Справа № 686/814/22
Провадження № 2/686/105/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.09.2023

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючого судді - Заворотної О.Л.,

секретаря судового засідання - Сікори Ю.В.

з участю прокурора Гуменного Д.А., Бурлаки М.О.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький цивільну справу за позовом Заступника керівника Окружної прокуратури м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до ОСОБА_2 , за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області про скасування державної реєстрації прав власності на земельну ділянку, припинення права власності, скасування державної реєстрації земельної ділянки,

встановив:

В січні 2022 року Заступник керівника окружної прокуратури м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до ОСОБА_2 за участю третьої особи Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області про скасування державної реєстрації прав власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки, в обґрунтування якого вказав, що державним кадастровим реєстратором Відділу №1 Управління у Кам`янському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Астафьєвою Я.В. 07.10.2021 до Державного земельного кадастру внесено відомості (відкрито поземельну книгу) про земельну ділянку кадастровий номер :18:001:0141 площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Хмельницької міської територіальної громади. Підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру вказано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №044419 від 27.05.2009 реєстраційний номер 67 виданий на підставі рішення сесії Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району №11 від 05.02.2009. Право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :18:001:0141 площею 0,15 га зареєстровано з Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 13.10.2021 реєстратором Гвардійської сільської ради Рилько Л.І., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040, номер запису про право власності 44532049. Разом з тим, внесення до Державного земельного кадастру та реєстрації речових прав на земельну ділянку (кадастровий номер :18:001:0141) з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 0,15 га, що розташована на території міста Хмельницького підлягає скасуванню з огляду на наступне. Згідно із інформацією відділу №1 Управління у Хмельницькому районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.10.2021 №30-22-0.381-474/33-21, наданої на запит Окружної прокуратури міста, згідно книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди відсутні відомості щодо видачі та сам архівний примірник державного акту серії ЯЕ №044419 від 27.05.2009 виданого на ім`я ОСОБА_2 .

Так, згідно вищезгаданого державного акту на право приватної власності на землю, виданого ОСОБА_2 вказаний державний акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №67.

При цьому, за вказаним номером згідно відповідної книги зареєстровано державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_3 , який посвідчує реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №954830, зареєстрованого 27.05.2009, на підставі рішення Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району від 05.02.2009 №11. Земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства площею 0,0990 га, кадастровий номер :01:002:0122. Згідно архівного примірника рішення сесії Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району №11 від 05.02.2009, який вказаний в державному акті серії ЯЕ №044419 від 27.05.2009 виданого на ім`я ОСОБА_2 як підстава видачі державного акту, питання щодо надання прав на земельну ділянку ОСОБА_2 не розглядалось та не приймалось. Станом на момент звернення ОСОБА_2 до державного кадастрового реєстратора та до державного реєстратора речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію земельної ділянки та права власності на спірну земельну ділянку, вказана особа в розумінні ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не була її власником, оскільки відповідне рішення органом місцевого самоврядування не приймалось, державний акт не видавався та не був зареєстрований у встановленому законодавством порядку.

Згідно із інформацією Хмельницької міської ради від 26.10.2021 №6511-02- 24-21, 6509-02-24-21 спірна земельна ділянка завжди знаходиться в межах міста Хмельницького та до земель комунальної власності Стуфчинецької сільської ради ніколи не належала. Земельна ділянка кадастровий номер :18:001:0141 площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, право приватної власності на яку зареєстровано за ОСОБА_2 перебуває в межах земель природно-заповідного фонду, а саме дендрологічного парку місцевого значення «Поділля». Наявність у Державному реєстрі прав записів про зареєстровані права на земельну ділянку з кадастровим номером :18:001:0141, вказує на суперечність із дійсними правами на спірну земельну ділянку, недостовірність відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно, що не відповідає загальним засадам державної реєстрації прав, та дає підстави для скасування записів про державну реєстрацію прав на неї (п. 1 ч. 1 ст. З, ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.п. 8 п. 4, п.п. 39, 51, 52 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1141). з огляду на незаконність державної реєстрації спірної земельної ділянки, реєстрації речових прав за відповідачем та відсутність можливості для реєстрації таких прав за їх дійсним власником - Хмельницької міської ради, на підставі ст. 16 ЦК України, ч. З ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, належним способом захисту інтересів держави є вимога про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :18:001:0141 із одночасним припиненням у Державному реєстрі речових прав усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень.

