РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2023 року місто Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді - Галінської В.В.

секретар судового засідання Моргун А.М.

учасники справи:

позивач - керівник Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави

відповідачі - Рівненська міська рада, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Євгенія Петрівна, приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька Олена Володимирівна

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Євгенія Петрівна, приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька Олена Володимирівна про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним та скасування рішення Рівненської міської ради та зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Рівненської окружної прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Євгенія Петрівна, приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька Олена Володимирівна про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним та скасування рішення Рівненської міської ради та зобов`язання повернути земельну ділянку. Просить скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_2 на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості (відсоток готовності - 7%) на земельній ділянці АДРЕСА_1 , здійснену державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинською Є.П. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 35662524 від 14.06.2017) та державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_3 на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2 , здійснену державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинською Є.П. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 31748211 від 06.10.2016);

- визнати недійним договір купівлі-продажу від 16.11.2021 № 1756, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та договір купівлі-продажу від 16.08.2021 року № 1112, укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 ;

- скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості (відсоток готовності - 7%) на земельній ділянці АДРЕСА_1 та Пржевальського, здійснену приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 61630479 від 16.11.2021), припинивши право приватної власності ОСОБА_1 на незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості (відсоток готовності - 7%) на земельній ділянці АДРЕСА_1 та Пржевальського та скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво по АДРЕСА_2 , здійснену приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 59862181 від 16.08.2021);

- визнати незаконними та скасувати рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2404 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу громадянинові ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки в районі вулиць Макарова та Пржевальського, на якій розташоване нерухоме майно» та рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2360 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу громадянинові ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій розташоване нерухоме майно»;

- визнати недійсним Договір оренди землі від 17.10.2022, укладений між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0546 площею 0,0814 га, розташованої в АДРЕСА_3 та ОСОБА_4 та Договір оренди землі від 17.10.2022 року, укладений між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0545 площею 0,0814 га, яка розташована в АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати ОСОБА_1 повернути Рівненській міській раді земельну ділянку з кадастровим номером :01:020:0546 площею 0,0814 га, розташовану в АДРЕСА_3 та ОСОБА_4 , та земельну ділянку з кадастровим номером :01:020:0545 площею 0,0814 га, розташовану в АДРЕСА_2 у стані придатному для її подальшого використання шляхом звільнення від будівельних матеріалів.

Свої позовні вимоги заступник керівника Рівненської окружної прокуратури обґрунтовує тим, що під час опрацювання офіційного веб-сайту Рівненської міської ради встановлено, що органом місцевого самоврядування прийнято рішення № 1783 від 09.12.2021, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки в районі АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно та рішення від 23.12.2021 № 1864, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій розташоване нерухоме майно.

В подальшому, рішенням Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2404 затверджено проект землеустрою та вирішено передати ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку в районі АДРЕСА_1 , на якій розташоване нерухоме майно», рішенням Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2360 затверджено проект землеустрою та вирішено передати ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку на АДРЕСА_2 , на якій розташоване нерухоме майно.

Зокрема, відповідно до п. 2 рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2404 ОСОБА_1 на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.11.2021 вирішено передати в оренду на п`ять років, без умови щодо її автоматичного поновлення, земельну ділянку площею 814 кв.м в районі АДРЕСА_1 та Пржевальського з кадастровим номером :01:020:0546 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Рішенням Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2360 ОСОБА_1 , на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.08.2021 № 43509316. передано в оренду на п`ять років земельну ділянку площею 814 кв.м на АДРЕСА_2 з кадастровим номером :01:020:0545 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

17.10.2022 року між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельних ділянок площею 814 кв.м. кожна з кадастровими номерами :01:020:0545 та :01:020:0546.

Опрацюванням відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. на підставі договору купівлі-продажу № 1756 від 16.11.2021 проведено реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості (відсоток готовності - 7%) на земельній ділянці АДРЕСА_1 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 61630479 від 16.11.2021) та на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво об єкту житлової нерухомості за адресою: АДРЕСА_2 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 59862181 від 16.08.2021), підставою для реєстрації права власності на який вказано договір купівлі-продажу № 1112 від 16.08.2021року.

Договір купівлі-продажу №1756 від 16.11.2021 укладено між ОСОБА_2 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець), предметом якого є об`єкт незавершеного будівництва, що знаходиться на земельній ділянці АДРЕСА_1 .

Як зазначено у п.п. 4, 5 даного договору, незавершене будівництво знаходиться на земельній ділянці площею 0.0814 га з кадастровим номером :01:020:0546.

Право власності на нього належить продавцю, відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В., шляхом безпосереднього доступу до реєстру станом на 16.11.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101. Відсоток готовності, на момент відчуження об`єкту", складав 7%.

В свою чергу, підставою для набуття права власності ОСОБА_2 на даний об`єкт незавершеного будівництва слугували:

- повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстроване в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за № РВ89 від 29.05.2017;

- технічний паспорт № 336 від 06.06.2017, виданий Приватним підприємством «Техноком».

Саме на підставі вказаних документів державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік- Доброчинською Є.П. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 35662524 від 14.06.2017 та проведено реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості (відсоток готовності - 7%) на земельній ділянці АДРЕСА_1 (номер запису про право власності №20898208) за ОСОБА_2 .

Предметом договору купівлі-продажу від 16.08.2021 №1112, укладеного між ОСОБА_3 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець), є об`єкт незавершеного будівництва загальною площею 67,5 кв.м. що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Як зазначено у п.п. 4, 5 даного договору, незавершене будівництво знаходиться на земельній ділянці площею 0,0814 га з кадастровим номером :01:020:0545.

За умовами договору, право власності на об`єкт нерухомості належить продавцю відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В.. шляхом безпосереднього доступу до реєстру станом на 16.08.2021. реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101.

В свою чергу, підставою для набуття права власності ОСОБА_3 на даний об`єкт незавершеного будівництва слугували:

- повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстроване в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за №РВ92 від 13.009.2016;

- технічний паспорт № 335 від 26.09.2016. виданий Приватним підприємством «Техноком»:

- наказ про присвоєння поштової адреси від 16.09.2016 №419, виданий Управлінням містобуду вання та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Саме на підставі вказаних документів державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік- Доброчинською С.П. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 31748211 від 06.10.2016 та проведено реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості за адресою: АДРЕСА_2 (номер запису про право власності № 16773562) за ОСОБА_3 .

Разом з тим, опрацюванням технічних паспортів на об`єкти незавершеного будівництва «Житловий будинок», виготовлених ПП «Техноком», що належали ОСОБА_2 та ОСОБА_3 встановлено, що в описі зазначеного об`єкта, а саме в графі «фундамент» вказано лише - «залізобетонні блоки», та зазначено, що відсоток готовності становить - 7%.

Отже, як на момент первинної державної реєстрації у 2017 році права власності за ОСОБА_5 та у 2016 році за ОСОБА_3 на об`єкти незавершеного будівництва на земельних ділянках в районі АДРЕСА_4 , та АДРЕСА_2 так і на момент укладення оспорюваних договорів купівлі-продажу у листопаді 2021 року, спірні об`єкти складались виключно з залізобетонних блоків, мали відсоток готовності лише 7 % - тобто існували лише як будівельні матеріали, які можливо вільно переміщувати у просторі, без їх знецінення.

За таких обставин, Рівненською окружною прокуратурою 22.08.2022 до ЄРДР внесено відомості №0000077 за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст. 362 КК України.

У подальшому, на виконання ухвали Рівненського міського суду від 05.10.2022, в межах вказаного кримінального провадження, СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області, із залученням спеціалістів Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, управління ДАБК Рівненської міської ради проведено огляд земельних ділянок з кадастровими номерами :01:020:0546 та :01:020:0545, в ході якого встановлено наступне. На земельних ділянках облаштовано майданчик для зберігання будівельних матеріалів та здійснено рельєфне планування території. В неглибоких траншеях (50- 60 см) викладено залізобетонні фундаментні блоки, які формують контури житлових будинків, однак не можуть бути повноцінним їх фундаментом, оскільки встановлені на непідготовлену основу та не скріплені між собою піщано-цементною сумішшю. Будь-які об`єкти нерухомості на вказаних земельних ділянках відсутні.

За результатами огляду земельних ділянок складено протокол від 10.10.2022, а також управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Рівненської міської ради - відповідну інформацію від 17.10.2022 № 01-17/432.

Представник Рівненської окружної прокуратури вважає, що з вказаного слідує, що на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:020:0546 та :01:020:0545 знаходилося і знаходиться дотепер рухоме майно, яке не може бути об`єктом незавершеного будівництва.

Відтак, фактичне введення в оману органу місцевого самоврядування про наявність у ОСОБА_1 нерухомого майна, що слугувало підставою для надання останньому в оренду вказаних земельних ділянок на неконкурентних засадах, призвело до грубого та неприпустимого порушення майнових прав територіальної громади міста Рівне в особі Рівненської міської ради.

Враховуючи вказане, з метою недопущення порушення інтересів територіальної громади щодо розпорядження землями комунальної власності, зокрема, шляхом їх продажу або передачі в оренду на конкурентних засадах, вищевказані договори купівлі-продажу підлягають визнанню недійсними, а державні реєстрації прав - скасуванню.

Представник Рівненської міської ради А.Шпак подав до суду відзив на позовну заяву керівника Рівненської окружної прокуратури. У відзиві стосовно позовних вимог щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0546 зазначив, що враховуючи, що ОСОБА_1 було подано всі необхідні документи визначені ст. 123 ЗК України, а також за відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, на виконання своїх повноважень, Рівненська міська рада прийняла рішення від 09.12.2021 № 1783 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки в районі вулиць Макарова та Пржевальського, на якій розташований об`єкт нерухомого майна», яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення йому в оренду на 5 років земельної ділянки з к. н. :01:020:0546 для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку. Відповідно до пояснювальної записки до вищезазначеного проекту рішення, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546 розташований об`єкт нерухомого майна, незавершене будівництво, відсоток готовності 7%, який був зареєстрований приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О. В. (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.11.2021 № 45080681), який перебуває у власності громадянина ОСОБА_1 . Відповідно до ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. На виконання вищезазначеної норми, на підставі поданої заяви ОСОБА_1 від 21.02.2022 та розробленого ПП «Рівненська земельна компанія» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки строком на 5 років, без умови щодо автоматичного поновлення, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, в районі вулиць Макарова та Пржевальського за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного, Рівненською міською радою було прийнято рішення 08.07.2022 № 2404 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки в районі вулиць Макарова та Пржевальського на якій розташоване нерухоме майно». Враховуючи вищезазначене Рівненська міська рада, як орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 123 ЗК України, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки, за відсутності підстав для відмови у наданні такого дозволу, позбавлений можливості приймати альтернативні рішення, крім як рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду.В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вказано, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546 розмішений об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво. Таким чином, на земельній ділянці, яка передана ОСОБА_6 в користування, розташований об`єкт нерухомого майна, об`єкт житлової нерухомості. Рішення Рівненської міської ради № 2404 від 08.07.2022 року, яким передано громадянинові ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку в районі АДРЕСА_1 , прийнято органом місцевого самоврядування в межах чинного законодавства. Відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Враховуючи, що на вищевказаній земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна, який належить на праві власності ОСОБА_1 , рішення Рівненської міської ради № 2404 від 08.07.2022, яким було надано ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку без проведення процедури земельних торгів, було прийнято в межах чинного законодавства.

