Провадження № 2/686/281/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2023 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі

головуючої судді Заворотної О.Л.

секретаря судового засідання Сікори Ю.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницький цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_4 про визнання недійсним та скасування наказу, скасування державної реєстрації земельної ділянки

встановив:

ОСОБА_3 звернулась до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області із позовом до ОСОБА_4 про визнання недійсним та скасування наказу, скасування державної реєстрації земельної ділянки, в обґрунтування якого вказала, що починаючи з листопада 1988 року чоловік позивачки - ОСОБА_5 був членом Садівничого товариства «Електроніка-1» та, згідно членської книжки садовода №000160, користувався садовою ділянкою № НОМЕР_1 у цьому товаристві. В подальшому, на підставі рішення XIV сесії Шаровечківської сільської Ради народних депутатів № 7 від 02.04.1994р., ОСОБА_5 передалася у приватну власність ця сама земельна ділянка площею 0,075 га розташована на території Шаровечківської сільської Ради, на землях садівничого товариства «Електроніка-1» з цільовим призначенням для ведення садівництва, на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 22.12.1994р., зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 606. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 помер. Відповідно до Свідоцтва про право на спадщину за законом від 22 червня 2007 року, посвідченого державним нотаріусом Першої Хмельницької державної нотаріальної контори Оксанюк А.А. спадкоємцем майна ОСОБА_5 є його дружина ОСОБА_3 . Спадкове майно, на яке видано свідоцтво, складається з земельної ділянки площею 0,075 га, що знаходиться на території Шаровечківської сільської Ради Хмельницького району Хмельницької області, на землях садівничого товариства «Електроніка-1», наданої для ведення садівництва, яка належала померлому на підставі рішення 14-ї сесії Шаровечківської сільської Ради №7 від 02.04.1994р та державного акту на право приватної власності на землю, зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 606 від 22.12.1994р. Восени 2021 року позивачка звернулася до ПП «Діоріт Плюс 1» з метою виготовлення технічної документації із землеустрою на успадковану нею, після смерті чоловіка, земельну ділянку. В подальшому отримала відповідь ПП «Діоріт Плюс 1» в якій будо зазначено, що за результатами кадастрової зйомки неможливо виготовити технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з внесенням відомостей (зміни до них) до Державного земельного кадастру з видачею витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про державний земельний кадастр», оскільки згідно інформації внесеної до Державного земельного кадастру встановлено, що на земельну ділянку площею 0,0750 га внесена інформація про земельну ділянку площею 0,0600 га кадастровий номер :03:012:0102 на підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.05.2021р. №22-2368-СТ, за змістом якого надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність: місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Шаровечківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області садівниче товариство «Електроніка» :03:012); орієнтовний розмір земельної ділянки - 0,0600 га, із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва. ОСОБА_4 незаконно отримала дозвіл розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою подальшої приватизації земельної ділянки з кадастровим номером :03:012:0102, яка повністю перетинається із земельною ділянкою, що належить позивачці на праві приватної власності, і раніше належала її померлому чоловіку - ОСОБА_5 . Запис в Державному земельному кадастрі про реєстрацію земельної ділянки площею 0,0600 га за кадастровим номером :03:012:0102 унеможливлює присвоєння кадастрового номеру належній позивачці на праві приватної власності земельній ділянці площею 0,0750 га, виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації за позивачкою права власності на її земельну ділянку. Вважає, що ОСОБА_4 не мала законних підстав для звернення до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 0,0600 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність, оскільки зазначена земельна ділянка перебувала у приватній власності чоловіка позивачки, починаючи з 1994 року, а на даний час перебуває у приватній власності позивачки, а ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області прийняло незаконний наказ №22-2368-СГ від 25.05.2021р., яким надало дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, оскільки вказана земельна ділянка належить позивачці на праві приватної власності, як спадкоємцю майна за законом, після смерті її чоловіка - ОСОБА_5

