Справа № 443/746/14-ц Головуючий у 1 інстанції: Павлів А.І.
Провадження № 22-ц/811/2408/21 Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С. М.
Категорія: 16
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року м. Львів

Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: головуючого судді Бойко С.М.,

суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,

секретаря Матяш С.І.,

з участю: позивача ОСОБА_1 , його представника

ОСОБА_2 , представника відповідача Ходорівської

міської ради Закорчемного І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Жидачівського районного суду Львівської області від 11 травня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ходорівської міської ради Львівської області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи: приватне підприємство «Картограф», державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» Львівська регіональна філія, відділ Держгеокадастру у Жидачівському районі, про визнання рішень незаконними та державних актів про право власності на землю недійсними,

в с т а н о в и в:

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати нечинними рішення ХІХ сесії V скликання Жирівської сільської ради від 05.10.2008 року про:

розгляд заяви щодо безоплатної передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 ;

розгляд заяви щодо безоплатної передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 ;

розгляд заяви щодо безоплатної передачі у спільну сумісну власність земельної ділянки для обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель в АДРЕСА_1 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ;

визнати недійсним державний акт серії ЯЖ №807042 від 05.10.2008 року на право приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :05:009:0003, площею 0,1249 га, що знаходиться в с. Городище Жидачівського району Львівської області, виданий на ім`я ОСОБА_4 , для ведення особистого селянського господарства;

визнати недійсним державний акт серії ЯЖ №807043 від 05.10.2008 року на право приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :05:009:0004, площею 0,6051 га, що знаходиться в с. Городище Жидачівського району Львівської області, виданий на ім`я ОСОБА_3 , для ведення особистого селянського господарства.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що рішенням VІІІ сесії V скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області від 04.03.2007 року йому передано безоплатно у власність земельну ділянку, площею 0,2450 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку в с.Городище Жидачівського району Львівської області, однак, в процесі підготовки землевпорядною організацією технічної документації для виготовлення державного акта на право власності на землю виявилось, що земельні ділянки відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 накладаються на його земельну ділянку, відтак, відповідачі отримали у власність земельні ділянки за рахунок частини його земельної ділянки, разом з тим, йому було відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку з невідповідністю електронного документа установленим вимогам, зокрема, на тій підставі, що його земельна ділянка накладається на земельні ділянки відповідачів.

Позивач зазначав, що порушено його право на землю, оскільки рішення про передачу йому у власність земельної ділянки, площею 0,2450 га, сільською радою було прийнято раніше, а оспорюваними рішеннями сільської ради про передачу у власність земельних ділянок відповідачам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 обтяжено частину наданої йому у власність земельної ділянки. Також зазначав, що з ним, як із суміжним землекористувачем, не погоджували межі земельних ділянок відповідачів.

Рішенням Жидачівського районного суду Львівської області від 11 травня 2021 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду оскаржив позивач ОСОБА_1 , просить його скасувати з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким його позов задовольнити в повному обсязі.

Апелянт звертає увагу, що рішення про передачу йому у власність земельної ділянки, площею 0,2450 га, сільською радою прийнято раніше, ніж рішення про передачу у власність земельних ділянок відповідачам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , окрім того, його земельній ділянці станом на грудень 2007 року вже було присвоєно кадастровий номер: :06:009:0001, при цьому наголошує, що остання цифра кадастрового номера його земельної ділянки «1» є підтвердженням того, що саме його земельна ділянка отримала кадастровий номер першою відносно ділянок відповідачів, оскільки кадастрові номера їхніх земельних ділянок закінчуються на цифри «3» та «4», відтак, на момент прийняття сільською радою рішень про передачу у власність відповідачів спірних земельних ділянок та виготовлення технічної документації для видачі державних актів на земельні ділянки, його земельна ділянка вже була сформованою, розташування земельної ділянки (її межі) на місцевості встановлено та погоджено, а тому не має правового значення та обставина, що він пізніше замовив виготовлення технічної документації на свою земельну ділянку, позаяк, первинність формування його земельної ділянки повинна була враховуватись, як при прийнятті сільською радою рішень, так і при виготовлені державних актів на право власності на земельні ділянки відповідачів.

