Справа №303/606/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2023 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

у складі головуючого судді Курах Л.В.

секретар судового засідання Немеш Г.В.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача

Мукачівської міської ради Тишкова С.С.

представника відповідача

ОСОБА_2 ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мукачево цивільну справу за позовом Мукачівської окружної прокуратури в інтересах держави до Мукачівської міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В :

Мукачівська окружна прокуратура звернулася до суду з позовом в інтересах держави до Мукачівської міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.

Позовні вимоги мотивує тим, що Мукачівською окружною прокуратурою в ході вивчення стану дотримання вимог земельного законодавства на території Мукачівського району встановлено, що рішенням Ключарківської сільської ради №546 від 19.10.2018 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки» затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:101:0023 площею 0,5898 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки про оціночку вартість об`єкта нерухомості від 30.12.2022, вартість земельної ділянки, кадастровий номер - :10:101:0023, площею 0,5898 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 , становить 713933,00 грн.

На підставі вищезазначеного рішення органу місцевого самоврядування 14.11.2018 року державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Мукачівської міської ради Смужаницею А.О. прийнято рішення про державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на зазначену земельну ділянку, що підтверджується інформаційною довідкою № 317892706 від 16.12.2022 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Посилається, що відповідно до п. в ч.3 ст.116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Виходячи зі змісту ч.4 ст.116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.

Однак, місцевою прокуратурою встановлено, що 17.05.2011 рішенням 5 сесії 6 скликання Ключарківської сільської ради №66 «Про передачу земельної ділянки у власність» надано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку за кадастровим номером :00:101:0015 для особистого селянського господарства загальною площею 0,2987 га на території с.Ключарки в урочищі «Фізиші» . На підставі вказаного рішення, 14.03.2012 року видано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 736063.

Згідно відомостей з ДЗК вбачається, що 16.09.2014 відбулася зміна цільового призначення даної земельної ділянки за кадастровим номером :00:101:0015 з цільового призначення для особистого селянського господарства на цільове призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

08.12.2014 між ОСОБА_2 та ОСОБА_2 укладено договір дарування земельної ділянки за кадастровим номером :00:101:0015 загальною площею 0,2987, на підставі якого ОСОБА_2 дану земельну ділянку було відчужено.

Таким чином, зазначене підтверджує, що ОСОБА_2 на час отримання земельної ділянки на підставі рішення Ключарківської сільської ради № 546 від 19.10.2018 року уже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства.

Враховуючи вищенаведене, рішення Ключарківської сільської ради № 546 від 19.10.2018 підлягає визнанню недійсним та скасуванню, а державна реєстрація в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно прав власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :10:101:0023 скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав зазначених у позовній заяві та просив позов задоволити.

Представник відповідача Мукачівської міської ради в судовому засіданні вирішення справи залишив на розсуд суду. Додавши, що Мукачівська міська рада як правонаступник Ключарківської сільської ради могли скасувати рішення сесії, однак враховуючи, що відповідач ОСОБА_2 реалізував своє право на відповідну земельну ділянку, вони не можуть скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову оскільки прокурор не звернувся попередньо з листом до органу місцевого самоврядування, просить у задоволенні позову відмовити. Просила врахувати надані у судовому засіданні письмові пояснення.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши та перевіривши зібрані у справі докази, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до статті 81 Цивільного процесуального кодексу України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Згідно з частини 1 статті 13 Цивільного процесуального кодексу України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Судом встановлено, що рішенням Ключарківської сільської ради № 546 від 19.10.2018 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки» затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:101:0023 та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в с. Ключарки Мукачівського району ( а.с. 15).

Право власності на земельну ділянку :10:101:0023, площею 0,5898 га в с. Ключарки Мукачівського району зареєстровано за ОСОБА_2 , що підтверджується витягом про реєстрацію права власності № 317892706 від 16.12.2022 ( а.с. 16-18).

Також як встановлено матеріалами справи, 17.05.2011 рішенням 5 сесії 6 скликання Ключарківської сільської ради «Про передачу земельної ділянки у власність» надано у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 0,2987 га за адресою с.Ключарки, ур. «Фізиші» . На підставі вказаного рішення, 12.03.2012 року видано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 736063 (а.с. 20-21,32).

Згідно витягу з Державного кадастру про земельну ділянку від 16.09.2014 року відбулася зміна цільового призначення даної земельної ділянки за кадастровим номером :00:101:0015 з цільового призначення для особистого селянського господарства на цільове призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.22).

Відповідно до договору дарування земельної ділянки №2186 від 08.12.2014 року ОСОБА_2 подарував ОСОБА_2 земельну ділянку за кадастровим номером :00:101:0015 загальною площею 0,2987, розташовану в АДРЕСА_2 (33-34).

