Провадження № 2/522/7290/23
УХВАЛА

31 жовтня 2023 року м. Одеса

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Федчишена Т. Ю., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях про визнання незаконним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення середнього заробітку за період відсторонення від виконання посадових обов`язків та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

До Приморського районного суду м. Одеси в порядку цивільного судочинства надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях (надалі регіональне відділення) про визнання незаконним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення середнього заробітку за період відсторонення від виконання посадових обов`язків та відшкодування моральної шкоди.

Позовна заява мотивована тим, що позивач з 30.09.2021 працювала у Регіональному відділенні Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях на посаді начальника відділу орендних відносин. У регіональному відділенні працювала з 2005 року, стаж державної служби становить 24 роки. Неодноразово отримувала почесні грамоти та подяки, за результатами оцінювання службової діяльності у 2022 році отримала позитивну оцінку, зауважень та стягнень за весь період перебування на державній службі не мала.

16.10.2023 головою комісії з реорганізації відповідача видано наказ № 03-24к про накладення на позивача дисциплінарного стягнення та звільнення з посади начальника відділу орендних відносин за перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу кримінального та адміністративного правопорушення, на підставі п. 7 ч. 2 с. 65, ч. 5 ст. 66, п. 4 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу».

Вважаючи накладення на неї дисциплінарного стягнення та її відсторонення від виконання посадових обов`язків на час проведення дисциплінарного провадження незаконними, позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ з кадрових питань (особового складу) від 16.10.2023 № 03-24к «Про накладання дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 »; поновити її на посаді начальника відділу орендних відносин в Регіональному відділенні Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях; стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу; стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях на її користь середній заробіток за період її відсторонення від виконання посадових обов`язків з 06.09.2023 по 16.10.2023; стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях на її користь 180 000 грн у відшкодування моральної шкоди.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суддя повинен перевірити, зокрема, належність справи до юрисдикції суду та підсудності.

Дослідивши матеріали позовної заяви суд дійшов висновку про наявність передбачених законом підстав для відмови у відкритті провадження у справі, виходячи з наступного.

Стаття 124 Конституції України визначає, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних та юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до його відання законодавчими актами, тобто діяти в межах встановленої компетенції.

Згідно із частиною першою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

У частині першій статті 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

За п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Частиною 5 ст. 21 КАС України передбачено, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Відповідно до Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого Наказом Фонду державного майна України 15.05.2012 № 678, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і є територіальним органом Фонду державного майна України (далі - Фонд), що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, оцінки, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління. Регіональні відділення підпорядковуються Фонду. Фонд, регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації.

Як слідує з матеріалів позовної заяви ОСОБА_1 01.10.2021 на підставі наказу від 30.09.2021 № 01-203к переведена на посаду начальника відділу орендних відносин. 03.10.2022 їй присвоєно черговий 4 ранг державного службовця в межах категорії «Б».

Отже, із матеріалів позовної заяви та системного аналізу наведених положень закону слідує, що даний спір є публічно-правовим, оскільки пов`язаний із звільненням із публічної служби та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, роз`яснивши позивачу право звернення до суду з даним позовом в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 186, 353, 354 ЦПК України,

УХВАЛИЛА:

У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях про визнання незаконним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення середнього заробітку за період відсторонення від виконання посадових обов`язків та відшкодування моральної шкоди відмовити.

Роз`яснити позивачу, що розгляд даної позовної заяви віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали суду.

Суддя Тетяна ФЕДЧИШЕНА