Справа № 637/1271/21
Провадження № 2/529/328/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2023 року Диканський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого - судді Петренко Л.Є.

секретаря Звягольської В.А.

з участю прокурора Бабія С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області в особі Харківської обласної державної адміністрації, Державного агенства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства до Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1 , ТОВ «Восток-КМК», третя особа ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство» про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта, визнання недійсним договору оренди та повернення земельної ділянки, -

встановив:

Керівник Куп`янської окружної прокуратури Харківської області 03.12.2021 звернувся до Шевченківського районного суду Харківської області із вказаним позовом.

В обгрунтування позовної заяви вказує, що Куп`янською окружною прокуратурою Харківської області було встановлено, що розпорядженням Шевченківської РДА у Харківській області № 280 від 26.08.2004 затверджено проект організації території земельних часток (паїв) для передачі в натурі із земель колективної власності реформованого КСП «Борівське», яким передбачено передати у приватну власність 3149,2108 га ріллі на території Борівської сільської ради та Шевченківської селищної рад та надано 363 громадянам у власність земельні ділянки для ведення товарного с/г виробництва за рахунок земель колективної власності реформованого КСП «Борівське».

Одним із власників сертифіката, яким передано у приватну власність земельну частку (пай) за № 173 є ОСОБА_2 , якому на підставі вказаного розпорядження видано Державний акт на земельну ділянку з кадастровим № :02:001:0121 площею 15,3231 га. В подальшому, на підставі свідоцтва про право на спадщину, право власності на вказану земельну ділянку перейшло до ОСОБА_1 . 01.08.2012 між ОСОБА_1 та ТОВ «Восток-КМК» укладено договір оренди земельної ділянки на 15 років.

Прокурор вважає, що вказане розпорядження Шевченківської РДА у Харківській області № 280 від 26.08.2004 щодо надання земельної ділянки ОСОБА_2 прийнято з порушенням вимог статтей 20, 116, 118, 122, 149 ЗК України, оскільки земельна ділянка з кадастровим № :02:001:0121 частково накладається на землі державного лісового фонду з кадастровим № :11:001:0096, а саме квартал 31 виділи 1-10, 16, 14.

Відповідно до позовних вимог керівник Куп`янської окружної прокуратури просить суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Шевченківської РДА у Харківській області № 280 від 26.08.2004 в частині передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянку з кадастровим № :02:001:0121 площею 15,3231 га ріллі для ведення товарного с/г виробництва;

- визнати недійсним та скасувати Державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим № :02:001:0121 площею 15,3231 га, серії ХР № 031050, зареєстрований за № 199;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим № :02:001:0121 площею 15,3231 га від 01.08.2012, укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Восток-КМК»;

- зобов`язати ОСОБА_1 та ТОВ «Восток-КМК» повернути земельну ділянку, кадастровим № :02:001:0121 площею 15,3231 у власність держави в особі Харківської обласної державної адміністрації.

Ухвалою Шевченківського районного суду Харківської області від 24.01.2022 відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Розпорядженням Верховного Суду від 14.03.2022 р. N 7/0/9-22 Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану змінено територіальну підсудність судових справ Шевченківського районного суду Харківської області на Диканський районний суд Полтавської області.

Дана справа надійшла до Диканського районного суду Полтавської області 23.03.2023.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 27.03.2023 вказана справа передана на розгляд судді Петренко Л.Є.

Ухвалою судді Диканського районного суду Полтавської області від 29.03.2023 справа прийнята до свого провадження та призначено підготовче засідання.

29.05.2023 представником відповідача ТОВ «Восток-КМК» подано відзив на позовну заяву, в якому позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні. Вказує, що з оспорюваного розпорядження чітко вбачається, що проект організації території земельних часток (паїв) включав в себе лише земельні частки (паї) у відповідності до матеріалів розпаювання земель колективної власності реформованого КСП «Борівське», тобто земель, що належали КСП на підставі державного акта. Оспорюване розпорядження не містить жодного посилання на затвердження проекту організації території земельних часток (паїв) із наявністю земельних ділянок лісогосподарського призначення, а надані у власність виключно земельні ділянки с/г призначення рілля, які відносяться до земель колективної власності КСП «Борівське». Також вказує, що позивачем не надано належних доказів на підставі яких встановлена часткова накладка на спірну земельні ділянку, а не помилка чи невірно внесені відомості до Державного земельного кадастру. Також зазначає, що ТОВ «Восток-КМК» не є власником спірної земельної ділянки, а тому не може бути відповідачем за віндикаційним позовом, крім того сплили строки позовної давності. Вважає, що позовні вимоги грунтуються на припущеннях, тому задоволенню не підлягають.

