Справа № 323/2888/21
Провадження № 2/336/1325/2023
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2023 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Савеленко О.А., за участю секретаря судового засідання Брагіної І.В., розглянувши у підготовчому судовому засіданні цивільну справу за позовом Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Максименко Наталі Вікторівни в інтересах держави в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Запорізька обласна рада, Запорізька обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Державний нотаріус Оріхівської державної нотаріальної контори Запорізької області Зайцева Анна Сергіївна про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання розпорядження та свідоцтва про право на спадщину за заповітом недійсними, зобов`язання повернути земельну ділянку,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду перебуває цивільна справа за позовом Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Максименко Наталі Вікторівни в інтересах держави в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Запорізька обласна рада, Запорізька обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Державний нотаріус Оріхівської державної нотаріальної контори Запорізької області Зайцева Анна Сергіївна про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання розпорядження та свідоцтва про право на спадщину за заповітом недійсними, зобов`язання повернути земельну ділянку.

Ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 16.03.2023 матеріали цивільної справи прийнято до свого провадження, призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою суду від 12.07.2023 задоволено клопотання представника позивача прокурора Боріна А.Б. про залучення правонаступника у справі, залучено Пологівську районну державну адміністрацію Запорізької області правонаступника Оріхівської районної державної адміністрації Запорізької області.

07.08.2023 від заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Наталі Максименко надійшла заява про зміну предмета позову шляхом доповнення додатковими позовними вимогами та про залучення третьої особи у справі.

Заява мотивована тим, що після подання позову Запорізькою обласною прокуратурою встановлено обставини, які свідчать про доцільність зміни його предмета шляхом доповнення додатковими позовними вимогами (при збереженні первісних вимог). Так, підставою для пред`явлення вказаного позову стало те, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:004:0081, площею 2 га відноситься до природно-заповідного фонду та розташована в межах території ботанічного заказника місцевого значення «Балка Бабакова», проте незаконно була передана у приватну власність для ведення особистого селянського господарства. Знаходження земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0081, площею 2 га на території ботанічного заказника «Балка Бабакова» та віднесення її до природно-заповідного фонду підтверджується Проектом землеустрою щодо, організації , та., встановлення меж території природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Балка Бабакова» на території Малотокмачанської сільської ради Орїхівського району Запорізької, області, затвердженого рішенням Малотокмачанської .сільської ради № 12 від 03 .03.2020, листами Запорізької обласної державної адміністрації від 09.11.2020 № 10380/08-46, Малотокмачанської сільської ради Оріхівського району Запорізької .області від 04.11.2020 № 1342/02-09-02, відділу в Оріхівському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 26.01.2021 № 8-8-0.30-77/109-21. 'Спірна земельна ділянка передана у власність ОСОБА_2 для ведення особистого .селянського господарства розпорядженням голови Оріхівської районної державної адміністрації від 02.02.2007 № 29. На підставі вказаного розпорядження останній видано державний акт серії ЯГ № 705946 від 26.07.2007 на право власності на земельну ділянку з кадастровим покером :01:004:0081, площею 2 га. ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , спадкоємцем належного їй майна, у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га, був ОСОБА_3 (чоловік), який прийняв спадщину, але не оформив своїх спадкових прав. ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , спадкоємцем належного йому майна, у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га, стала його донька ОСОБА_1 (свідоцтво про право на спадщину за заповітом від 26.10.2013 № 803). Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на цей час земельна ділянка з кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га перебуває у власності ОСОБА_1 з цільовим, призначенням - для ведення особистого селянського господарства, . Згідно із відомостями Державного земельного кадастру державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0081 здійснена Відділом Держземагентства у Пологівському районі Запорізької області.26.10,2013 на підставі «Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, в тому числі при поділі чи об`єднанні земельних ділянок», розробником якої є ПП «XXI ст, ОСОБА_4 ». Земельна ділянка площею 2,0000 га, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.03, вид використання - для ведення особистого селянського господарства. Дана земельна ділянка перебуває у приватній власності ОСОБА_1 . Дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно - 26.10.2013. Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, не зареєстровані.

Таким чином, усупереч ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 53, ст, 54 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» (у редакції, чинній на 08.01.2004), ст. ст. 19, 20, 84 ЗК України (у редакції, чинній на 04.06.2004), відповідно до яких землі під об`єктами природно-заповідного фонду не можуть передаватися у приватну власність, а території та об`єкти природно-заповідного фонду можуть використовуватись лише у природоохоронних, науково . дослідних, оздоровчих та інших рекреаційних, освітньо-виховних цілях та для моніторингу навколишнього природного середовища, ОСОБА_2 та у подальшому ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , отримали у власність земельну ділянку природно-заповідного фонду з кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га з метою ведення особистого селянського господарства, а також незаконно здійснено державну реєстрацію вказаної земельної ділянки як землі сільськогосподарського призначення.