Окружною прокуратурою міста листом від 18.10.2021 №55-4270 вих-21 проінформовано Хмельницьку міську раду про виявлений факт неправомірного формування земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та реєстрації речових прав на неї за ОСОБА_2 та наявності підстав для вжиття міською радою заходів до поновлення інтересів територіальної громади.

Хмельницькою міською радою повідомлено (лист від 26.10.2021 №6511-02- 221; 6509-02-24-21), що має намір вживати заходи щодо захисту своїх порушених прав та запропоновано Окружній прокуратурі міста надати наявні матеріали, які підтверджують факти порушень.

Окружною прокуратурою міста 03.11.2021 (лист №55-4600вих-21) на адресу міської ради направлено всі наявні документи, які підтверджують факт незаконного отримання спірної земельної ділянки у приватну власність.

Згідно інформації Хмельницької міської ради від 20.12.2021 №7993-02-24- 21 заходів представницького характеру спрямованих на усунення виявлених порушень та поновлення інтересів територіальної громади шляхом звернення до суду упродовж тривалого часу не вжито. Таким чином, на даний час наявні підстави, що визначені ч. 3 ст. 23 Закону У країни «Про прокуратуру», для пред`явлення цього позову прокурором.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

14.02.2022 відповідач ОСОБА_2 подала відзив не позов, де зазначила, що відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на дату набуття права власності на земельну ділянки), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції чинній на дату набуття права власності на земельну ділянки), право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Частиною 1 ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції чинній на дату набуттю права власності на земельну ділянки) право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, право власності ОСОБА_2 , відповідно до ч. 1 ст. 125, виникло 27.05.2009 року після одержання нею державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 044419.

Саме державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 044419, в розумінні положень ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час набуття права власності на земельну ділянки), є правовстановлюючим документом на земельну ділянку площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, яка на час виникнення права власності, розташована на території Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

ОСОБА_2 , як громадянка України, вжила усіх дій спрямованих на набутті права власності на земельну ділянку - звернулася до органу місцевого самоврядування заявою (клопотанням) щодо набуття права на земельну ділянку, отримала рішення про передачу їй земельної ділянки, отримала державний акт на право власності на земельну ділянку.

При цьому, на громадянина (власника земельної ділянки) ні Земельним кодексом України, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.1999 р. № 43 (далі - Інструкція № 43), не покладається обов`язок здійснювати зберігання документів, які створюються органами державної влади та/або органами місцевого самоврядування.

Наявність правовстановлюючого документу - державного акта на право власності на земельну ділянку, свідчить про наявність права власності на земельну ділянку.

Адже, відсутність в архівній установі рішення про передачу у власність земельної ділянки, не може безперечно та беззастережно свідчити про його не прийняття відповідним органом.

Державний акт на право власності на землю серії ЯЕ№ 044419 виготовлений структурним підрозділом Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України, підписаний органом, який прийняв рішення про передачу земельної ділянки у власність, та відповідним державним органом земельних ресурсів, а також зареєстрований структурним підрозділом Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Тобто, дії пов`язані з видачею правовстановлюючого документу на землю були проведені виключно суб`єктами владних повноважень та без участі відповідача по справі - власника земельної ділянки.

Громадянин України, який діяв добросовісно, не може нести відповідальність за помилки суб`єктів владних повноважень пов`язані з неналежним зберіганням в архівних установах матеріалів визначених Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.1999 р. № 43.

