номером :01:005:0146, із одночасним припиненням речового права на неї та скасуванням рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області Моісеєнко І.В. про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку за кадастровим номером :01:005:0146;

визнати протиправною та зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок в Державному земельному кадастрі з виключенням відомостей щодо кадастрових номерів :01:005:0148, :01:005:0149 з Державного земельного кадастру, шляхом закриття Поземельних книг із скасуванням вказаних кадастрових номерів;

зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146 площею 2,000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, шляхом поновлення запису в Поземельній книзі;

стягнути солідарно із Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області та ОСОБА_2 на його користь 15000 грн 00 коп. у рахунок відшкодування моральної шкоди.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 04 жовтня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірним та скасовано рішення Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області від 14 вересня 2021 року «Про надання дозволу учаснику АТО ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства».

Визнано незаконним та скасовано рішення Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області від 09 грудня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_2 », яким відведено ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146, загальною площею 2,000 га.

Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 2,000 га, розташовану на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, з кадастровим номером :01:005:0146.

Визнано протиправною та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок в Державному земельному кадастрі з виключенням відомостей щодо кадастрових номерів :01:005:0148, :01:005:0149 з Державного земельного кадастру.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146 площею 2,000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області.

Стягнуто зі Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області на користь ОСОБА_1 2000 грн 00 коп. у відшкодування завданої моральної шкоди.

Стягнуто зі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 2000 грн 00коп. у відшкодування завданої моральної шкоди.

Стягнуто з Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області та Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в дольовому порядку, по 2913 грн 10 коп. з кожного.

Будучи незгодними із судовим рішенням, ГУ Держгеокадастру у Сумській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати в частині визнання протиправними та зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Сумській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Сумській області поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146, стягнення з ГУ Держгеокадастру у Сумській області на користь позивача моральної шкоди та судових витрат, та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні цих позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що з 27 травня 2021 року ГУ Держгеокадастру у Сумській області не мало владних повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою. Звертає увагу на те, що Сумським окружним адміністративним судом у справі №480/3822/21 не приймалася ухвала про забезпечення позову в частині заборони вчинення будь-яких дій зі спірною земельною ділянкою ГУ Держгеокадастру у Сумській області та селищною радою.

Наголошує на тому, що ГУ Держгеокадастру у Сумській області не може втручатися в діяльність державних кадастрових реєстраторів, а тому не має повноважень вносити будь-які зміни до Державного земельного кадастру, навіть на підставі рішення суду, оскільки такі зміни можуть вноситися лише державними кадастровими реєстраторами.

Зазначає, що судом першої інстанції не було взято до уваги те, що державний кадастровий реєстратор при вчиненні державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149 діяв в межах повноважень та згідно чинного законодавства. Зокрема, власником земельної ділянки ОСОБА_2 були подані заява та технічна документація про поділ земельної ділянки, підстави для відмови у реєстрації цих новоутворених земельних ділянок були відсутні.

Вказує і на те, що поновлення у Державному земельному кадастрі запису про земельну ділянку з кадастровим номером 592478630:01:005:0146, у зв`язку скасуванням земельної ділянки, шляхом закриття Поземельної книги та присвоєння відомостям про неї статусу архівних технічним програмним забезпеченням Державного земельного кадастру є неможливим.

Крім того, посилається на те, що стягуючи з ГУ Держгеокадастру у Сумській області на користь позивача моральну шкоду, суд першої інстанції вийшов з межі заявлених позовних вимог, оскільки таких вимог позивачем не заявлялося.

ОСОБА_1 подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить її залишити без задоволення, а рішення суду без зміни. При цьому вказує на те, що рішення суду відповідає вимогам норм матеріального та процесуального справа, і також фактичним обставинам справи, а доводи апеляційної скарги є безпідставними і необґрунтованими. Зокрема, ГУ Держгеокадастру у Сумській області, надавши йому згоду на розроблення проекту землеустрою та підтвердивши відповідність проекту нормам законодавства, безпідставно відмовило у затвердженні проекту землеустрою та передання у власність земельної ділянки , чим сприяло переданню цієї земельної ділянки у власність у іншій особі, і, у подальшому, здійснило поділ цієї земельної ділянки. Вказані дії відповідача, на думку позивача, є неправомірними та такими що призвели до порушення його прав. Посилання відповідача в доводах апеляційної скарги на те, що Сумським окружним адміністративним судом не ухвалювалося рішення про забезпечення позову, шляхом заборони вчинення будь-яких дій із земельною ділянкою, вважає безпідставним.

Скасування (поновлення) Державним кадастровим реєстратором записів у Поземельній книзі на підставі рішення суду, прямо передбачено нормами чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини. Здійснення державної реєстрації земельної ділянки та її скасування належить до повноважень саме Держгеокадастру. Звертає увагу на ненадання ГУ Держгеокадастру у Сумській області доказів, а саме відповідної технічної документації, які б підтверджували правомірність здійснення розподілу земельної ділянки з кадастровим номером 592478630:01:005:0146 на дві окремі.

