АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2023 року

м. Чернівці

справа № 716/907/23

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Одинака О. О.

суддів Кулянди М. І., Перепелюк І. Б.

секретар Собчук І. Ю.

позивач ОСОБА_1

відповідачі Кадубовецька сільська рада Чернівецького району Чернівецької області, Кадубовецький опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області

апеляційна скарга ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , на рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області від 19 липня 2023 року

головуючий в суді першої інстанції суддя Стрілець Я. С.

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст вимог позовної заяви

В червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ директора Кадубовецького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №10-К від 19 липня 2022 року про припинення виплати йому середнього заробітку на період проходження військової служби з 19 липня 2022 року.

- зобов`язати Кадубовецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області нарахувати і виплатити йому середній заробіток за період з 19 липня 2022 року по час закінчення проходження військової служби 24 грудня 2022 року.

Посилався на те, що з він з 1998 року працює в Кадубовецькому опорному закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, який попередньо неодноразово змінював своє найменування.

З 24 лютого 2022 року по всій території України введено воєнний стан, який триває і на даний час.

З 01 березня 2022 він був мобілізований до лав Збройних Сил України

У зв`язку з цим його, як працівника Кадубовецького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чернівецького району Чернівецької області, увільнено від роботи з 01 березня 2022 року у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації.

В період з березня 2022 року по липень 2022 року йому нараховувалася заробітна плата.

Однак наказом від 19 липня 2022 року № 10-К директора вказаного навчального закладу на виконання Закону України Про внесення змін до деяких законів, України щодо оптимізації трудових відносин йому припинено виплату середнього заробітку на період проходження військової служби, як вчителю захисту України.

Підставою для прийняття вказаного наказу слугували норма статті 119 КЗпП та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин».

Про існування оскаржуваного наказу його було повідомлено в кінці липня 2022 року в телефонному режимі адміністрацією даного навчального закладу.

Вважав, що оскільки він є педагогічним працівником, був мобілізований на військову службу до Збройних Сил України в зв`язку з введенням воєнного стану, що діє і на даний час, тому йому протиправно припинено нарахування і виплату середнього заробітку.

Враховуючи наведене вище, посилався на те, що наказ № 10-К від 19 липня 2022 року про припинення виплати середнього заробітку є незаконним та підлягає скасуванню.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Заставнівського районного суду Чернівецької області від 19 липня 2023 року в позові відмовлено.

Суд виходив з того, що прикінцевими та перехідними положеннями Закону №2352 не визначено особливостей застосування норм частини 3 статті 119 КЗпП України, а тому з дня набрання чинності Законом №2352 за працівниками, призваними (прийнятими) на військову службу до дня набрання чинності Законом №2352 слід зберігати лише місце роботи і посаду.

Отже, з моменту набрання чинності Законом №2352 не вбачається правових підстав для продовження виплати роботодавцем середньої заробітної плати працівникам, які були призвані на військову службу до дня набрання чинності Законом.

Оскільки Закон не має зворотної дії в часі, обов`язок роботодавця щодо збереження за такими категоріями працівників середнього заробітку зберігається включно до дня, що передує дню набранням чинності цим Законом.

Враховуючи наведене вище, відповідачем правомірно припинено нарахування та виплату позивачу середнього заробітку з 19 липня 2022 року.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Апелянт посилається на те, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Зазначав, що суд першої інстанції не врахував ту обставину, що позивач є педагогічним працівником та на нього поширюється положення частини 2 статті 57 Закону України «Про освіту». Вказаною нормою права йому передбачена виплата середнього заробітку у зв`язку з проходження військової служби за призовом під час мобілізації.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Інший учасник справи відзив на апеляційну скаргу не подавав.

Мотивувальна частина

Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій

Позивача ОСОБА_1 з 01 вересня 1998 року призначено на посаду заступника директора по виховній роботі Кадубовецької СШ, що підтверджується копією наказу від 01 вересня 1998 року (а.с. 7).

01 вересня 1999 року позивача переведено на посаду вчителя допризовної підготовки юнаків (вчитель предмету «Захисту України» Кадубовецької СШ). В подальшому даний навчальний заклад перейменовано на Кадубовецький опорний заклад загальної середньої освіти І-IІІ ступенів Чернівецького району Чернівецької області. На теперішній час даний навчальний заклад належить до сфери управління Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Дані обставини вбачаються з копії трудової книжки (а.с.8-10).