ЄСПЛ у ряді рішень зауважує, що стаття 1 Першого протоколу до Конвенції містить Гри окремі норми: перша, що виражається в першому реченні першого абзацу та має загальний характер, закладає принцип мирного володіння майном. Друга норма, що міститься в другому реченні того ж абзацу, охоплює питання позбавлення права власності та обумовлює його певними критеріями. Третя норма, що міститься в другому абзаці, визнає право договірних держав, серед іншого, контролювати використання майна в загальних інтересах. Друга та третя норми, які стосуються конкретних випадків втручання у право мирного володіння майном, повинні тлумачитися у світлі загального принципу, закладеного першою нормою. Перша та найбільш важлива вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає у тому, що будь-яке втручання у право на мирне володіння майном повинно бути законним. Вимога щодо законності у розумінні Конвенції вимагає дотримання відповідних положень національного законодавства та відповідності принципові верховенства права, що включає свободу від свавілля. Будь-яке втручання у право на мирне володіння майном повинно забезпечити "справедливий баланс" між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідність досягнення такого балансу відображена в цілому в структурі статті 1 Першого протоколу. Необхідного балансу не вдасться досягти, якщо на відповідну особу буде покладено індивідуальний та надмірний тягар (див., серед інших джерел, рішення від 23.09.82 у справі "Спорронг та Льон рот проти Швеції", пункти 69 і 73).

Відповідний висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2020 у справі N 214/6174/15-ц.

Таким чином, задоволення позову призведе до непропорційного втручання у право відповідача мирно володіти своїм майном та покладе лише на нього обов`язок щодо можливого виправлення помилок органів державної влади та місцевого самоврядування шляхом необхідності повторного набуття права власності на земельну ділянку право на отримання якої є гарантовано державою.

Відповідно до порядку, визначеному абзацом 2 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості про земельну ділянку відповідача були внесені до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

ОСОБА_4 в 2009 році отримавши Державний акт на право власності на земельну ділянку, набула право власності на таку земельну ділянку. Тобто, прав власності відповідача виникло до 01.01.2013 року.

Статтею 29 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», передбачено особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, речові права на які набуто до 1 січня 2013 року.

Тому саме в порядку ст. 29 вказаного вище Закону, ОСОБА_2 , у 2021 році внесено запис про її право власності до державного реєстру речових прав.

ОСОБА_4 в 2009 році отримавши Державний акт на право власності на земельну ділянку набула право власності на таку земельну ділянку, однак зареєструвала своє право власності на земельну ділянку в державному реєстрі речових прав в 2021 році відповідно до норм чинного законодавства, який передбачає умову такої реєстрації і така реєстрація була проведена законно, а саме відповідно до статті 29 ЗУ Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", якою передбачено особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, речові права на які набуто 1 січня 2013 року.

Право власності на земельну ділянку відповідача виникло 27.05.2009 року. Постанова Верховної Ради України «Про зміну і встановлення меж міста Хмельницький і Хмельницького району Хмельницької області» прийнята 12.05.2011 року. Тобто, через два роки після набуття права власності відповідачем.

Підтвердженням перебування земельної ділянки відповідача за межами міста Хмельницький є індексні кадастрові карти, якими визначено кадастрові квартали та зони Стуфчинецької сільської ради, а також додатком до Постанови Верховної Ради України «Про зміну і встановлення меж міста Хмельницький і Хмельницького району Хмельницької області», з якого чітко вбачається, що земельна ділянка ОСОБА_2 не входить в існуючу межу м. Хмельницький (станом до 12.05.2011 року). Перебування земельної ділянки з кадастровим номером :18:001:0141 за межами міста Хмельницький станом на час набуття на неї права власності, виключає порушення права комунальної власності Хмельницької міської ради.

Позивач зазначає, що територія дендрологічного парку місцевого значення визначена розпорядженням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 22.10.1969 року № 358-р, рішенням Хмельницької обласної ради від 11.07.2007 року №23- 9/2007, рішенням Хмельницької обласної ради від 05.12.2013 року №17-18/2013.

