Справа № 602/458/23
Провадження № 2/602/177/2023
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" жовтня 2023 р. Лановецький районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого РАДОСЮКА А. В.

при секретарі ЯБЛОНСЬКІЙ М.М.

розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в місті Ланівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що згідно рішення Лановецької міської ради від 24 березня 2023 року №2825 йому відмовлено в укладанні договору оренди землі на новий строк для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 . Вказане рішення вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.

17 серпня 2012 року між Лановецькою міською радою в особі міського голови Ткачука І.П. (Орендодавець) з однієї сторони та ОСОБА_1 (Орендар) з іншої сторони, було підписано договір оренди землі №40/1 від 17.08.2012 року.

29 квітня 2014 року між Лановецькою міською радою в особі міського голови Ткачука І.П. та ОСОБА_1 з іншої сторони, було підписано Додаткову угоду №1 до договору оренди, якою внесено зміни в пункти 3 та 6 Договору.

Державна реєстрація речового права - права оренди позивача щодо земельної ділянки площею 0,0030 га за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 на підставі Договору була проведена Лановецьким районним управлінням юстиції 03.06.2014 року.

Після реєстрації вказаного речового права позивач почав використовувати об`єкт оренди згідно умов Договору та належним чином виконував усі обов`язки за цим договором.

Жодних претензій чи зауважень зі сторони Орендодавця з приводу неналежного виконання Орендарем своїх обов`язків не надходило протягом усього часу перебування земельної ділянки в оренди.

З врахуванням того, що Договір №40/1 від 17.08.2012 року було укладено на 10 (десять) років, а державна реєстрація права оренди на підставі Договору була проведена 03.06.2014 року, строк його дії закінчувався 03 червня 2024 року.

24 січня 2023 року, тобто більш ніж за один рік і чотири місяці до закінчення строку дії договору оренди №40/1 від 17.08.2012 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про укладення на новий строк договору оренди щодо вказаної земельної ділянки.

Листом Лановецької міської ради від 04.04.2023 року №173/03-14 позивача було повідомлено, що його заяву від 24 січня 2023 року щодо укладення договору оренди землі за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 розглянуто на І пленарному засіданні 8 сесії Лановецької міської ради 24 березня 2023 року, та прийнято рішення №2825 «Про відмову в укладанні договору оренди землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 ».

З мотивувальної частини цього рішення вбачається, що підставами для його прийняття були пропозиції постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури, агропромислового комплексу, земельних відносин та охорони природи.

Ознайомившись із витягом з протоколу засідання цієї постійної комісії від 22 березня 2023 року №30, було виявлено, що надаючи свої пропозиції вказана комісія виходила з того, що строк Договору оренди землі №40/1 від 17.08.2012 року, укладений між Лановецькою міською радою та фізичною особою ОСОБА_3 закінчився 03 грудня 2022 року, а тому ОСОБА_4 невчасно повідомив про свій намір скористатись своїм переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, оскільки звернувся із заявою про укладення договору оренди землі 24 січня 2023 року, у зв`язку із чим комісія рекомендувала прийняти рішення про відмову укладення договору оренди землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 .

Однак, такі висновки суперечать положенням Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, та Закону України «Про оренду землі».

Як уже зазначалося вище, державна реєстрація іншого речового права - права оренди ОСОБА_5 щодо земельної ділянки площею 0,0030 га за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 була проведена Лановецьким районним управлінням юстиції 03.06.2014 року, а тому саме з цього моменту Договір став укладеним, набрав чинності, на розпочав свій перебіг строк оренди, визначений п. 5 Договору.

У зв`язку із цим рішення Лановецької міської ради від 24 березня 2023 року №2825 не відповідає вимогам Закону, оскільки на момент звернення ОСОБА_5 із заявою про укладення на новий строк договору оренди щодо земельної ділянки за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 , строк дії Договору оренди землі №40/1 від 17.08.2012 року, не закінчився.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача адвокат Покотило Ю.В. в судове засідання не з`явились, хоча про день, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, однак на адресу суду від представника позивача надійшла заява, в якій він просить розгляд справи проводити без його участі та без участі позивача, позовні вимоги підтримує з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області в судове засідання не з`явилася, хоча про день, час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином, однак будучи присутньою на попередніх судових засіданнях позову не визнала з підстав, вказаних у відзиві на позовну заяву. Згідно відзиву на позовну заяву, договір зареєстрований у Відділі Держземагенства у Лановецькому районі 03 грудня 2012 року, відповідно строк його дії закінчився 03 грудня 2022 року. Орендар зобов`язаний повідомити орендодавця про намір поновити договір не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі, проте таких дій орендарем у встановлений законом строк, не здійснено. Вважає вимоги позивача необґрунтованими, такими, що не відповідають дійсності, а позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши докази по справі суд з`ясував наступні обставини.