Стосовно вимог позивача щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0545 представник відповідача Рівненської міської ради зазначив наступне.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 19.11.2021 та графічних матеріалів на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки 814 м2 та на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.08.2021 № 43509316, Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проект рішення Рівненської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій розташоване нерухоме майно». Відповідний проект рішення щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки був розглянутий профільною постійною комісією з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування, начальником Управління містобудування та архітектури - без зауважень, що підтверджується візами (підписами) вищезазначених посадових осіб на зворотній стороні першого аркушу проекту рішення. Відповідно 23.12.2021 Рівненською міською радою було прийнято рішення № 1864 та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_2 . В подальшому на підставі заяви ОСОБА_1 від 21.02.2021 та проекту землеустрою розробленого ПП «Рівненська земельна компанія», Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проект рішення Рівненської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій розташоване нерухоме майно». Відповідний проект рішення щодо затвердження проекту землеустрою та відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки був також розглянутий профільною постійною комісією з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування, заступником начальника Управління містобудування та архітектури - без зауважень, що підтверджується візами (підписами) вищезазначених посадових осіб розміщених на зворотній стороні першого аркушу проекту рішення. Зазначає, що відповідно до пояснювальної записки до вищезазначених проектів рішень, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545 розташований об`єкт нерухомого майна, незавершене будівництво загальною площею 67,5 кв.м., зареєстроване приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.08.2021 №43509316). Враховуючи вищезазначене та наявність об`єкту нерухомого майна, який належить на праві власності ОСОБА_1 , який розташований на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером :01:020:0545, рішення Рівненської міської ради щодо передачі в оренду земельної ділянки було прийнято без проведення процедури земельних торгів, відповідно до ч. 2 ст. 124 та ч. 2 ст. 134 ЗК України.

Також представник відповідача Рівненської міської ради зазначає, що основою для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель і способу використання. Поділ земельного фонду країни на категорії встановлено ЗК України. Усі землі у межах України мають своє цільове використання, як це передбачено ст. 19 ЗК України. За змістом ч. 1 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок (тобто переведення земельної ділянки з однієї категорії, визначеної ч. 1 ст. 19 ЗК України, в іншу) здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

Ураховуючи положення ч. 5 ст. 20 ЗК України, цільове призначення земельної ділянки відповідно до законодавчо встановлених категорій земель встановлюється на підставі документації із землеустрою, а порядок використання земельної ділянки в межах певної категорії визначається землекористувачем самостійно, проте з обов`язковим дотриманням вимог містобудівної документації та документації із землеустрою.

Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються у разі зміни цільового призначення. Єдина умова, яку передбачають положення ч. 5 ст. 20 ЗК України для самостійного визначення виду використання земельної ділянки її власником/користувачем, є дотримання вимог, встановлених законом для використання земель цієї категорії, та необхідність урахування стандартів містобудівної документації та документації із землеустрою. Поняття «використання земельної ділянки не за цільовим призначенням» стосується тих випадків, коли на земельній ділянці з певним цільовим призначенням проводиться діяльність, яка виходить за межі цільового призначення та передбачає фактичне використання такої ділянки. Отже, нецільовим використанням земельної ділянки з категорії земель житлової та громадської забудови є її використання за призначенням, не передбаченим генеральним планом населеного пункту, іншою містобудівною документацією, планом земельно-господарського устрою тощо, тобто всупереч земельному законодавству України. У цих випадках відбулася зміна виду використання земельної ділянки її користувачем в межах однієї категорії земель, а саме земель - житлової та громадської забудови, цільове призначення при цьому не змінювалося. А тому твердження прокуратури щодо зміни цільового призначення земельних ділянок з к.н. :01:020:0546 та к.н. :01:020:0545 є необгрунтованими.

Окрім того, представник відповідача зазначає, що керівником Рівненської окружної прокуратури обрано неналежний спосіб захисту, оскільки скасування рішення Рівненської міської ради № 2404 від 08.07.2022, як ненормативного акту індивідуальної дії, яким було передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку з к. н. :01:020:0546 в, яке вже виконано та вичерпало свою дію, не породжуватиме наслідків для власника чи орендаря вищезазначеної ділянки. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Керівником Рівненської окружної прокуратури М.Горковенко в частині вимог позовної заяви до Рівненської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , треті особи - державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Є.П., приватний нотаріус Сохацька О.В. про скасування рішень про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним рішення, визнання недійсним договору оренди, повернення земельної ділянки. подано до суду відповідь на відзив Рівненської міської ради, у якій він вказує, що відзив не містить належних і допустимих доказів, на спростування твердження прокурора, про те, що об`єкт являється будівельним матеріалом (рухомим майном) Об`єкт незавершеного будівництва (фундамент із залізобетонних блоків), який знаходиться на спірній земельній ділянці не може розцінюватись як об`єкт нерухомого майна та не звільняє від встановленого законодавством обов`язку проведення земельного аукціону, в розумінні ч.2 ст. 134 ЗК України. Тому, оспорюване рішення суперечить вимогам ст. ст. 124, 134, 135 ЗК України. Вказує, що твердження Рівненської міської ради про необгрунтованість прокурором доводів щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, оскільки у цьому випадку відбулась зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель і, на думку відповідача, не є зміною її цільового призначення - не відповідають вимогам чинного законодавства. Оскільки, відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України, при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення. Отже, чинним законодавством визначено, що зміна цільового призначення земельної ділянки включає в себе та (або) зміну, окрім категорії, виду цільового використання. Вид цільового призначення земельної ділянки визначається на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2020 № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306. Відповідно повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстроване в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за № РВ89 від 29.05.2017, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546 здійснювалось нове будівництво житлового будинку садибного типу. Як зазначено у позові, на момент придбання об`єкту незавершеного будівництва, Рівненською міською радою визначено код цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0546 - 02.07 (для іншої житлової забудови) та 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови), а також категорію - землі житлової та громадської забудови. У той же час, Рівненською міською радою рішенням від 08.07.2022 № 2404 змінено вид використання даної земельної ділянки на «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», що відповідає коду цільового призначення 02.03. Щодотвердження Рівненської міської ради про обрання прокурором неналежного способу захисту інтересів держави позивач у відповіді на відзив зазначає наступне. Право чи інтерес позивача мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорювання та спричиненим цими діяннями наслідкам Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, а за змістом ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним прав, користування та розпоряджання своїм майном. Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Враховуючи те, що рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2404 щодо надання спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 прийнято без проведення обов`язкових земельних торгів, таке рішення суперечить вимогам ст.ст. 124, 134, 135 ЗК України та порушує інтереси територіальної громади, що згідно зі ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст. ст. 21, 152, 155 ЗК України є підставою для визнання його незаконним. Визнання недійсним укладеного правочину та повернення територіальній громаді земельної ділянки є похідними вимогами,у зв`язку з чим, укладений 17.10.2022 договір оренди землі між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 підлягає визнанню недійсним у судовому порядку, а земельна ділянка поверненню її власнику - Рівненській міській раді у стані, придатному для її подальшого використання.

В.о. керівника Рівненської окружної прокуратури А.Максимчук в частині вимог позовної заяви до Рівненської міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , треті особи - державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Є.П., приватний нотаріус Сохацька О.В. про скасування рішень про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним рішення, визнання недійсним договору оренди, повернення земельної ділянки подав до суду відповідь на відзив Рівненської міської ради, в якому він зазначає, що міською радою не спростовано доводів, які наводяться у позовній заяві прокуратури. Зокрема, Рівненською міською радою вказано, що остання діяла відповідно до Регламенту Рівненської міської ради, затвердженого рішенням сесії №1619 від 18.11.2021 «Про затвердження регламенту Рівненської міської ради восьмого скликання». Органи місцевого самоврядування можуть використовувати надані повноваження щодо розпорядження об`єктами права комунальної власності виключно у спосіб, що не суперечить чинному законодавству України. Разом з тим, у позовній заяві Рівненською окружною прокуратурою детально викладено виявлені порушення вимог земельного законодавства, допущені Рівненською міською радою при прийнятті оскаржуваного рішення та подальшій передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0814 га. Зокрема, у позовній заяві окружної прокуратури не йдеться про вихід Рівненською міською радою за межі повноважень та порушення процедурних питань при прийнятті оскаржуваного рішення. Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії. виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Також згідно п. 42.5 ст. 42 Регламенту Рівненської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Рівненської міської ради ради 23.05.2016 № 786 (діючого на час прийняття рішення) визначено, що рішення Рівнеради з мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України можуть бути визнані незаконними в судовому порядку. Крім того вказує, що, відповідач у відзиві зазначає, що на земельній ділянці, переданій оспорюваним рішенням в оренду без проведення земельних торгів, знаходиться об`єкт нерухомого майна, який належить на праві власності ОСОБА_1 , проте об`єкт незавершеного будівництва (що фактично є залізобетонними блоками), який знаходиться на спірній земельній ділянці, не може розцінюватися як об`єкт нерухомого майна та не звільняє від встановленого законодавством обов`язку проведення земельного аукціону, в розумінні ч. 2 ст. 134 ЗК України. Тому, оспорюване рішення суперечить вимогам ст. ст. 124, 134, 135 ЗК України.

