РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2023 р.

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Верніка В.М.,

при секретарі Лавріненко Ю.В.,

за участі: представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ліфанчука М.О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Жмеринка цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" про оскарження рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 28.12.2022 року звернулась до Жмеринського міськрайонного суду з цим позовом із вимогами визнати незаконним і скасувати протокольне рішення постійно діючої комісії АТ "Вінницягаз" з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу №331 від 28.07.2022 року (згідно наказу від 11.03.2022 року №ІІо-157-0322) та вимогу відповідача, викладену у листі від 15.08.2022 року №210-Сл-7993-0822 про покладення на неї обов`язку сплатити 69226,04 грн на користь АТ "Вінницягаз" за донарахований природній газ у кількості 1506,03 куб.м.; зобов`язати відповідача виключити з особового рахунку № НОМЕР_1 борг за донарахований газ в кількості 1506,03 куб.м. на суму 69226,04 грн; стягнути з відповідача на її користь всі понесені у даній справі судові витрати. Позивачем у справі викладено таку позицію в позовній заяві. За місцем свого проживання вона згідно договору від 14.10.2015 року №56XM01C61259653D є споживачем природного газу (особовий рахунок № НОМЕР_1 ) та регулярно здійснювала оплату за показниками лічильника, встановленого та опломбованого представником відповідача. Під час чергового зняття його показників 23.06.2022 року контролерами було виявлено, що захисне скло лічильного механізму дещо зсунуте, у зв`язку з чим складено акт №000231 про те, що у будинку по АДРЕСА_1 встановлено порушення п.п.1 п.3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем (далі КГС), а саме - пошкодження скла лічильного механізму METRIX G-4 2005 року випуску, заводський номер 105350 з фактичними показниками 24419,99 куб.м. Після цього представниками відповідача було накладено пломбу №8045593 та лічильник демонтовано і вилучено, а її запрошено на засідання комісії оператора, яке відбулось за її участю 28.07.2022 року, коли, незважаючи на її пояснення про невтручання до приладу обліку, було задоволено акт про порушення від 23.06.2022 року та складено протокол №331. У подальшому їй надійшла письмова вимога відповідача (лист від 15.08.2022 року №210-Сл-7993-0822) компенсувати у 7-денний термін вартість необлікованого (донарахованого) через порушення КГС об`єму природного газу, до якої приєднано акт-розрахунок від 08.08.2022 року №110, за яким їй донараховано споживання природного газу в кількості 1506,03 куб.м на суму 69226,04 грн. Як слідує з акту-розрахунку, при нарахуванні кількості належного до оплати газу та його вартості застосовано період з 22.02.2022 року до 22.06.2022 року з посиланням на п.п.1 п.3 розділу XI КГС. Вважаю вимогу відповідача щодо нарахування та зобов`язання до сплати нею за 1506,03 куб.м на суму 69226,04 грн незаконною (протиправною) через її безпідставність. Факт несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу повністю заперечує, оскільки ні вона, ні будь-хто інший скло лічильника з місця не посував та до лічильного механізму не втручався. Також не погоджується з об`ємом донарахованого газу, оскільки він не обґрунтований, а наданий розрахунок не містить необхідних складових для його розуміння, тому вважає, що у відповідача відсутні належні підстави для застосування щодо неї зазначених санкцій. Власну незгоду з оскаржуваною вимогою відповідача вона висловила відразу, надіславши йому 25.08.2022 року відповідну заяву. Зауважила, що відповідачем визнано, що порушення допущено не з її вини, про що свідчить відповідний запис у акті експертизи ВН №0000292 від 29.06.2022 року, згідно якого несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не підтверджено; виявлено поломку однієї з ведучих шестерень внаслідок механічного впливу на елементи відлікового пристрою. Разом з тим, висуваючи вимогу про оплату за необлікований газ згідно з розрахунком, відповідач у жодному документі не вказав, що внаслідок пошкодження лічильника витрата (споживання) природного газу не обліковується або обліковується некоректно та не надав відповідного підтвердження. Надану у відповідь на адвокатський запит щодо проведення після експертизи демонтованого лічильника газу його повірка копію довідки про непридатність ЗВТ від 05.07.2022 року, у якій вказано, що лічильник не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020 внаслідок невідповідності методики, не вважає такою, що може бути належною підставою для висновку про те, що виявлене у мене пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, спричинило необліковані витрати (споживання) природного газу або їх некоректний облік. Відповідачем не надано їй належного розрахунку застосованого донарахування. Наданий розрахунок від 08.08.2022 року №110 не містить будь-якого обґрунтування (розшифрування, деталізації, методики) кількості газу (1506,03 куб.м), що їй донарахована. Не відомо які саме прилади споживання були враховані при розрахунку та з якої кількості мешканців проведено розрахунок. Також вважає, що при проведенні розрахунку відповідач неправильно кваліфікував підстави для донарахування, пославшись на п.п.1 п.3 глави 2 розділу XI КГС, тоді як у даному випадку (за умови доведеності необлікованих витрат газу) слід застосовувати п.п.8 п.3 глави 2 розділу XI КГС, згідно з яким у разі виявлення оператором ГРМ пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Тому розмір нарахованих до сплати коштів відповідач повинен би зменшити на 30%, тобто до суми 48458,23 грн (а.с.1-3).