З приводу доводів апеляційної скарги про неможливість поновлення запису у Державному земельному кадастрі про земельну ділянку з кадастровим номером 592478630:01:005:0146, то їх позивач вважає безпідставним, адже на ці обставини представник не вказував під час розгляду справи в суді першої інстанції, а не передбачення функціоналом програмного забезпечення Державного земельного кадастру внесення змін до закритої Поземельної книги не свідчить про помилковість прийнятого судом рішення.

З проводу стягнення з ГУ Держгеокадастру у Сумській області моральної шкоди, позивач вказував на те, що дійсно таких вимог в позовній заяві ним не було заявлено, проте, неправомірність дій цього відповідача було встановлений уже під час розгляду справи по суті, та він був позбавлений можливості збільшити заявлені ним вимоги. Посилаючись на правову позицію Верховного Суду щодо застосування судом ефективного способу захисту порушеного права, вважає, рішення суду в цій частині правомірним.

У відповіді на відзив на апеляційну скаргу, ГУ Держгеокадастру у Сумській області вказувала на безпідставність та необґрунтованість доводів позивача.

Степанівською селищною радою Сумського району Сумської області подано клопотання про розгляд справи за відсутності представника, при вирішенні справи покладається на розсуд суду.

Рішення суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішень Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області від 14 вересня 2021 року «Про надання дозволу учаснику АТО ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» та від 09 грудня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрої відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_2 », скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, стягнення з Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області моральної шкоди, сторонами не оскаржується, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 367 ЦПК України апеляційним судом не переглядається.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта , який підтримав доводи апеляційної скарги, заперечення проти апеляційної скарги позивача ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 13 квітня 2020 р. ГУ Держгеокадастру у Сумській області наказом № 18- 15671/16-20-СГ надало ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області.

Проектна організація ТОВ «Координат-БС» за замовленням ОСОБА_1 розробило проект землеустрою, після чого проект погоджений 07 грудня 2020 року висновком про розгляд документації із землеустрою за № 27204/82-20 експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Рівненській області. (т. 1, а.с 15-41)

Також, вказаний проект землеустрою пройшов державну експертизу землевпорядної документації, у відповідності до ч. 19 ст. 186, ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України та ст. 34 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», що підтверджується висновком від 02 лютого 2021 року за № 22 (т. 1, а.с. 37-38).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 13 лютого 2021 року відділ у Варвинському районі ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області здійснив державну реєстрацію земельної ділянки та присвоїв кадастровий номер :01:005:0146 (т.1, а.с.39).

06 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до ГУ Держгеокадастру про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області. До вказаної заяви ним надано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та витяг з Державного земельного кадастру вказаної земельної ділянки ( т.1, а.с.42).

Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 23 квітня 2021 року, ОСОБА_1 було відмовлено у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність спірної земельної ділянки (т.1, а.с.42).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та відведенні у власність земельної ділянки» від 23 квітня 2021 року № 18-4609/16-21-СГ (т.1, а.с.44-46).

14 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га, кадастровий номер: :01:005:0146, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, та до заяви було додано розроблений проект землеустрою та витяг із Державного земельного кадастру (т.1, а.с.43).

Відповідно до витягу із протоколу І пленарного засідання 8 сесії 6 скликання від 14 липня 2021 року рішення селищною радою, щодо затвердження проекту землеустрою та виділення земельної ділянки у власність позивачу, не прийнято (т.1, а.с.47-48).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області щодо не розгляду у передбачений законодавством спосіб (не прийняття відповідного рішення) заяви ОСОБА_1 від 14 червня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності розташованої за межами населених пунктів на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області та зобов`язано Степанівську селищну раду Сумського району Сумської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії після набрання рішенням суду законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 червня 2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки (кадастровий номер - :01:005:0146) площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності розташованої за межами населених пунктів на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області та прийняти відповідне рішення за наслідками її розгляду, передбачене діючим законодавством (т.1, а.с.49-50).

Степанівською селищною радою вказане судове рішення не було виконано.

22 липня 2021 року до Степанівської селищної ради звернувся ОСОБА_2 із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності розташованої за межами населених пунктів на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області (т.1, а.с.55).

Рішенням Степанівської селищної ради від 14 вересня 2021 року надано дозвіл учаснику АТО ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (т. 1, а.с. 56).

ФОП ОСОБА_3 за замовленням ОСОБА_2 , розроблено проект землеустрою щодо відведення йому спірної земельної ділянки та складено пояснювальну записку фактично з використанням даних по вже проведеній реєстрації позивачем земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146 (т.1, а.с. 57-64, 150-160).