Представник відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_7 подав до суду відзив стосовно позовних вимог керівника Рівненської окружної прокуратури, у яких зазначив, що позовні вимоги не визнає повністю, звертаючись до суду з позовом про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування прокурором обрано неналежний спосіб захисту, оскільки задоволення вимоги про визнання рішень Рівненської міської ради від 08.07.2022 року №2360 та №2404 незаконними та їх скасування не може призвести до захисту або відновлення порушеного речового права позивача (у разі його наявності), зокрема повернення у його володіння або користування спірної земельної ділянки, відшкодування шкоди. Оскаржувані рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 року є актами індивідуальної дії, які вичерпали свою дію шляхом виконання: договори оренди спірних земельних ділянок було укладено 17 жовтня 2022 року. Скасування рішень органу місцевого самоврядування не породжує наслідків для власника чи орендаря, оскільки в такий осіб виникло право володіння земельною ділянкою і це право грунтується на правовстановлюючих документах.

Представник ОСОБА_1 ОСОБА_7 з приводу позовної вимоги про визнання недійсним договорів оренди землі, зобов`язання повернення земельних ділянок у стані придатному для їх використання шляхом звільнення від будівельних матеріалів зазначив, що віднесення фундаменту до категорії будівельних матеріалів та заперечення статусу цього майна як об`єкту незавершеного будівництва є виключно суб`єктивною, нічим не обґрунтованою оцінкою прокурора - особи, яка не має спеціальних знань та кваліфікації у відповідній сфері правовідносин аби мати можливість надавати висновки про наявність чи відсутність в конкретного об`єкту ознак незавершеного будівництва. В жодному нормативно- правовому акті не вказано, що фундамент (залізобетонні блоки) не може бути об`єктом незавершеного будівництва, і такий об`єкт не можна реєструвати. В обґрунтування того, що на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:020:0545 та :01:020:0546 знаходиться рухоме майно, яке не може бути об`єктом незавершеного будівництва, прокурор також посилається на протокол огляду земельної ділянки, проведеного слідчим в рамках кримінального провадження 10 жовтня 2022 року. Однак, як в рамках кримінального провадження так і в рамках цивільного процесу цей документ є неналежним, недопустимим та недостовірним доказом. В процесі огляду та за його результатами не можуть бути зроблені будь-які висновки щодо наявності чи відсутності юридичних фактів, які, відповідно до законодавства, мають підтверджуватись конкретно визначеним видом доказів. Як на одну з підстав для визнання недійсним договору оренди землі прокурор посилається на зміну цільового використання земельної ділянки. Однак, це не є підставою для задоволення позовних вимог прокурора. Основою для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель і способу використання. В даній ситуації категорія земельних ділянок з кадастровими номерами :01:020:0545 та :01:020:0546 при прийнятті рішення про передачу їх в оренду ОСОБА_1 залишилась незмінною: землі житлової та громадської забудови. Змінився вид цільового використання в межах цієї категорії: із «іншої житлової забудови» на «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку». У зв`язку із зміною виду цільового призначення земельних ділянок, міська рада, відповідно до положень частини 1 статті 123 ЗК України, прийняла рішення про надання їх в користування на підставі затверджених нею проектів землеустрою. Рішення органу місцевого самоврядування прийняті в межах чинного законодавства, як і договори оренди землі укладені в чіткій відповідності до закону.

Стосовно вимоги про визнання недійсним договору купівлі-продажу між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 представник відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_7 зазначає, що посилання прокурора на те, що в технічному паспорті, в описі об`єкта незавершеного будівництва в графі «фундамент» вказано «залізобетонні блоки», не дає підстав робити висновок про те, що як на момент первинної реєстрації у 2016 році, так і на момент укладення оспорюваного договору купівлі-продажу у серпні 2021 року, спірний об`єкт існував лише як будівельні матеріали, які можливо вільно переміщувати у просторі без їх знецінення. Проте, як для проведення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, так і в подальшому, для укладення правочинів щодо нього, закон не вимагає підтвердження відповідності ознак об`єкту незавершеного будівництва ознакам об`єкту нерухомого майна: встановлювати можливість чи не можливість вільного переміщення у просторі цього об`єкту без знецінення не має необхідності. Об`єкти незавершеного будівництва є окремим різновидом об`єктів цивільних прав. Зміст технічного паспорту перевірив державний реєстратор та підтвердив його відповідність на наявність підстав для проведення реєстраційних дій. ОСОБА_8 придбаваючи у власність об`єкт незавершеного будівництва добросовісно покладався на відомості про речові права інших осіб на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, які презюмуються правильними, доки не доведено протилежне. Як добросовісний набувач, ОСОБА_8 на момент укладення договору не повинен перевіряти і не перевіряв історію реєстрації майна та не робив висновки щодо її правомірності. Він мав право і діяв, покладаючись на такі відомості з Державного реєстру прав. В цій ситуації не було обставин, які з точки зору розумного спостерігача могли викликати сумнів у достовірності цих відомостей. Підстав для визнання договору купівлі-продажу майна недійсним немає. Відповідно, вимога про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_9 на об`єкт незавершеного будівництва, як похідна, задоволенню теж не підлягає.

Окрім того, представник відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_7 вказує, що державна реєстрація права власності на об`єкт незавершеного будівництва за ОСОБА_10 була здійснена 06 жовтня 2016 року, за ОСОБА_2 14 червня 2017 року, з вимогою про скасування цієї реєстрації прокурор звернувся до суду 03 лютого 2023 року та 09 грудня 2022 року - через 5 з половиною років після проведення відповідної реєстраційної дії. В позові прокурор зазначає, що він дізнався про факт нібито безпідставної реєстрації прав на об`єкт незавершеного будівництва за ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в серпні 2022 року за наслідками опрацювання на предмет законності рішень Рівненської міської ради від 08.07.2022 року та інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Однак, вказана обставина не є поважною причиною для поновлення строку. Прокурор міг довідатися про факт реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва набагато раніше, так як інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є відкритою і будь-хто має до неї доступ. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заступником керівника Рівненської окружної прокуратури подано до суду відповідь на відзиви представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_7 з приводу позовних вимог до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , у яких він зазначає наступне. Щодо вимог про скасування державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва та визнання недійсними договорів купівлі-продажу вказує, що представник відповідача ставить під сумнів проведений 10.10.2022 огляд земельних ділянок з кадастровими номерами :01:020:0546 та :01:020:0545 та інформацію управління Державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради від 17.10.2022 № 01-17/432. У той же час, жодних порушень вимог кримінального процесуального законодавча при проведенні даної слідчої дії не встановлено. При проведені огляду виявлено, що на земельних ділянках облаштовано майданчик для зберігання будівельних матеріалів та здійснено рельєфне планування території. В неглибоких траншеях (50-60 см) викладено залізобетонні фундаментні блоки, які формують контури житлових будинків, однак не можуть бути повноцінним їх фундаментом, оскільки встановлені на непідготовлену основу та не скріплені між собою піщано-цементною сумішшю. Будь-які об`єкти нерухомості на вказаних земельних ділянках відсутні. Необгрунтованим є твердження по відсутність спеціальних знань у залучених спеціалістів для проведення даного огляду. Так, відповідно до Положення про управління Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Рівненської міської ради, затвердженого Рішення Рівненської міської ради від 27.10.2016 № 1746, Управління створене з метою реалізації покладених на органи місцевого самоврядування повноважень щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та є виконавчим органом міської ради. Основним завданням Управління є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності. Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах міста. Зазначає також, що об`єктом незавершеного будівництва є об`єкт будівництва, на який видано дозвіл на будівництво, понесені витрати на його спорудження та не прийнятий в експлуатацію відповідно до законодавства (стаття 1 Закону України «Про іпотеку»). Проте, з листа управління Державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Рівненської міської ради від 17.10.2022 № 01-17/432 встановлено, що 14.02.2022 на даний об`єкт на земельній ділянці АДРЕСА_1 видано наказ про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CCI). Внаслідок скасування державної реєстрації права власності на незавершене будівництво з підстав фактичної відсутності такого об`єкту, ні ОСОБА_2 ні ОСОБА_3 не може бути власником неіснуючого об`єкту незавершеного будівництва та розпоряджатися ним, а тому договори купівлі-продажу підлягають визнанню недійсним, державна реєстрація права приватної власності ОСОБА_1 на незавершене будівництво, здійснена на підставі цих договорів підлягає скасуванню, а право приватної власності - припиненню.

Щодо визнання незаконним та скасування рішень Рівненської міської ради № 2404 та №2360 від 08.07.2022 прокурор зазначає наступне.Ключовим для продажу земель комунальної власності у позаконкурентний спосіб на підставі п. 1 ч. 2 ст. 134 ЗК України є факт розташування на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд). У той же час, як вбачається з матеріалів справи та підтверджується технічним паспортом № 336 від 06.06.2017 і протоколом огляду земельної ділянки від 10.10.2022, інофрмацією управління Державного архітектурно-будівельного контролю Рівненської міської ради від 17.10.2022, на спірних земельних ділянцках з кадастровими номерами :01:020:0546 та :01:020:0545 розміщені виключно залізобетонні блоки, а не об`єкт нерухомого майна (будівля, споруда), як того вимагають положення ст. 134 ЗК України. Позивач наголошує, що об`єкт незавершеного будівництва є лише сукупністю належних забудовнику будівельних матеріалів, які не являються об`єктом нерухомого майна (житловий будинок, будівлю, споруду тощо) в розумінні ст. 181 та ч. 2 ст. 331 ЦК України. Факт здійснення державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва не змінює правового статусу такого майна та не перетворює сукупність будівельних матеріалів на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок, будівлю, споруду тощо) в розумінні статті 181 та частини 2 статті 331 ЦК України, оскільки така реєстрація не звільняє забудовника від обов`язку після завершення будівництва (створення майна) ввести його в установленому порядку в експлуатацію та здійснити державну реєстрацію права власності на новостворене нерухоме майно. Тому, об`єкт незавершеного будівництва (фундамент із залізобетонних блоків), який знаходиться на спірній земельній ділянці, не може розцінюватися як об`єкт нерухомого майна та не звільняє від встановленого Законом обов`язку проведення земельного аукціону, в розумінні ч. 2 ст. 134 ЗК України. Вищевказане, на думку прокурора, підтверджує той факт, що оспорювані рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2404 та №2360, якими надано спірну земельну ділянку в оренду ОСОБА_1 , прийнято без проведення обов`язкових земельних торгів, відтак суперечить вимогам ст.ст. 124, 134, 135 ЗК України та підлягає визнанню недійсним та скасуванню в судовому порядку.