Ухвалою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області 02.01.2023 відкрито провадження у даній справі та призначено її розгляд проводити в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Представником відповідача АТ "Вінницягаз" - адвокатом Ліфанчуком М.О. 30.01.2023 року (згідно дати поштового відправлення) подано відзив, за змістом якого просив відмовити повністю у задоволенні позовних вимог, вважаючи їх необгрунтованими та безпідставними. Вказав, що позивачу надаються послуги з розподілу природного газу Відповідачем на умовах типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2498. 23.06.2022 року за участі позивача представниками відповідача була проведена перевірка комерційного вузла обліку природного газу (ВОГ) на об`єкті розподілу природного газу позивача, за результатами якої складено: акт про порушення №000231 та акт демонтажу лічильника газу для проведення експертизи №, які обидва були підписані позивачем без зауважень. Згідно акту про порушення від 23.06.2022 року №000231 зафіксовано наявність можливого порушення з боку позивача, яке передбачене п.п.1 п.3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ - пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковуються некоректно. При цьому, відповідно до акта демонтажу лічильника газу для проведення експертизи № лічильник газу позивача METRIX G4 №105350 було направлено на експертизу. Далі 29.06.2022 року експертною комісією AT "Вінницягаз" була проведена експертиза лічильника газу METRIX G4 №105350, за результатами якої було підтверджено порушення з боку позивача, яке передбачене п.п.1 п.3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ - пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природною газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, а саме: порушено скло на корпусі відлікового пристрою, поломка лічильного механізму, поломка однієї з ведучих шестерень внаслідок механічного впливу на елементи відлікового пристрою. Про час, дату та місце проведення експертизи лічильника газу позивача було повідомлено згідно п.3 акта демонтажу лічильника газу для проведення експертизи №. Крім того, лічильник газу позивача був визнаний непридатним ДП "Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", що підтверджується довідкою про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 05.07.2022 року №240ЛГ/10-2600. 28.07.2022 року постійно діючою комісією з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування об`ємів природного газу AT "Вінницягаз" (далі Комісія) було розглянуто акт про порушення від 23.06.2022 року №000231 та з врахуванням результатів експертизи лічильника газу, висновків ДП "Вінницястандартметрологія" було вирішено даний акт задовольнити, а також здійснити розрахунок необлікованого природного газу згідно вимог КГС. Про час, дату та місце проведення засідання Комісії позивача було повідомлено згідно п.8 акта про порушення від 24.06.2022 року №000231. 08.08.2022 року відповідачем було складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу і його вартості, згідно якого Позивачу було донараховано обсяг природного газу в кількості 1506.03 куб.м, вартість якого склала 69226.04 грн. Акт-розрахунок та рахунок на оплату' було надіслано позивачу. На підставі норм законодавства норми, а також обставин того, що побутовий споживач природного газу несе відповідальність за збереження і цілісність лічильника газу та пломб (відбитків їх тавр), пошкодження ЗBT (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно (порушено скло на корпусі відлікового пристрою, поломка лічильного механізму, поломка однієї з ведучих шестерень внаслідок механічного впливу на елементи відлікового пристрою) було підтверджено експертизою, сама зміна конструкції лічильника газу безумовно призводить до викривлення даних обліку природного газу, постійно діючою Комісією було прийнято рішення про задоволення акту про порушення від 23.06.2022 року №000231 та проведення відповідного донарахування обсягів природного газу. В даному випадку відповідачем було складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу і його вартості, виходячи з граничних об`ємів споживання природного газу населенням за період з 22.02.2022 року по 22.06.2022 року, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв. Вважав, що позивачем не аргументовані обставини та факти порушення її прав з боку відповідача та не надано відповідних доказів на підтвердження порушення своїх прав, а тому підстав для задоволення даного позову немає (а.с.30-32).

