ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2023 року м.Суми

Справа №575/531/22

Номер провадження 22-ц/816/1164/23

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого - Собини О. І. (суддя-доповідач),

суддів - Криворотенка В. І. , Рунова В. Ю.

з участю секретаря судового засідання Назарової О.М.,

у присутності:

представника відповідача ОСОБА_1 адвоката Котляревського Сергія Олександровича,

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського апеляційного суду в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана її представником - адвокатом Котляревським Сергієм Олександровичем,

на рішення Великописарівського районного суду Сумської області від 09 травня 2023 року у складі судді Савєльєвої А.І., ухваленого в смт. Велика Писарівка Сумської області, повний текст якого складено 18 травня 2023 року,

в цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Великописарівської селищної ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення та скасування рішення про державну реєстрацію,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2022 року ОСОБА_2 , діючи через свого представника адвоката Дерезу М.Е., звернулася до суду із вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що В.Писарівська селищна рада рішенням від 18 лютого 2022 року № 3340 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 » затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :11:002:0144, та надала у власність ОСОБА_1 вказану земельну ділянку, не врахувавши, що ця земельна ділянка є сформованою раніше на підставі її проекту землеустрою. В.Писарівська селищна рада рішенням від 18 лютого 2022 року № 3343 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 » їй також затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :11:002:0144, та надала їй у власність вказану земельну ділянку, тим самим надавши у приватну власність одну земельну ділянку двом особам. При зверненні до державного реєстратора для реєстрації права власності на вказану земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144 державний реєстратор прав на нерухоме майно ОСОБА_4 12 липня 2022 року прийняв рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 64144219, оскільки на земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144 зареєстровано право власності за ОСОБА_1 . Таким чином, ОСОБА_1 отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, яка сформована за проектом ОСОБА_2 , отримала Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за проектом землеустрою ОСОБА_2 , а В.Писарівська селищна рада, усвідомлюючи порушення, прийняла рішення про надання у власність земельної ділянки двом особам, хоча мала відмовити ОСОБА_1 , а надати земельну ділянку у власність ОСОБА_2 , чим порушено її права та законні інтереси.

Просила суд ухвалити рішення, якими визнати незаконним та скасувати рішення Великописарівської селищної ради від 18 лютого 2022 року за №3340 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 »; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 64094671 від 06 липня 2022 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером :11:002:0144.

Рішенням Великописарівського районного суду Сумської області від 09 травня 2023 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Великописарівської селищної ради від 18 лютого 2022 року № 3340 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ».

Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 64094671 від 06 липня 2022 року, про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 в рахунок повернення судового збору 992 грн 40 коп.

Стягнуто з Великописарівської селищної ради на користь ОСОБА_2 в рахунок повернення судового збору 992 грн 40 коп.

Будучи незгодними із судовим рішенням, ОСОБА_1 , діючи через свого представника адвоката Котляревського С.О., подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 .

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не було взято до уваги те, що процедура приватизації земельної ділянки була розпочата ОСОБА_5 , а не позивачем, саме за її розробленим проектом землеустрою була зареєстрована спірна земельна ділянка в Державному земельному кадастрі. Тому, на переконання заявника апеляційної скарги, реальні законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку виникають не після отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, чи погодження цього проекту в порядку ст. 186-1 ЗК України, а саме з моменту звернення до відповідного органу місцевого самоврядування із проханням затвердити погоджений проект землеустрою та передання земельної ділянки у власність. Однак, заява позивача про затвердження проекту землеустрою судом не досліджувалася.

Звертає увагу на те, що у клопотанні (заяві) ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на географічних матеріалах вказана зовсім інша земельна ділянка, що судом не було досліджено.

Вказує на недоведеність позивачем неправомірності рішення органу місцевого самоврядування.

