Дата документу 08.11.2023 Справа № 317/41/22
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 317/41/22 Головуючий у 1-й інстанції: Нікітін В.В.
Провадження №22-ц/807/1380/23 Суддя-доповідач: Подліянова Г.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого, судді-доповідача суддів: за участю секретаря Подліянової Г.С., Гончар М.С., Дашковської А,В., Остащенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 25 квітня 2023 року у справі за позовом Запорізької окружної прокуратури Запорізької області, поданим в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2022 року Запорізька окружна прокуратура Запорізької області, поданим в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.

В обґрунтування позову зазначено, що під час здійснення нагляду у формі процесуального керівництва в ході досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 14 грудня 2020 року за № 0000184 за ч. 1 ст. 358 та ч. 1 ст. 364 КК України, Запорізькою окружною прокуратурою встановлені порушення законодавства при наданні земельних ділянок, розташованих на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у приватну власність.

Зокрема, у грудні 2020 року до відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та до Запорізької обласної прокуратури надійшли звернення депутата Запорізької обласної ради восьмого скликання ОСОБА_2 про те, що рішенням позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області фізичним особам затверджені проекти землеустрою та передані у власність земельні ділянки. Однак, в ході спілкування з депутатами Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання, 31 липня 2020 року та 09 жовтня 2020 року сесії Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області не проходили, засідання постійних депутатських комісій, зокрема, постійної депутатської комісії Кушугумської селищної ради з питань земельних ресурсів і екології, для розгляду цих питань не відбувалися, ніяких рішень на користь відповідача депутати не приймали.

Прокуратурою встановлено, що рішенням від 09 жовтня 2020 року № 5 позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, відповідачу ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою та безоплатно передано у власність земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0172, площею 0,07 га, розташовану в межах населеного пункту в смт Кушугум Запорізького району Запорізької області, із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою виникнення права приватної власності у ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради № 5 від 09 жовтня 2020 року.

У зазначеному рішенні № 5 від 9 жовтня 2020 року, прийнятого на 58 позачерговій сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 площе. 0,07 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, госодарських будівель і споруд та безоплатно передано останньому у власність земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0172.

У подальшому на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення ( відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості), розробленої ТОВ « Інвара», до Державного змельного кадастру внесено дані щодо земельної ділянки з кадастровим номерои :05:006:0172., площею 0,007 га, що перебуває у приватній власності ОСОБА_1 ..

Відповідно до інформації міськрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькому районі, упродовж 2020 року документація із землеустрою щодо земельних ділянок на території Кушугумської селищної ради, яка розроблялась ТОВ «Інвара», до місцевого фонду документації землеустрою Міськрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, не надходила.

За інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 08.06.2021 № 1105/01-45 протягом 2020 року у Кушугумській селищній раді відбулолсь 4 сесії сьомого скликання, а саме 12.02.2020 позачергова 53 сесія: 21.05.2020 54 сесія; 19.06.2020 позачергова 55 сесія; 22.07.2020 позачергова 56 сесія.

За інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 21.05.2021 № 01-45/986 у вказаній селищній роаді 58 позачергова сесія сьомого скликання від 09.10.2020 не проводилась.

Рішенням Кушугумської селищної ради від 17.11.2021 № 45 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області визначено сесію № 57 сьомого скликання та сесію № НОМЕР_1 сьомого скликання Кушугумської селищної ради такими, що не відбулися.

Спірна земельна ділянка ( кадастровий номер :05:006:0172) розташована на території Кушугумської селищної ради в межах населеного пункту та належить до земель комунальної власності.

Олскільки органом місцевого самоврядування, на який покладено обов`язки щодо розпорядження землями вищезазначеної категорії, жодні заходи з метою поновлення порушених інтересів територіаьної громади не вживались, вказане є порушенням інтероесів держави та надає право керівнику Запорізької окружної прокуратури Запорізької областьі звернутись до суду в порядку статті 23 Закону України « Про прокуратуру».