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 на всій території України введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався та діє на даний час.

Згідно з повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_1 (шостий відділ) від 01. березня 2022 року позивач ОСОБА_1 був призваний на військову службу по мобілізації з 01 березня 2022 року. Дана обставина також підтверджується копією військового квитка та витягом з наказу №41 від 24.12.2022 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) ОСОБА_3 (а.с. 11, 13, 15).

Відповідно до вказаного наказу позивача ОСОБА_1 з 24 грудня 2022 року виключено із списків особового складу ТЦК та СП за всіма видами забезпечення.

Отже, позивач проходив військову службу по мобілізації в період з 01 березня 2022 року по 24 грудня 2022 року.

У зв`язку із цим останнього як працівника Кадубовецького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чернівецького району Чернівецької області було увільнено від роботи з 01 березня 2022 року у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації.

Як вбачається з довідки про доходи №04/432 від 30 травня 2023 позивачу за період з березня 2022 року по липень 2022 року нараховувалася заробітна плата. Загальна сума доходу за даний період становить 54 183 гривні 35 копійок (а.с. 12).

Відповідно до наказу директора Кадубовецького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №10-К від 19 липня 2022 року вчителю Захисту України ОСОБА_1 припинено виплату середнього заробітку на період проходження військової служби з 19 липня 2022 року (а.с. 14).

З вказаного наказу вбачається, що він прийнятий на підставі статті 119 КЗпП та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин».

Позиція апеляційного суду, застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті постанови

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Так, відповідно до вимог статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 264 ЦПК України визначено питання, які вирішує суд під час ухвалення рішення суду.

Апеляційний суд вважає, що рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вище вимогам закону.

Частинами першою, другою статті 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина перша статті 21 ЦК України).

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Згідно із частиною другою статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту».

19 липня 2022 року набрав чинності Закон України від 01 липня 2022 року № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин», яким, зокрема, внесено зміни до частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України щодо припинення збереження середнього заробітку працівникам, які призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення.

Натомість частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту» за педагогічними та науково-педагогічними працівниками на період проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період зберігається попередній середній заробіток.

Будь-яких змін до Закону України «Про освіту» щодо припинення збереження попереднього середнього заробітку працівникам, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, не внесено.

Отже, частина друга статті 57 Закону України «Про освіту» щодо збереження за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками попереднього середнього заробітку на період проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, чинна і має реалізовуватися в повному обсязі.

Аналогічні висновки викладені в листах Міністерства економіки України від 21 серпня 2022 року № 4711-06/60669-03 та Міністерства освіти і науки України від 06 вересня 2022 року № 1/10241-22.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 працював до проходження військової служби за призовом під час мобілізації вчителем Захисту України, а отже є педагогічним працівником, у зв`язку з чим мав право на збереження попереднього середнього заробітку на період проходження військової служби за призовом під час мобілізації.

Отже, наказ директора Кадубовецького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №10-К від 19 липня 2022 року є незаконним та підлягає скасуванню, а Кадубовецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області слід зобов`язати нарахувати та виплатити середній заробіток ОСОБА_1 , який проходив військову службу за призовом, за період з 19 липня 2022 року по час закінчення проходження ним військової служби 24 грудня 2022 року.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги

Враховуючи наведене вище, рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому його слід скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, Кадубовецького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування наказу про припинення виплати середнього заробітку на період проходження військової служби, зобов`язання нарахувати і виплатити середній заробіток слід задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ директора Кадубовецького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №10-К від 19 липня 2022 року «Про припинення виплати середнього заробітку вчителю Захисту України ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Кадубовецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за період з 19 липня 2022 року по 24 грудня 2022 року.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 376, 381, 382 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області від 19 липня 2023 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, Кадубовецького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування наказу про припинення виплати середнього заробітку на період проходження військової служби, зобов`язання нарахувати і виплатити середній заробіток задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ директора Кадубовецького опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Кадубовецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №10-К від 19 липня 2022 року «Про припинення виплати середнього заробітку вчителю Захисту України ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Кадубовецьку сільську раду Чернівецького району Чернівецької області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за період з 19 липня 2022 року по 24 грудня 2022 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття.

На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 17 жовтня 2023 року.

Головуючий Олександр ОДИНАК

Судді: Мирослава КУЛЯНДА

Ірина ПЕРЕПЕЛЮК