Справа №678/1160/22
Провадження №2-678-32/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2023 року смт.Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Цибульського Д.В.,

при секретарі судового засідання Іськовій Т.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в залі суду в смт.Летичів справу за позовом керівника Летичівської окружної прокуратури Сухореброго С.А. в інтересах держави в особі Меджибізької селищної ради Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки,

встановив:

21.10.2022 року до суду надійшла вищевказана позовна заява керівника Летичівської окружної прокуратури Сухореброго С.А. в інтересах держави в особі Меджибізької селищної ради Хмельницької області від 20.10.2022 року до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, в якій представник позивача просить: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12410-СГ від 15.10.2020 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , земельну ділянку площею 1,6184 га (кадастровий номер :09:008:0011), що знаходиться за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради на території Меджибізької селищної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , на користь держави в особі Меджибізької селищної ради, , земельну ділянку за кадастровим номером :09:008:0011 площею 1,6184 га, що знаходиться за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради на території Меджибізької селищної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області; стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, , ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , на користь Хмельницької обласної прокуратури, , судовий збір, сплачений за пред`явлення цього позову та судовий збір за подання заяви про забезпечення позову.

В обґрунтування своїх позовних вимог представник позивача посилається на те, що проведеним Летичівською окружною прокуратурою вивченням встановлено, що за результатами розгляду заяви від 15.09.2020 року ОСОБА_1 , наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-11627-СГ від 24.09.2020 року, останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення; місце розташування об`єкта землеустрою: із земельної ділянки (кадастровий номер :09:008:0010), яка розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області. В подальшому за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.10.2020 року, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12410-СГ від 15.10.2020 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,6184 га (кадастровий номер :09:008:0011) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області. Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №10-22-0.2-5190/2-21 від 29.10.2021 року між Меджибізькою селищною радою (об`єднаною територіальною громадою) та Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області 08.02.2018 року підписано Меморандум про співпрацю щодо передачі земель державної власності в комунальну власність, відповідно до якого узгоджено засади співпраці, зокрема: прийняття рішення Меджибізькою селищною радою, надіслання звернення селищної ради до Головного управління Держгеокадастру в області, прийняття Головним управлінням Держгеокадастру в області наказу про передачу земельних ділянок із державної власності у комунальну власність, складення та підписання акту приймання-передачі таких земельних ділянок. На виконання рішення сорок другої позачергової сесії сьомого скликання Меджибізької селищної ради №1-42/2018 від 14.02.2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Меджибізька селищна рада звернулася з клопотанням №152 від 14.02.2018 року до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо передачі у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 3636,9978 га. В подальшому Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) прийнято наказ №45 від 15.03.2018 року та Хмельницькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Летичівського району Хмельницької області. Висновком про розгляд технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.04.2018 №11 погоджено вказану технічну документацію. Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №10-22-0.331-5408/2-21 від 15.11.2021 року вищезазначена технічна документація пройшла обов`язкову державну експертизу відповідно до Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (висновок державної експертизи землевпорядної документації №669-18від 16.04.2018 року). Вказану документацію з інвентаризації затверджено наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-2590-СГ від 20.04.2018 року. У подальшому згідно витягу з Державного земельного кадастру №НВ-018 стосовно земельної ділянки за кадастровим номером :09:008:0010 загальною площею 51,6184 га, відділом у Летичівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області 19.04.2018 року на підставі документації із землеустрою (проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою, 10.04.2018 року, ДП ЦДЗК ХРФ, ОСОБА_3 ) здійснено державну реєстрацію вказаної земельної ділянки. Цільове призначення - 17.00 землі резервного фонду. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3358-СГ від 06.06.2018 року та Актом приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.06.2018 року передано Меджибізькій селищній раді Меджибізької селищної об`єднаної територіальної громади Летичівського району Хмельницької області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3064,1068 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Меджибізької селищної об`єднаної територіальної громади Летичівського району Хмельницької області, зокрема і земельну ділянку за кадастровим номером :09:008:0010 загальною площею 51,6184 га в результаті поділу якої сформована земельна ділянка площею 1,6184 га (кадастровий номер :09:008:0011), відомості про яку 13.10.2020 внесено до Державного земельного кадастру, яку, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12410-СГ від 15.10.2020 року надано у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 19.11.2021 року №285784864, від 06.10.2022 №311786721 року право власності ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на земельну ділянку за кадастровим номером :09:008:0011 зареєстроване 28.12.2020 року. Номер запису про право власності 40000817. В подальшому вказану земельну ділянку ОСОБА_1 продав ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки серія та номер 8 від 11.01.2021 року. Право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_2 11.01.2021 року. Номер запису про право власності 40075813.