У поданій до суду 06.02.2023 року відповіді на відзив представник позивача - адвокат Кучер В.М. зауважив, що згідно акту експертизи ВН №0000292 від 29.06.2022 року несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не підтверджено, натомість виявлено поломку однієї з ведучих шестерень внаслідок механічного впливу на елементи відлікового пристрою. При тому відповідач у жодному документі не вказав, що внаслідок пошкодження лічильника витрата (споживання) природного газу не обліковується або обліковується некоректно та не надав відповідного підтвердження. Заперечив твердження у відзиві стосовно того, що зміна конструкції лічильника безумовно призводить до викривлення даних обліку природного газу, вважаючи це безпідставним припущенням сторони відповідача. Також за наслідком непредставлення відповідачем належного розрахунку донарахованого об`єму природного газу, сторона позивача не має можливості переконатись у його проведенні, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням, з підстав чого вважає недоведеним відповідачем обгрунтованості його нарахування. Просив повністю задоволити позов (а.с.43).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 - адвокат Кучер В.М. підтримав заявлені вимоги з обгрунтувань, викладених у позовній заяві. Вказав, що АТ "Вінницягаз" є монополіст у наданні зазначених комунальних послуг, оскільки воно є власником газорозподільної мережі на території, де розташоване місце проживання позивача ОСОБА_3 та ніхто інший не може володіти цими мережами та тільки під їхнім посередництвом може подаватися газ населенню. Також заявив про недостатню якість представленого розрахунку необлікованих об`ємів природного газу в матеріалах справи, ознайомившись з яким він не вбачає застосування відповідачем, зокрема, обмеження 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням. Просив задоволити даний позов.