01.08.2022 представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подав відзив на позов, де зазначив, що до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшла заява ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 0,0600 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для індивідуального садівництва за межами населених пунктів Шаровечківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. На виконання вказаної заяви Головним управлінням було прийнято наказ №22-2368-СГ від 25.05.2021 р. «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яким було надано дозвіл ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності орієнтовною площею 0,0600 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для індивідуального садівництва за межами населених пунктів Шаровечківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області садівниче товариство «Електроніка». Зазначив, що в автоматизованій системі електронного документообігу «ДОК ПРОФЗ» Головного управління відсутнє звернення стосовно надання у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:012:0102. Таким чином, держава, як власник спірної земельної ділянки (на момент виникнення спірних відносин), в особі уповноваженого органу Головного управління, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством надала дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення документації із землеустрою. Згідно позицій Верховного суду України викладеної в постановах від 06.10.2015 року у справі № 21-1306а15, від 30.09.2015 року у справі № 911/2396/14, від 11.11.2014 року у справі № 21-405а14, позов, предметом якого є скасування рішення органу владних повноважень щодо передачі у власність чи оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язанні з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків дій власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах. Також, що стосується скасування рішень (наказів) Головного управління про надання дозволів на виготовлення документацій із землеустрою та Конституційний Суд України в пункті 5 свого рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Земельну ділянку з кадастровим номером :03:012:0102 зареєстровано в Державному земельному кадастрі державним кадастровим реєстратором Відділу у м. Тернополі Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 14.07.2021. Підставою реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі став проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 , який було виготовлено ПП «Діоріт Плюс 1», який містить довідку від 30.04.2021 голови садівничого товариства «Електроніка» Юрчака І.М. у тому, що ОСОБА_4 дійсно являється членом садівничого товариства «Електроніка». Для реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору надається документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, а сертифікований інженер-землевпорядник як особа з відповідною землевпорядною освітою, що дозволяє, проводити проектування землевпорядної документації, повинен досліджувати та аналізувати наявні документи для розробки проекту землеустрою на відповідність Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

27.05.2021 року набрав чинності Закон України № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин».

Відповідно до частини 58 розділ X «Перехідні Положення»: доповнено пунктом 24 такого змісту:

"24. З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднений внаслідок Чорнобильської катастрофи;

г) під будівлями, спорудами; іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних днинок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Відповідно до вказаного Закону «землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад та органи виконавчої вдали, здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають здійснювати розпорядження ними», просить відмовити в позові.

17.02.2022 на адресу суду надійшла відповідь ОСОБА_3 на відзив Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, де зазначено, що Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області як уповноваженому органу держави Земельним кодексом України надано право розпоряджатися лише земельними ділянками, які знаходяться у державній комунальній власності. Однак, спірна земельна ділянка фактично знаходиться у приватній власності, починаючи ще з 1994 року, а на даний момент - у приватній власності ОСОБА_3 .

Оспорювання рішень органів державної влади місцевого самоврядування не є ефективним способом захисту права власника, у тих випадках коли власником заявлені вимоги про повернення земельної ділянки у його власність. В даному ж випадку, таких вимог позивачем не заявлено, тому вважає, що вимога позивача про визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-2368-СГ від 25 травня 2021р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» щодо відведення земельної ділянки є ефективним способом захисту права власника.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Представник відповідача ОСОБА_2 діючи в інтересах відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнав, надав пояснення, де зазначив, що відсутня технічна документація із землеустрою земельної ділянки належної позивачці, крім цього позивачкою не доведено накладення земельної ділянки належної на праві власності на земельну ділянку, виділену ОСОБА_6 , з цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що відповідно до Свідоцтва про право на спадщину за законом від 22 червня 2007 року, посвідченого державним нотаріусом Першої Хмельницької державної нотаріальної контори Оксанюк А.А. ОСОБА_3 є спадкоємцем майна ОСОБА_5 .

Спадкове майно, на яке видано свідоцтво, складається із земельної ділянки площею 0,075 га, що знаходиться на території Шаровечківської сільської Ради Хмельницького району Хмельницької області, на землях садівничого товариства «Електроніка-1», наданої для ведення садівництва, яка належала ОСОБА_5 на підставі рішення 14-ї сесії Шаровечківської сільської Ради №7 від 02.04.1994р та державного акту на право приватної власності на землю, зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 606 від 22.12.1994р.

Згідно листа ПП «Діоріт Плюс 1» від 09.12.2021 № 616, ОСОБА_3 повідомлено про неможливість виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (місцевості) з внесенням відомостей (зміни до них) до державного земельного кадастру, з видачею витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки згідно інформації внесеної до Державного земельного кадастру на земельну ділянку площею 0,0750га внесено інформація про земельну ділянку площею 0,0600 га кадастровий номер :03:012:0102 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.05.2021 № 22-2368-СГ.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.05.2021 № 22-2368-СГ ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність : місце розташування об`єкта землеустрою : за межами населених пунктів Шаровечківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області садівниче товариство «Електроніка» :03:012), орієнтовний розмір земельної ділянки 0,0600га, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва.

До Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :03:012:0102, яка розташована за межами населених пунктів Шаровечківської сільської ради садівниче товариство «Електроніка» Хмельницький район, Хмельницька область, площею 0,0600га на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 27.05.2021, виготовленої ПП «Діоріт Плюс 1», що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-022.