03.07.2023 ухвалою суду закрито підготовче провадження

Прокурор Диканської окружної прокуратури Полтавської області Бабій С.С., який представляє інтереси держави, відповідно до листа Куп`янської обласної прокуратури Харківської області (а.с.211) в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Куп`янської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, хоча про розгляд справи був повідомлений належним чином

Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, хоча про розгляд справи була повідомлена належним чином

Представник відповідача ТОВ «Восток-КМК» в судове засідання не з`явився, хоча про дату засідання був повідомлений належним чином.

Третя особа ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство» в судове засідання не з`вилась, надавши заяву про розгляд справи у їх відсутність.

Суд, заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, дійшов до наступного висновку.

Встановлено, що розпорядженням Шевченківської районної державної адміністрації Харківської області від 26.08.2004 затверджено проект організації території земельних часток (паїв) для передачі в натурі із земель колективної власності реформованого КСП «Борівське», яким передбачено передати в приватну власність 3149,2108 га ріллі на території Борівської сільської та Шевченківської селищної рад. Вирішено надати 363 громадянам у власність земельні ділянки загальною площею 3149,2108 га ріллі для ведення товарного с/г виробництва за рахунок земель колективної власності реформованого КСП «Борівське» згідно списку та дозволити виготовити державні акти на право власності на землю (а.с. 16).

Відповідно до архівного витягу у списку власників сертифікатів, яким передано у приватну власність земельні частки (паї) за № 173 рахується ОСОБА_2 , номер сертифіката ХР0107388, площа земельної частки (паю) 15,3231 (а.с.17).

30.08.2004 ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 15,3231 га на території Борівської сільської ради Шевченківського району Харківської області для ведення товарного с/г виробництва, кадастровий № :02:001:0121 (а.с.18-19)

Після смерті ОСОБА_2 видано свідоцтво про право на спадщину за законом від 25.06.2012, відповідно до якого земельну ділянку площею 15,3231 га, кадастровий № :02:001:0121, яка належала померлому успадкувала його дочка ОСОБА_1 (а.с.20).

01.08.2012 ОСОБА_1 передала ТОВ «Восток-КМК» в оренду земельну ділянку площею 15,3231, кадастровий № :02:001:0121, строком на 15 років про що укладений договір оренди (а.с.24-27).

Відповідно до листа ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство» від 09.03.2021 № 01-08/102, земельна ділянка з кадастровий № :02:001:0121 частково накладається на землі ДЛФ з кадастровим № :11:001:0096, а саме квартал 31 виділи 1-10, 13, 14 (а.с.28)

У листі ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» від 11.06.2021 № 448 вказано, що згідно матеріалів лісовпорядкування 2016-2020 років земельна ділянка з кадастровим № :02:001:0121 частково знаходиться в межах кв.31 Шевченківського лісництва ДП «Чугуєво-Бабчанський лісгосп», площа перетину становить 6,7462 га із загальної площі 15,3231 га та додана схема розташування земельної ділянки відносно земель лісогосподарського призначення (а.с.36,37).

На запит прокурора ФОП Короп надав лист від 19.08.2021, що в результаті проведеного обстеження земельної ділянки кадастровий № :02:001:0121, враховуючи дані ДЗК на території колишньої Борівської сільської ради згідно картографічних матеріалів площа перетину із землями лісового фонду орієнтовно складає 6,7808 га (а.с.39)

Також ФОП Короп надано викопіювання з плану територій колишньої Борівської сільської ради Куп`янського району Харківської області на якому помічено земельну ділянку з кадастровим № :02:001:0121 (а.с.40)

Згідно витяга з Державного земельного кадастра земельна ділянка з кадастровим № :11:001:0096, цільове призначення якої для ведення лісового господарства, категорія земель землі лісогосподарського призначення, відноситься до державної форми власності (а.с.41).

Також згідно витяга з Державного земельного кадастра земельна ділянка з кадастровим № :02:001:0121, цільове призначення для ведення товарного с/г виробництва, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, відноситься до приватної власності (а.с.43-44).

Відповідно до витягів з Державного реєстра речових прав на нерухоме майно, інформація щодо земельних ділянок з кадастровим № :02:001:0121 та № :11:001:0096 відсутня (а.с.45,46)

Керівнику Куп`янської окружної прокуратури Харківської області надано листи від Харківської ОДА, Харківського обласного управління лісового господарства щодо представництва в суді інтересів держави та щодо звернення до суду з вищезазначеним позовом (а.с.70,75,81).

Частиною 2 ст. 2 ЦК України передбачено, що одним з учасників цивільних правовідносин є держава, яка згідно зі статтями 167, 170 цього Кодексу набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом, та діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.

За ч. 2 ст. 3 ЦПК України у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

Одним з таких органів є прокуратура, на яку пунктом 2 статті 121 Конституції України покладено представництво інтересів держави у випадках, визначених законом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 1 Лісового кодексу України ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місце розташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Відповідно до ст. ст. 4, 5 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 гектара.