Представник відповідача АТ "Вінницягаз" - адвокат Ліфанчук М.О. заперечив щодо задоволення даного позову з підстав, викладених у відзиві. Вказав, що усі газові мережі перебувають у комунальній або державній власності та передаються у користування певного оператора ГРМ для того, щоб він здійснював обслуговування даних мереж з метою поставки до кінцевого споживача певного обсягу природного газу. Підстави надання позивачу послуг з розподілу газу відбуваються наразі не згідно договору від 14.10.2015 року, оскільки споживач приєдналася до типового договору, умови якого обов`язкові для всіх споживачів та операторів ГРМ і на підставі цього типового договору, що затверджений КРС згідно положень Закону України "Про ринок природного разу". Він містить однакові умови для всіх споживачів природного газу, як для фізичних осіб, так і для юридичних осіб, а також фізичних осіб -підприємців. Щодо обставин справи зазначив, що нормами КРС розмежовані такі порушення як "несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ", що передбачає певні дії чи вину споживача і таке порушення як "пошкодження лічильника газу або його робота в позаштатному режимі". Це абсолютно різні порушення на ринку природного газу. Зокрема, пошкодження лічильника, що призвело до його роботи в позаштатному режимі, передбачає, що такі порушення сталися не з вини споживача. Зауважив, що споживач ОСОБА_3 була присутня на засіданні Комісії, коли відбувалося донарахування кількості використаного газу, проте жодних пояснень з даного приводу вона не надавала. Також згідно типового договору на вимоги КРС про будь-які зміни у проживанні, у кількості осіб та встановленні інших газових приладів споживач зобов`язаний повідомити підприємство протягом місяця. Згідно КРС відповідачу надавався акт-розрахунок, який містить загальний обсяг і вартість проведеного донарахування, та оператор не зобов`язаний надавати детальний розрахунок, який міститиме розрахунок щодо кожного дня. Зокрема, в акті-розрахунку зазначено, що донарахування було здійснено відповідно до абзацу 1 п.8 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ, згідно якого у разі виявлення оператором ГРМ пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Зауважив, що детальний розрахунок невикористаних об`ємів газу з посиланням на всі нормативні акти наведений стороною відповідача в письмових поясненнях від 08.05.2023 року, що надавалися до суду на його вимогу. Зазначив, що максимально-допустимий розрахунок - це розрахунок, який застосовується до юридичних осіб, а стосовно фізичних осіб, то Кодексом ГРМ затверджений додаток "Граничні об`єми споживання природного газу". Це ті об`єми газу, які застосовуються коли у людини немає лічильника і вони повинні сплачувати за споживання природного газу у цих граничних об`ємах. У разі пошкодження лічильника об`єм газу також обчислюється у цих граничних об`ємах, але з обмеженням 70 відсотків. Споживачу ОСОБА_3 за період з 22.02.2022 року до 22.06.2022 року підприємством АТ "Вінницягаз" було проведено розрахунок об`єму та обсягу природного газу і його вартості, завданих порушеннями споживача, в розмірі 1506,03 куб.м, що в грошовому обчисленні його вартості становить 69226,04 грн. 22.06.2022 року - це дата, що передує дню виявлення порушення у споживача, а 22.02.2022 року - дата контрольного зняття обліку показників лічильника. Показник споживачами передається операторам ГРМ, а вже постачальник бере цей показник з інформаційної платформи у оператора ГРМ, в даному випадку Укртрансгаз, та формує платіж для свого споживача. Зазначена процедура передбачена КРС. Просив відмовити у задоволенні даного позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, представлені в матеріалах справи, та оцінивши їх, судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно повідомлення РГК "Вінницягаз" від 15.08.2022 року №№210-Сл-7993-0822 (а.с.6) відповідачем у справі запропоновано позивачу ОСОБА_3 у 7-денний термін з дня отримання доданих до нього акту-розрахунку та рахунку на оплату компенсувати АТ "Вінницягаз" вартість необлікованого (донарахованого) через порушення КГС об`єму природного газу в сумі 69226,04 грн.

З акту-розрахунку від 08.08.2022 року №110 (а.с.7) встановлено, що споживачу ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі п.п.1 п.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ, акта про порушення від 23.06.2022 року №000231, протоколу Комісії від 28.07.2022 року №331 визначено необліковані (донараховані) об`єми природного газу за період з 22.02.2022 року до 22.06.2022 року включно, в обсязі 1506,03 куб.м., вартістю 69926,04 грн, на суму якої позивачу надано також рахунок на оплату (а.с.7 на звороті).

25.08.2022 року (згідно дати поштового відправлення) позивачем ОСОБА_3 письмово повідомлено адміністрацію відповідача про свій намір оскаржити у суді підстави та об`єм донарахування природного газу на суму 69226,04 грн (а.с.8).

Згідно змісту акту про порушення від 23.06.2022 року № VN 000231 (а.с.9), вказаного дня о 10 годині 30 хвилин контролерами АТ "Вінницягаз" при огляді вузла обліку газу за місцем проживання позивача ОСОБА_3 у приватному будинку за адресою: АДРЕСА_1 , у присутності останньої було виявлено порушення КРС з відміткою порушення п.п.1 п.3 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ щодо пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковуються некоректно, за ознаками пошкодження скла лічильного механізму. Лічильник газу "METRIX G4", 2005 року випуску, заводський №105350, з остаточними показниками 24419,99, знято. Встановлений перелік газоспоживаючого обладнання: одна ПГ-4, один АОГВ-7,4 та один конвектор. Споживачем не визнано факт умисного самовільного втручання в систему газопостачання, пошкодження неб пломб/ЗВТ (лічильника). За виявленими порушеннями споживачу вказано з`явитися на засідання комісії оператора ГРМ 30.06.2022 року.