21.10.2022 року ухвалою Летичівського районного суду Хмельницької області було задоволено заяву керівника Летичівської окружної прокуратури Сухореброго С.А. в інтересах держави в особі Меджибізької селищної ради Хмельницької області від 20.10.2022 року про забезпечення позову, та накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером :09:008:0011 загальною площею 1,6184 га, що розташована за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради на території Меджибізької селищної територіальної громади та заборонити вчинення реєстраційних дій щодо її перетворення, поділу, об`єднання з іншими земельними ділянками, розпорядження та зміну цільового призначення, та заборонено земельним кадастровим реєстраторам, які входять до складу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, , місцезнаходження м.Київ, вул.Святослава Хороброго, 3, Київської області, п.і.03151, та її територіальних органів, вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером :09:008:0011 загальною площею 1.6184 га, що розташована за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради на території Меджибізької селищної територіальної громади.

24.10.2021 року ухвалою Летичівського районного суду Хмельницької області по даній справі було відкрито провадження та призначено підготовче засідання.

17.11.2022 року від представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Плюх В.О. надійшов відзив на позовну заяву від 17.11.2022 року, в якому остання просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі з підстав викладених у ньому.

Відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відзив на позов до суду не подавали.

21.12.2022 року до суду надійшов відповідь на відзив представника позивача керівника Летичівської окружної прокуратури Сухореброго С.А. від 09.12.2022 року, в якому він просить врахувати його при розгляді вказаного позову та задовольнити його в повному обсязі з викладених у ньому підстав.

12.12.2022 року ухвалою Летичівського районного суду Хмельницької області було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

23.01.2023 року від представника позивача - прокурора Летичівської окружної прокуратури Сухорук О.В. до суду надійшла письмова заява від 23.01.2023 року в якій вона просить проводити розгляд справи за її відсутності, без застосування звукозапису, в зв`язку з неодноразовою неявкою в судові засідання відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , просить позов задовольнити в повному обсязі.

23.01.2023 року від представника відповідача ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Цісар А.В. до суду надійшла письмова заява від 23.01.2023 року в якій вона просить проводити розгляд справи за її відсутності, без застосування звукозапису, в зв`язку з неодноразовою неявкою в судові засідання відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , при вирішенні справи покладається на думку суду.

Відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 будучи неодноразово повідомленими належним чином, в тому числі в порядку ч.11 ст.128 ЦПК України, через офіційний веб-сайт судової влади України Летичівського районного суду Хмельницької області, в судове засідання не прибули, причини неприбуття в судове засідання не повідомили, будь-яких клопотань про розгляд справи за їх відсутності або про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Розгляд справи проведено без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі ч.2ст.247 ЦПК України за наявними у справі матеріалами.