Щодо твердження про обрання прокурором неналежного способу захисту інтересів державиу відповіді на відзив прокурор зазначає наступне.Пунктом 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України встановлено, що до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Таким чином, визнання незаконними спірного рішення Рівненської міської ради, згідно імперативних вимог закону може бути способом захисту цивільного права або інтересу та є належним способом захисту цивільних прав та інтересів.Втручання держави в право на мирне володіння своїм майном, зокрема, й позбавлення особи права власності на майно шляхом його витребування на користь держави загалом є предметом регулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Перший протокол, Конвенція), що ратифікований Законом України № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року. Стала практика ЄСПЛ (серед багатьох інших, рішення ЄСПЛ у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року, «Джеймс ^а інші проти Сполученого Королівства» від 21 лютого 1986 року, «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 7 липня 2011 року, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23 листопада 2000 року, «Булвес» АД проти Болгарії» від 22 січня 2009 року, «Трегубенко проти України» від 2 листопада 2004 року, «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року) свідчить про наявність трьох критеріїв, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним: чи переслідує воно «суспільний», «публічний» інтерес: чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям. Стаття 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується. Оскільки спірне рішення міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, та укладений в подальшому на його підставі договір оренди землі суперечать положенням земельного законодавства з підстав, викладених у позовній заяві, то слід вважати, що майно вибуло з володіння власника - територіально громади поза його волею й він має право бути повернутим територіальній громаді в спосіб Рівненської міської ради. Повернення у комунальну власність землі, в незаконний спосіб переданої фізичній особі в оренду, переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоб таке використання відбувалося за цільовим призначенням. З приводу позиції представника відповідача щодо визначення Рівненської міської ради у якості відповідача по даній справі прокурор зазначає наступне. Порушення інтересів держави у даній справі полягає в тому, що в межах відносин з розпорядження землями територіальної громади міста та надання в користування земельної ділянки із земель комунальної власності орган місцевого самоврядування всупереч інтересам територіальної громади прийняв незаконне рішення щодо розпорядження землею, яка є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, порушивши встановлений порядок. Необхідність захисту інтересів держави полягає в необхідності захисту територіальної громади міста, яка відповідно до статті 13 Конституції України є власником землі та інших природних ресурсів, адже передача спірної земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів призводить до втраченої можливості отримати максимально великий розмір орендної плати у разі продажу права оренди на земельних торгах. При цьому, позов подано для усунення помилки, допущеної самим органом місцевого самоврядування при наданні земельної ділянки в оренду, тобто при здійсненні його власних функцій у земельних відносинах, тому Рівненська міська рада у такій справі має бути відповідачем. Водночас інший орган, який відповідно до чинного законодавства здійснює функції з розпорядження землями територіальної громади, відсутній. Безпідставними є наведені у відзиві аргументи про пропуск прокурором строків позовної давності, так як при зверненні до суду з даним позовом прокуратурою обґрунтовано поважність пропуску строку звернення до суду. Як зазначалося у позовній заяві, окружна прокуратура дізналась про вищевказаний факт безпідставної реєстрації прав та їх обтяжень на об`єкт незавершеного будівництва за ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в серпні 2022 року, за наслідками опрацювання на предмет законності рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 та інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відомості за вказаним фактом внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 22.08.2022 за № 0000077. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», на яку посилається представник відповідача, прокурору надано право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить суб`єкту владних повноважень, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії, виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.Так, під час опрацювання офіційного веб-сайту Рівненської міської ради встановлено, що рішеннями Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2404 та №2360 затверджено проекти землеустрою та вирішено передати ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки в районі вулиць Макарова та Пржевальського, та АДРЕСА_2 на яких розташоване нерухоме майно. Відтак, обґрунтовані підстави для дослідження інформації з Державного реєстру речових прав щодо реєстрації права власності на незавершене будівництво на даній земельній ділянці виникли лише внаслідок опрацювання вищезазначених рішень органу місцевого самоврядування. В подальшому, в ході досудового розслідування кримінального провадження за № 0000077 від 22.08.2022 проведено огляд земельних ділянок з кадастровими номерами :01:020:0546 та :01:020:0545 та складено протокол від 10.10.2022. В ході огляду встановлено, що на земельних ділянках розміщено залізобетонні фундаментні блоки, які не можуть бути повноцінним їх фундаментом та не скріплені між собою піщано-цементною сумішшю. Отже, внаслідок огляду земельних ділянок підтверджено фактичну відсутність розміщених на ній об`єктів нерухомості, що і слугувало належним та допустимим доказом для обґрунтування позовних вимог. Так, порушення інтересів держави у даній справі полягає у тому, що протиправна реєстрація права приватної власності на об`єкт незавершеного будівництва на земельних ділянках комунальної форми власності з кадастровими номерами :01:020:0546 та :01:020:0545, призвела до порушення інтересів територіальної громади в частині розпорядження землями комунальної власності, зокрема, шляхом їх продажу або передачі в оренду на конкурентних засадах. Вказане свідчить, що саме з моменту прийняття міською радою оспорюваного рішення у прокуратури виникли підстави для представництва інтересів держави шляхом звернення до суду з даним позовом, отже, як зазначає прокурор у відповіді на відзив, існують підстави для поновлення пропущеного строку позовної давності.

Представником третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг подано письмові пояснення на позовну заяву керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Є.П., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька Олена Володимирівна про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним та скасування рішення Рівненської міської ради та зобов`язання повернути земельну ділянку, у яких зазначено, що 14.06.2017 до Центру надання адміністративних послуг в місті Рівному звернулася ОСОБА_2 зі заявою щодо проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, об`єкт житлової нерухомості/ Незавершене будівництво (відсоток готовності - 7%) розташоване на земельній ділянці АДРЕСА_1 . Для державної реєстрації заявницею були надані документи: технічний паспорт, серія та номер НОМЕР_1 , виданий 06.06.2017, видавник: Приватне підприємство «ТЕХНОКОМ», повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт, серія та номер РВ89, виданий 29.05.2017, видавник Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області. В повідомленні про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0546 використовується для будівництва на підставі договору суборенди земельної ділянки від 10.01.2017. На дату державної реєстрації права власності на вищевказане незавершене будівництво договір суборенди був чинним та ніким не скасованим. оскільки відповідач ОСОБА_2 надала документи, які передбачені пунктом 68 Порядку № 1127, державний реєстратор Управління Басік-Доброчинська Є.П. прийняла: рішення від 14.06.2017 № 35662524 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на об`єкт незавершеного будівництва житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в частині скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_2 на об`єкт нерухомого майна незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості (відсоток готовності - 7%) на земельній ділянці АДРЕСА_1 .

Представником третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг подано письмові пояснення на позовну заяву керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Є.П., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В. про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним та скасування рішення Рівненської міської ради та зобов`язання повернути земельну ділянку, у яких зазначено, що 06.10.2016 до Центру надання адміністративних послуг в місті Рівному звернулася ОСОБА_3 зі заявою щодо проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на об`єкт нерухомого міійна: незавершене будівництво, об`єкт житлової неррсомості, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Для державної реєстрації заявницею були надані документи: технічний паспорт, серія та номер НОМЕР_2 , виданий 26.09.2016, видавник: Приватне підприємство «ТЕХНОКОМ», повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт, серія та номер 92, виданий 13.09.2016 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, наказ серія та номер 419, виданий 16.09.2016 Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради. В повідомленні про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0545 використовується для будівництва на підставі договору суборенди земельної ділянки від 23.06.2016 б/н. На дату державної реєстрації права власності на вищевказане незавершене будівництво договір суборенди був чинним та ніким не скасованим. Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач 2 надав документи, які передбачені пунктом 68 Порядку № 1127, державний реєстратор Управління Басік-Доброчинська Є.П. прийняла: рішення від 06.10.2016 № 31748211 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на об`єкт незавершеного будівництва житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 . Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в частині скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_3 на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2 , здійснену державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік- Доброчинською Є.П. (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 31748211 від 06.10.2016).

Ухвалою суду від 27 грудня 2022 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у цивільній справі № 569/13527/22 за позовом Керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Євгенія Петрівна, приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального токругу Сохацька Олена Володимирівна про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу. Перше судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 24 січня 2023 року в приміщенні Рівненського міського суду (м.Рівне, вул.Шкільна,1) з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 24 січня 2023 року здійснено перехід від розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження до розгляду за правилами загального позовного провадження у цивільній справі за позовом керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Є. П., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В. про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу. Призначено підготовче судове засідання по справі на 09 лютого 2023 року.

Ухвалою суду від 07 лютого 2023 року у справі № 56/2091/23 позовну заяву Керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністартивних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Євгенія Петрівна, приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального окру Сохацька Олена Володимирівна, про скасування рішень про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору, повернення земельної ділянки - прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче судове засідання на 14 березня 2023 року в приміщенні Рівненського міського суду Рівненської області (33000, м.Рівне. вул.Шкільна, 1) з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 28 березня 2023 року вжито заходи забезпечення позову у справі № 569/18423/22 шляхом накладення арешту на земельну ділянку площею 814 кв.м. з кадастровим номером :01:020:0546, розташовану в районі вулиць Кулика і Гудкевича та ОСОБА_11 ( АДРЕСА_4 , заборонено ОСОБА_1 , а також іншим фізичним та юридичним особам проведення будь-яких будівельних робіт на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546, розташовану в АДРЕСА_3 та ОСОБА_11 ( АДРЕСА_4 .

Ухвалою суду від 27 березня 2023 року вжито заходи забезпечення позову у справі № 569/2091/23 накладено арешт на земельну ділянку площею 814 кв.м з кадастровим номером :01:020:0545, розташовану на АДРЕСА_2 . Заборонено ОСОБА_1 та іншим фізичним та юридичним особам проведення будь-яких будівельних робіт на земельній ділянці площею 814 кв.м з кадастровим номером :01:020:0545, розташованій на АДРЕСА_2 .

Ухвалою суду від 03 травня 2023 року об"єднано в одне провадження справу № 569/18423/22 за позовом керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Є.П., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В. про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу зі справою №569/2091/23 за позовом керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Є.П., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька Олена Володимирівна про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним та скасування рішення Рівненської міської ради та зобов`язання повернути земельну ділянку. Справі присвоєно №569/18423/22.