09.09.2022 року за вихідним №2100071-ЛВ-89160922 АТ "Вінницягаз" на адвокатський запит представника позивача від 29.08.2022 року (а.с.10) було направлено акт експертизи ЗВТ та/або пломб від 29.06.2022 року №ВН0000292 та протокол засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`єму природного газу (а.с.11).

Згідно копії акту експертизи ЗВТ та/або пломб від 29.06.2022 року №ВН0000292 (а.с.12) комісія АТ "Вінницягаз", без присутності споживача, провела експертизу лічильника газу типу UG G4 G-G 4, заводський №105350, показання 24419,99 куб.м., підстава зняття: протокол направлення ЗВТ на експертизу від 24.06.2022 №15. Експертизою встановлено порушення цілісності лічильного механізму та корпусу ЗВТ. Висновок комісії: не підтверджено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, порушено скло на корпусі відлікового пристрою, поломка лічильного механізму, поломка однієї з ведучих шестерень внаслідок механічного впливу на елементи відлікового пристрою.

Згідно копії протоколу засідання Комісії відповідача від 28.07.2022 року №331 (а.с.12 на звороті), в присутності споживача ОСОБА_3 розглянуто акт про порушення від 23.06.2022 року №000231, який вирішено задовільнити повністю та здійснити на підставі зазначеного акта про порушення розрахунок об`єму необхідного природного газу згідно вимог розділу ХІ КГС та надіслати споживачу акт-розрахунок та рахунок про сплату вартості об`єму необлікованого природного газу.

Згідно відповіді АТ "Вінницягаз" від 25.11.2022 року (а.с.13) на адвокатський запит представника позивача від 14.11.2022 року зазначено, що остання фіксація показників лічильника природного газу була здійснена 21.02.2022 року, показник було передано споживачем працівнику товариства в усній формі; 05.07.2022 року ДП "Вінницястандартметрологія" було проведено повірку лічильника природного газу, за висновком лічильник природного газу визнано непридатним для подальшої експлуатації. За змістом долученої до вказаного повідомлення копії довідки ДП "Вінницястандартметрологія" про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 05.07.2022 року №240ЛГ/10-2600 лічильник газу G 4, заводський №105350, не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020 "Лічильники газу для побутових потреб та комерційного обліку. Методика повірки" з підстав того, що функціонування лічильника не відповідає вимогам методики (а.с.14, а.с.14 на звороті).

Згідно копії акту демонтажу лічильника для проведення експертизи № особового рахунку НОМЕР_1 (а.с.33) згідно з актом про виявлені порушення від 24.06.2022 року лічильник газу марки "METRIX" типу 4, заводський №105350, з показаннями 24419,99 куб.м., який встановлено споживачу ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , направлено на експертизу у "Сервісний центр АТ Вінницягаз" за адресою: м.Вінниця, пров. Костя Широцького, 24а. Споживача ОСОБА_3 за наявності її підпису на даному акті запрошено для проведення експертизи лічильника на 29.06.2022 року.

Згідно копії розрахунку необлікованих об`ємів природного газу (а.с.56 на звороті) споживачу ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 22.02.2022 року до 22.06.2022 року включно на підставі п.п.1 п.3 глави 2 розділу ХІ КГ РС відповідачем АТ "Вінницягаз" згідно акту про порушення від 23.06.2022 року було проведено нарахування необлікованого об`єму природного газу і його вартості, завданих порушеннями споживача, у загальному обсязі 1506,03 куб.м, сумарною вартістю 69226,04 грн, з розрахунку опалювальної площі 63,2 кв.м., семи зареєстрованих осіб, типів приладів: котел, плита газова та водонагрівач, включно з обмеженням 70% граничних об`ємів споживання природного газу, а також застереженням показників 18,3 куб.м та 11 куб.м, які відповідають значенням граничних об`ємів споживання природного газу населенням у разі порушення вимог КГС згідно його додатку 19 для типу та комбінації обладнання відповідно щодо плити газової у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача та стосовно індивідуального опалення в будинках.

Спірні правовідносини, що склалися між сторонами у справі, регулюються статтею 714 ЦК України, Законом України "Про ринок природного газу", Правилами постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕП від 30.09.2015 року №2496, Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.12.2005 року №619.