Наголошує, що тривалість виготовлення технічної документації на земельну ділянку не може бути підставою для позбавлення особи прав на цю земельну ділянку чи на її частину.

Зазначає, що всупереч нормам ЗК України, в такий спосіб його було позбавлено права на частину земельної ділянки, притому, що його право на користування земельною ділянкою та/або частиною земельної ділянки не оспорювалось відповідачами і не припинялось у встановленому законом порядку.

Звертає увагу, що в оскаржуваному рішенні суду єдиною підставою для відмови у задоволенні позову є той факт, що відповідачі швидше за нього оформили державні акти на право власності на земельні ділянки, однак, такий висновок суду суперечить ЗК України, який містить норми прямої дії, що спрямовані на захист його порушеного права.

Зазначає, що внаслідок допущених відповідачами порушень вимог закону, площа його земельної ділянки суттєво зменшується.

Також звертає увагу, що суд не надав належної правової оцінки тому факту, що сільській раді при передачі у власність відповідачів спірних земельних ділянок було достовірно відомо, що до їхніх площ входить частина його земельної ділянки, однак, свідомо допустила це порушення і, в подальшому, погодила в натурі межі цих ділянок.

Окрім того, вважає, що з ним, як із суміжним землекористувачем, повинні були погодити межі земельних ділянок відповідачів, однак, до нього навіть не звертались за таким погодженням, інакше, спір можна було б урегулювати ще до видачі державних актів.

Відповідачі подали відзиви на апеляційну скаргу, в яких заперечили доводи та вимоги апелянта.

В судове засідання апеляційного суду відповідачі ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та треті особи жодного разу не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись у встановленому процесуальним законом порядку, клопотань про відкладення розгляду справи від них не надходило, тому справу розглянуто апеляційним судом відповідно до вимог ч.2 ст.372 ЦПК України у їхній відсутності.

Заслухавши пояснення сторони позивача в підтримання апеляційної скарги, заперечення сторони відповідача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог статті 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Статтею 78 ЗК України визначено, що право власності на землю це право володіти, користуватись і розпоряджатись земельними ділянками.

Статтею 81 ЗК України, в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваних рішень та видачі оспорюваних державних актів, було передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема: на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності (п.п. «б» ч.1); приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування (п.п. «в» ч.1).

Підстави набуття права на землю визначені статтею 116 ЗК України.

Статтею 116 ЗК України, у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції, передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 ЗК України.

Так, зокрема, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян здійснюється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради.

Згідно зі ст.126 ЗК України, у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції, документом, що посвідчує право власності на земельну ділянку, є державний акт.

Частиною третьою статті 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до

порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або

створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або

органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з частиною першою статті 153 ЗК України, власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Судом встановлено, що рішенням VIII сесії V скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області від 04.03.2007 року ОСОБА_1 передано безоплатно у власність земельну ділянку для обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських будівель, площею 0,2450 га, в с. Городище Жидачівського району Львівської області (а.с.46 т.1).

Відповідно до акту встановлення і узгодження меж земельної ділянки ОСОБА_1 (а.с.51 т.1), комісією в складі сільського голови та землевпорядника, в присутності ОСОБА_1 та представників суміжних землекористувачів проведено встановлення меж на місцевості земельної ділянки ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 в межах: А-Б землі ОСОБА_5 , Б-В землі запасу Жирівської сільської ради та В-А землі загального користування (вулиця), проведено встановлення і узгодження меж земельної ділянки ОСОБА_1 і опис положення на місцевості, а саме: від А до Б межа проходить по існуючій межі, від Б до В межа проходить по існуючій межі, від В до А межа проходить по існуючій межі. Акт підписаний сільським головою, землевпорядником, землекористувачем ОСОБА_1 та суміжним землекористувачем ОСОБА_5 .