Державна реєстрація спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням, яке суперечить дозволеним видам використання земель на заповідних територіях (ведення особистого селянського господарства), передання її у приватну власність та використання для таких цілей порушують вимоги закону.

Водночас, до того часу, поки в Державному земельному кадастрі продовжуватиме розміщуватися інформація про спірну земельну ділянку з таким цільовим призначенням (для особистого селянського господарства), яке суперечить дійсному (землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення), такі дані в розумінні ст. .20 Закону України «Про державний земельний кадастр» є офіційними.

З огляду на викладене, лише визнання оспорюваних розпорядження та державного акту недійсними та застосування наслідків недійсності правочину не є достатньо ефективним способом захисту інтересів держави, оскільки не призведе до вилучення відповідних відомостей про межі зазначеної земельної ділянки із цільовим призначенням, яке не відповідає цільовому призначенню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, із Державного земельного кадастру,

Враховуючи викладене, Запорізька обласна прокуратура вбачає потребу у зміні предмета позову, шляхом доповнення додатковими позовними вимогами (при збереженні первісних) про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0081 у Державному земельному кадастрі із цільовим призначенням, яке не відповідає цільовому призначенню територій та об`єктів природно-заповідного фонду. До винесення головою Оріхівської РДА Запорізької області спірного розпорядження вищезазначена земельна ділянка перебувала в державній власності, єдиним розпорядником якої був Кабінет Міністрів України. Як власник відповідної землі держава володіла . усіма правомочностями щодо неї - правами володіння, користування , та розпорядження. На теперішній час спірна земельна ділянка, яка розташована в межах ботанічного заказника місцевого, значення «Балка Бабакова», вважається приватною власністю. Разом з тим, встановлення цій земельній ділянці статусу сільськогосподарської фактично позбавляє територіальну громаду можливості реалізувати правомочність користування цією землею відповідно до її унікальних якостей та характеристик. Більше того, зазначене цільове призначення згідно з положеннями Земельного кодексу України формально є підставою для передачі цієї земельної ділянки приватним, власникам та/аб.о орендарям для використання за таким призначенням.

Оскільки допустимі види використання земельної ділянки і її правовий режим тісно пов`язані із цільовим призначенням, навіть формального зазначення у документації із землеустрою, Державному земельному кадастрі і Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про те, що земельна ділянка з. кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га має сільськогосподарське призначення, достатньо для подальшого знищення унікальних та рідкісних рослин, природних властивостей самого заказника та цілої екосистеми, розташованих на вказаних землях. Більше того, ця земельна ділянка з 2018 року по 2021 рік вже перебувала в оренді для вирощування сільськогосподарської продукції у ТОВ «Мала Токмачка». Разом з цим, особливий режим земель природно-заповідного фонду характеризується тим, що усі заходи з їх охорони спрямовані па попередження та недопущення використання цих земель для інших потреб. Отже залишення вказаній земельній ділянці цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства, фактично може призвести до знищення об`єкту природно-заповідного фонду. Якщо враховувати принцип реєстраційного підтвердження прав, який наразі активно впроваджується у судову практику і знайшов відображення у статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», що визначає державну реєстрацію як офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав та їх обтяжень, то реєстрація цільового призначення спірної земельної ділянки засвідчує визнання державою того режиму її оборотоздатності і використання, який є властивим для відповідного цільового призначення. Тобто реєстрація у державних реєстрах спірної земельної ділянки як такої, що належить до категорії земель сільськогосподарського призначення, засвідчує перед державою її відповідний режим, наділяє власника: та землекористувача правом здійснювати на ній відповідні сільськогосподарські роботи та унеможливлює її використання як землі природно-заповідного фонду, оскільки будь-які вимоги та обмеження, .спрямовані на захист цієї території, спростовуватимуться зареєстрованим цільовим призначенням ділянки як призначеної для сільськогосподарський потреб. Наведені обставини підтверджують, що збереження земельної ділянки зі вказаним кадастровим номером із категорією сільськогосподарського призначення зі спливом короткого часу призведе до повного знищення об`єктів природно-заповідної екосистеми. Правові режими земельних ділянок сільськогосподарського та природоохоронного призначення, є повністю відмінними. Саме тому реєстрація спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі як землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства перешкоджає дотриманню такого режиму земельної ділянки, який відповідає їх якісним характеристикам. За таких обставин з метою ефективного захисту інтересів держави у цій справі та відновлення становища, яке існувало до порушення, Запорізька обласна прокуратура вважає за доцільне доповнити позов додатковою вимогою про визнання незаконною та скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки.