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 55 ЗК України визначено, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Частиною 1 ст. 92 зазначеного кодексу встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За ст.ст. 45, 47, 48, 54 Лісового кодексу України облік лісів включає збір та узагальнення відомостей, які характеризують кожну лісову ділянку за площею, кількісними та якісними показниками. Основою ведення обліку лісів є матеріали лісовпорядкування.

Лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкування відносяться до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 7 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Згідно з ч. 5 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Частиною 3 ст.17 ЛК України передбачено, що ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища. Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 31 Лісового кодексу України визначено, що обласні державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що землі лісового фонду, які за матеріалами лісовпорядкування знаходяться у користуванні державних лісогосподарських підприємств, належать до державної власності та перебувають у розпорядженні обласних державних адміністрацій.

Статтею 22 Земельного кодексу України передбачено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування зокрема громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з вимогами ч. 1-2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Шевченківської РДА від 26.08.2004 затверджено проект організації території земельних часток (паїв), у відповідності до матеріалів розпаювання земель колективної власності реформованого колективного сільськогосподарського підприємства «Борівське», тобто земель, що належали КСП на підставі державного акта на право колективної власності на землю. До вказаного Державного акта мається список осіб членів КСП, які мають право на земельні частки (паї) із земель колективної власності КСП. Серед цих осіб мається і ОСОБА_2 .

Отже вказаним розпорядженням надано громадянам у власність земельні ділянки (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель колективної власності реформованого КСП «Борівське».

Доказів того, що на момент ухвалення спірного розпорядження від 26.08.2004 земельна ділянка (пай), яка була передана ОСОБА_2 , відносилась саме до земель лісогосподарського призначення матеріали справи не містять.

Прокурором не надано рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень про передачу спірної земельної ділянки в постійне користування для ведення лісового господарства.

Також відсутні дані чи зверталося ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство» з метою приведення земельно-технічної документації у відповідність до норм чинного законодавства України, до Харківської обласної державної адміністрації з питанням надання дозволу на розробку проекту землеустрою з метою подальшого отримання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Отже, достеменно встановити факт перебування частини спірної земельної ділянки з кадастровим № :02:001:0121, станом на 26.08.2004, у постійному користуванні державного підприємства, на підстав наявних матеріалів, неможливо.

Крім того, ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» у своєму листі від 11.06.2021, при наданні інформації щодо часткового перетину спірної земельної ділянки із ділянкою лісогосподарського призначення, посилається на матеріали лісовпорядкування 2016-2020 років, тоді як передача земельної ділянки ОСОБА_2 відбулася у 2004 році.

Також слід зазначити, що згідно спірного розпорядження Шевченківської РДА Харківської області від 26.08.2004, при прийнятті такого рішення було розглянуто проект організації території земельних часток (паїв) представлений на розгляд Шевченківською районною філією Харківського регіонального центру державного земельного кадастру.

До матеріалів справи вказаний проект наданий не був, тому суд позбавлений можливості пересвідчитися у віднесенні земель до тієї чи іншої категорії.

Також не надані і матеріали технічної документації по передачі ОСОБА_2 в натурі земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) та складанню державного акту на право власності на землю.

У пункті 5 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» ЛК України прописано, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування можуть бути підтверджуючими документами на землі лісових ділянок при умові встановлення факту надання цих земель лісогосподарським підприємствам.

Факту надання спірної земельної ділянки чи її частини лісогосподарському підприємству судом не встановлено.

Отже, прокурором не доведено, що Шевченківська РДА Харківської області станом на 26.08.2004 не мала права розпоряджатися спірною земельною ділянкою, яка згідно матеріалів справи має цільове призначення - для ведення товарного с/г виробництва та надана за рахунок земель комунальної власності реформованого КСП «Борівське».

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У рішенні ЄСПЛ по справі «East| West Alliance Limited» проти України» від 02.06.2014 року в п.167 рішення суд наголошує на тому, що перша та найбільш важлива вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання державного органу у право на мирне володіння майном повинно бути законним. Вимога щодо законності у розумінні Конвенції вимагає дотримання відповідних положень національного законодавства та відповідності принципів верховенства права, що включає свободу від свавілля.

Враховуючи викладене суд не вбачає правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання незаконним розпорядження Шевченківської РДА Харківської області від 26.08.2004.

Оскільки інші позовні вимоги є похідними від вимоги про визнання незаконним вказаного розпорядження, тому такі також не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 89, 264, 265, 354 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позовних вимог керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області в особі Харківської обласної державної адміністрації, Державного агенства лісових ресурсів України, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства до Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1 , ТОВ «Восток-КМК» про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта, визнання недійсним договору оренди та повернення земельної ділянки

Рішення набирає законної сили через 30 днів з дня його ухвалення, якщо на нього не буде подана апеляційна скарга учасниками справи.

Рішення може бути оскаржене протягом 30 днів з дня його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду.

Повний текст рішення складено 19.10.2023

Головуюча: Л.Є. Петренко