Відповідно до рішення Мукачівської міської ради від 26.11.2020 року № 6 Мукачівська міська рада є правоновступником всього майна, прав та обов`язків Ключарківської сільської ради (а.с.35-45).

Статтею 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Згідно із ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п. в ч.3 ст.116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Виходячи зі змісту ч.4 ст.116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання.

Так, передбачена ст.116 ЗК України одноразовість отримання земельної ділянки у власність означає, що особа, яка скористалась своїм правом і отримала у власність земельну ділянку меншу від граничної площі, передбаченої ст.121 ЗК України, не має правових підстав для отримання безоплатно у власність земельної ділянки цього ж цільового призначення вдруге.

Відповідно до п. б ч.1 ст.121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га.

Верховний Суд у постанові від 20.03.2019 року, справа №302/380/16-ц дійшов висновку, що передбачена ст. 116 ЗК України одноразовість отримання земельної ділянки у власність означає, що особа, яка скористалася своїм правом та отримала у власність земельну ділянку в розмірах, встановлених ст. 121 ЗК України, не має правових підстав для отримання безоплатно у власність земельної ділянки цього ж цільового призначення вдруге.

Таким чином, зазначене підтверджує, що ОСОБА_2 на час отримання земельної ділянки на підставі рішення Ключарківської сільської ради №546 від 19.10.2018 року уже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки 17.05.2011 рішенням 5 сесії 6 скликання Ключарківської сільської ради «Про передачу земельної ділянки у власність» надано у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку загальною площею 0,2987 га за адресою с.Ключарки, ур. «Фізиші» в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.

За таких обставин, надання йому у власність ще однієї ділянки для ведення особистого селянського господарства ст. 121 ЗК України не передбачено.

Водночас, пунктом «г» частини третьої ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

З огляду на наведене, оскільки рішення Ключарківської сільської ради №546 від 19.10.2018 прийняте з порушеннями вимог ст. ст. 116, 118, 121 ЗК України, таке у відповідності до ст.152 ЗК України підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

Крім того, записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав (ч. 1 ст. 26 Закону № 1952).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2019 року справі N 802/1340/18-а, у постанові від 4 вересня 2018 року у справі N 915/127/18 дійшла висновку, що рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав із внесенням відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вичерпує свою дію. Тому належним способом захисту права або інтересу позивача у такому разі є не скасування рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав, а скасування запису про проведену державну реєстрацію права власності (частина друга статті 26 Закону України від 1 липня 2004 року N 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Таким чином суд приходить до висновку наявність підстав для скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 227) державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку.

У постанові від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Конституційний Суд України у рішенні від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини тринадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування, (далі - Рішення КСУ) дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Тобто, Конституційний Суд України констатував право органу місцевого самоврядування з власної ініціативи чи з ініціативи інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт. Водночас, він прийшов до висновку, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, оскільки породжує у громадян впевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього іншого рішення. Відповідно ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Зазначена позиція КСУ була підтримана й позицією Верховного Суду, що полягає в тому, що органи місцевого самоврядування в цілому наділені правом скасовувати свої раніше прийняті акти індивідуального характеру в односторонньому порядку, крім випадку коли такі рішення були виконані. Такого висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду в постанові №910/15058/18 від 14.01.2020 р. при дослідженні питання щодо правової можливості скасування органами місцевого самоврядування своїх рішень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для представництва інтересів держави прокурором, попередньо не звернувшись із повідомленням до відповідного суб`єкта, оскільки Мукачівська міська рада, яка є правонаступником Ключарківської сільської ради, не може скасовувати прийняте Ключарківською сільською радою раніше рішення після його виконання.

Відповідно до ст.141 ЦПК України з відповідачів необхідно стягнути на користь позивача судовий збір в розмірі 5368,00 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 258-259, 264-265 ЦПК України, ст.ст. 116, 120, 121, 152 ЗК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву Мукачівської окружної прокуратури в інтересах держави до Мукачівської міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку - задоволити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Ключарківської сільської ради № 546 від 19.10.2018 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки», яким ОСОБА_2 передано безоплатно у власність земельну ділянку ринковою вартістю 713933,00 гривень, кадастровий номер - :10:101:0023 площею 0,5898 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 .

Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 227) державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, кадастровий номер - :10:101:0023 площею 0,5898 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 .

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Закарпатської обласної прокуратури суму 2684,00 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривень у відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Стягнути з Мукачівської міської ради на користь Закарпатської обласної прокуратури суму 2684,00 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривень у відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Закарпатського апеляційного суду.

Позивач: Мукачівська окружна прокуратура в інтересах держави м.Мукачево, вул.. Андрія Літуна, 15.

Відповідачі: Мукачівська міська рада, м.Мукачево, площа Духновича, 2; ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 .

Представник відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 , вул..Пушкіна, 12, каб.26, м.Мукачево.

Головуюча Л.В.Курах