Однак, до позовної заяви позивач не додає розпорядженням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 22.10.1969 року № 358-р та графічні матеріали, які мали додаватися до вказаного рішення від 22.10.1969 року, та на яких визначено чіткі межі дендрологічного парку місцевого значення «Поділля».

Згідно рішення Хмельницької обласної ради від 11.07.2007 року №23-9/2007 площа Дендропарк «Поділля» становила 30,5 га.

Рішенням Хмельницької обласної ради від 05.12.2013 року №17-18/2013 вказана площа збільшена до 36,3295 га.

Однак, до позовної заяви не додано жодних додатків, на підставі яких прийнято вищевказані рішення, а також графічних матеріалів (документацій із землеустрою) на підставі яких вказаними рішеннями затверджено площі Дендропарку «Поділля», а також на підставі яких площу дендропарку збільшено на 5,8295 га.

Таким чином, в матеріалах справі відсутні будь-які докази, які б підтверджували межі в натурі (на місцевості) дендропарку «Поділля», та відповідно розташування земельної ділянки ОСОБА_2 в межах земель природно-заповідного фонду.

Прокурором не наведено підстав для представництва інтересів Хмельницької міської ради.

Так, на листи Окружної прокуратури міста Хмельницький від 18.10.2021 року № 4555- 4270вих21 (в якому одночасно витребовуються докази), та № 4555-4261вих21 Хмельницька міська рада (лист від 26.10.2021 року №6511-02-24-21, 6509-02-24-21) повідомляє, що Хмельницька міська рада має намір самостійно вживати заходи щодо захисту своїх порушених прав, а тому просить Окружну прокуратуру міста Хмельницький надати для ознайомлення та вивчення наявні у прокуратурі документи, які підтверджують викладенні у листі прокуратури факти.

03.11.2021 року Окружної прокуратури міста Хмельницький передані на ознайомлення до Хмельницької міської ради відомості.

На лист Окружної прокуратури міста Хмельницький від 16.12.2021 року № №55- 5499вих21, Хмельницька міська рада (20.12.2021 року), в строки визначенні прокуратурою, підтвердила намір звернутися з позовом до суду та вказала, що міською радою здійснюється збір необхідних матеріалів для звернення з позовом до суду.

Однак, через два дні, 22.12.2021 року, Окружна прокуратура міста Хмельницький надіслала до Хмельницької міської ради лист-повідомлення щодо представництва прокурором в суді інтересів держави.

Позовна заява Окружною прокуратурою міста Хмельницький була подана 23.12.2021 року, з аналізу листування Окружної прокуратури міста Хмельницький та Хмельницької міської ради, не вбачається встановлення прокуратурою розумного строку Хмельницькій міській раді для звернення з позовом до суду. Як наслідок, в матеріалах справи відсутні докази порушення цього строку міською радою, та, відповідно, набуття прокуратурою для представництва інтересів держави у спірних правовідносинах. Відповідачка позов не визнає, просить в позові відмовити.

28.02.2022 представник Хмельницької міської ради надав відповідь на відзив, де зазначив, що на території міста Хмельницького розташований заповідний об`єкт - дендрологічний парк місцевого значення «Поділля» площею 36,3295 га (охоронне зобов`язання від 23.06.2020 № 46). Наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації від 16.08.2021 № 29-од. затверджено Положення про дендрологічний парк місцевого значення «Поділля». Згідно ст. З Закону України «Про природно-заповідний фонд» дендрологічні парки відносяться до природно-заповідного фонду України.

Рішенням Хмельницької міської ради від 26.08.2015 № 38 із внесеними змінами рішенням Хмельницької міської ради від 23.12.2020 № 95 було надано дозвіл комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 363295 кв.м. по вул. Старокостянтинівське шосе для збереження та використання дендропарку «Поділля», категорія земель - землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.