Ухвалою суду від 18 травня 2023 року підготовче провадження у справі за позовом заступника керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління державної реєстрації Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Є.П., приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В. про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним та скасування рішення Рівненської міської ради та зобов`язання повернути земельну ділянку - закрито. Призначити справу до судового розгляду по суті на 11 год. 00 хв. 27 червня 2023 року в приміщенні Рівненського міського суду (м.Рівне, вул.Шкільна,1) з повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні представник Рівненської окружної прокуратури Прокопчук О.В. позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Рівненської міської ради Парчук Н.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав, зазначених у відзивах, просила відмовити в задоволенні позову.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, його представник ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, зазначених у відзивах, просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідачі ОСОБА_2 ОСОБА_3 в судове засідання не з`явились, про дату та час розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суд не повідомили, відзиву на позов не подали.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Є.П., в судове засідання не з`явилась, подавши до суду пояснення на позов, у яких просить справу розглянути без участі представника Департаменту та відмовити в задоволенні позовних вимог в частині скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_3 та ОСОБА_2 на спірні об`єкти нерухомого майна.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В. в судове засідання не з`явилась, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Із копії рішення Рівненської міської ради від 23.12.2021 № 1864 вбачається, що ОСОБА_1 на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.08.2021 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 5 років земельної ділянки на АДРЕСА_2 , площею 814 кв.м. для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Як встановлено із відзиву відповідача Рівненської міської ради відповідно до пояснювальної записки до вищезазначеного проекту рішення, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545 розташований об`єкт нерухомого майна, незавершене будівництво загальною площею 67,5 м , зареєстроване приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О. В. (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.08.2021 №43509316).

Із копії рішення Рівненської міської ради від 09.12.2021 № 1783 вбачається, що ОСОБА_1 на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.11.2021 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 5 років земельної ділянки в районі АДРЕСА_1 та Пржевальського для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Як вбачається із відзиву представника Рівненської міської ради відповідно до пояснювальної записки до вищезазначеного проекту рішення, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546 розташований об`єкт нерухомого майна, незавершене будівництво, відсоток готовності 7%, який був зареєстрований приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О. В. (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.11.2021 № 45080681), який перебуває у власності громадянина ОСОБА_1 .

Земельні ділянки відведено за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного, які перебували в оренді в Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Рішеннями Рівненської міської ради від 08 липня 2022 року №2404 та № 2360 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в районі АДРЕСА_2 ОСОБА_1 в оренду на 5 років для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Зокрема, відповідно до п. 2 рішень Рівненської міської ради від 08.07.2022 №2404 та № 2360 ОСОБА_1 на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.11.2021 та 16.08.2021 передано в оренду на п`ять років, без умови щодо її автоматичного поновлення, земельні ділянки площею 814 м.кв. в районі АДРЕСА_1 та Пржевальського з кадастровим номером :01:020:0546 та на АДРЕСА_2 з кадастровим номером :01:020:0545 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Відповідно до копії договору купівлі-продажу від 16 листопада 2021 року, що посвідчений приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. № 1756 ОСОБА_2 передала у власність, а ОСОБА_1 прийняв об`єкт незавершенного будівництва, що розташований на земельній ділянці АДРЕСА_1 . Приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. дане право власності зареєстровано в Реєстрі речових прав на нерухоме майно, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 61630479 від 16.11.2021.

Як зазначено у п.п. 4, 5 даного договору, незавершене будівництво знаходиться на земельній ділянці площею 0.0814 га з кадастровим номером :01:020:0546, наданої для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, для будівництва та обслуговування кварталу житлової та громадської забудови. Право власності на незавершене будівництво належить продавцю, відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В., шляхом безпосереднього доступу до реєстру станом на 16.11.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, відсоток готовності складає 7%, будівництво здійснюється на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт/ про зміну даних у повідомлення про початок виконання будівельних робіт, виданого29.05.2017 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області № РВ89.

Як вбачається із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно підставою для реєстрації набуття права власності ОСОБА_2 на даний об`єкт незавершеного будівництва слугували: повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт № РВ89, виданий 29.05.2017 року, видавник Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, технічний паспорт № 336 від 06.06.2017, виданий Приватним підприємством «Техноком».

Саме на підставі вказаних документів державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік- Доброчинською Є.П. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 35662524 від 14.06.2017 та проведено реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна - незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості (відсоток готовності - 7%) на земельній ділянці АДРЕСА_1 (номер запису про право власності №20898208) за ОСОБА_2 .

Відповідно до копії договору купівлі-продажу від 16 серпня 2021 року №1112, укладеного між ОСОБА_3 , як продавцем та ОСОБА_1 як покупцем, його предметом є об`єкт незавершеного будівництва загальною площею 67,5 кв.м. що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Як зазначено у п.п. 4, 5 даного договору, незавершене будівництво знаходиться на земельній ділянці площею 0,0814 га з кадастровим номером :01:020:0545 наданої для іншої житлової забудови, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови. За умовами договору, право власності на об`єкт нерухомості належить продавцю відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманих приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О.В. шляхом безпосереднього доступу до реєстру станом на 16.08.2021року реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 10, відсоток готовності складає 7%, будівництво здійснюється на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, виданого13.09.2016 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області №РВ92.

Як вбачається із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно підставою для набуття права власності ОСОБА_3 на даний об`єкт незавершеного будівництва слугували: повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстроване в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за №РВ92 від 13.009.2016, технічний паспорт № 335 від 26.09.2016, виданий Приватним підприємством «Техноком», наказ про присвоєння поштової адреси від 16.09.2016 №419, виданий Управлінням містобуду вання та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Саме на підставі вказаних документів державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік- Доброчинською С.П. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 31748211 від 06.10.2016 та проведено реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна незавершене будівництво об`єкту житлової нерухомості за адресою: АДРЕСА_2 (номер запису про право власності № 16773562) за ОСОБА_3 .

Відповідно до п.1-3 копії договору оренди землі від 17 жовтня 2022 року орендодавець Рівненська міська рада на підставі рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 №2360 надає, а орендар ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з кадастровим номером :01:020:0545, яка розташована в АДРЕСА_2 . В оренду передається земельна ділянка загальною площею 814 квадратних метрів, на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна (відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18.08.2021 №43509316. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади м. Рівного.

Відповідно до п.1-3 копії договору оренди землі від 17 жовтня 2022 року орендодавець Рівненська міська рада на підставі рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 №2404 надає, а орендар ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з кадастровим номером :01:020:0546, яка розташована в АДРЕСА_3 та ОСОБА_11 . В оренду передається земельна ділянка загальною площею 814 квадратних метрів, на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна (відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16.11.2021 №45080681. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади м. Рівного.

Відповідно до п. 8 зазначених Договорів їх укладено на 5 років без умови щодо їх автоматичного поновлення.

Відповідно до умов п. 18 договорів, після припинення дії договору орендар повертає орендодавцю земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Також, згідно з п. 20 договорів обов`язком орендаря є повернення земельної ділянки орендодавцю у стані, придатному для її подальшого використання після припинення або розірвання цього договору.

Факт передачі Рівненською міською радою земельних ділянок з кадастровими номерами :01:020:0545 та :01:020:0546 до ОСОБА_1 на підставі зазначених вище договорів оренди землі засвідчено актами приймання-передачі, які є невід`ємною їх частиною. Копії даних актів містяться в матеріалах справи.

Згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зареєстровано у державному реєстрі право оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:020:0546 (номер запису про інше речове право:48304060, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 65321503 від 01.11.2022).

Державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинською Є.П. зареєстровано право оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:020:0545 (Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 65309385 від 31.10.2022 17:31:21).

Як зазначає керівник Рівненської окружної прокуратури у позові Рівненською окружною прокуратурою 22.08.2022 внесено відомості до ЄРДР №0000077 про наявність у діях невстановлених осіб ознак злочину, передбаченого ч. 3 ст. 362 КК України, а саме: внесення за попередньою змовою невстановленими особами через електронно-обчислювальні машини (комп`ютери) недостовірних даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно. Зокрема, щодо нерухомого майна, яке знаходиться на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:020:0545, :01:020:0546, :01:020:0547.

Як вбачається із дозволу на розголошення відомостей досудового розслідування від 08.02.2023 року б/н прокурором Рівненської окружної прокуратури Лозинським М.Я., який виконує повноваження процесуального керівника у кримінальному провадженні №0000077 від 22.08.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.. 3 ст. 362 КК України надано дозвіл для прокурорів Рівненської окружної прокуратури на розголошення даних досудового розслідування цього кримінального провадження, під час участі в суді з метою захисту інтересів держави.

Як вбачається із копії ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 05 жовтня 2022 року надано дозвіл на проведення огляду земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0546, що знаходиться в районі вулиць Макарова та Пржевальського та перебуває у комунальній власності територіальної громади м.Рівного в особі Рівненської міської ради та незавершеного будівництва (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101), яке знаходиться на вищевказаній земельній ділянці та на праві власності належить ОСОБА_1 з можливістю залучення в разі необхідності спеціалістів управління містобудування та архітектури ВК РМР, управління ДАБК Рівненської міської ради, управління земельних відносин ВК РМР або інших фахівців з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається із копії ухвали слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області від 05 жовтня 2022 року надано дозвіл на проведення огляду земельної ділянки з кадастровим номером :01:020:0545, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 та перебувє у комунальній власності територіальної громади м. Рівного в особі Рівненської міської ради та незавершеного будівництва (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101), яке знаходиться на вищевказаній земельній ділянці та на праві власності належить ОСОБА_1 з можливістю залучення в разі необхідності спеціалістів управління містобудування та архітектури ВК РМР, управління ДАБК Рівненської міської ради, управління земельних відносин ВК РМР або інших фахівців з метою виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до копії протоколу огляду від 10.10.2022 року , що проведений з 11 год. 04 хв. по 11 год. 10 хв. старшим слідчим СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області на підставі ухвали слідчого судді №569/14652/22 (1-кс/569/4694/22) від 05.10.2022 року за участю головного спеціаліста Управління ДАБК РМР Столярчука А.Г., головного спеціаліста управління містобудування та архітектури ВК РМР Мельничук К.А., ФОП ОСОБА_12 , начальника відділення СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гутюка Т.С. оглядом встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 знаходяться бетонні блоки, які знаходяться один біля одного (без бетонного розчину) у викопаній траншеї глибиною близько 50-55 см., вигляді прямокутника. Крім того, оглядом об`єктів нерухомості на земельній ділянці не виявлено. Крім того, понята ОСОБА_13 яка проживає поряд повідомила, що вищевказані бетонні блоки було встановлено на попередньому тижні, тобто з 03.10.2022 року по 08.10.2022 року. Під час огляду застосовані такі технічні засоби: відеокамера Панасонік HC-V180 та флешносій.