Взаємовідносини операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, регулюються Кодексом ГРС, затвердженим постановою НКРЕП від 30.09.2015 року №2494.

Пунктом 26 Правил постачання природного газу визначено, що споживач зобов`язаний раціонально використовувати природний газ, обережно поводитися з газовими приладами і пристроями; безперешкодно допускати у свої житлові та підсобні приміщення, де розташовані газові прилади і пристрої, лічильник газу, представників постачальника після пред`явлення ними відповідних службових посвідчень для звіряння показань фактично використаних обсягів природного газу; проводити на вимогу постачальника звіряння фактично використаних обсягів природного газу з підписанням відповідного акта та пред`являти платіжні документи на вимогу постачальника для перевірки правильності оплати.

Відповідно до п.4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС оператор ГРМ - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління; побутовий споживач - споживач, що є фізичною особою та придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність.

Згідно п.5 глави 7 розділу Х Кодексу ГРС до демонтажу ЗВТ на повірку або його повірки на місці встановлення Оператор ГРМ має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному главою 9 цього розділу, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки ЗВТ в порядку, визначеному главами 10-11 цього розділу. У такому разі споживач зобов`язаний забезпечити представникам оператора ГРМ (разом з їх засобами і матеріалами) відповідний доступ до ЗВТ.

Пунктами 6,7 глави 8 розділу Х Кодексу ГРС визначено, що зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірку на місці встановлення) здійснюється у присутності споживача (власника або наймача об`єкта побутового споживача). За необхідності розпломбування лічильника газу представник Оператора ГРМ складає акт розпломбування, який підписується споживачем (власником або наймачем об`єкта побутового споживача). До демонтажу лічильника газу на періодичну повірку або до/під час його періодичної повірки на місці встановлення оператор ГРМ має право проводити контрольний огляд вузла обліку та/або його перевірку в порядку, визначеному главою 9 цього розділу, а також ініціювати проведення експертизи або експертної чи позачергової повірки лічильника газу в порядку, визначеному главою 10 або 11 цього розділу. У такому разі споживач зобов`язаний забезпечити представникам Оператора ГРМ (разом з їх засобами і матеріалами) відповідний доступ до лічильника газу.

Приписами глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС передбачено порядок та підстави складання акта про порушення, виявленого у споживача.

Згідно з пунктами 1,2 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС, у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 20 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Главою 10 розділу Х Кодексу ГРС визначено порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб.

Так, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави. Після зняття ЗВТ та/або пломби, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу, чи гвинта, на якому закріплено пломбувальний матеріал, у присутності сторін пломба або ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою оператора ГРМ з унікальним номером та, за бажанням, пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу).

При цьому, представник оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: 1) поштову адресу місця проведення експертизи; 2) дату та орієнтовний час проведення експертизи (у випадку проведення експертизи ЗВТ та/або пломби суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України "Про судову експертизу", оператор ГРМ зазначає кінцевий строк, до якого має бути передано ЗВТ та/або пломбу до такого суб`єкта); 3) контактний телефон особи оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо проведення експертизи); 4) сторону, відповідальну за доставку ЗВТ та/або пломби на експертизу; 5) дату останньої повірки ЗВТ.

Експертизу ЗВТ та/або пломби проводить комісія, до складу якої має входити не менше трьох представників оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів.

Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи. За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Під час проведення експертизи комісія проводить зовнішній огляд пакувального пакета (тари), в який було запаковано ЗВТ та/або пломбу.

Після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари)комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

Під час обстеження пломби та/або ЗВТ комісія перевіряє ознаки, зазначені в протоколі. Результати огляду заносять до акта експертизи ЗВТ.

Результати огляду фіксуються в акті експертизи. Акт експертизи підписується всіма членами комісії, а також споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу) або його уповноваженою особою. Якщо споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) або його уповноважена особа чи член комісії мають окрему думку з приводу експертизи, вона має бути відображена в акті експертизи.

Після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 року №193.

Відповідно до висновків експертизи проводяться відповідні подальші заходи, передбачені цим Кодексом.