Проте, з листа комунального підприємства по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради стало відомо, що під час перевірки даних суміжних землекористувачів було виявлено в Державному земельному кадастрі внесені відомості про земельну ділянку площею 0,15 га з кадастровим номером :18:001:0141, цільове призначення 01.03 для ведення особистого селянського господарства, форма власності - приватна, власник ОСОБА_2 , місцерозташуванпя: Хмельницький район, Стуфчинецька сільська рада, яка накладається на земельну ділянку площею 363295 кв.м. по АДРЕСА_1 , щодо якої рішенням міської ради було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою для збереження та використання дендропарку «Поділля», яка перебуває в межах міста Хмельницького в комунальній власності Хмельницької міської територіальної громади. Рішенням державного кадастрового реєстратора управління в Ніжинському районі Головного правління Держгеокадастру у Чернігівській області № РВ-021 відмовлено Комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру земельної ділянки дендрологічного парку «Поділля» у зв`язку з перетином її з земельною ділянкою з кадастровим номером :18:001:0141. З Державного реєстру речових прав на нерухоме майно стало відомо про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку, яку 13.10.2021 проведено державним реєстратором Гвардійської сільської ради Рилько Л.І., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040.

Листом управління у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.10.2021 було повідомлено, що у місцевому фонді документації із землеустрою відсутній архівний примірник державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №044419 на ім`я ОСОБА_2 .. За номером 67, який вказаний зазначеному державному акті зареєстровано державний акт на право власності на іншу земельну ділянку, який виданий іншій особі. Крім цього, в рішенні № 11 від 05.02.2009р., яке зазначене у вказаному державному акті підставою видачі, відсутній пункт щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_2 . Виходячи з наведеного, відсутнє рішення уповноваженого органу місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки.

Згідно листа управління земельних ресурсів від 04.11.2021 № 519/01-12 та доданої до нього схеми місця розташування земельної ділянка з кадастровим номером :18:001:0141 перебуває в межі міста Хмельницького.

Відтак, враховуючи вищевикладене, при вчиненні вищенаведених дій було порушено інтереси Хмельницької міської територіальної громади в особі Хмельницької міської ради, частина земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення якої протиправно вибула з комунальної власності.

На час звернення ОСОБА_2 до державного кадастрового реєстратора та державного реєстратора речових прав на нерухоме майно щодо проведення реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :18:001:0141, у зазначеної громадянки право власності на вказану земельну ділянку не виникло, оскільки відповідне рішення органу місцевого самоврядування про передачу у власність даної земельної ділянки зазначеній громадянці не приймалось.

Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно зі статтею 80 Земельного кодексу України є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, чи зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою. Таку ж позицію висловив Верховний Суд у своїй постанові від 07 травня 2018 року у справі № 925/852/17, просить позов задовольнити.

22.02.2022 прокурор надав відповідь на відзив, де зазначив, що на час звернення ОСОБА_2 до державного кадастрового реєстратора про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку та до Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку (кадастровий номер :18:001:0141) з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 0,15 га, що розташована в м. Хмельницькому, вказана особа не набула права власності на вказану земельну ділянку. Згідно із інформацією відділу №1 Управління у Хмельницькому районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.10.2021 №30-22-0.381-474/33-21, наданої на запит Окружної прокуратури міста, згідно книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди відсутні відомості щодо видачі та сам архівний примірник державного акту серії ЯЕ №044419 від 27.05.2009 виданого на ім`я ОСОБА_2 .

Так, згідно вищезгаданого державного акту на право приватної власності на землю, виданого ОСОБА_2 вказаний державний акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №67.

При цьому, за вказаним номером згідно відповідної книги зареєстровано державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_3 , який посвідчує реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №954830, зареєстрованого 27.05.2009, на підставі рішення Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району від 05.02.2009 №11. Земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства площею 0,0990 га, кадастровий номер :01:002:0122.

Більше того, на запит Окружної прокуратури міста отримано архівний примірних рішення сесії Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району №11 від 05.02.2009, який вказаний в державному акті серії ЯЕ №044419 від 27.05.2009 виданого на ім`я ОСОБА_2 як підстава видачі державного акту, відповідно до якого питання щодо надання прав на земельну ділянку ОСОБА_2 не розглядалось та не приймалось.