У встановлений апеляційним судом строк, позивачем відзиву на апеляційну скаргу подано не було.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, який підтримав доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що 27 грудня 2018 року ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради (т.1, а.с. 242). Крім того, до заяви були додані графічні матеріали на яких ОСОБА_2 зазначила бажане місце розташування земельної ділянки (т.1, а.с. 141 на звороті).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2019 року № 18-2802/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради В.Писарівського району Сумської області, орієнтовною площею 2.00 га, з цільовим призначення - для ведення особистого селянського господарства, який підлягає погодженню відповідно до вимог чинного законодавства (т.1, а.с. 241).

05 квітня 2019 року ОСОБА_2 уклала договір № 52 із ПП «Сумиспецзем», де замовила виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради (т.1, а.с. 73).

Приватним підприємством «Сумиспецзем» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, де вказано, що земельна ділянка відводиться шляхом зміни цільового призначення та поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :11:002:0050, код цільового призначення 16.00 землі запасу, площа 172, 3590 га (т.1, а.с. 237-268).

Згідно довідки Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 15 квітня 2019 року, виданої на земельну ділянку площею 172,3590 га, що розташована за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради, станом на 01 січня 2016 року землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення (т.1, а.с. 243).

Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 16 липня 2019 року № 10981/82-19 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 не був погоджений через необхідність доповнення до нього кадастрового плану земельної ділянки, за рахунок якої передбачено відведення земельної ділянки (кадастровий номер :11:002:0050) та кадастрового плану земельної ділянки, яка залишається після відведення земельної ділянки площею 2,0000 га (т.1, а.с. 102, 262).

Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 30 вересня 2019 року № 12656/88-19 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 не був погоджений через невідповідність законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно правовим актам (т.1, а.с. 112, 266 зворотній бік).

Розроблений ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність , відповідно до ст. 186-1 ЗК України, погоджений висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11 жовтня 2019 року № 11303/82-19 (т.1, а.с. 113, 267).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/1094/21 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21 грудня 2020 року № 18-36837/16-19-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки», яким відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради В.Писарівського району Сумської області (причина відмови - проект землеустрою не відповідає п. 3.10 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», затвердженої наказом Держкомзему України № 376 від 18 травня 2010 року), а також зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки площею 2.00 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради В.Писарівського району Сумської області та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України з урахуванням висновків суду (т.2, а.с. 94-97).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 23 лютого 2021 року на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області Ткаченка Д.О. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56796812 від 25 лютого 2021 року, зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144 площею 2,00 га, власник Великописарівська селищна рада, форма власності комунальна, номер запису про право власності 40718292, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 212 (т.1, а.с. 53).

16 липня 2021 року ОСОБА_2 , в інтересах якої діяв представник ОСОБА_6 , звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради, та надати земельну ділянку загальною площею 2,0000 га у власність (т.1, а.с. 63).

Рішенням В.Писарівської селищної ради від 31 серпня 2021 року № 2150, відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :11:002:0144 у зв`язку з не в повній мірі поданими документами (т.1, а.с. 16).

11 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради (т.1, а.с. 54, 126).

Рішенням В.Писарівської селищної ради № 1779 31 серпня 2021 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради (т. 1, а.с. 55, 127, 222).

16 грудня 2021 року ОСОБА_1 уклала договір № 212 з ФОП ОСОБА_7 , на виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради (т.1, а.с. 117).

ФОП ОСОБА_7 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, де зазначено, що земельна ділянка була сформована проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :11:002:0144, в ході розробки якого були проведені польові геодезичні вишукування та закріплення меж даних земельної ділянки межовими знаками встановленого зразка в натурі (на місцевості); цільове призначення земельної ділянки згідно даних Державного земельного кадастру, Публічної кадастрової карти 16.00 землі запасу, цільове призначення згідно Класифікатору видів цільового призначення земельних ділянок земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам); при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки використовувався проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності В.Писарівської селищної ради загальною площею: 2,0000 га, кадастровий номер :11:002:0144, розроблений ПП «Сумиспецзем» 26 травня 2019 року (т.1, а.с. 212-236).

З Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 12 січня 2022 року слідує, що 07 жовтня 2019 року відділом Держгеокадастру у Великописарівському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 26.05.2019, приватного підприємства «СУМИСПЕЦЗЕМ», внесено відомості про державну реєстрація земельної ділянки площею 2.00 га з кадастровим номером :11:002:0144, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства (т.1, а.с. 17-21).

Згідно інформації, наданої на запит суду Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області, листом від 15 грудня 2022 року, земельна ділянка за кадастровим номером :11:002:0144 в Державному земельному кадастрі зареєстрована 07 жовтня 2019 року, документація із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, - Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради В.Писарівського району Сумської області, розробник Приватне підприємство «СУМИСПЕЦЗЕМ», замовник ОСОБА_5 (т.2, а.с. 1).

13 січня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у приватну власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер :11:002:0144, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради (т.1, а.с. 56).

Рішенням В.Писарівської селищної ради 18 лютого 2022 року № 3340 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :11:002:0144, та надано у власність ОСОБА_1 вказану земельну ділянку (т.1, а.с. 14, 62).

З Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06 липня 2022 року, право власності (форма власності приватна) на земельну ділянку з реєстраційним номером 212, кадастровий номер :11:002:0144, площею 2 га зареєстровано 22 лютого 2022 року за ОСОБА_1 , номер запису про право власності 47256328, підстава внесення запису рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 64094671 від 06 липня 2022 року (т.1, а.с. 15).

Рішенням В.Писарівської селищної ради від 18 лютого 2022 року № 3343 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :11:002:0144, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради, та надано ОСОБА_2 у власність вказану земельну ділянку (т.1, а.с. 13, 61).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_4 виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області від 12 липня 2022 року відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна, на земельну ділянку з реєстраційним номером 212, кадастровий номер :11:002:0144, за ОСОБА_2 , оскільки право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_1 , номер запису про право власності 47256328 (т.1, а.с. 22).

Ухвалюючи оскаржуване рішення та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інтонації виходив з того, що В.Писарівська селищна рада, розглядаючи заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка надійшла пізніше, ніж заява ОСОБА_2 , не врахувала вимог норм законів та підзаконних актів, метою яких є уникнення конфлікту між заінтересованими особами, так і положень статті 19 Конституції України щодо обов`язку органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, одночасно затверджуючи проєкти землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , не звернула уваги на те, що такими її діями породжується спір між заявниками, який пов`язаний з набуттям у власність однієї і тієї ж земельної ділянки, чим порушила права першого заявника ( ОСОБА_2 ) на отримання спірної земельної ділянки у власність. Хоча позивач ОСОБА_2 та відповідач ОСОБА_1 мали рівне право розробити проекти землеустрою, однак подальше їх затвердження має відбуватися із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності на земельну ділянку.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, так як вони узгоджуються з обставинами справи та відповідають вимогам закону.

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок зі земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,00 га (пункт «б» частини першої статті 121 ЗК України).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження цих проектів регулюються статтями 118, 186-1 ЗК України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним, відповідний орган у разі ухвалення рішення про відмову у наданні такого дозволу зобов`язаний належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (частина дев`ята статті 118 ЗК України).

Відповідно до ч.ч. 4, 5 та 6 ст. 186-1 ЗК України розробник проекту землеустрою подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Орган, зазначений в частині першій цієї статті, зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно з ч. 1 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Дозвіл на розробку проекту землеустрою означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, щоб мати змогу у подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати в оренду у майбутньому.

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, (провадження № 14-301цс18), від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20).

Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).

На будь-якому етапі надання земельної ділянки у власність чи користування сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.

Подібні правові висновки Велика Палата Верховного Суду сформулювала у постанові від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) згідно з якими неможливо надати єдину універсальну відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо, виходячи з конкретних обставин справи.

Отже, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у разі формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього немає законних перешкод.

Спір у цій справі виник між фізичними особами щодо безоплатного отримання у власність земельної ділянки, яким орган виконавчої влади надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення однієї і тієї ж самої земельної ділянки.

Встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області своїм рішенням від 04 квітня 2019 року позивачу ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою на спірну земельну ділянку. У 2019 році ПП «СУМИСПЕЦЗЕМ» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населених пунктів на території Великописарівської селищної ради Великописарівського району Сумської області та присвоєно земельній ділянці кадастровий номер :11:002:0144 (т.1, а.с. 237-268).

У 2020 році позивач зверталася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження розробленого проекту землеустрою та передачу спірної земельної ділянки їй у власність. Проте, наказом від 21 грудня 2020 року Головного управління Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_2 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року вказаний наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області був визнаний протиправним та скасований, зобов`язано управління повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою.

У подальшому, із заявою про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_2 зверталася до В.Писарівської селищної ради.

Тобто, на відміну від ОСОБА_1 , ОСОБА_2 першою подала належно оформлену заяву про затвердження проекту землеустрою, тому вона першою отримала легітимні сподівання та правомірні очікування на законне завершення такої процедури прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою та надання їй спірної земельної ділянки у власність.

Проте, Великописарівською селищною радою під час проведення пленарного засідання, що було проведено 18 лютого 2022 року, було прийнято два рішення за №№ 3343 та 3340, якими затверджено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 проекти землеустрою та передано їм обом спірну земельну ділянку у власність. У подальшому, право власності було зареєстровано на спірну земельну ділянку на підставі рішення селищної ради за ОСОБА_1 .

Апеляційним судом для перевірки доводів апеляційної скарги про те, що ОСОБА_2 не мала легітимних очікувань отримати спірну земельну у власності, так як, за ствердженням відповідача ОСОБА_1 , приватизація цієї земельної ділянки була розпочата ОСОБА_5 , з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області був витребуваний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 .

Так, дослідивши розроблений ПП «СУМИСПЕЦЗЕМ» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_5 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованої за межами населених пунктів, встановлено, що цей проект було затверджено наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 25 жовтня 2019 року та передано у власність ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 2,0000 га, в тому числі ріллі площею 2,0000 га (кадастровий номер :11:002:0145) із земель сільськогосподарського призначення (т.2, а.с.188-212).

Відповідно до коректурних аркушів, що містяться в проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , земельні ділянки, що відводилися цим особам були сформовані шляхом поділу земельної ділянки за кадастровим номером :11:002:0091 (т.1, а.с. 264 на звороті, т.2, а.с. 209 на звороті). Інформація опису меж земельних ділянок, що міститься в кадастрових планах земельних ділянок у вказаних проектах землеустроях також є різною (т.1, а.с. 256, т.2, а.с. 211).

Тобто, з вказаного вбачається, що ОСОБА_5 розроблено проект землеустрою на земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер :11:002:0145, яка у подальшому була передана їй у власність, а не на спірну земельну ділянку за кадастровим номером :11:002:0144, як помилково зазначала відповідач у доводах апеляційної скарги.

Таким чином, беручи до уваги те, що рішення Великописарівської селищної ради від 18 лютого 2022 року №3340, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , порушує право на спірну земельну ділянку позивача, яка першою розробила проект землеустрою на цю земельну ділянку та в установленому законом порядку звернулася із заявою про передання їй у власність, а тому суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання його незаконним та скасування.

Перереєстрація права власності на спірну земельну ділянку 30 червня 2023 року, тобто після ухвалення оскаржуваного рішення суду, за ОСОБА_3 , на підставі договору купівлі-продажу, не є підставою для скасування правильного по суті рішення суду.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення місцевого суду в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому залишає апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 367, 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. ст. 375, 381 - 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , яка подана її представником - адвокатом Котляревським Сергієм Олександровичем, залишити без задоволення.

Рішення Великописарівського районного суду Сумської області від 09 травня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15 листопада 2023 року.

Головуючий - О. І. Собина

Судді: В. І. Криворотенко

В. Ю. Рунов