Оскільки цей позов доповнено вимогою про визнання незаконною та скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі спірної земельної ділянки і, у разі її задоволення, виконання судового рішення у відповідній частині покладатиметься на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Запорізька обласна прокуратура вважає доцільним залучити Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області до участі у справі як третю, особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Посилаючись на викладені обставини, просить: прийняти заяву про зміну предмета позову шляхом доповнення додатковою позовною вимогою (при збереженні первісних позовних вимог) і розглядати справу з її урахуванням; усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:004:0081 шляхом визнання недійсним розпорядження голови Оріхівськоі районної державної адміністрації від 02.02.2007 № 29 «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2 га ріллі; усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:004:0081 шляхом визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину за заповітом № 803 від 26 10.2013 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га, виданого ОСОБА_1 державним нотаріусом Оріхівської державної нотаріальної контори Запорізької області Зайцевою Анною Сергіївною (спадкова справа № 217/2012), припинивши право власності ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) на земельну ділянку із кадастровим номером :01:004:0081 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 39); усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні, земельною ділянкою із кадастровим номером :01:004:0081, площею 2 га шляхом її повернення на користування територіальної громади в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області з незаконного володіння ОСОБА_1 ; усунути перешкоди власнику - Малотокмачанській сільській раді Пологівського району Запорізької області у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою із кадастровим номером :01:004:008 і площею 2 га, шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:004:0081 площею 2 га, яка розташована на території Малотокмачанської сільської ради Оріхівського району Запорізької області; залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області; судові витрати стягнути з відповідачів на користь Запорізької обласної прокуратури.

Прокурор клопотання підтримав, просив його задовольнити.

Відповідно до частини третьої статті 49 ЦПК України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Враховуючи вищевикладене, суд вбачає підстави для прийняття заяви про зміну предмету позову шляхом доповнення додатковими позовними вимогами.

У відповідності до ст. 53 ЦПК України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання.

Згідно п. 5 ст. 53 ЦПК України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Враховуючи, що позов доповнено вимогою про визнання незаконною та скасування державної реєстрації у Державному земельному кадастрі спірної земельної ділянки, Головне управління Дергеокадастру у Запорізькій області відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку, здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації, веде поземельні книги, тощо, суд вважає за необхідне залучити у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

На підставі викладеного та керуючись ст. 49,53 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду заяву заступника керівника Запорізької обласної прокуратури про зміну предмета позову шляхом доповнення додатковою позовною вимогою (при збереженні первісних позовних вимог).

Долучити заяву про зміну предмета позову до справи, та встановити час відповідачу для надання відзиву.

Роз`яснити відповідачу його право на подання відзиву на заяву про зміну предмета позову, встановивши п`ятнадцятиденний строк з дня вручення їм копії цієї ухвали, протягом якого вони мають право надіслати: суду - відзив на позовну заяву, який повинний відповідати вимогам ст. 178 ЦПК України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; позивачу - копію відзиву та доданих до нього документів.

Повідомити відповідача, що у разі ненадання ним відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

В подальшому розглядати справу з урахуванням заяви про зміну предмета позову.

Клопотання заступника керівника Запорізької обласної прокуратури про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі за позовом Заступника керівника Запорізької обласної прокуратури Максименко Наталі Вікторівни в інтересах держави в особі Малотокмачанської сільської ради Пологівського району Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Запорізька обласна рада, Запорізька обласна державна адміністрація, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Державний нотаріус Оріхівської державної нотаріальної контори Запорізької області Зайцева Анна Сергіївна про усунення перешкод у здійсненні права користування і розпорядження земельною ділянкою шляхом визнання розпорядження та свідоцтва про право на спадщину за заповітом недійсними, зобов`язання повернути земельну ділянку,у якості третьої особи Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, місцезнаходження якого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Українська, буд.50.

Встановити строк третій особі для подання до суду пояснення щодо позову або відзиву на позовну заяву, у порядку передбаченому статтею 181 Цивільного процесуального кодексу України, - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали суду.

Роз`яснити третій особі, що копія пояснень та доданих до неї документів іншим учасникам справи повинна бути надіслана (надана) одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

У разі ненадання третьою особою пояснень у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Підготовче засідання у справі відкласти до 12 години 00 хвилин 09 січня 2024 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Савеленко