З урахуванням викладеного позивач просив витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 0:05:006:0172 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221), площею 0,07 га, на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури кошти, витрачені у 2021 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді, у розмірі 2 270 грн.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 25 квітня 2023 року позов Запорізької окружної прокуратури Запорізької області, поданим в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області залишено без задоволення.

Скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 10 січня 2022 року, знявши арешт, накладений на земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0172, площею 0,07 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та належить ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, Запорізька обласна прокуратура подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 25 квітня 2023 рокускасувати та ухвалити нове рішення про задовлення позову. Судові витрати у вигляді сплаченого судового збору Запорізькою обласною прокуратурою у цій справі стягнути з відповідача.

Узагальненими доводами апеляційної скарги є те, що суд першої інстанції не врахував, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :05:006:0172 у власність відповідачу в порядку, встановленому положеннями ст.ст.116, 118, 122 ЗК України, не передавалась, оскільки позачергова 58 сесія сього мого скликання Кушугумської селищної ради від 09 жовтня 2020 року, рішення якої зазначено у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, як підстава виникнення права власності на вказану земельну ділянку у ОСОБА_1 , не проводилась. Також, 31 липня 2020 року не проводилась і позачергова 57 сесія сьомого скликання Кушугумської селищної ради, а відтак рішень на надання дозволу відповідачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки власник землі не приймав. Отже, відповідач незаконно, без відповідної правової підстави, безоплатно та поза волею власника заволодів земельною ділянкою Кушугумської селищної територіальної громади, а відтак є підстави для її витребування, передбачені ст.ст.387,388 ЦК України.

Відповідно до відзиву на аипеляційну скаргу представник ОСОБА_1 , адвокат Косякова З.М. зазначає, що під час розгляду справи судом першої інстанції надано належну правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами у справі, з`ясовано їх правову природу та як наслідок ухвалено обгрунтоване та законне рішення, а доводи апеляційної скарги є безпідставними та необгрунтованими. В зв`язку з наведеним, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Згідно з ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають знчення для справи; недоведеність обставин, що мають знчення для справи, які суд пепршої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у роішені суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до частини першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення зазначеним вимогам не відповідає.

Відмовляючи у задоволенні позову прокурора, суд першої інстанції дійшов висновку, що порядок одержання безоплатно у власність спірної земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства було дотримано; рішення про передання у приватну власність оспорюваної земельної ділянки, прийняте відповідним органом виконавчої влади, який діяв від імені власника, є чинним; спірна земельна ділянка вибула із комунальної власності за волею власника та відчуження земельної ділянки відбулось; право власності відповідача на спірну земельну ділянку зареєстровано у передбаченому законом порядку, а підстави для її витребування у ОСОБА_1 немає. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що рішення цих сесій не були оскаржені, не спростовані докази проходження ОСОБА_1 усіх процедур оформлення права на земельну ділянку, а листи Кушугмської селищної ради про те, що сесія не відбувалася самі по собі не є належним доказом.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Статтею 10 ЦПК України визначено, що суд при розгляді справи керується принципом верховенства права.

Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно зі статтею 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Судом встановлено, що 23 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Загребельної Г.О. з заявою, відповідно до якої просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (т.1 а.с.93).

Відповідно до копії Акту про погодження зовнішніх меж земельної ділянки, головою Кушугумською селищною ради Загребельна Г.О. затверджено погодження зовнішніх меж земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , площа земельної ділянки складає 0,0700 га (т.1 а.с.94)

Відповідно до копії Рішення позачергової п`ятдесят сьомої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 7 від 31 липня 2020 року вбачається, що ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,07 га (т.1 а.с.92).

Відповідно до копії Висновку про розгляд документації із землеустрою від 18 вересня 2020 року, підписаний експертом дерєжавної експертизи ОСОБА_3 вбачається, що було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який було зроблено на замовлення ОСОБА_1 , розробник ТОВ «Інвара», дата подання на погодження 15 вересня 2020 року, підстава для розроблення документації із землеустрою: рішення 57 сесії 7 скликання Кушугумської селищної ради Зпорізького району Запорізької області від 31 липня 2020 року № 7, на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площа земельної ділянки складає 0,0700 га (т.1 а.с.95).

Відповідно до копії висновку по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 від 17 веренся 2020 року з вих. № 19-13/149, начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Запорізької райдержадміністрації погодила вказаний проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки за вказаною адресою та зі вказаним цільовим призначенням (т.1 а.с.96).

Відповідно до копії Рішення позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 5 від 09 жовтня 2020 року був затверджений проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки за рахунок земель комунальної власності в межах смт Кушугум Запорізького району Запорізької області. Передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0172 загальною площею 0,07 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 (т.1 а.с.45).

Право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :05:006:0172 площею 0,07 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 221) 22 жовтня 2020 року зареєстровано за ОСОБА_1 , що підтверджується Інформаційною довідкою щодо об`єкта нерухомого майна № 293486859 від 30 грудня 2021 року (т.1 а.с.43-44).

Відповідно до копії листа голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Сосуновського В.С. від 21 травня 2021 року № 01-45/986, адресованого прокурору Запорізької окружної прокуратури Лобач О.Л., вбачається, що в селищній раді відсутні оригінали документів, а саме: рішення 58 позачергової сесії сього скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 09 жовтня 2020 року № 3,5,6,7, рішення 57 позачергової сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 31 липня 2020 року №7 та протоколи засідань 57 та 58 позачергових сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області. Крім того, повідомив, що в Кушугумській селищній раді не проводились 57 позачергова сесія сьомого скликання від 31 липня 2020 року та 58 позачергова сеся сьомого скликання від 09 жовтня 2020 року (т.1 а.с.18).

Відповідно до листа тимчасово виконуючої обов`язки селищного голови секретар ради Кривенко В. від 08 червня 2021 року № 1108/01-45 на запит процесуальному керівнику у кримінальному провадженні прокурору Заопрізької окружної прокуратури Івановій А. повідомила, що протягом 2020 року у Кушугумській селищній раді, відбулись 4 сесії сього скликання, а саме: 12 лютого 2020 року позачергова 53 сесія; 21 травня 2020 року 54 сесія; 19 червня 2020 року позачергова 55 сесія; 22 липня 2020 року позачергова 56 сесія, копії протоколів підтверджуючих про проведення сесій додано доданого листа. Також, повідомила, що в Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16 жовтня 2020 року, але ця сесія не відбулась, у звязку із відсутністю кворуму серед депутатів Кушугумській селищній раді. Перша сесія Кушугумської селищної ради восьмого скликання відбулась 18 листопада 2020 року. На цій сесії земельні питання не розглядались, відповідних рішень з цього приводу, селищною радою восьмого скликання на цій сесії не приймалось, копія протоколу підтверджуючого про проведення сесії доданого до даного листа (т.1 а.с.19-20).

Відповідно до листа Міськрайонного управління у Запорізькому районі м. Запоріжжя Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 02 червня 2021 року № 10-8-0.181-462/117-21, адресованого на запит процесуальному керівнику у кримінальному провадженні прокурору Запорізької окружної прокуратури Івановій А., інформація по земельних ділянках на території Кушугумської селищної ради, які виконувала ТОВ «Інвара» протягом 2020 року відсутня. Також, повідомлено, що протягом 2020 року документація із землеустрою, яка розроблялася ТОВ «Інвара» до місцевого фонду документації землеустрою міськрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькій області не надходила (т.1 а.с.25).

Відповідно до листа селищного голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Сосуновського В. від 05 серпня 2021 року № 01-45/808 та листа від 26 листопада 2021 року № 01-36/2878, адресованих на запити першому керівнику окружної прокуратури Соколову М., Кушугувмька селищна рада Запорізького району Запорізької області із позовними заявами до суду про витребування із володіння, зокрема земельної ділянки з наступним кадастровим номером :05:006:0172, площею 0,07 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.29-30, 35).

Відповідно до листа селищного голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Сосуновського В. від 05 листопада 2021 року № 01-45/2561 адресованого на запит Запорізькій окружній прокуратурі, 02 листопада 2021 року Кушугумською селищною радою було проведено обстеження земельних ділянок, зокрема з кадастровим номером :05:006:0172, площею 0,07 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . В ході обстеження було з`ясовано, що межові знаки не встановлені, земельні ділянки не використовуються взагалі, паркани та будь-які будівлі відсутні. Кушугумьска селищна рада рішення щодо присвоєння поштових адрес вищезазначеній земельній ділянці не приймала. Рішення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не приймалися (т.1 а.с.88-89).

Відповідно до листа селищного голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Сосуновського В. від 06 грудня 2021 року № 01-45/2900 адресованого на запит в.о. керівнику окружної прокуратури Соколову М., з урахуванням коефікаєнтів інфляції та локальних коефіцієнтів відповідно рішення Кушугумської селищної ради № 54 від 25 лютого 2021 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель селища міського типу Кушугум Запорізького району Запорізької області» нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер :05:006:0172, площею 0,07 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , з 01 січня 2021 року становить 98 000,00 грн (т.1 а.с.40).

Відповідно до Рішення Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17 листпада 2021 року «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області», Кушугумьска селищна рада вирішила визначити сесію № 57 сьомого скликання та сесію № 58 сьомого скликання Кушугумської селищної ради такими, які не відбулися (т.1 а.с.41).

Також судом першої інстанції було досліджене депутатське звернення депутата Запорізької обласної ради Майстра Дмитра Миколайовича № 02 від 14.12.2020, адресоване Головному управлінню Національної поліції України в Запорізькій області, у якому він просив провести ретельну перевірку щодо вчинення колишнім селищним головою Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 дій, які можуть містити ознаки кримінальних правопорушень, а саме підроблення офіційних документів Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у тому числі й розпоряджень селищного голови, рішень, протоколів сесій та результатів поіменного голосування Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (т.1 а.с. 16-17).

Крім того, суд першої інстанції визнав преюдиційними обставини, встановлені рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 11.01.2023 у справі ЄУН 317/826/22, яким задоволено позов іншої особи до Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області та визнано протиправним та скасовано рішення чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 17.11.2021 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області», оскільки воно прийнято не на підставі та поза межами повноважень, що передбачені Конституцією та законами України (т.1 а.с. 118-120).

Проте колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції враховуючи, що обставини, які встановлені в іншій справі мають правове значення лише для осіб, які приймали участь у цій справі, а також за правовим висновком, викладеним у постанові від 03.07.2018 Великої Палати Верховного Суду у справі № 917/1345/17, преюдиціальне значення у справі надається саме обставинам, установленим судовими рішеннями, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом.

Тож преюдиціальне значення мають лише рішення зі справи, в якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Преюдицію утворюють лише обставини, які належали до предмета доказування у відповідній справі, безпосередньо досліджувались і встановлювались у ній судом, що знайшло своє відображення у мотивувальній частині судового рішення. Преюдиціальні факти відрізняються від оцінки іншим судом обставин справи.

Відтак висновок суду першої інстанції про те, що обставини, встановлені рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 11.01.2023 у справі № 317/826/22 за позовом іншої особи до Кушугумської селищної ради Запорізького району про визнання протиправним та скасування рішення, має преюдиційне значення відповідно до ч. 4 ст. 82 ЦПК України є помилковим, адже у справі № 317/826/22 брали участь інші особи, предметом доказування є законність рішення Кушугумської селищної ради від 17.11.2021 № 45, який відрізняється від предмету доказування у справі, що переглядається, - факту прийняття Кушугумської селищної радою рішення від 09.10.2020 № 5 на позачерговій 58 сесії сьомого скликання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Крім того, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України в редакції, чинної на час прийняття рішення про надання зазначеної земельної ділянки у приватну власність, до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до пункту б) частини 1 статті 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно зі статтею 40 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час прийняття рішення, про передачу у власність земельної ділянки, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Таким чином, необхідною передумовою виникнення права приватної власності на земельну ділянку державної чи комунальної власності має бути рішення про передання у приватну власність цієї ділянки, прийняте відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, які діють від імені власника (висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 31 жовтня 2012 року у справі № 6-53цс12). Відсутність такого рішення держави в особі уповноваженого органу означає, що відчуження земельної ділянки не відбулось.

У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права й обов`язки безпосередньо виникають, зокрема, з актів органів місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 11 Цивільного кодексу України). Отже, рішення цих органів можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків (висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 07.11.2018 справа № 488/5027/14-ц).

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України, держава реалізує своє право власності на землі державної власності через відповідні органи державної влади.

Відповідно до положень статті 116 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час виникнення правовідносин, громадяни набувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (частина перша статті 125 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час виникнення правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 126 Земельного кодексу України, право власності та користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Якщо власник вимагає повернення свого майна з володіння особи, яка незаконно ним заволоділа, така позовна вимога підлягає розгляду та вирішенню також за правилами статей 387, 388 Цивільного кодексу України.

Так, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (ст. 387 ЦК України).

До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому пункту 12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (абзац перший пункту 12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України).

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у пункті 11 постанови від 18 грудня 2009 року № 14 «Про судове рішення у цивільній справі», у мотивувальній частині рішення слід наводити дані про встановлені судом обставини, що мають значення для справи, їх юридичну оцінку та визначені відповідно до них правовідносини, а також оцінку всіх доказів, розрахунки, з яких суд виходив при задоволенні грошових та інших майнових вимог. Встановлюючи наявність або відсутність фактів, якими обґрунтовувалися вимоги чи заперечення, визнаючи одні та відхиляючи інші докази, суд має свої дії мотивувати та враховувати, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 6 ст. 81 ЦПК України).

За правовими висновками, викладеними у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.04.2023 у справі № 511/2303/19 згідно з вимогами ст. 82 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до вимог ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь установленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам у цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Саме суди першої та апеляційної інстанцій як суди факту здійснюють дослідження та оцінку доказів.

Дослідження доказів - це процесуальна діяльність суду та інших учасників цивільного процесу щодо безпосереднього сприйняття і вивчення в судовому засіданні фактичних даних, якими сторони обґрунтовують свої вимоги чи заперечення. Вона провадиться в судовому засіданні з додержанням принципів усності, безпосередності та безперервності. Зокрема, під час судового розгляду справи суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясовує обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та досліджує в порядку, визначеному в підготовчому засіданні у справі, докази, якими вони обґрунтовуються.

Оцінка доказів завершує весь процес доказування. Результати оцінки доказів знаходять відображення в мотивувальній частині судового рішення, в якому суд зобов`язаний вказати, які факти судом встановлені, на основі яких доказів, які докази були відкинуті судом і з яких мотивів. Оцінка зібраних доказів здійснюється з точки зору їх достовірності, повноти, несуперечності, достатності на основі внутрішніх переконань.

За приписами ст. 78 ЦПК України суд не бере до уваги докази, що одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до вимог ст. 100 ЦПК України електронними доказами є інформація в електронній (цифровій) формі, що містить дані про обставини, що мають значення для справи, зокрема, електронні документи (в тому числі текстові документи, графічні зображення, плани, фотографії, відео- та звукозаписи тощо), веб-сайти (сторінки), текстові, мультимедійні та голосові повідомлення, метадані, бази даних та інші дані в електронній формі. Такі дані можуть зберігатися, зокрема, на портативних пристроях (картах пам`яті, мобільних телефонах тощо), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях збереження даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет).

Так, судова колегія бере до уваги копію листа Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької від 05.08.2021 № 01-45-/1805, у якому зазначено, що рішення про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у смт. Кушугум Запорізького району Запорізької ОСОБА_1 Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької не приймалось (т.1 а.с. 31-32).

За інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 21 травня 2021 року № 01-45/986 у селищні й раді 58 позачергова сесія восьмого скликання від 09.10.2020 не проводилась.

Також матеріали справи містять диск із відеозверненням Кушугумського селищного голови сьомого скликання ОСОБА_4 щодо причин непроведення 57 та 58 позачергових сесій сьомого скликання, у якому селищний голова вказує, що через неявку депутатів ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , заплановані на 09. 10.2020, 16.10.2020 сесії не відбулись. На сесії, на які місцеві мешканці чекали з липня місяця, мало розглядатись більше 70 питань, зокрема з приватизації земельних ділянок.

На думку колегії суддів вказаний доказ наданий прокурором із дотриманням ст. ст. 43, 76 та 100 ЦПК України.

Крім того, як вбачається із протоколу судового засідання (т.1 а.с.114-115), під час дослідження вказаного доказу в судовому засіданні під час розгляду справи в суді першої інстанції, представник Кушугумської селищної ради підтвердив, що на відеозаписі міститься звернення до громади Кушугумського селищного голови сьомого скликання ОСОБА_4 ..

Вказане підтверджується також висновком Запорізького районного суду Запорізької області, викладеним у мотивувальній частині рішення від 11.01.2023 у справі № 317/826/22 (а.с. 118-120), яким також досліджував вказаний відеозапис та констатував, що на ньому зафіксовано виступ ОСОБА_4 16.10.2020, у якому селищна голова зазначає про непроведения 57, 58 сесії у зв`язку з відсутністю кворуму депутатів.

Разом з тим, згідно з вимогами ст. 59 Закону України «По місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1,29 і 31 статті 43 та статтями 55,56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Проте, на офіційному сайті Кушугумської селищної ради за посиланням http://kushugum-rada.gov.ua відсутні публікації проведення 57 та 58 позачергових сесій 7 скликання, результатів поіменного голосування та безпосередні рішення вказаних сесій.

Натомість суд першої інстанції взяв до уваги копію листа Управління Державної казначейської служби України у Запорізькому районі Запорізької області від 08.03.2023 № 01-22-10/196 щодо наявності в Управлінні рішення 57 позачергової сесії сьомого скликання від 31.07.2020 № 19 «Про внесення змін та доповнень до рішення сесії від 23.12.2019 № 2 «Про селищний бюджет на 2020 рік зі змінами та доповненнями» ( а.с. 123) зроблено необгрунтований висновок про факт підтвердження проведення вказаної сесії. Проте колегія суддів зауважує, що наявність в Управлінні такого рішення жодним чином не підтверджує факту прийняття його Кушугумською селищною радою відповідно до вимог Закону та обставин того, що 57 позачергова сесія сьомого скликання від 31.07.2020 відбулася.

Крім того, у даній справі перевіряється рішення від 09.10.2020 року № 5 позачергової 58 сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, а не 57 позачергової сесії сьомого скликання від 31.07.2020 року № 19.

На думку апеляційного суду, постанова слідчого відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області про закриття кримінального провадження від 14.12.2020 № 0000184 у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування також не може бути підтвердженням прийняття Кушугумською селищною радою у встановленому законом порядку рішень на 58 позачерговій сесії сьомого скликання, адже вказана постанова не містить висновку по суті самого кримінального провадження.

Крім того, з акту перевірки від 30 серпня 2023 року, який було складено комісією у складі секретаря Кушугумської селищної ради Віктора Кривенко, головного спеціаліста юридичного відділу апарату виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Яни Устименко, архіваріуса загального відділу апарату виконавчого комітету Кушугумської седищної ради Марини Лобач, діловода загального відділу апарату виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Наталії Лиса, який прийнятий апеляційним судом до уваги у цій справі як доказ, передбачений ч.3 ст.367 ЦПК України, на виконання вимог ч.5 ст.12 ЦПК України з метою повного та всебічного апеляційного перегляду законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції вбачається, що внутрішньою перевіркою стану розгляду заяв ОСОБА_1 , встановлено, що в Кушугумській селищній раді відсутня заява ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою його затвердження та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером :05:006:0172. Журнал «Україна. Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області. Вхідна документація 2020 рік. Проєкт землеустрою, будь-яка технічна документація на зазначену земельну ділянку в Кушугумській селищній раді відсутні. Протокол засідання постійної комісії Кушугумської селищної ради з питань земельних відносин, планування території будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою на яких розглядалась заява ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, його затвердження та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером :05:0172, відсутній. Розпорядження голови Кушугумської селищної ради про скликання 57 та 58 позачергових сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання відсутні. Проєкти рішень 57 та 58 сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання відсутні. Протоколи проведення 57 та 58 сесії Кушугумської селищної ради сьомого скликання в Кушугумській селищній раді, в тому числі, в архіві, відсутні. На офіційному сайті Кушугумської секоищної ради http://kushugum-rada.gov.ua відсутні публікації проведення 57 та 58 позачергових сесій сьомого скликання, результатів поіменного голосування та безпосередні рішення вказаних сесій ( т. 2 а.с.7-8 ).

Таким чином, на підставі долучених до справи доказів у взаємному зв`язку у їх сукупності апеляційний суд встановив факт неприйняття Кушугумською селищною радою у встановленому законом порядку рішення 58 позачергової сесії сьомого скликання від 09.10.2020 № 5, яке зазначено у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно як підстава виникнення речового парава права власност на земельну ділянку з кадастровим номром :05:006:0172, а отже, й рішення Кушугумської селищної ради на підставі якого здійснена державна реєстрація права власності відповідача ОСОБА_1 на земельну ділянку розташовану на території Кушугумської селищної ради не приймалось, а тому, відповідно до ч. 4 ст. 11 ЦК України, у ОСОБА_1 право власності на цю земельну ділянку не виникло.

Відповідно до положень ст. 388 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно із чужого незаконного володіння незалежно від заперечень відповідача про те, що він є добросовісним набувачем, якщо доведе факт вибуття майна з його володіння чи володіння особи, якій він передав майно, не з їхньої волі. Відповідно до ч. 3 ст.388 Цивільного кодексу України, якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Враховуючи вищевикладене, аналізуючи норми діючого законодавства, колегія суддів доходить висновку, що спірна земельна ділянка вибула із комунальної власності поза волею власника, що відповідно до ст. 388 Цивільного кодексу України є підставою для її витребування у ОСОБА_1 ..

Проте суд першої інстанції на вказані обставини уваги не звернув, належної оцінки доказам у справі не надав, що призвело до ухвалення помилково рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження, у зв`язку з чим, оскаржуване рішення на підставі ч. 1 ст. 376 ЦПК України належить скасувати та прийняти постанову про задоволення позову прокурора.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 13 статті 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки постановою апеляційний суд задовольняє апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури та позовні вимоги прокурора, Запорізька обласна прокуратура має право на компенсацію судових витрат у вигляді сплати судового збору за подання позовної заяви в сумі 2270 грн та судових вират у вигляді сплати судолвого збору за подання апеляційної скарги у розмірі 3405 грн, що разом становить у сумі 5675 грн.

Керуючись ст.ст. 141, 367, 368, 374, 376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури задовольнити.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 25 квітня 2023 року у цій справі скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння задовольнити.

Витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , громадянин України, проживає за адресою: АДРЕСА_2 земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :05:006:0172 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221), плошею 0,07 га на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (вул. Соборна, буд. 23, смт. Кушугум, Запорізького району Запорізької області, 70450, ).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , громадянин України, проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) на користь Запорізької обласної прокуратури (, адреса: 69005, м. Запоріжжя, вул. Матросова, б. 29-А) витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви у розмірі 2270 грн, за подання апеляційної скарги у розмірі 3405 грн, всього у розмірі 5675 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повна постанова складена 09 листопада 2023 року.

Головуючий, суддя СуддяСуддя
Подліянова Г.С.Гончар М.С.Дашковська А.В.