З огляду на викладене, можна дійти висновку відповідно до якого державний акт серії ЯЕ №044419 від 27.05.2009 виданий на ім`я ОСОБА_2 є підробленим та потягнув правові наслідки за собою лише 13.10.2021. Рішення яке вписане в нього як правова підстава його видачі, аналогічно не приймалось щодо надання прав на землю ОСОБА_2 . Згідно із інформацією Хмельницької міської ради від 26.10.2021 №6511-02-24-21, 6509-02-24-21 спірна земельна ділянка завжди знаходиться в межах Хмельницького та до земель комунальної власності Стуфчинецької сільської ради ніколи не належала. Вказане підтверджується постановою Верховної Ради України від 12.05.2011 №3349-VI «Про зміну і встановлення меж міста Хмельницький і Хмельницького району Хмельницької області».

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України дана земельна власністю територіальної громади міста. Хмельницькою міською радою рішення про надання прав на вказану земельну ділянку не приймались.

Більше того, враховуючи описане вище жодним органом місцевого самоврядування, жодні рішення про надання прав на земельну ділянку ОСОБА_2 , або іншим особам не приймались, не реєструвались та правових наслідків не потягнули. Наявні підстави, які потягли виникнення прав ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку та стали основою позову виникли лише 13.10.2021, тобто коли територія безумовно та безсумнівно входила в межі міста Хмельницького.

Також, земельна ділянка кадастровий номер :18:001:0141 площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, приватної власності на яку зареєстровано за ОСОБА_2 перебуває межах земель природно-заповідного фонду, а саме дендрологічного місцевого значення «Поділля».

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала та просила задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позові.

Представник Хмельницької міської ради в судове засідання не з`явився, повідомлений про час та місце судового розгляду у встановленому законом порядку.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області в судове засідання не з`явився, повідомлений про час та місце судового розгляду у встановленому законом порядку.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши в сукупності докази у справі, встановив наступі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_2 27.05.2009 був виданий державний акт серії ЯЕ № 044419 на право власності на земельну ділянку площею 0,1500 га, що розташована на території Стуфчинецької сільської ради «за межами населеного пункту» для ведення особистого селянського господарства. Підставою видачі державного акта зазначено рішення сесії Стуфчинецької сільської ради № 11 від 05.02.2009.

07.10.2021 за зверненням відповідачки до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку кадастровий номер :18:001:0141 площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Стуфчинецької сільської ради.

Право приватної власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :18:001:0141 площею 0,15 га зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 13.10.2021, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040, номер запису про право власності 44532049.

Відповідно до рішення Стуфчинецької сільської ради Хмельницького району № 11 від 05 лютого 2009 питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів та передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки на території Стуфчинецької сільської ради не вирішувалось.

Згідно з листами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11.10.2021 року у Відділі № 1 Управління у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні відомості щодо видачі та сам архівний примірник державного акта серії ЯЕ №044419 від 27.05.2009, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 67. За вказаним номером у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 27.05.2009 зареєстровано державний акт серії ЯЖ № 954830 на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0990 га кадастровий номер :05:002:0122 на прізвище ОСОБА_3 , на підставі рішення сесії Стуфчинецької сільської ради від 05.02.2009 № 11.

Розпорядженням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 22.10.1969№ 358-р з метою докорінного поліпшення охорони пам`яток природи місцевого значення затверджено представлений облінспекцією по охороні природи список пам`яток природи місцевого значення згідно з додатком №1, у якому, серед іншого, дендропарк «Поділля» м. Хмельницький загальною площею 34 га.

Рішенням Хмельницької обласної ради від 11.07.2007 № 23-9/2007 «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» змінено категорію парку та рішенням Хмельницької обласної ради від 05.12.2013 № 17-18/2013 площу парку збільшено до 36,3295 га.

У 2012 році Комунальне підприємство проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню виготовило матеріали на надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради для обслуговування дендропарку «Поділля».

