Справа номер 485/734/23 Головуючий суду першої інстанції Соловйов О. В.
Провадження номер 22-ц/812/1028/23 Доповідач суду апеляційної інстанції Локтіонова О. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2023 року м. Миколаїв

Миколаївський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати в цивільних справах:

головуючого Локтіонової О. В.,

суддів: Самчишиної Н. В., Ямкової О. О.,

із секретарем судового засідання Стрілець К. О.,

за участі представника заявника Кузякова О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , яка подана через її представника ОСОБА_2 , на ухвалу Снігурівського районного суду Миколаївської області від 02 серпня 2023 року, постановлену за заявою ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , заінтересована особа Снігурівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Баштанському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про встановлення факту батьківства та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Короткий зміст вимог

У серпні 2023 року ОСОБА_1 через свого представника в інтересах малолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулася до суду з заявою про встановлення факту батьківства ОСОБА_5 стосовно сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 й доньки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та внесення змін до актового запису про їх народження щодо батька.

Заяву обґрунтовувала тим, що з 2008 року вона проживала однією сім`єю без реєстрацію шлюбу з ОСОБА_5 .

За цей час в них ІНФОРМАЦІЯ_3 народився спільний син ОСОБА_6 та ІНФОРМАЦІЯ_4 спільна донька ОСОБА_7 , що підтверджує висновок спеціаліста від 22 листопада 2022 року за результатами проведеного судово-медичного дослідження зразків крові.

Запис про батька дітей був зроблений заявником у відповідності до вимог ст.135 СК України зі слів матері.

ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_5 загинув під час проходження військової служби.

За життя ОСОБА_5 визнавав себе батьком дітей, піклувався про них, матеріально забезпечував, всебічно сприяв їх фізичному та моральному розвитку.

Посилаючись на зазначені обставини та необхідність забезпечення соціальних прав дітей, ОСОБА_1 просила встановити факт батьківства ОСОБА_5 відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та зобов`язати Снігурівський ВДРАЦС внести зміни до їх актових записів про народження, зазначивши у них батьком ОСОБА_5 .

Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції

Ухвалою Снігурівського районного суду Миколаївської області від 02 серпня 2023 року ОСОБА_1 у відкритті окремого провадження у цивільній справі за її заявою про встановлення факту батьківства відмовлено на підставі п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України.

Судове рішення мотивоване тим, що метою звернення заявника до суду є підтвердження дітям певного соціального статусу, який має правове значення виключно у публічно правових відносинах, оскільки впливає на підтвердження та можливість реалізації прав у сфері соціального забезпечення, а тому з урахуванням постанови Верховного Суду від 22 березня 2023 року по справі №290/289/22 вимога заявника повинна розглядатися у порядку адміністративного судочинства.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Не погодившись з ухвалою суду, ОСОБА_1 через свого представника подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права просила ухвалу суду скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Обґрунтовуючи свого скаргу, ОСОБА_1 зазначала, що факт, який вона просила встановити у своїй заяві, випливає з сімейних правовідносин та не пов`язаний з захистом соціальних прав. КАС України не передбачає можливості встановлення фактів, що мають юридичне значення, а тому розгляд поданої нею заяви має відбуватися в порядку, передбаченому ЦПК України.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

01 серпня 2023 року ОСОБА_1 подала до суду заяву інтересах малолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , в якій просила для отримання дітьми від Держави пільг при навчанні та іншого встановити факт батьківства ОСОБА_5 відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Крім того заявниця просила зобов`язати Снігурівський ВДРАЦС внести зміни до актових записів про народження дітей, зазначивши у них батьком ОСОБА_5 .

З доданих до заяви свідоцтв про народження дітей випливає, що батьком дітей зазначений ОСОБА_8 .

На підтвердження факту батьківства ОСОБА_5 відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_4 заявницею надано висновок спеціаліста з судово-медичного дослідження зразків крові.

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть ОСОБА_5 загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 у зоні військових дій від ушкодження внаслідок військових дій, спричинених вогнепальною та іншими видами звичайної зброї.

Позиція апеляційного суду та нормативно-правове обґрунтування

Згідно з вимогами ст.379 ЦПК України підставами для скасування ухвали суду, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права чи неправильне застосування норм матеріального права, які призвели до постановлення помилкової ухвали.

Відповідно до вимог статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з вимогами статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції без змін, оскільки його ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

У даній справі предметом судового розгляду були вимоги, заявлені в порядку окремого провадження, про встановлення факту батьківства загиблого військовослужбовця ОСОБА_5 стосовно малолітніх дітей ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для отримання в подальшому соціальних пільг від Держави України.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (ст.19 ЦПК України).

Норми статті 186 ЦПК України передбачають, що суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з положеннями ч.1 ст.293 ЦПК України окреме провадження це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Пункт 5 частини 2 цієї статті передбачає, що суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

У судовому порядку можуть бути встановлені юридичні факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За змістом п.2 ч.1 ст.4 КАС України публічно-правовий спір це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб`єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до ст.1, 4, 14, 16, 18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Вдова (вдівець), батьки загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік), у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти особи з інвалідністю з дитинства, батьки військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, мають право на пільги, передбачені цим Законом.

Вимога заявника у цій справі пов`язана з доведенням наявності підстав для отримання пільг від Держави, і не пов`язана з будь-якими цивільними правами та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням.

Відповідно, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що цей спір стосовно права на отримання пільг є публічно-правовим, виник з публічно-правових відносин за участю органу державної влади як суб`єкта владних повноважень у сфері надання пільг дітям військовослужбовця, який загинув, а тому повинен розглядатися у порядку адміністративного судочинства.

Вищенаведене відповідає судовій практиці Верховного Суду, викладеній у постановах від 23 травня 2022 року у справі №539/4118/19, від 23 січня 2023 року у справі №214/1309/21 та від 22 березня 2023 року у справі №290/289/22-ц, у яких, серед іншого, зазначено, що приватно-правовий інструментарій (зокрема, ініціювання справи про встановлення факту) не повинен використовуватися учасниками для оцінки обставин, які становлять предмет доказування у адміністративному провадженні, чи з метою створення поза межами останнього передумов для визнання доказу, отриманого у такому провадженні, належним та допустимим. Заява про встановлення факту, що має юридичне значення, щодо якого виник публічно-правовий спір, не може бути предметом розгляду у порядку цивільного судочинства. Встановити юридичний факт для одержання соціальних виплат можливо винятково під час розгляду справи в суді адміністративної юрисдикції у зв`язку з оскарженням рішення (дій/бездіяльності) суб`єкта владних повноважень. В адміністративній справі встановлення такого факту не є самостійною метою, а є передумовою задоволення адміністративного позову.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги

Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право: залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення; скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення (пункти 1 і 2 частини 1 статті 374 ЦПК України).

Згідно зі статтею 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції без змін, оскільки доводи апеляційної скарги правильних висновків суду першої інстанцій не спростовують.

Керуючись статтями 374, 375, 382 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана через її представника Кузякова Олександра Володимировича, залишити без задоволення, а ухвалу Снігурівського районного суду Миколаївської області від 02 серпня 2023 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і у випадках, передбачених ст. 389 ЦПК України, може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення її повного тексту.

Головуючий О. В. Локтіонова

Судді Н. В. Самчишина

О. О. Ямкова

Повний текст постанови складено 20 вересня 2023 року.