Так, розділом 9 глави Х Кодексу ГРС визначено, якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки порушень не виявлено, у всіх випадках за відсутності дублюючого/тимчасового ВОГ (ЗВТ) або заходів з припинення газопостачання на період відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується за середньодобовими (для неповної доби за середньогодинними) значеннями за попередні три аналогічних періоди споживання природного газу. При цьому витрати, пов`язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані оператором ГРМ.

Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки підтверджено наявність порушення, у всіх випадках за відсутності дублюючого ВОГ (ЗВТ) об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період порушення та відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується у порядку, визначеному розділом XI цього Кодексу, зі складанням акта про порушення. При цьому витрати, пов`язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані власником комерційного ВОГ/ЗВТ (крім факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ). Крім того, власник впродовж двомісячного строку здійснює заходи щодо приведення комерційного ВОГ (ЗВТ) в точці вимірювання у відповідність до вимог розділу X цього Кодексу, за винятком лічильників газу побутових споживачів. У разі невідповідності лічильників газу побутових споживачів нормативним документам у сфері метрології (за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ) об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період відсутності лічильника газу та приведення точки вимірювання у відповідність до вимог цього Кодексу забезпечуються відповідно до вимог п.5 глави 8 цього розділу, а витрати, пов`язані з позачерговою чи експертною повіркою, компенсуються за рахунок оператора ГРМ.

Отже, вказаними правовими нормами передбачено, що застосування розрахунку природного газу у порядку, визначеному розділом ХІ Кодексу ГРС, можливе виключно у випадку встановлення факту порушень за результатами експертизи, про що має бути складений відповідний акт про порушення. У разі ж відсутності порушень до споживача не можуть бути застосовані вказані наслідки, а об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується за середньодобовими (для неповної доби за середньогодинними) значеннями за попередні три аналогічних періоди споживання природного газу.

Як встановлено судом з акта експертизи ЗВТ та/або пломб від 29.06.2022 року №ВН0000292, комісія АТ "Вінницягаз" провела експертизу побутового лічильника газу газу типу UG G4 G-G 4, заводський №105350, без присутності заздалегідь повідомленого споживача ОСОБА_3 . Вказаною експертизою було встановлено порушення цілісності лічильного механізму та корпусу ЗВТ, не підтверджено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, визначено порушення скла на корпусі відлікового пристрою, поломку лічильного механізму, поломку однієї з ведучих шестерень внаслідок механічного впливу на елементи відлікового пристрою, власне що згідно викладених вище положень Кодексу ГРС визначає підстави проведення його позачергової повірки, яку було належно виконано ДП "Вінницястандартметрологія" згідно складеної ним довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 05.07.2022 року №240ЛГ/10-2600 щодо вказаного лічильника газу.

При цьому, суд визнає неаргументованими твердження сторони позивача щодо відсутності у представлених стороною відповідача документах безпосередньої вказівки, що внаслідок пошкодження лічильника витрата (споживання) природного газу не обліковується або обліковується некоректно, оскільки у вказаному акті експертизи зазначено встановлені порушення цілісності та фактичні несправності елементів відлікового пристрою, а довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки цілковито відповідає встановленій формі згідно додатку 4 до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 року №193, у тому числі щодо передбаченої нею вказівки суто назви нормативно-правового акта/нормативного документа, вимогам якого не відповідає засіб вимірювальної техніки за встановленими результатами повірки, чим у даному випадку є "ДСТУ 9035:2020 Лічильники газу для побутових потреб та комерційного обліку. Методика повірки". Це також достатньо узгоджується з положеннями п.4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ стосовно того, що повірка лічильника газу - встановлення придатності до застосування лічильника газу на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, що здійснюється в установленому законодавством порядку.

Також, у відповідності до вимог п.п.1 п.3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручаня в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційної ВОГ або його складових, які (які кваліфікуються як "не з вини споживача"), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно.