Відповідно до копії протоколу огляду від 10.10.2022 року, що проведений з 11 год. 11 хв. по 11 год. 15 хв. старшим слідчим СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області на підставі ухвали слідчого судді №569/14652/22 від 05.10.2022 року за участю головного спеціаліста Управління ДАБК РМР Столярчука А.Г., головного спеціаліста управління містобудування та архітектури ВК РМР Мельничук К.А., ФОП ОСОБА_12 , начальника відділення СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гутюка Т.С. оглядом встановлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546 знаходяться бетонні блоки (без бетону, розчину), які знаходяться один біля одного у траншеї глибиною близько 50-55 см., вигляді прямокутника. Крім того, оглядом об`єктів нерухомості на земельній ділянці не виявлено. Крім того, понята ОСОБА_13 повідомила, що вищевказані бетонні блоки було вмонтовані на попередньому тижні, тобто у період з 03.10.2022 року по 08.10.2022 року. Під час огляду застосовані такі технічні засоби: відеокамера Панасонік HC-V180 та флешносій.

Відповідно до повідомлення Управління державного архітектурно-будівельного контролю від 17.10.2022 року №01-17/432 повідомлено ГУНП в Рівненській області, що 26.05.2021за № РВ 36 в реєстрі будівельної діяльності єдиної державної електронної системи у сфері будівництва зареєстровано повідомлення про початок, виконання підготовчих робіт, назва об`єкту - «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_5 кадастрові номери земельних ділянок 56 3 0100000:01:020:0545, :01:020:0546, :01:020:0547. Замовниками будівництва являються громадяни ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_14 .

27.09.2021 за №№ 21-е, 22-е та 23-е Управлінням державного архітектурно- будівельного контролю Рівненської міської ради видано накази про скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт зареєстрованих Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Рівненській області: 18.11.2016 за № РВ 03, 13.09.2016 за № РВ 92 та 29.05.2017 за № РВ 89, щодо об`єктів «Будівництв житлових будинків» в районі АДРЕСА_6 та 171 відповідно.

06.10.2021 за № РВ 89 Управлінням зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1), назва об`єкту - «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_5 кадастрові номери земельних ділянок :01:020:0545, :01:020:0546, :01:020:0547.

В період з 08.11.2021 по 18.11.2021 на підставі необхідності перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання будівельних робіт Управлінням здійснена позапланова перевірка на даному об`єкті будівництва.

За результатами перевірки встановлено, що проектною організацією ТОВ «А-2» не передавалася замовникам проектна документація в повному обсязі та відповіді договір на ведення авторського нагляду не укладався та не здійснюється.

Як наслідок, щодо суб`єктів містобудування ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_14 18.11.2021 складено акт із фіксацією вказаних порушень та протоколи про адміністративні правопорушення видано припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

14.02.2022 за № 2-с на даний об`єкт Управлінням видано наказ про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (CCI).

За результатами здійснення огляду місцевості, який відбувся 10.10.2022, на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:020:0545. :01:020:0546. :01:020:0547 встановлено, що дані ділянки обгороджені по периметру одним металевим парканом, облаштовано майданчик для зберігання будівельних матеріалів та здійснено рельєфне планування території, а на кожній з цих земельних ділянок в неглибоких траншеях (50-60 см) викладено залізобетонні фундаментні блоки, які формують контури житлових будинків. В свою чергу викладені фундаментні блоки не можуть бути повноцінними фундаментами будинків оскільки встановлені на не підготовлену основу та не скріпленні між собою піщано-цементною сумішшю.

Відповідно до копії протоколу огляду місця події від 03.03.2023 року , що проведений з 12 год. 20 хв по 12 год 40 хв. старшим слідчим СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гусаком Ю.В. на підставі кримінального провадження №0000077 від 22.08.2022 року одноособово, без участі понятих через відкриті металічні двері встановлено, що на ділянках з кадастровими номерам :01:020:0545, :01:020:0546, :01:020:0547, ведуться будівельні роботи. З лівої сторони від входу на земельній ділянці знаходиться фундамент суцільний з матеріалу сірого кольору зовні схожого на бетон, хоча під час огляду 10.10.2022 року було встановлено, що там знаходяться бетонні блоки, які знаходяться один біля одного, поруч, без бетонного чи іншого розчину.

Як встановлено судом, із висновку експерта Рівненського відділення ЛНДІСЕ МЮ України С.П. Семенюк за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи №328-Е від 27.03.2023 року, яка здійснена за заявою про проведення судової будівельно-технічної експертизи від 20.01.2023 року адвоката Кухарука І.М. огляд об`єкта експертизи було проведено 13.03.2023 року. На вирішення судової будівельно-технічної експертизи поставлені наступні питання: 1.1 Чи відповідають виконані будівельні роботи (будівництво фундаменту) на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546 (ділянка 171) даним, зазначеним в будівельному паспорті забудови цієї земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_4 за конфігурацією в плані складною, яка відповідає Схемі забудови земельної ділянки, та за основними параметрами - шириною та довжиною?

1.2. Чи можливе переміщення об`єкту незавершеного будівництва, об`єкту житлової нерухомості, розміщеного на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546, площею 0,0814 га, за адресою АДРЕСА_1 , без його знецінення та зміни його призначення?

1.3.Чи є об`єкт незавершеного будівництва, об`єкт житлової нерухомості, розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546, площею 0,0814 га, за адресою АДРЕСА_1 , об`єктом нерухомого майна?

2.1 Чи відповідають виконані будівельні роботи (будівництво фундаменту) на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545 (ділянка 170) даним, зазначеним в будівельному паспорті забудови цієї земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 за конфігурацією в плані складною, яка відповідає Схемі забудови земельної ділянки, та за основними параметрами - шириною та довжиною?

2.2. Чи можливе переміщення об`єкту незавершеного будівництва, об`єкту житлової нерухомості, розміщеного на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545, площею 0,0814 га, за адресою АДРЕСА_7 , без його знецінення та зміни його призначення?

2.3.Чи є об`єкт незавершеного будівництва, об`єкт житлової нерухомості, розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545, площею 0,0814 га, за адресою АДРЕСА_7 , об`єктом нерухомого майна?

Відповідно до висновків, що дані експертом за результатами проведення експертизи встановлено, що 1.1 виконані будівельні роботи (будівництво фундаменту) на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546 (ділянка 171) відповідають даним, зазначеним в будівельному паспорті забудови цієї земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_4 за конфігурацією в плані - складною та основними параметрами - шириною та довжиною.

1.2. Переміщення об`єкта незавершеного будівництва, об`єкта житлової нерухомості, розміщеного на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_1 , без його знецінення та зміни його призначення не можливе.

1.3. Об`єкт незавершеного будівництва, об`єкт житлової нерухомості, розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_1 , є об`єктом нерухомого майна.

2.1 виконані будівельні роботи (будівництво фундаменту) на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545 (ділянка 170) відповідають даним, зазначеним в будівельному паспорті забудови цієї земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 за конфігурацією в плані - складною та основними параметрами - шириною та довжиною.

2.2. Переміщення об`єкта незавершеного будівництва, об`єкта житлової нерухомості, розміщеного на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_2 , без його знецінення та зміни його призначення не можливе.

2.3. Об`єкт незавершеного будівництва, об`єкт житлової нерухомості, розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545, площею 0,0814 га, за адресою: АДРЕСА_7 , є об`єктом нерухомого майна.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 під представництвом прокуратурою України інтересів держави треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи визначені Конституцією України та законами України повноваження, вчиняє в суді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як на підставу для скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_3 , ОСОБА_2 на об`єкти незавершеного будівництва, що розташовані за адресою: АДРЕСА_2 , та АДРЕСА_1 , що здійснені державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинською Є.П., визнання, у зв`язку з цим, недійсними договорів купівлі-продажу від 16.11.2021 №175, що укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та №1112 від 18.08.2021, що укладений між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 та скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 на дані об`єкти незавершеного будівництва, що в свою чергу, на думку позивача, зумовить визнання незаконними рішень Рівненської міської ради від 08.07.2022 року про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_2 , та земельної ділянки в районі вул. Макарова та Пржевальського, на яких розташоване нерухоме майно, та договорів оренди, що укладені на підставі цього рішення позивач посилається на те, що як на момент первинної державної реєстрації у 2017 році права власності за ОСОБА_2 та у 2016 році за ОСОБА_3 на спірні об`єкти незавершеного будівництва, так і на момент укладення оспорюваних договорів купівлі-продажу у серпні та листопаді 2021 року, спірні об`єкти складались виключно з залізобетонних блоків, мали відсоток готовності лише 7 % - тобто існували лише як будівельні матеріали, які можливо вільно переміщувати у просторі, без їх знецінення, таким чином вони не є об`єктом нерухомого майна і державна реєстрація прав на них є незаконною.

Суд не погоджується з таким висновком і зазначає наступне.

Поняття об`єкту незавершеного будівництва визначено в статті 1 Закону України «Про іпотеку» (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, від 25.12.2008 року): об`єкт незавершеного будівництва - це об`єкт будівництва, на який видано дозвіл на будівництво, понесені витрати на його спорудження та не прийнятий в експлуатацію відповідно до законодавства.

Відповідно до положень частин другої, третьої статті 331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Таким чином, з метою отримання можливості укладення цивільно-правових договорів (купівлі-продажу, застави тощо) щодо об`єкта незавершеного будівництва (сукупності будівельних матеріалів), тобто можливості набути відповідні цивільні права та обов`язки власника майна, забудовник вправі, до завершення будівництва та досягнення його кінцевої мети у вигляді створення нерухомого майна, здійснити державну реєстрацію права власності на об`єкт незавершеного будівництва, надавши органу державної реєстрації визначений законодавством перелік документів, (постанови Верховного Суду від 26.02.2020 у справі № 914/1658/15, від 13.03.2019 у справі №910/4032/18 та від 16.02.2021 у справі № 914/2070/19).