Згідно копії витягу з протоколу №30 засідання постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури, агропромислового комплексу, земельних відносин та охорони природи від 22 березня 2023 року , комісія вирішила рекомендувати міському голові винести на чергове засідання сесії міської ради проект рішення «Про відмову укладання договору оренди землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 » (а.с.11-12).

Згідно копії рішення восьмої сесії І пленарного скликання Лановецької міської Кременецького району Тернопільської області ради від 24 березня 2023 року №2825 відмовлено в укладанні договору оренди землі на новий строк ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 (а.с.8).

Згідно копії листа Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області № 173/03-14 від 04.04.2023 року, Лановецька міська рада Тернопільської області повідомляє ОСОБА_1 про наслідки розгляду його заяви від 24 січня 2023 року щодо укладення договору оренди землі за кадастровим номером :02:004:0299 та про прийняте рішення №2825 «Про відмову в укладанні договору оренди землі на новий строк ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 ». У зв`язку з цим просить звільнити земельну ділянку площею 0,0030 га. за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 комунальної власності міської ради від тимчасової споруди та повернути її у придатному для використання стані (а.с.9).

Згідно копії договору оренди землі №40/1 від 17.08.2012 року, орендодавець- Лановецька міська рада в особі голови Ткачука І.П. надавав, а орендар

ОСОБА_1 приймав в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0030 га, на підставі рішення міської ради №516 від 23.03.2012 р. із земель несільськогосподарського призначення, забудовані землі, землі комерційного використання (03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), в АДРЕСА_1 . Договір укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки відповідно до умов договору має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути зміненні за згодою сторін. У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою протягом місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, письмове заперечення здійснюється листом повідомленням. (а.с.13-15).

Згідно копії кадастрового плану земельної ділянки, земельна ділянка має площу 0,0030 га (а.с.16).

Згідно копії акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, виконаної 29 квітня 2014 року ПП «Геодезія і землевпорядкування», замовником є ОСОБА_1 , акт складений про межі земельної ділянки за кадастровим номером :02:004:0299, яка знаходиться в АДРЕСА_1 та території Лановецької міської ради Лановецького району Тернопільської області площею 0,0030 га., наданої користувачу земельної ділянки ОСОБА_1 , для іншої комерційної діяльності (а.с.17).

Згідно копії додатку до договору №40/1 від 17.08.2012 року акту приймання-передачі земельної ділянки в оренду, орендодавець - Лановецька міська рада в особі голови Ткачука І.П. передає, а орендар ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0030 га, яка розташована в АДРЕСА_1 (а.с.18).

Згідно копії Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виготовленого Управлінням Держкомзему у Лановецькому районі Тернопільської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 30,00 кв.м., користувачем якої є ОСОБА_1 становить 1638,90 грн. (а.с.19).

Згідно копії рішення шостої сесії шістнадцятого скликання Лановецької міської ради Лановецького району Тернопільської області № 516 від 23 березня 2012 року «Про поновлення договору оренди земельної ділянки № 40 від 04.02.07 р. несільськогосподарського призначення з ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 », вирішено поновити договір оренди землі за взаємною згодою сторін п.5 договору № 40 від 04.02.2007 р., зареєстрованого у Лановецькому відділі ТРФДПУДЗК за № 41 від 26.03.2007 року площею 0,0030 га по АДРЕСА_1 за рахунок земель несільськогосподарського призначення, забудовані землі землі комерційного використання ОСОБА_1 терміном на 10 років (а.с.20).

Згідно копії додаткової угоди № 1 від 29 квітня 2014 року до договору оренди землі №40/1 від 17.08.2012 року, зареєстрованого у Відділі Держземагенції у Лановецькому районі 03.12.2012 року за № 002690, внесено зміни в пункти 3 та 6 Договору (а.с.21).

Згідно копії Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 333501303 від 25.05.2023 року, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав та інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, державна реєстрація речового права - права оренди ОСОБА_5 щодо земельної ділянки площею 0,0030 га за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 на підставі Договору була проведена Лановецьким районним управлінням юстиції 03.06.2014 року (а.с.22-24).

Згідно копії запису про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 03 грудня 2012 року № 002690 у книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, державна реєстрація договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером :02:004:0299 площею 0,0030 га по АДРЕСА_1 , орендодавець- Лановецька міська рада, орендар ОСОБА_1 , була проведена 03 грудня 2012 року головним спеціалістом сектору державної кадастрової реєстрації (а.с.87-88).

В силу вимог ч.1ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У відповідності до вимог ч.1статті 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з вимогами ст.12,81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях( ч.6 ст.81 ЦПК).

Згідно з вимогами ст. 77 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

В силу вимог ч.1ст. 80 ЦПК достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до нормст.89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення.

Так, статтею 125 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до частини першої статті 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору.

Згідно із частиною першою статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягай згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації (частина перша статті 210 ЦК України).

Відповідно до частини другої статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов`язані з орендою землі, є Закон України «Про оренду землі».