За заявою ОСОБА_2 , Степанівська селищна рада Сумського району Сумської області 09 грудня 2021 року винесла рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_2 », яким останньому передано у власність спірну земельну ділянки ( т.1, а.с.65).

Державна реєстрація прав на земельну ділянку за ОСОБА_2 , кадастровий номер :01:005:0146 була здійснена Степанівською селищною радою Сумського району Сумської області 15 грудня 2021 року за номером запису про право 45745656 в державному реєстрі прав.

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, Державний кадастровий реєстратор Відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Сумській області Сидоренко Н.М., 08 лютого 2022 року здійснила реєстрацію двох земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, які утворились в результаті поділу ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, що була сформована на підставі проекту, розробленого за замовленням ОСОБА_1 . Державна реєстрація земельних ділянок з двома кадастровими номерами площею по 1 га, з подальшим внесенням відомостей до Державного земельного кадастру була проведена на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 03 лютого 2022 року (т. 1, а.с.66-71).

Ухвалюючи оскаржуване рішення в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Сумській області, суд першої інстанції виходив з того, що для відновлення порушених прав позивача необхідно скасувати запис у Поземельній книзі спірної земельної ділянки та поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146 площею 2,000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області.

Судом також встановлено факт наявності порушення прав ОСОБА_1 , в тому числі ГУ Держгеокадастру у Сумській області, що призвело до моральних страждань, втрати ним нормальних життєвих зв`язків і вимагало від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Статтею 263 ЦПК України визначено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Проте, зазначеним вимогам рішення суду в оскарженій частині не відповідає в повному обсязі.

Так, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. (ст. 4 ЦПК України).

Статтями 15, 16 ЦК України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 1 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом: відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Як слідує з приписів статті 79-1 ЗК України, метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, в тому числі, в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Пунктами 50, 51, 57, 60, 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 1051 передбачено, що Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа. Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки. Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку (зокрема, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку). Запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадасру нових аркушів Поземельної книги.

Судом першої інстанції встановлено та не оспорюється сторонами, що при прийнятті рішення про передання земельної ділянки у власність, Степанівською селищною радою Сумського району надана необґрунтована перевага ОСОБА_2 , а не позивачу, у зв`язку з чим суд скасував рішення селищної ради від 09 грудня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передання її у власність ОСОБА_2 » та скасував державну реєстрацію права власності спірної земельної ділянки.

Враховуючи те, що реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, які утворились в результаті поділу ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, порушує право ОСОБА_1 на завершення процесу приватизації цієї земельної ділянки, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для скасування проведеної відповідачем ОСОБА_2 державної реєстрації новоутворених земельних ділянок та поновлення запису (шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей) про земельну ділянку площею 2,000 га за кадастровим номером :01:005:0146.

Такі висновки суду першої інстанції, узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладену у постанові від 07 вересня 2022 року у справі №925/902/20.

Доводи апеляційної скарги про те, що ГУ Держгеокадастру у Сумській області не має повноважень вносити будь-які зміни до Державного земельного кадастру, не узгоджуються з положеннями пунктів 4, 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 1051, якими визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

Виконання судового рішення про скасування проведеної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі не свідчить про втручання у діяльність Державного кадастрового реєстратора, в розумінні пункту 5 вказаного Порядку.

Усупереч доводам апеляційної скарги, пунктом 61 Порядку визначено можливість, на підставі судового рішення, як скасування, так і поновлення запису у Поземельній книзі. Відсутній у ГУ Держгеокадастру у Сумській області відповідного технічного забезпечення для внесення відповідних змін, не є підставою для відмови у поновленні порушеного права позивача на завершення приватизації земельної ділянки.

Разом з тим, колегія суддів вважає слушними доводи апеляційної скарги щодо визнання оскарженим рішення дій відповідача ГУ Держгеокадастру у Сумській області протиправними та стягнення з цього відповідача моральної шкоди.

Зокрема, усупереч вимогам ст. 263 ЦПК України, рішення суду не містить жодного обґрунтування в чому саме полягає протиправність дій чи рішень відповідача ГУ Держгеокадастру у Сумській області. Крім того, сам позивач у позовній заяві не конкретизував вимоги про протиправність дій цього відповідача.

З приводу проведеної ГУ Держгеокадастру у Сумській області реєстрації, колегія суддів звертає увагу на наступне.

За змістом ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельних ділянок здійснюється, в тому числі, за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Відмова в державній реєстрації земельної ділянки з підстав, не передбачених цією частиною, заборонена.

З наданих Витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку вбачається, що відомості про державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149 були внесені на підставі поданої ОСОБА_2 , за яким станом на 08 лютого 2022 року була зареєстрована на праві власності земельна ділянка :01:005:0146, технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (т. 1, а.с. 66, 69).