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено поняття державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень як офіційне визнання та підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За змістом наведеної норми державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації. При дослідженні судом обставин існування в особи права власності необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає.

Подібний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.03.2019 у справі № 911/3594/17 (провадження № 12-234гс18), а також у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 925/1121/17, від 17.04.2019 у справ №916/675/15.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 4 цього Закону державній реєстрації прав підлягає право власності на об`єкт незавершеного будівництва.

Статтею України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва подаються такі документи: 1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об єктом (у разі відсутності у Державному реєстрі прав зареєстрованого відповідного речового права на земельну ділянку); 2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт (крім випадків, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей 27-1 Закону про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів); 3) документ, що містить опис об`єкта незавершеного будівництва за результатами технічної інвентаризації такого об`єкта.

Так, підставою для здійснення реєстрації права приватної власності на об`єкт незавершеного будівництва за ОСОБА_3 слугували:

- повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстроване в Управлінні Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за №РВ92 від 13.09.2016,

- технічний паспорт № 335 від 26.09.2016, виданий Приватним підприємством «Техноком»,

- наказ про присвоєння поштової адреси від 16.09.2016 №419, виданий Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Підставою для здійснення реєстрації права приватної власності на об`єкт незавершеного будівництва за ОСОБА_2 слугували:

- повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт № РВ89, виданий 29.05.2017 року, видавник Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області,

- технічний паспорт № 336 від 06.06.2017, виданий Приватним підприємством «Техноком».

З метою надання матеріалам, з яких складається об`єкт незавершеного будівництва, юридичного статусу речі в розумінні ЦК України, іншими словами - введення такого об`єкта в цивільний оборот, забудовник повинен мати право зареєструвати право власності на цей об`єкт. Головною умовою для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва є те, що його було збудовано на законних підставах.

Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом у постанові від 07.07.2021 у справі №910/7829/19.

Як вказала Велика Палата Верховного Суду особливістю правового режиму нерухомого майна є те, що у процесі створення воно може набувати статусу як незавершеного будівництвом нерухомого майна, так і завершеного нерухомого майна. При цьому, об`єкт будівництва (об`єкт незавершеного будівництва) - нерухома річ особливого роду: фізичне її створення розпочато, однак не завершено. Щодо такої речі можливе встановлення будь-яких суб`єктивних майнових, а також зобов`язальних прав у випадках та в порядку, визначених актами цивільного законодавства (постанова Великої Палати Верховного Суду від 07,07.2020 у справі № 910/10647/18).

Таким чином, керуючись положеннями ст. 27-1 Закону, державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська С.П., встановивши відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та перевіривши вказані вище документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, прийняла законне рішення та здійснила державну реєстрацію права власності на об`єкти незавершеного будівництва.

Слід зазначити, що в державного реєстратора відсутній обов`язок перевіряти наявність в об`єкта незавершеного будівництва ознак нерухомого майна для проведення реєстраційної дії, так як об`єкти незавершеного будівництва є окремим різновидом об`єктів цивільних прав, що набувають оборотоздатності у разі проведення державної реєстрації прав власника об`єкта незавершеного будівництва у встановленому законом порядку. Відповідно, це не може бути підставою скасування вже проведеної реєстрації.

В Додатку Б до Державних будівельних норм В.2.1-10-2009 вказано, що фундамент - це частина будівлі чи споруди, переважно підземна, яка сприймає навантаження від споруди і передає їх на основу, складену ґрунтами (природну) чи штучну.

Відповідно до положень даного ДБН фундаменти поділяються на малозаглиблені, мілкого закладання, заглиблені, глибокого закладання.

Віднесення фундаменту до категорії будівельних матеріалів та заперечення статусу цього майна як об`єкту незавершеного будівництва є суб`єктивною оцінкою позивача.

В обґрунтування того, що на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:020:0545 та :01:020:0546 на момент державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 знаходилось рухоме майно, яке не може бути об`єктом незавершеного будівництва, прокурор також посилається на протокол огляду земельної ділянки, проведеного слідчим в рамках кримінального провадження 10 жовтня 2022 року.

Однак, на думку суду, цей документ є неналежним доказом у справі, оскільки ні особа, що проводила огляд, ні особи, які були залучені слідчим та які оглядали об`єкт незавершеного будівництва на земельній ділянці впродовж 4-6 хвилин, без застосування засобів вимірювальної техніки, не можуть надавати висновки про можливість чи неможливість певної конструкції бути повноцінним фундаментом чи про відповідність/ не відповідність майна ознакам об`єкту незавершеного будівництва чи ознакам об`єкту нерухомого майна. Окрім того матеріали справи не містять доказів того, що головний спеціаліст Управління ДАБК РМР Столярчук А.Г., головний спеціаліст управління містобудування та архітектури ВК РМР Мельничук К.А. , ФОП ОСОБА_12 , начальник відділення СВ Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Гутюк Т.С. мають спеціальні знання та навички у відповідній сфері.

Відповідно до частини 1 статті 74 ЦПК України, спеціалістом є особа, яка володіє спеціальними знаннями та навичками, необхідними для застосування технічних засобів, і призначена судом для надання консультацій та технічної допомоги під час вчинення процесуальних дій, пов`язаних із застосуванням таких технічних засобів (фотографування, складання схем, планів, креслень, відбору зразків для проведення експертизи тощо.

В процесі такого огляду та за його результатами не можуть бути зроблені будь-які висновки щодо наявності чи відсутності юридичних фактів, які, відповідно до законодавства, мають підтверджуватись конкретно визначеним видом доказів. Виявлені та зафіксовані в результаті огляду відомості можуть бути в подальшому предметом оцінки суду, сторін кримінального провадження на підтвердження наявності чи відсутності певних обставин в сукупності з іншими доказами, але не самими учасниками огляду, які не мають ні відповідної кваліфікації, ні права давати такі висновки за результатами огляду.

Разом із тим в матеріалах справи наявний висновок експерта Рівненського відділення ЛНДІСЕ МЮ України С.П.Семенюк за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи №328-Е від 27.03.2023 року, яка здійснена за заявою про проведення судової будівельно-технічної експертизи від 20.01.2023 року адвоката Кухарука І.М. про те, що об`єкти незавершеного будівництва, об`єкти житлової нерухомості, розміщені на земельних ділянках з кадастровими номерами :01:020:0546 (ділянка 171), :01:020:0545 (ділянка 170) є об`єктами нерухомого майна.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюється Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-VI (далі - Закон № 1952-УІ) та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127 (далі - Порядок № 1127).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону № 1952-УІ державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно зі частиною 3 статті 10 Закону № 1952-УІ (в редакції, чинній на дату виникнення спірних відносин) державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі;

4) під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень;

5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав;

6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна у випадках, передбачених цим Законом;

7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав);

8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав;

9) формує реєстраційні справи у паперовій формі;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до абзацу першого та третього пункту 18 Порядку № 1127 за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Згідно пункту 68 Порядку № 1127 (в редакції, яка діяла на дату прийняття рішення) для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва подаються:

1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об`єктом (крім випадку, коли речове право на земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав);

2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт;

3) технічний паспорт на об`єкт незавершеного будівництва.

Документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт, не вимагається у разі, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів.

У такому разі державний реєстратор відповідно до наданих заявником у відповідній заяві відомостей про реєстраційний номер документа, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт, обов`язково перевіряє наявність реєстрації такого документа в Єдиному реєстрі документів, відсутність суперечностей між заявленими правами та відомостями, що містяться в зазначеному Реєстрі.

14.06.2017 до Центру надання адміністративних послуг в місті Рівному звернулася ОСОБА_2 зі заявою щодо проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво, об`єкт житлової нерухомості/ Незавершене будівництво (відсоток готовності - 7%) розташоване на земельній ділянці АДРЕСА_1 .

Для державної реєстрації заявницею були надані документи: технічний паспорт, серія та номер НОМЕР_1 , виданий 06.06.2017, видавник: Приватне підприємство «ТЕХНОКОМ», повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт, серія та номер РВ89, виданий 29.05.2017, видавник Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області.

В повідомленні про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0546 використовується для будівництва на підставі договору суборенди земельної ділянки від 10.01.2017.

На дату державної реєстрації права власності на вищевказане незавершене будівництво договір суборенди був чинним та ніким не скасованим.

З технічного паспорту на об`єкт незавершеного будівництва житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 вбачається, що вищевказаний об`єкт має фундамент з залізобетонних блоків.

Враховуючи вищевикладене, оскільки ОСОБА_2 надала документи, які передбачені пунктом 68 Порядку № 1127, державний реєстратор Управління Басік-Доброчинська Є.П. прийняла рішення від 14.06.2017 № 35662524 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на об`єкт незавершеного будівництва житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

06.10.2016 до Центру надання адміністративних послуг в місті Рівному звернулася ОСОБА_3 зі заявою щодо проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на об`єкт нерухомого міійна: незавершене будівництво, об`єкт житлової нерухомості, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Для державної реєстрації заявницею були надані документи: технічний паспорт, серія та номер НОМЕР_2 , виданий 26.09.2016, видавник: Приватне підприємство «ТЕХНОКОМ», повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт, серія та номер 92, виданий 13.09.2016 Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, наказ серія та номер 419, виданий 16.09.2016 Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

В повідомленні про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомлені про початок виконання будівельних робіт зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:020:0545 використовується для будівництва на підставі договору суборенди земельної ділянки від 23.06.2016 б/н.

На дату державної реєстрації права власності на вищевказане незавершене будівництво договір суборенди був чинним та ніким не скасованим.

Крім того, з технічного паспорту на об`єкт незавершеного будівництва житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 вбачається, що вищевказаний об`єкт має фундамент з залізобетонних блоків.

Враховуючи вищевикладене, оскільки ОСОБА_3 надала документи, які передбачені пунктом 68 Порядку № 1127, державний реєстратор Управління Басік-Доброчинська Є.П. прийняла: рішення від 06.10.2016 № 31748211 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на об`єкт незавершеного будівництва житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Ця норма закону є одним із засобів забезпечення провідної ролі міських рад як органів міського самоврядування, які покликані представляти відповідні територіальні громади та здійснювати від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Виключна компетенція місцевих рад означає, що ніякі інші органи чи посадові особи не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції рад.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. «а» ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 19.11.2021 та графічних матеріалів на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки 814 кв.м. та на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.08.2021 № 43509316, Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проект рішення Рівненської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій розташоване нерухоме майно».