Рішенням Хмельницької міської ради від 26.08.2015 № 38 із внесеними змінами рішенням Хмельницької міської ради від 23.12.2020 № 95 надано дозвіл Комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 36,3295 кв. м по АДРЕСА_1 для збереження та використання дендропарку «Поділля», категорія земель - землі природно-заповідного фонду іншого природоохоронного призначення.

Наказом Департаменту природних ресурсів та екології Хмельницької обласної державної адміністрації від 16.08.2021 № 29-од затверджено Положення про дендрологічний парк місцевого значення «Поділля», відповідно до якого дендропарк перебуває у користуванні Комунального підприємства по зеленому будівництву та благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Рішенням державного кадастрового реєстратора управління в Ніжинському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № РВ-021 від 13.12.21 відмовлено Комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру земельної ділянки (дендрологічний парк «Поділля») у зв`язку тим, що електронний документ не відповідає установленим вимогам, даним документації із землеустрою та з перетином її із земельною ділянкою кадастровий номер :18:001:0141, площа співпадає на 1,8546.

Звернення прокурора з позовом до суду в інтересах Хмельницької міської ради обґрунтовано неналежним виконанням органом місцевого самоврядування повноважень щодо захисту порушених прав територіальної громади міста.

Окружна прокуратура міста Хмельницького повідомила Хмельницьку міську раду у листах від 03.11.2021, 16.12.2021 про виявлений факт незаконного відведення у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_2 і просила інформувати про вжиття заходів та у листі від 22.12.2021 про намір здійснення прокурором представництва інтересів держави в особі Хмельницької міської ради у суді.

Статтею 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способи захисту цивільних прав та інтересів передбачені частиною 2 статті 16 цього Кодексу.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

На підставі частини 2 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 44 ЗК України передбачено, що до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об`єктами природно-заповідного фонду (пункт «в» частини 4 статті 83 ЗК України).

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі - Закон) до природно-заповідного фонду України належать штучно створені об`єкти, зокрема, дендрологічні парки.

Згідно з частиною 4 статті 7 Закону землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до частин 1 і 4 статті 33 Закону дендрологічні парки створюються з метою збереження і вивчення у спеціально створених умовах різноманітних видів дерев і чагарників та їх композицій для найбільш ефективного наукового, культурного, рекреаційного та іншого використання.

Земельні ділянки з усіма природними ресурсами вилучаються з господарського використання і надаються дендрологічним паркам у порядку, встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України.

За змістом частини 1 статті 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара (пункт «б» частини 1 статті 121 ЗК України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 1статті 125 ЗК України у редакції, чинній на час видачі державного акта, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів (449-2002-п) затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 1 статті 126 ЗК України у редакції, чинній на час видачі державного акта).

Відповідно до пунктів 1.4., 3.2. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 № 43, у редакції, чинній на час видачі державного акта, державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Пунктами 4.2., 8.1. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України 02.07.2003 № 174 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2023 за № 641/7962 у редакції, чинній на час видачі державного акта, було визначено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Реєстраційний номер присвоюється державному акту на право власності на земельну ділянку, державному акту на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі в момент здійснення його державної реєстрації.

На підставі частини 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов:

1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;

2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Частиною 13 статті 79-1 ЗК України передбачено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

За змістом абзацу 2 частини 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Дендрологічний парк «Поділля» створений на підставі розпорядженням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 22.10.1969 № 358-р з метою докорінного поліпшення охорони пам`яток природи місцевого значення, загальною площею 34,0 га.

Рішенням Хмельницької обласної ради від 11.07.2007 № 23-9/2007 «Про розширення та впорядкування природно-заповідного фонду області» змінено категорію парку та рішенням Хмельницької обласної ради від 05.12.2013 № 17-18/2013 площу парку збільшено до 36,3295 га.

До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (частина 4 статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд»).

Згідно з даними публічної кадастрової карти України земельна ділянка кадастровий номер :18:001:0141 знаходиться в межах міста Хмельницького.