Суд, повно та всебічно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши та дослідивши письмові докази у справі, які мають значення для її розгляду, приходить до висновку що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий розгляд його справи судом, встановленим законом, який, зокрема, вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Згідно із ч.1 ст.24 Конституції України (у редакції Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», що набрав чинності 30 вересня 2016 року) правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

А відповідно до частини другої вказаної статті юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.ст.13, 14 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Держава є самостійним суб`єктом права власності на землю, яка реалізує це право через органи державної влади на землі державної власності.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Судом встановлено, що 15.09.2020 року, ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га, з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (01.03.) яка розташована на території Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області, відповідно до вимог ст.ст.118, 121 ЗК України, та повідомив про те, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства він не скористався. Надав згоду на використання і обробку його персональних даних виключно для здійснення повноважень, необхідних для надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-11627-СГ від 24.09.2020 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення; місце розташування об`єкта землеустрою: із земельної ділянки (кадастровий номер :09:008:0010), яка розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області; орієнтовний розмір земельної ділянки - 2,0 га.

Цільове призначення земельної ділянки до його зміни землі резерву (17.00): цільове призначення земельної ділянки після його зміни - для ведення особистого селянського господарства (01.03.). Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

15.10.2020 року ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст.118, 121 ЗК України, звернувся з заявою до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за адресою Голосківська сільська рада, Летичівський район, Хмельницька область, за межами населених пунктів та передати її у власність для ведення особистого селянського господарства.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12410-СГ від 15.10.2020 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зі зміною виду цільового призначення земельної ділянки з «землі резервного фонду» на вид «для ведення особистого селянського господарства». Надати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,6184 га, (кадастровий номер :09:008:0011) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованих за межами населених пунктів Голосківської сільської ради Летичівського району Хмельницької області.

На підставі вказаного наказу державним реєстратором: приватним нотаріусом Лаврентьєвою В.В. Хмельницький районний нотаріальний округ Хмельницької області, 28.12.2020 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку кадастровий номер :09:008:0011, площею 1,6184 га. Дані обставини підтверджуються Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчудження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта. Також, як вбачається із даної інформації в подальшому право власності на спірну земельну ділянку було зареєстровано приватним нотаріусом Лаврентьєвим Ю.В. Хмельницький міський нотаріальний округ Хмельницька область, за ОСОБА_2 РНОКПП НОМЕР_2 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки серія та номер 8 від 11.01.2021 року.

Разом з тим встановлено, що відповідно до розпорядженням Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 року «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру, починаючи з 01.02.2018 року, забезпечити: формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із ст.117 ЗК України.

Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №10-22-0.2-5190/2-21 від 29.10.2021 року, між Меджибізькою селищною радою (об`єднаною територіальною громадою) та ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області 08.02.2018 року підписано Меморандум про співпрацю щодо передачі земель державної власності в комунальну власність, відповідно до якого узгоджено засади співпраці, зокрема: прийняття рішення Меджибізькою селищною радою, надіслання звернення селищної ради до ГУ Держгеокадастру в області, прийняття ГУ Держгеокадастру в області наказу про передачу земельних ділянок із державної власності у комунальну власність, складення та підписання акту приймання-передачі таких земельних ділянок.

На виконання рішення сорок другої позачергової сесії сьомого скликання Меджибізької селищної ради №1-42/2018 від 14.02.2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» Меджибізька селищна рада звернулася з клопотанням №152 від 14.02.2018 року до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо передачі у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 3636,9978 га.

15.03.2018 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) прийнято наказ №45 та Хмельницькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Летичівського району Хмельницької області. Висновком про розгляд технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №11 від 12.04.2018 року погоджено вказану технічну документацію.

Згідно листа ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №10-22-0.331-5408/2-21 від 15.11.2021 року, вищезазначена технічна документація пройшла обов`язкову державну експертизу відповідно до Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (висновок державної експертизи землевпорядної документації №669-18 від 16.04.2018 року).

Вказану документацію з інвентаризації затверджено наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-2590-СГ від 20.04.2018 року.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру №НВ-018 стосовно земельної ділянки за кадастровим номером :09:008:0010 загальною площею 51,6184 га відділом у Летичівському районі Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 19.04.2018 на підставі документації із землеустрою (проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою, 10.04.2018 року, ДП ЦДЗК ХРФ, ОСОБА_3 ) здійснено державну реєстрацію вказаної земельної ділянки. Цільове призначення - 17.00 землі резервного фонду. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до Наказу Головного управління держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3358-СГ від 06.06.2018 року про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність Меджибізькій селищній раді Меджибізької селищної об`єднаної територіальної громади Летичівського району Хмельницької області, передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3064,1068 га, які розташованні (за межами населених пунктів) на території Меджибізької селищної об`єднаної територіальної громади Летичівського району Хмельницької області.

Актом приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.06.2018 року підтверджено, що ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3358-СГ від 06.06.2018 року, передає із державної власності, а Меджибізька селищна рада Меджибізької селищної об`єднаної територіальної громади приймає у комунальну власність Меджибізької селищної ради Меджибізької селищної об`єднаної територіальної громади Летичівського району Хмельницької області, земельні ділянки згідно з додатком від 20.04.2018 року, та як вбачається із додатку під №206 в перелік входить земельна ділянка за кадастровим номером :09:008:0010, загальною площею 51,6184 га.

Як вбачається з листа Меджибізької селищної ради Хмельницької області від 01.10.2020 року, адресованого ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, при здійсненні реєстрації права власності на земельні ділянки передані у комунальну власність Меджибізькій селищній раді Меджибізької територіальної громади Летичівського району Хмельницької області, відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3358 від 06.06.2018 року, державний реєстратор відмовив у державній реєстрації прав та їх обтяжень в зв`язку із розбіжностями в додатку до наказу та відомостями отриманими з Державного земельного кадастру, а саме: щодо запису під порядковим №206 зазачено земельну ділянку кадастровий номер :09:008:0010, площею 51,6184 га, цільове призначення 16.00 (землі запасу), а відповідно даних ДЗК цільове призначення 17.00 (землі резервного фонду), тому Меджибізька селищна рада Хмельницької області, просила внести відповідні зміни в додаток до Наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3358-СГ від 06.06.2018 року.

Відповідно до відповіді ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №18-22-03-5290/2-20 від 30.10.2020 року, внести зміни до наказу №22-3358-СГ від 06.06.2018 року щодо земельної ділянки з кадастровим номером :09:008:0010, площею 51,6184 га, неможливо, у зв`язку з відсутністю відомостей про земельну ділянку у державному у кадастрі. Разом з тим вказали, що Меджибізькою селищною радою Хмельницької області відносно земельної ділянки з кадастровим номером :09:008:0010, протягом двох років не було вжито заходів щодо реєстрації права комунальної власності на зазначену земельну ділянку, та згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зазначена земельна ділянка відноситься до державної власності.

Згідно Акту про перевірку деяких питань діяльності ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №369/3-21-0.132 від 04.06.2021 року, стосовно надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та передачі їх у власність із земельної ділянки з кадастровим номером :09:008:0010 вбачається, що за клопотаннями 26 громадян, які зареєстровані Головному управлінні 15.09.2020 року наказом Головного управління від 24.09.2020 року надано громадянам дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0 га кожна для ведення особистого селянського господарства із земельної ділянки кадастровий номер :09:008:0010, що розташована за межами населених пунктів Голосківської сільської ради (Меджибізької селищної об`єднаної територіальної громади) Хмельницького району (раніше Летичівський район).

15.10. 2020 року наказами ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №№22-12404-СГ та №22-12429-СС затверджено проекти землеустрою та надано у власність 26 громадянам земельні дідянки по 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства із земельної ділянки кадастровий номер :09:008:0010.

Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру станом на 03.06.2021 року право власності на земельні ділянки зареєстровано за 4 громадянами у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зокрема в акті вказано, що згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3358-СГ від 06.06.2018 року, земельна ділянка площею 51,6184 га, з кадастровим номером :09:008:0010 (цільове призначення землі запасу) передано із земель державної власності у комунальну власність Меджибізькій селищній раді Меджибізької селищної об`єднаної територіальної громади Летичівського району і зазначили, що право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :09:008:0010, яка набула статусу архівної 13.10.2020 року, Меджибізькою селищною радою Меджибізької селищної ради об`єднаної територіальної громади у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано не було.

При цьому зміни до наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3358-СГ від 06.06.2018 року, в частині виключення земельної ділянки площею 51,6184 га, з кадастровим номером :09:008:0010 з переліку для передачі у комунальну власність, внесено не було.

Також з листів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наданих Летичівській окружній прокуратурі від 25.10.2021 року №10-22-0.331-5115/2-21, та від 10.11.2021 року №10-22-0.333-5352/2-21, вбачається, що наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.06.2018 року №22-3358-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» на території Меджибізької селищної ради Летичівського району Хмельницької області загальною площею 3064,1068 га, та Акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 06.06.2018 року не скасовувались та будь-які зміни не вносились.

Суд вважає, що при здійсненні функцій із розпорядження землями, зокрема здійснюючи розгляд заяви ОСОБА_1 про передачу спірної земельної ділянки у власність, посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, проігнорували, що спірна земельна ділянка передана Меджибізькій селищній раді Хмельницької області, незаконно, порушуючи встановлений законом порядок передачі у власність громадянам земельних ділянок та право територіальної громади на розпорядження земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, передало ОСОБА_1 спірну змельну ділянку.

ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, мало не допустити зазначених порушень, відмовити ОСОБА_1 у погодженні та затвердженні відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та передачі спірної земельної ділянки у його власність.

За вказаних обставин оскаржуваний наказ суперечить вимогам ст.ст.116, 117,121 ЗК України, що є підставою для визнання його недійсним.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

На підставі вищевикладеного наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12410-СГ від 15.10.2020 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,6184 га, (кадастровий номер :09:008:0011), що знаходиться за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради на території Меджибізької селищної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, слід визнати недійсним.

Щодо витребування у ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , на користь держави в особі Меджибізької селищної ради Хмельницької області, , земельної ділянки з кадастровим номером :09:008:0011 площею 1,6184 га, що знаходиться за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради на території Меджибізької селищної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, яку вона придбала у ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки серія та номер 8 від 11.01.2021 року, та за нею 11.01.2021 року зареєстровано право власності, суд зазначає наступне.

Ст.21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Водночас, власник майна, з дотриманням вимог ст.388 ЦК України, може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюгу договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна із чужого незаконного володіння (ст.387 ЦК України) та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч.2 ст.152 ЗК України).

Аналогічні правові позиції містяться у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2021 року у справі № 369/592/18, від 26.06.2019 року у справі № 911/2258/18 року, та від 21.08.2019 року у справі № 911/3681/17.

Відповідно до п.10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року №9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, чи витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації.

Згідно із п.22 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.02.2014 року №5 «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав», якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати це майно з незаконного володіння набувача (ст.ст.387, 388 ЦК України). Якщо в такій ситуації (саме так обґрунтовано підставу позову) пред`явлений позов про визнання недійсними договорів про відчуження майна, суду під час розгляду справи слід мати на увазі правила, встановлені ст.ст.387, 388 ЦК України. У зв`язку із цим, коли майно придбано за договором в особи, яка не мала права його відчужувати, то власник має право на підставі ст.388 ЦК України, звернутися до суду з позовом про витребування майна у добросовісного набувача, а не з позовом про визнання договору про відчуження майна недійсним. Це стосується не лише випадків, коли укладено один договір із порушенням закону, а й випадків, коли спірне майно відчужено на підставі наступних договорів.

Відповідно до ст.328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, та вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Як вже зазначалось до прийняття оскаржуваного наказу, земельна ділянка перебувала у державній власності. Водночас, надання такої у власність відбулося з порушення процедури передбаченої земельним законодавством.

Ст.387 ЦК України встановлено, що власник майна має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

У правовій позиції, визначеній у постанові по справі №6-99цс14 від 17.12.2014 року, Верховний Суд України зазначив, що захист порушених прав особи, яка вважає себе власником майна, але не володіє ним, можливий шляхом пред`явлення віндикаційного позову до незаконно володіючої цим майном особи (у разі відсутності між ними зобов`язально-правових відносин), якщо для цього існують підстави, передбачені ст.388 ЦК України, які, зокрема, дають право витребувати майно в добросовісного набувача.

Витребування майна від добросовісного набувача залежить від обставин вибуття майна з володіння власника та оплатності (безоплатності) придбання цього майна набувачем.

Так, від добросовісного набувача, який безоплатно придбав майно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати це майно лише у разі, якщо майно було загублене власником або особою, якій майно було передане власником у володіння, або викрадене у того чи іншого, або вибуло з їхнього володіння іншим шляхом не з їхньої волі (ч.1 ст.388 ЦК України).

Оскаржуваний наказ про відчуження спірної земельної ділянки, що перебувала в державній власності, був прийнятий ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області з порушенням ЗК України, оскільки ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, тобто спірна земельна ділянка вибула з володіння власника (держави) поза її волею.

Ст.330 ЦК України передбачено, що якщо майно відчужене особою, яка не мала на це право, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до ст.388 цього Кодексу майно не може бути витребувано у нього.

Таким чином, спірна земельна ділянка вибула з володіння власника держави не за її волею, а внаслідок прийняття незаконного наказу органом виконавчої влади.

На підставі вище викладеного наявні всі правові підстави для витребування вказаної земельної ділянки від добросовісного набувача ОСОБА_2 в порядку ст.388 ЦК України, а тому в цій частині позов також підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Судові витрати по справі становлять суму в розмірі 6202,5 грн., що складаються з: судового збору за подання позовної заяви - 4692 грн.; судового збору за подання заяви про забезпечення позову - 1240,50 грн.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Приймаючи до уваги вимоги ч.1 ст.141 ЦПК України, суд вважає за необхідне стягнути солідарно з кожного відповідача на користь позивача суму судового збору за подання позовної заяви - 4962 грн., та судового збору за подання заяви про забезпечення позову - 1240,50 грн.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст.14, 131-1 Конституції України, ст.ст.19, 116, 118, 121 ЗК України, ст.ст.21, 104, 182, 261, 328, 330, 378, 387, 388 ЦК України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.12, 13, 76, 78, 81, 89, 141, 229, 235, 259, 263, 264, 265, 268, 354, 355 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-12410-СГ від 15.10.2020 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , земельну ділянку площею 1,6184 га (кадастровий номер :09:008:0011), що знаходиться за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради на території Меджибізької селищної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

Витребувати у ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , на користь держави в особі Меджибізької селищної ради, , земельну ділянку за кадастровим номером :09:008:0011 площею 1,6184 га, що знаходиться за межами населених пунктів Меджибізької селищної ради на території Меджибізької селищної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, , ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , солідарно з кожного на користь Хмельницької обласної прокуратури, , - судові витрати в сумі 6202 (шість тисяч двісті дві) гривні 50 коп., що складаються з судового збору за подання позовної заяви - 4962 грн.; судового збору за подання заяви про забезпечення позову - 1240,50 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач: Летичівська окружна прокуратура, , місцезнаходження смт.Летичів, вул.Чорновола, 3, Хмельницького (Летичівського) району Хмельницької області, п.і.31500, е-мейл: , в інтересах держави в особі Меджибізької селищної ради Хмельницької області, , місцезнаходження смт.Меджибіж, вул.Святотроїцька, (бувша Пушкіна), 5, Хмельницького (Летичівського) району Хмельницької області, п.і.31530.

Відповідачі:

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, , місцезнаходження м.Хмельницький, вул.Інститутська, 4/1, Хмельницької області, п.і.29016, е-мейл: .

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_2 .

Повний текст судового рішення складено 23 січня 2023 року.

Суддя: Д.В.Цибульський