За змістом статей 18, 20 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Отже, строк дії договору оренди землі, умовами якого передбачено, що відлік строку оренди настає з моменту державної реєстрації цього договору, починається після набрання ним чинності, а не з моменту його укладення.

Такі висновки викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії судців Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 01 червня 2020 року у справі № 396/1517/18 (провадження № 61-6240св19).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на момент підписання та укладення Договору) цей Закон регулює відносини, пов`язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на момент підписання та укладення Договору) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:

-державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно:

-Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об`єкти та суб`єктів цих прав;

-нерухоме майно - земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення;

-обтяження - заборона розпоряджатися та/або користуватися нерухомим майном, яка встановлена або законом, або актами уповноважених на це органів державної влади, їх посадових осіб або яка виникає на підставі договорів.

Таким чином, правове значення державної реєстрації полягає в тому, що правочин (договір), який підлягає державній реєстрації, є вчиненим (укладеним) з моменту її проведення. Як наслідок, за відсутності державної реєстрації правочин (договір) слід вважати невчиненим (неукладеним).

Такі висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 січня 2020 року у справі № 322/1178/17 (провадження 14-338цс19).

У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду також звернула увагу на наступне.

Стаття 31 Закону України «Про оренду землі» регулює питання припинення договору оренди землі, а саме договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставо держателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства).

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною другою статті 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають поновленню в порядку, встановленому законом.

У пункті «ї» частини першої статті 211 ЗК України передбачено, що порушенням земельного законодавства є, зокрема, ухилення від державної реєстрації земельних ділянок.

Згідно із частиною другою статті 651 ЦК України договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, установлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Суди мають керуватися вимогами пункту 6 частини першої статті 3 ЦК України та враховувати загальні засади цивільного законодавства, зокрема справедливість, добросовісність та розумність.

Згідно із частиною другою статті 5 ЦПК України у випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

В судовому засіданні встановлено, що державна реєстрація іншого речового права - права оренди ОСОБА_5 щодо земельної ділянки площею 0,0030 га за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 була проведена Лановецьким районним управлінням юстиції 03.06.2014 року, а тому саме з цього моменту Договір став укладеним, набрав чинності, на розпочав свій перебіг строк оренди, визначений п. 5 Договору.

У зв`язку із цим рішення Лановецької міської ради від 24 березня 2023 року №2825 не відповідає вимогам Закону, оскільки на момент звернення ОСОБА_5 із заявою про укладення на новий строк договору оренди щодо земельної ділянки за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 , строк дії Договору оренди землі №40/1 від 17.08.2012 року, не закінчився.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, в зв`язку з чим необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Лановецької міської ради від 24 березня 2023 року № 2825 «Про відмову у укладанні договору оренди землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 ».

Згідно ст. 141 ЦПК України, суд, також вважає за необхідне стягнути з

Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області в користь ОСОБА_1 1073,60 грн. судового збору за подання позовної заяви та 536,80 грн. судового збору за подання заяви про забезпечення позову, при цьому суд бере до уваги платіжну інструкцію 0.0..1 про сплату судового збору в сумі 1073,60 грн. та платіжну інструкцію 0.0..1 про сплату судового збору за подання заяви про забезпечення позову в сумі 536,80 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 12, 81, 141, 211, 247, 259, 263-265,352 ЦПК України, ч.1 ст. 210, 631,638, 792 ЦК України, ст..ст. 90,125 ЗК України, ст.ст. 18,20 ЗУ «Про оренду землі», суд,-

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 (мешканця АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області (місцезнаходження: м.Ланівці вул.Незалежності,34 Кременецького району Тернопільської області, ЄДРПОУ 4396288) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лановецької міської ради від 24 березня 2023 року № 2825 «Про відмову у укладанні договору оренди землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_1 по вул.Шкільна м.Ланівці».

Стягнути з Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області в користь ОСОБА_1 1073 гривні 60 копійок сплаченого судового збору за подання позовної заяви.

Стягнути з Лановецької міської ради Кременецького району Тернопільської області в користь ОСОБА_1 536 гривень 80 копійок сплаченого судового збору за подання заяви про забезпечення позову.

Заходи забезпечення позову, накладені ухвалою Лановецького районного суду Тернопільської області від 16 червня 2023 року, а саме : заборонити державним реєстраторам, іншим суб`єктам та посадовим особам, які уповноважені здійснювати реєстраційні дії, здійснювати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстраційні дії щодо припинення права оренди, виключення відомостей державної реєстрації іншого речового права права оренди ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0030 га. за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 , номер запису про право оренди 5882746 від 03.06.2014 року; заборонити Лановецькій міській раді продавати на земельних торгах у формі аукціону право оренди земельної ділянки площею 0,0030 га. за кадастровим номером :02:004:0299 по АДРЕСА_1 ; після набрання рішенням суду законної сили - скасувати.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: А. В. Радосюк