На виконання ухвали апеляційного суду від 06 січня 2023 року, копія технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки ОСОБА_2 була надана ГУ Держгеокарастру у Сумській області. Зазначена техдокументація не була надана суду першої інстанції з підстав передання її, на виконання вимог ст. 32 Закону України «Про землеустрій», до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель.

Тобто, як обґрунтовано вказувало ГУ Держгеокадастру у Сумській області у доводах апеляційної скарги, на час звернення ОСОБА_2 з заявою про проведення державної реєстрації поділу земельної ділянки, підстави для відмови у її здійсненні були відсутні.

Обізнаність ГУ Держгеокадастру у Сумській області із наявністю у позивача технічної документації на спірну земельну ділянку не є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла до висновку, що при проведенні державної реєстрації вказаних земельних ділянок, ГУ Держгеокадастру у Сумській області діяло відповідності до вимог чинного законодавства. Підставою для скасування проведеної державної реєстрації є визнання в судовому порядку незаконним рішення селищної ради про передання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки.

Щодо стягнення судом першої інстанції з ГУ Держгеокадастру у Сумській області на користь позивача моральної шкоди, то колегія суддів звертає увагу на таке.

У цивільному судочинстві діє принцип диспозитивності, який покладає на суд обов`язок розглядати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі, та позбавляє можливості ініціювати судове провадження. Формування змісту й обсягу позовних вимог є диспозитивним правом позивача. Отже, кожна сторона сама визначає стратегію свого захисту, зміст своїх вимог і заперечень, а також предмет та підстави позову, тягар доказування лежить на сторонах спору, а суд розглядає справу виключно в межах заявлених ними вимог і наданих доказів (статті 12, 13 ЦПК України).

З матеріалів справи вбачається, що ні в позовній заяві, яка надійшла до суду 21 лютого 2022 року, ні в позовній заяві (уточнена), ОСОБА_1 вимог про стягнення з ГУ Держгеокадастру у Сумській області моральної шкоди не заявлялося.

Таким чином, ухвалюючи рішення в цій частині та присуджуючи до стягнення з ГУ Держгеокадастру у Сумській області моральну шкоду, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, а не застосував ефективний спосіб захисту, як помилково вважає позивач, що є істотним порушенням норм процесуального права.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення суду повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині стягнення з ГУ Держгеокадастру у Сумській області моральної шкоди та зміні в частині вирішення заявлених позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Сумської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити дії, виклавши п`ятий абзац резолютивної частини в такій редакції:

«Зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Сумській області скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, які виникли внаслідок скасування та поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, площею 2,000 га розташованої на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, для ведення особистого селянського господарства.»

Відповідно до частин 9, 13 ст. 141 ЦПК України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами, або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, судом першої інстанції не було взято до уваги те, що спір виник через неправильні дії Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, а тому пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, понесені позивачем під час розгляду справи в суді першої інстанції витрати зі сплати судового збору в сумі 4598 грн 32 коп. (992,40 грн (4 вимоги немайнового характеру) + 132,32 грн (частка задоволеної вимоги про стягнення моральної шкоди) + 496,20 грн (розгляд заяви про забезпечення позову), підлягають стягненню лише з селищної ради.

Крім того, пропорційно до частки задоволених вимог апеляційної скарги ГУ Держгеокадастру у Сумській області (одна вимога майнового характеру), з огляду на позицію позивача, викладену у відзиві на апеляційну скаргу щодо правомірності стягнення з цього відповідача моральної шкоди, колегія суддів вважає, що з позивача на користь заявника апеляційної скарги, належить стягнути судовий збір в сумі 1488 грн 60 коп. (992 грн 40 коп. *150%) за апеляційний перегляд рішення суду.

Керуючись ст. ст. 367, 368, п. 2 ч. 1 ст. 374, п. 4 ч. 1 ст. 376, ст. ст. 381 - 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області задовольнити частково.

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 04 жовтня 2022 року скасувати в частині стягнення зі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 2000 грн. у відшкодування завданої моральної шкоди.

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 04 жовтня 2022 року змінити в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити дії, виклавши п`ятий абзац резолютивної частини рішення суду в такій редакції:

«Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, які виникли внаслідок скасування та поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, площею 2,000 га розташованої на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, для ведення особистого селянського господарства.»

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 04 жовтня 2022 року змінити в частині вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Стягнути з Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області на користь ОСОБА_1 4598 гривень 32 копійки судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції.

В іншій оскарженій частині рішення Сумського районного суду Сумської області від 04 жовтня 2022 року залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Сумської області судовий збір в сумі 1488 гривень 60 копійок за апеляційний перегляд рішення суду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 18 січня 2023 року.

Головуючий - О. І. Собина

Судді: О. Ю. Кононенко

С. С. Ткачук