Відповідно до плану зонування території міста Хмельницького, затвердженого рішенням сесії від 30.03.2011 № 25, земельна ділянка кадастровий номер :18:001:0141 відноситься до зони зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с). Зона Р-2с зелених насаджень спеціального призначення виділена для забезпечення правових умов створення і збереження спеціальних зелених насаджень як фактору захисту навколишнього природного середовища від негативного антропогенного впливу та умов функціонування зеленого господарства міста. Переважними видами забудови та іншого використання земельних ділянок є озеленення (посадка дерев, кущів, газонів) санітарно-захисних зон (СЗЗ) підприємств, шумових зон об`єктів транспорту, охоронних зон повітряних ліній електропередач, коридорів та інших комунікацій, зон санітарної охорони об`єктів водопостачання, територій, зсувів, тощо.

Із змісту рішення державного кадастрового реєстратора управління в Ніжинському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № РВ-021 від 13.12.21 вбачається, що однією з підстав відмови Комунальному підприємству по зеленому будівництву і благоустрою міста виконавчого комітету Хмельницької міської ради у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру земельної ділянки (дендрологічний парк «Поділля») є перетин цієї земельної ділянки із земельною ділянкою кадастровий номер :18:001:0141, площа співпадає на 1,8546. Згідно з висновком експерта комплексної земельно-технічної та оціночно-земельної експертизи від 17.06.2022, проведеної в межах кримінального провадження № 0000740, який є письмовим доказом у справі, земельна ділянка кадастровий номер :18:001:0141 площею 0,15 га, яка розташована на території Хмельницької територіальної громади в межах дендропарку «Поділля», накладається на межі міста Хмельницького станом на 27.05.2009 площею 0,15 га, станом на 20.10.2021 площею 0,15 га.

Надані представником відповідачки копії індексної кадастрової карти достовірно не підтверджують розміщення спірної земельної ділянки за межами міста Хмельницького і не містять інформації про підстави і порядок формування, посадову особу, яка їх формувала.

Отже, у зв`язку з відсутністю рішення органу місцевого самоврядування земельна ділянка кадастровий номер :18:001:0141 не передавалася відповідачці у власність.

Наявний у ОСОБА_2 державний акт на право власності на землю хоча й містить відповідну відмітку про реєстрацію, проте не зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди.

Крім того, земельна ділянка у розмірі та конфігурації з урахуванням координат та встановлених меж не могла бути передана у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, оскільки належить до земель природно-заповідного фонду.

Реєстрація права власності відповідачки на земельну ділянку кадастровий номер :18:001:0141 проведена з порушення наведених вище вимог законодавства.

Власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на земельну ділянку, зокрема, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та скасування її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Такі позовні вимоги прокурора в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради необхідно задовольнити.

Разом з тим, не підлягають задоволенню вимоги про припинення права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, так як відповідно до діючого законодавства відповідне право припиняється у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав.

Згідно з частиною 3 статті 26 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Відповідно до частини 1 статті 141 ЦПК України документально підтверджені витрати Хмельницької обласної прокуратури за подання позовної заяви у сумі 4 540,00грн. підлягають стягненню з відповідачки.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 13, 76, 81, 133, 137, 141, 158, 246, 258, 259, 263-265 ЦПК України, ст.ст. 321,391 ЦК України, ст.ст. 79-1, 116, 125, 126, 152 Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,15 га, за кадастровим номером :18:001:0141.

Визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,15 га, за кадастровим номером :18:001:0141.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Хмельницької обласної прокуратури (, ДКСУ, м. Київ, МФО 820172, р/р UA0002814) судовий збір в розмірі 4 540,00грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подання в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач: Заступник керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького, вул. Проскурівська, 63, м. Хмельницький, 29001.

Позивач : Хмельницька міська рада, вул. Героїв Маріуполя, 3, м. Хмельницький, 29000, .

Відповідач: ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 .

Третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006.

Дата складання повного рішення суду 04.10.2023.

Суддя: