Справа № 361/1397/23
Провадження № 2/361/2179/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2023 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

за участю секретаря судового засідання - Бас Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари у порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про стягнення нарахованої, але невиплаченої заробітної плати,

встановив:

У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про стягнення нарахованої, але невиплаченої заробітної плати.

Позивач зазначила, що вона працює на посаді начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Виконавчого комітету Калитянської селищної ради та виконує функції державного реєстратора.

Рішенням Калитянської селищної ради №514-41-VII від 08 вересня 2017 року на начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» покладено повноваження з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та повноваження з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Рішенням Калитянської селищної ради «Про затвердження порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради» від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII затверджено Порядок виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради.

Відповідно до п. 2 Порядку державний реєстратор, посадова особа, яка виконує функції державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, має право на отримання одноразової винагороди відповідно до результатів роботи у розмірі 10%, за рахунок коштів отриманих за справляння адміністративного збору за державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до п. 3 Порядку державний реєстратор, посадова особа, яка виконує функції державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, має право на отримання одноразової винагороди відповідно до результатів роботи у розмірі 10%, за рахунок коштів отриманих за справляння адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п.п. 4, 5, 7 Порядку винагорода виплачується посадовій особі не частіше 1-го разу на рік, відповідно до звіту виконаних реєстраційних дій реєстраторами за умови відсутності дисциплінарних стягнень протягом звітного року.

Зауважувала, що протягом 2022 року вона не притягувалась до дисциплінарної відповідальності, а отже має право на отримання винагороди у розмірі та у порядку, визначеному вищевказаними рішеннями Калитянської селищної ради.

Так, для нарахування та виплати винагороди нею були повністю виконані вимоги та умови визначені Порядком.

Звертала увагу на те, що 30 грудня 2022 року відповідно до п.п. 4,5 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, нею було подано виконуючому обов`язки селищного голови Рудницькому С.В. службову записку про виплату винагороди, визначеної Порядком виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради.

Відповідно до звіту за період з 01 січня 2022 року по 30 грудня 2022 року, нею як начальником відділу «Центр надання адміністративних послуг» Виконавчого комітету Калитянської селищної ради: - прийнято та задоволено 62 заяви у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Загальна сума адміністративного збору за проведення реєстраційних дій за кодом 12010300 «Адміністративний збір за державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» за 2022 рік склав 21270,00 гривень; - прийнято та задоволено 1589 заяв у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Загальна сума адміністративного збору за проведення реєстраційних дій за кодом 22012600 «Адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» за 2022 рік склала 212 110,00 гривень.

Наголошувала на тому, що на підставі вказаних вище фінансових показників розмір винагороди, передбаченої Порядком виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, складає: 10% суми отриманої за проведення реєстраційних дій за кодом 12010300 - 2 127,00 гривень; 10% суми отриманої за проведення реєстраційних дій за кодом 22012600 - 21 211,00 гривень.

Отже, на думку позивача, загальна сума винагороди, передбаченої п.п. 2, 3 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, за період з 01 січня 2022 року по 30 грудня 2022 року складає 23 338 гривень 00 копійок.

Однак вищезазначена вище грошова сума в порушення вимог, визначених Порядком виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, позивачу не була виплачена.

Посилаючись на викладене, позивач просила суд стягнути з Виконавчого комітету Калитянської селищної ради на її користь невиплачену частину заробітної плати, а саме: винагороду, передбачену Порядком виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, в розмірі 23 338,00 гривень.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник - адвокат Шульц В.С. не з`явилися, про місце та час розгляду справи повідомлялися належним чином.

В судове засідання представник відповідача виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області не з`явився, про місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином, у прохальній частині відзиву просив здійснювати розгляд справи за його відсутності. У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказував на те, що позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Виконавчого комітету Калитянської селищної ради та виконує функції державного реєстратора.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу законів про працю України розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Аналогічні норми зазначені у ст. 1 Закону України «Про оплату праці».

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається Кодексом законів про працю України, Законом України «Про оплату праці» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» за сумлінне виконання повноважень з державної реєстрації державні реєстратори мають право на винагороду за рахунок коштів, отриманих за справляння адміністративного збору за державну реєстрацію, у розмірі не менше 10 відсотків адміністративного збору.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» порядок виплати і розмір винагороди для державних реєстраторів, які перебувають у трудових відносинах з органами місцевого самоврядування, їх виконавчими органами, встановлюються відповідним органом місцевого самоврядування для державних реєстраторів, які перебувають у трудових відносинах з органами державної влади, - Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» за сумлінне виконання повноважень з державної реєстрації прав державні реєстратори мають право на винагороду за рахунок коштів, отриманих за справляння адміністративного збору за державну реєстрацію прав.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» порядок виплати та розмір винагороди для державних реєстраторів, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, встановлюються відповідною радою, а для державних реєстраторів, які перебувають у трудових відносинах з Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи преамбулу рішення Калитянської селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII «Про затвердження Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради», це рішення прийняте на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1131 від 25 грудня 2015 року «Про затвердження Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану», яка затверджує порядок виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п. 2 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1131, посадова особа, яка належно виконує повноваження, визначені Законами України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» має право на отримання щомісячної та / або одноразової винагороди відповідно до результатів роботи. Одноразова винагорода може виплачуватися посадовій особі не частіше одного разу на рік.

Відповідно до п. 3 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1131, визначення підстав для виплати винагороди здійснюється з урахуванням: 1) обсягу та інтенсивності виконаної посадовою особою роботи; 2) додаткового навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутньої посадової особи; 3) особистого внеску посадової особи у загальний результат роботи органу; 4) наявності обґрунтованих скарг на дії, бездіяльність або рішення посадової особи; 5) наявності визнаних в установленому законом порядку незаконними або протиправними дій, бездіяльності або рішень посадової особи.

Виходячи з пункту 2 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1131, особа, яка виконує повноваження з державної реєстрації, має право на отримання одноразової винагороди відповідно до результатів роботи і ця винагорода може виплачуватися, тобто вона не є обов`язковою до виплати, а виплачується на розсуд керівника.

Аналогічні норми містяться і в Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, який затверджений рішенням селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII, а саме:

-у пункті 3 Порядку зазначено, що державний реєстратор, посадова особа, яка виконує функції державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які належно виконують повноваження, визначені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», має право на отримання одноразової винагороди відповідно до результатів роботи за рік;

-у пункті 4 Порядку зазначено, що винагорода виплачується посадовій особі не частіше одного разу на рік в установленому законодавством порядку в межах бюджетних призначень, на підставі розпорядження селищного голови за поданням безпосереднього керівника структурного підрозділу виконавчого комітету Калитянської селищної ради;

-у пункті 6 Порядку зазначено, що визначення підстав для виплати винагороди здійснюється з урахуванням:

6.1. Обсягу та інтенсивності виконаної посадовою особою роботи;

6.2. Додаткового навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутньої посадової особи;

6.3. Особистого внеску посадової особи у загальний результат роботи органу (за державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно що знаходяться в межах області).

Відповідно до ч. 5 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до п. 3 рішення Калитянської селищної ради від 17 лютого 2022 року №1593-29-VIII «Про дострокове припинення повноважень селищного голови» виконання обов'язків голови Виконавчого комітету Калитянської селищної ради з 18 лютого 2022 року покладено на секретаря Калитянської селищної ради Рудницького Сергія Володимировича.

Відповідно до п. 7 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» до повноважень селищного голови належить, зокрема, здійснення керівництва апаратом ради та й виконавчого комітету.

З огляду на ч. 2 ст. 94 Кодексу законів про працю України, п. 7 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», абз. 2 ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», абз. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 2 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1131, виходячи з пунктів 2, 3, 4, 6 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам» та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, який затверджений рішенням селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII, суд дійшов висновку, що одноразова винагорода посадовій особі, яка виконує повноваження державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, не є обов'язковою до виплати, вона виплачується посадовій особі за оцінками керівника Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, які визначені у п. 6 Порядку. Поряд з цим, у Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану не визначено, що ця одноразова допомога є обов`язковою до виплати.

Водночас суд не погоджується з твердженням позивача щодо виплати їй одноразової винагороди, у зв'язку з тим, що до неї не застосовувались заходи дисциплінарного стягнення у 2022 році, оскільки ці норми є загальними та свідчать про те, що якщо до особи було застосовано дисциплінарне стягнення, то до неї не застосовуються заходи заохочення, визначені вищевказаним Порядком, протягом дії цього стягнення, що, у свою чергу, відповідає приписам ч. 3 ст. 151 Кодексу законів про працю України.

До того ж, суд не погоджується із аргументами позивача про те, що одноразова винагорода відповідно до результатів роботи за рік є складовою частиною додаткової заробітної плати в частині премії, пов'язаної з виконанням виробничих завдань і функцій, та є складовою частиною інших заохочувальних та компенсаційних виплат з огляду на таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» до структури заробітної плати входять:

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаться постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

У абзаці другому пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» вказано, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-53, 57.

У цій постанові затверджено посадові оклади, які виплачуються посадовим особам місцевого самоврядування.

Відтак, оклад позивача визначений у додатку 50 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268. Тобто, позивач за виконання своїх посадових обов'язків, які визначені посадовою інструкцією начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, яка затверджена розпорядженням селищного голови від 15 березня 2021 року №76, отримує основну заробітну плату у вигляді окладу, яка є обов'язковою виплатою.

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, яка затверджена розпорядженням селищного голови від 15 березня 2021 року №76, для начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Виконавчого комітету Калитянської селищної ради не передбачено виплати премій, пов'язаних з виконанням виробничих завдань і функцій понад норму, оскільки специфіка роботи начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Виконавчого комітету Калитянської селищної ради не передбачає норми надання тієї чи іншої послуги.

Разом з цим, відповідно до п. 2.2.2. Інструкції зі статистики заробітної плати, яка затверджена наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, до фонду додаткової заробітної плати належать премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, незалежно від джерел фінансування (крім сум указаних у п.п. 2.3.2). Одноразова винагорода за результатами роботи за рік, яка визначена у Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, який затверджений рішенням селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII, системного характеру немає, а виплачується один раз на рік відповідно до пунктів 2, 3, 4, 6 Порядку.

Одноразова винагорода відповідно до результатів роботи, яка передбачена Порядком, відноситься до інших заохочувальних та компенсаційні виплати, оскільки: відповідно до ч. 3. ст. 2 Закону України «Про оплату праці» до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік; відповідно п. 2.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, яка затверджена наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, інші заохочувальні та компенсаційні виплати включають винагороди та премії, які мають одноразовий характер, компенсаційні та інші грошові й матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми; - відповідно до п. 2.3.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, яка затверджена наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать винагороди та заохочення, що здійснюються раз на рік або мають одноразовий характер, зокрема винагороди за підсумками роботи за рік.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а саме одноразова винагорода відповідно до результатів роботи за рік, яка передбачена Порядком виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, який затверджений рішенням селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VII, не є обов'язковими виплатами, які увійдуть у структуру заробітної плати, якщо керівник Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, на виконання пунктів 2, 3, 4, 6 Порядку, не прийме відповідне рішення шляхом видачі розпорядження.

У матеріалах справи відсутнє розпорядження виконуючого обов`язків голови Виконавчого комітету Калитянської селищної ради - секретаря Калитянської селищної ради Рудницького С.В. про виплату позивачу одноразової винагороди відповідно до результатів роботи за 2022 рік.

З урахуванням зазначеного та вирішуючи спір на підставі належним чином оцінених доказів, поданих сторонами, з урахуванням встановлених обставин і вимог статей 12, 81 ЦПК України, суд зробив обґрунтований висновок про те, що виплата одноразової винагороди є правом керівника, а не його обов`язком.

З огляду на викладене, суд дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 76, 77, 78, 81, 259, 263-265, 273, 354 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про стягнення нарахованої, але невиплаченої заробітної плати - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи, які не були присутні у судовому засіданні під час ухвалення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В.С. Сердинський