Відповідно до п.8 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРМ у разі виявлення оператором ГРМ пошкодження лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Згідно п.11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується таке:

1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу;

2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована оператору ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці;

3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку;

4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача щодо врахування початку терміну донарахування обсягу природного газу позивачу ОСОБА_3 з 22.02.2022 року на підставі її усного повідомлення показників лічильника, оскільки це не є контрольним зняттям показників ЗВТ, яке згідно п.4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ передбачає фіксацію показань, зокрема лічильника газу споживача, представником оператора ГРМ у відомості про контрольне зняття показань ЗВТ, або акті про контрольне зняття показань ЗВТ, або розрахунковій книжці, абонентській картці обліку газу тощо, які підтверджуються особистим підписом споживача (власника або наймача) об`єкта або уповноваженої ним особи.

Втім, застосований на розсуд сторони відповідача термін донарахування вочевидь не перевищує обмеженого законом шестимісячного строку до дня виявлення порушення, отже не порушує прав сторін.

Вказане стороною позивача незастосування відповідачем при проведенні розрахунку донарахування об`ємів природного газу обмеження 70 відсотків граничних об`ємів його споживання населенням не спростовується самим лише твердженням про це, надто за неподання суду висновків спеціаліста або експерта з цих питань, при тому, що показник саме 70% від норми застосовано у представленому суду розрахунку.

Також на думку суду є необгрунтованими доводи сторони позивача стосовно обмежень прав споживача ОСОБА_3 внаслідок агресивної підприємницької практики, яка фактично містить елементи примусу з боку відповідача, а також монопольних обмежень її у свободі вибору продукції та надання послуги з можливістю одержати її лише в одного виконавця на території проживання позивача, оскільки в судовому засіданні щодо спірних правовідносин сторін не встановлено притаманних елементам примусу у підприємницькій практиці ознак, передусім загрози здійснення незаконних або неправомірних дій відповідачем, так як дії та рішення АТ "Вінницягаз" щодо позивача положенням закону достатньо відповідають, а неможливість останньої відмовитись від послуг позивача, як обов`язкова умова порушення права споживача при її наданні, заздалегідь не вбачається нездоланою.

З урахуванням сукупності наведеного, в межах заявлених підстав та предмету спору судом не встановлено безумовних порушень вимог чинного законодавства у здійсненні працівниками відповідача складання акту про виявлене порушення у користуванні лічильником газу в домоволодінні позивача, направленні газового лічильника на експертизу та повірку, задоволенні комісією відповідача акту про порушення, розрахунку оспорюваних донарахованого об`єму газу в обсязі 1506,03 куб.м за відповідний період до часу виявлення порушення та його вартості в загальній сумі 69226,04 грн, а також щодо вимоги до позивача сплатити цю грошову суму на користь відповідача. Доводи сторони позивача не спростовують цих висновків суду, а тому суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є необгрунтованими та підлягають залишенню без задоволення.

З урахуванням постановлення рішення в інтересах відповідача, судові витрати із сплати судового збору в розмірі 992,40 грн за ставкою вимог немайнового характеру, від сплати яких законом у спорі щодо захисту прав споживачів звільнена при зверненні до суду позивач ОСОБА_3 , слід віднести на рахунок держави згідно вимог ч.7 ст.141 ЦПК України.

Враховуючи викладене, керуючись ст.15, 16, 204, 714 ЦК України, ст.4, 5, 10, 13, 19, 23, 27, 76, 82, 89, 141, 223, 259, 263, 264, 274, 275, 279 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" щодо визнання незаконними та скасування протокольного рішення постійно діючої комісії АТ "Вінницягаз" з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу від 28.07.2022 року №331 та вимоги у листі від 15.08.2022 року №210-Сл-7993-0822 про покладення обов`язку сплатити на користь АТ "Вінницягаз" 69226 гривень 04 копійки за донарахований природній газ у кількості 1506,03 куб.м.; а також щодо зобов`язання відповідача виключити з особового рахунку № НОМЕР_1 борг за донарахований газ в кількості 1506,03 куб.м. на суму 69226 гривень 04 копійки - відмовити.

Судові витрати із сплати судового збору в розмірі 992 гривні 40 копійок віднести на рахунок держави.

Рішення набуває законної сили, якщо протягом строків, встановлених Цивільним процесуальним кодексом України, не подано апеляційну скаргу.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, Вінницькому апеляційному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Повне судове рішення складено 13.10.2023 року.

Суддя Вернік В.М.