Відповідний проект рішення щодо відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки був розглянутий профільною постійною комісією з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування, начальником Управління містобудування та архітектури - без зауважень, що підтверджується візами (підписами) вищезазначених посадових осіб на зворотній стороні першого аркушу проекту рішення.

Відповідно 23.12.2021 Рівненською міською радою було прийнято рішення № 1864 та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_2 .

В подальшому на підставі заяви ОСОБА_1 від 21.02.2021 та проекту землеустрою розробленого ПП «Рівненська земельна компанія», Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проект рішення Рівненської міської ради «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки на АДРЕСА_2 , на якій розташоване нерухоме майно».

В подальшому, рішенням Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2360 затверджено проект землеустрою та вирішено передати ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку на АДРЕСА_2 , на якій розташоване нерухоме майно.

Зокрема, відповідно до п. 2 рішення Рівненської міської ради від 08.07.2022 № 2360 ОСОБА_1 , на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.08.2021 № 43509316. передано в оренду на п`ять років земельну ділянку площею 814 кв.м на АДРЕСА_2 з кадастровим номером :01:020:0545 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Як зазначається у відзиві Рівненської міської ради відповідний проект рішення щодо затвердження проекту землеустрою та відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки був також розглянутий профільною постійною комісією з питань архітектури, будівництва та землевпорядкування, заступником начальника Управління містобудування та архітектури - без зауважень, що підтверджується візами (підписами) вищезазначених посадових осіб розміщених на зворотній стороні першого аркушу проекту рішення.

Відповідно до пояснювальної записки до вищезазначених проектів рішень, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0545 розташований об`єкт нерухомого майна, незавершене будівництво загальною площею 67,5 кв.м., зареєстроване приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О. В. (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.08.2021 №43509316).

Враховуючи вищезазначене та наявність об`єкту нерухомого майна, який належить на праві власності ОСОБА_1 , який розташований на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером :01:020:0545, рішення Рівненської міської ради щодо передачі в оренду земельної ділянки було прийнято без проведення процедури земельних торгів, оскільки ч. 2 ст. 124 та ч. 2 ст. 134 ЗК України встановлено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Таким чином, рішення Рівненської міської ради № 2404 від 08.07.2022 року, яким передано громадянинові ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку в районі вулиць Макарова та Пржевальського, прийнято органом місцевого самоврядування в межах чинного законодавства.

Як зазначає у відзиві на позов представник Рівненської міської ради враховуючи, що ОСОБА_1 було подано всі необхідні документи визначені ст. 123 ЗК України, а також за відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, тому на виконання своїх повноважень, Рівненська міська рада прийняла рішення від 09.12.2021 № 1783 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки в районі вулиць Макарова та Пржевальського, на якій розташований об`єкт нерухомого майна», яким було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення йому в оренду на 5 років земельної ділянки з к. н. :01:020:0546 для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку.

Відповідно до пояснювальної записки до вищезазначеного проекту рішення, на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546 розташований об`єкт нерухомого майна, незавершене будівництво, відсоток готовності 7%, який був зареєстрований приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Сохацькою О. В. (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.11.2021 № 45080681), який перебуває у власності громадянина ОСОБА_1 .

На підставі поданої заяви ОСОБА_1 від 21.02.2022 та розробленого ПП «Рівненська земельна компанія» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки строком на 5 років, без умови щодо автоматичного поновлення, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, в районі вулиць Макарова та Пржевальського за рахунок земель житлової та громадської забудови комунальної власності територіальної громади міста Рівного, Рівненською міською радою було прийнято рішення 08.07.2022 № 2404 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу громадянину ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки в районі вулиць Макарова та Пржевальського на якій розташоване нерухоме майно».

Відповідно до частини першої статті 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вказано, що на земельній ділянці з кадастровим номером :01:020:0546 розмішений об`єкт нерухомого майна: незавершене будівництво.

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 07.07.2020 у справі №910/10647/18 вказала, що особливістю правового режиму нерухомого майна є те, що у процесі створення воно може набувати статусу як незавершеного будівництвом нерухомого майна, так і завершеного нерухомого майна. При цьому, об`єкт будівництва (об`єкт незавершеного будівництва) - нерухома річ особливого роду: фізичне її створення розпочато, однак не завершено. Щодо такої речі можливе встановлення будь-яких суб`єктивних майнових, а також зобов`язальних прав у випадках та в порядку, визначених актами цивільного законодавства.

Таким чином, оскільки на земельній ділянці, яка передана ОСОБА_1 в користування, розташований об`єкт нерухомого майна, об`єкт житлової нерухомості. Рішення Рівненської міської ради № 2404 від 08.07.2022 року, яким передано громадянинові ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку в районі вулиць Макарова та Пржевальського, прийнято органом місцевого самоврядування в межах чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України встановлено, що до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи, що на спірних земельних ділянках знаходяться об`єкти житлової нерухомості, що є об`єктом нерухомого майна, які належать на праві власності ОСОБА_1 , рішення Рівненської міської ради № 2360 та №2404 від 08.07.2022, якими було надано ОСОБА_1 в оренду земельні ділянку без проведення процедури земельних торгів, були прийняті в межах чинного законодавства.

Як на одну з підстав для визнання недійсними договорів оренди землі прокурорпосилається на зміну цільового використання земельної ділянки. Однак, основою для визначення цільового призначення земельної ділянки є її належність до відповідної категорії земель і способу використання. Поділ земельного фонду країни на категорії встановлено ЗК України.

Усі землі у межах України мають своє цільове використання, як це передбачено ст. 19 ЗК України.

За змістом ч. 1 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок (тобто переведення земельної ділянки з однієї категорії, визначеної ч. 1 ст. 19 ЗК України, в іншу) здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

Ураховуючи положення ч. 5 ст. 20 ЗК України, цільове призначення земельної ділянки відповідно до законодавчо встановлених категорій земель встановлюється на підставі документації із землеустрою, а порядок використання земельної ділянки в межах певної категорії визначається землекористувачем самостійно, проте з обов`язковим дотриманням вимог містобудівної документації та документації із землеустрою.

Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються у разі зміни цільового призначення (розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

Єдина умова, яку передбачають положення ч. 5 ст. 20 ЗК України для самостійного визначення виду використання земельної ділянки її власником/користувачем, є дотримання вимог, встановлених законом для використання земель цієї категорії, та необхідність урахування стандартів містобудівної документації та документації із землеустрою.

Поняття «використання земельної ділянки не за цільовим призначенням» стосується тих випадків, коли на земельній ділянці з певним цільовим призначенням проводиться діяльність, яка виходить за межі цільового призначення та передбачає фактичне використання такої ділянки.

Отже, нецільовим використанням земельної ділянки з категорії земель житлової та громадської забудови є її використання за призначенням, не передбаченим генеральним планом населеного пункту, іншою містобудівною документацією, планом земельно-господарського устрою тощо, тобто всупереч земельному законодавству України.

У цьому випадку відбулася зміна виду використання земельної ділянки її користувачем в межах однієї категорії земель, а саме земель - житлової та громадської забудови, цільове призначення при цьому не змінювалося. А тому твердження прокуратури щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з к.н. :01:020:0546 та :01:020:0545 є необгрунтованими.

Таким чином, судом встановлено, що державним реєстратором правомірно здійснено реєстрацію права власності за ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , а в подальшому і за ОСОБА_15 , на об`єкти незавершеного будівництва за адресою: АДРЕСА_2 при укладенні як договорів купівлі-продажу між ОСОБА_2 та ОСОБА_15 а також ОСОБА_3 та ОСОБА_1 та договорів оренди земельної ділянки між РМР та ОСОБА_15 від 17 жовтня 2022 року, що здійснені на підставі законного рішення органу місцевого самоврядування від 08.07.2021 року не було допущено порушень вимог законодавства, позовні вимоги керівника Рівненської окружної прокуратури є безпідставними та до задоволення не підлягають.

10 квітня 2023 року представником відповідача ОСОБА_1 подано до суду заяву про застосування строку позовної давності до вимог прокурора про скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_3 на об`єкт незавершеного будівництва.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Перебіг позовної давності починається з дня, коли особа довідалась або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ч. 1 ст. 261 ЦК України).

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно правового висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 22 травня 2018 року у справі № 369/6892/15-ц суд застосовує позовну давність лише тоді, коли є підстави для задоволення позовних вимог, звернутих позивачем до того відповідача у спорі, який заявляє про застосування позовної давності. Тобто, перш ніж застосувати позовну давність, суд має з`ясувати та зазначити у судовому рішенні, чи було порушене право, за захистом якого позивач звернувся до суду. Якщо це право порушене не було, суд відмовляє у позові через необґрунтованість останнього. І тільки якщо буде встановлено, що право позивача дійсно порушене, але позовна давність за відповідними вимогами спливла, про що заявила інша сторона у спорі, суд відмовляє у позові через сплив позовної давності у разі відсутності визнаних судом поважними причин її пропуску, про які повідомив позивач.

Оскільки позовні вимоги прокурора про скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_3 на об`єкт незавершеного будівництва є безпідставними та необгрутованими суд відмовляє в задоволенні позовних вимог саме із цих підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 12, 81, 89, 258-259, 263-265, 268 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог заступника керівника Рівненської окружної прокуратури в інтересах держави до Рівненської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління державної реєстрації Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Євгенія Петрівна, приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька Олена Володимирівна про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, визнання недійсним договору купівлі-продажу, визнання незаконним та скасування рішення Рівненської міської ради та зобов`язання повернути земельну ділянку - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, безпосередньо до Рівненського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Сторони по справі:

позивач: Заступник керівника Рівненської окружної прокуратури, м. Рівне, Гарна, 29, 33001, .

Відповідач: Рівненська міська рада вул. Соборна, 12А, м. Рівне, 33028

Відповідач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_8 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач: ОСОБА_2 , АДРЕСА_9 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач ОСОБА_3 , АДРЕСА_10 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів державний реєстратор Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Басік-Доброчинська Євгенія Петрівна, м.Рівне, Майдан Просвіти, 2, 33028.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Приватний нотаріус Рівненського міського нотаріального округу Сохацька О.В., м.Рівне, вул.. 16-Липня, 61, 33028.

Повний тест судового рішення виготовлено 14 листопада 2023 року.

Суддя -