Довідкою №2114 від 06.12.2007 року (а.с.45 т.1), виданою Управлінням земельних ресурсів у Жидачівському районі Львівської області, підтверджено присвоєння земельній ділянці позивача кадастрового номера: :06:009:0001.

Відповідно до акту виносу в натуру земельної ділянки і розбивки будівель від 15.08.1996 року (а.с.60 т.1), встановлено межі земельної ділянки, виділеної ОСОБА_1 для будівництва індивідуального житлового будинку, площею 2450 кв.м.

Відповідачі ОСОБА_4 та ОСОБА_3 є співвласниками житлового будинку по АДРЕСА_1 , який належить їм на праві спільної часткової власності (по 1/2 частині) на підставі свідоцтва про право на спадщину, виданого Жидачівською державною нотаріальною конторою 12.05.2006 року (а.с.27, 28 т.1).

Рішенням ХIХ сесії V скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області №1 від 05.10.2008 року передано ОСОБА_3 та ОСОБА_4 безоплатно у спільну сумісну власність земельну ділянку, загальною площею 0,25га, яка знаходиться в АДРЕСА_1 , для обслуговування індивідуального житлового будинку і господарських будівель (а.с.15 т.1).

Рішенням ХIХ сесії V скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області №2 від 05.10.2008 року передано безоплатно земельну ділянку ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,6050 га в с. Городище (а.с.16 т.1).

На підставі цього рішення (№2), відповідачці ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №807043 від 22.05.2009 року на земельну ділянку, площею 0,6051 га, яка розташована в с. Городище Жидачівського району Львівської області та призначена для ведення особистого селянського господарства (а.с.62.т.1).

Рішенням ХIХ сесії V скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області №3 від 05.10.2008 року передано безоплатно земельну ділянку ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,1250 га в с. Городище (а.с.17 т.1).

На підставі цього рішення (№3), відповідачці ОСОБА_4 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №807042 від 29.05.2009 року на земельну ділянку, площею 0,1249 га, яка розташована в с. Городище Жидачівського району Львівської області та призначена для ведення особистого селянського господарства (а.с.61 т.1).

Довідкою №1660 від 15.07.2008 року (а.с.25 т.1), виданою Управлінням земельних ресурсів у Жидачівському районі Львівської області, підтверджено присвоєння земельним ділянкам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кадастрових номерів: :05:009:0005 для обслуговування індивідуального житлового будинку і господарських будівель; :05:009:0004 для ведення особистого селянського господарства ( ОСОБА_3 ); :05:009:0003 для ведення особистого селянського господарства ( ОСОБА_4 ).

Землевпорядна документація (проекти відведення) на зазначені земельні ділянки сторонами розроблялася у 2008 році.

Однак, рішенням №РВ-014 від 20.03.2014 року державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Жидачівському районі Львівської області відмовлено ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв`язку із невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме: накладки на земельні ділянки відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_3 : перетин з ділянкою :05:009:0004 (земельною ділянкою ОСОБА_3 , призначеною для ведення особистого селянського господарства), площа співпадає на 1,9713%; перетин з ділянкою :05:009:0003 (земельною ділянкою ОСОБА_4 , призначеною для ведення особистого селянського господарства) площа співпадає на 0,2767% (а.с.55, 56 т.1).

Таким чином, враховуючи те, що земельна ділянка ОСОБА_1 , площею 0,2450 га, перетинає межі інших земельних ділянок, які перебувають у власності, державним кадастровим реєстратором відмовлено у державній реєстрації земельної ділянки.

Вказане підтверджується також листом Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.12.2014 року (а.с.136 т.1).

Факт накладання на земельну ділянку ОСОБА_1 підтверджується ситуаційним планом території, виготовленим приватним підприємством «Кадастр-М» (а.с.220-221 т.2), згідно з яким земельна ділянка ОСОБА_4 з кадастровим номером :05:009:0003 (для ведення особистого селянського господарства) накладається на земельну ділянку позивача, площа накладання становить 0,0451 га, а земельна ділянка ОСОБА_3 з кадастровим номером :05:009:0004 (для ведення особистого селянського господарства) накладається на земельну ділянку позивача, площа накладання становить 0,0197 га.

Отже, факт перетину (накладання) вказаних вище земельних ділянок відповідачів із земельною ділянкою позивача підтверджено належними доказами і не заперечується сторонами у справі.

Власне, з цієї підстави позивач був позбавлений можливості завершити розпочату процедуру оформлення переданої йому у власність земельної ділянки та отримати державний акт на право власності на земельну ділянку згідно з рішенням VIII сесії V скликання Жирівської сільської ради Жидачівського району Львівської області від 04.03.2007 року, яке відповідачами ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не оспорювалось.

У зв`язку з наведеним, безпідставно не враховуючи той факт, що оспорювані державні акти відповідачам видані на частину земельної ділянки позивача, яка у встановленому законом порядку була передана йому Жирівською сільською радою у власність, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову у захисті порушеного права позивача на землю, оскільки свій висновок суд обґрунтував первинністю дій відповідачів по оформленню та видачі їм державних актів, однак, такої підстави законом не передбачено.

Також необхідно зазначити, що згідно з висновком проведеної у даній справі судової експертизи з питань землеустрою №2707-Е від 13.10.2022 року (а.с.196-199 т.3), яка була призначена апеляційним судом за клопотанням позивача, технічна документація із землеустрою про проведення робіт по виготовленню державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 та ОСОБА_4 розроблена з порушенням вимог щодо складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою, які регламентуються ст.56 Закону «Про землеустрій» та «Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі».

Отже, з наведених вище мотивів та на підставі зазначених вище положень закону, порушене право позивача підлягає захисту, шляхом визнання незаконними та скасування рішень Жирівської сільської ради від 05.10.2008 року про передачу у власність відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та визнання недійсними виданих відповідачам на підставі цих рішень державних актів про право власності на вказані земельні ділянки.

При цьому, підстав для визнання незаконним та скасування рішення Жирівської сільської ради №1 від 05.10.2008 року про передачу у спільну сумісну власність відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельної ділянки, площею 0,25 га, в АДРЕСА_1 , для обслуговування індивідуального житлового будинку, немає, оскільки дослідженими і вказаними вище доказами не підтверджено, що ця земельна ділянка накладається на земельну ділянку позивача.

Отже, суд першої інстанції при вирішенні даної справи в повній мірі наведених вище норм матеріального права не врахував та не дав належної правової оцінки доказам, які сторони подали на підтвердження своїх вимог та заперечень, чим допустив порушення норм процесуального права, що призвело до помилкових висновків суду по суті вирішення спору, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача.

У зв`язку з перебуванням суддів у відпустці в період з 06 по 10 березня 2023 року включно, повний текст постанови складений в перший робочий день після відпустки 13 березня 2023 року.

Керуючись ст.ст. 367, 374 ч.1 п.2, 376 ч.1 п.п.1,4, 381, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Жидачівського районного суду Львівської області від 11 травня 2021 року скасувати і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Жирівської сільської ради Львівської області №2 від 05.10.2008 року про безоплатну передачу гр. ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 0,6050 га, в с. Городище для ведення особистого селянського господарства.

Визнати незаконним та скасувати рішення Жирівської сільської ради Львівської області №3 від 05.10.2008 року про безоплатну передачу гр. ОСОБА_4 земельної ділянки, площею 0,1250 га, в с. Городище для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним державний акт серії ЯЖ №807042 від 05.10.2008 року на право приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :05:009:0003, площею 0,1249 га, що знаходиться в с. Городище Жидачівського району Львівської області, виданий на ім`я ОСОБА_4 , для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним державний акт серії ЯЖ №807043 від 05.10.2008 року на право приватної власності на земельну ділянку, кадастровий номер: :05:009:0004, площею 0,6051 га, що знаходиться в с. Городище Жидачівського району Львівської області, виданий на ім`я ОСОБА_3 , для ведення особистого селянського господарства.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови. Повний текст постанови складений 13 березня 2023 року.

Головуючий С.М. Бойко

Судді: С.М. Копняк

А.В. Ніткевич