Зі змісту проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для індивідуального садівництва за межами населених пунктів Шаровечківскої сільської ради садівниче товариство «Електроніка» слідує, що відсутні обмеження щодо земельної ділянки, також долучено викопіювання з кадастрової карти, викопіювання з плану землекористування земель Шаровечківської ради, де вказана земельна ділянка позначена № 96. Згідно довідки від 30.04.2021 виданої за підписом голови садівничого товариства «Електроніка» ОСОБА_7 , ОСОБА_4 дійсно являється членом садівничого товариства «Електроніка».

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 15, частина перша статті 16 ЦК України).

Звертаючись до суду ОСОБА_3 вказала, що успадкувала земельну ділянку площею 0,075 га, яка розташована на території Шаровечківської сільської Ради, на землях садівничого товариства «Електроніка-1» з цільовим призначенням для ведення садівництва, право власності на яку набув її чоловік ОСОБА_5 , проте позивачка не може зареєструвати право власності на вказану земельну ділянку, оскільки за заявою відповідачки внесено відомості про земельну ділянку площею 0,0600 га з кадастровим номером :03:012:0102 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.05.2021 № 22-2368-СГ.

Згідно з частиною другою статті 3 Земельного кодексу України 1990 року (у редакції, чинній на день видачі державного акта від 22 грудня 1994 року) (далі - ЗК України 1990 року) розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Відповідно до частин першої, третьої, четвертої статті 6 ЗК України 1990 року громадяни України мають право на одержання у власність земельних ділянок, передача земельних ділянок у власність громадян провадиться місцевими Радами народних депутатів відповідно до їх компетенції, зокрема безплатно для ведення садівництва.

Статтями 17, 18 ЗК України 1990 року визначався певний порядок та підстави надання громадянам у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності за рішенням органів державної влади в межах їх повноважень.

Згідно з частиною першою статті 17 ЗК України 1990 року передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 17 ЗК України 1990 року передача у власність земельної ділянки, що була раніше надана громадянину, провадиться сільськими, селищними, міськими Радами народних депутатів за місцем розташування цієї ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачного і гаражного будівництва у розмірах згідно із статтями 57 і 67 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 22 ЗК України 1990 року право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.

Частинами першою, третьою статті 23 ЗК України 1990 року передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Таким чином, у ЗК України 1990 року законодавець визначив, що право власності на земельну ділянку виникає лише після обов`язкового настання двох умов: 1) встановлення землевпорядною організацією меж земельної ділянки в натурі і 2) одержання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені статтею 23 ЗК України 1990 року (державними актами).

ЗК України 1990 року втратив чинність з 01 січня 2002 року та набрав чинності ЗК України 2001 року, відповідно до пункту 7 розділу X «Перехідні положення» якого за громадянами та юридичними особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше чинним законодавством, зберігалися права на ці ділянки.

Положення про посвідчення державними актами права власності та користування земельними ділянками містяться також у ЗК України.

Статті 140, 142, 143 ЗК України містять вичерпний перелік підстав припинення прав на земельну ділянку, проте зазначені норми застосовуються у випадку, якщо право набуто в установленому законом порядку.

Подібні за змістом висновки викладено у постанові Верховного Суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 344/15256/17 (провадження № 61-17543св19).

Відповідно до статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Згідно зі статтею 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з пунктом 2 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок.

Відповідно до статті 1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК України).

Відповідно до частини першої статті 1225 ЦК України право власності на земельну ділянку переходить до спадкоємців на загальних підставах, із збереженням її цільового призначення.

Враховуючи вищевикладене, земельна ділянка площею 0,075 га, яка розташована на території Шаровечківської сільської Ради, на землях садівничого товариства «Електроніка-1» з цільовим призначенням для ведення садівництва, яка належала на праві власності ОСОБА_5 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 22.12.1994р., зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право власності на землю за № 606, є сформованою незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Згідно з пунктом «в» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема на підставі приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

Правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі статтями 116, 118 ЗК України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

ОСОБА_6 30.04.2021 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 0,0600га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для індивідуального садівництва за межами населених пунктів Шаровечківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

16.04.2021 ОСОБА_4 звернулась до голови правління садівничого товариства «Електроніка» із заявою при прийняття у члени садівничого товариства «Електроніка».

Згідно протоколу загальних зборів уповноважених членів садівничого товариства «Електроніка» від 28.04.2021 ОСОБА_4 включено до складу садівничого товариства.

Згідно статуту садівничого товариства «Електроніка», затвердженого протоколом № 3 від 27.11.2016, садівниче товариство створено в 1988 році, здійснює свою діяльність на земельній ділянці, наданій у безстрокове користування для організації колективного саду рішенням Хмельницької районної Ради від 29.12.1988, загальною площею 61,24 га, яка розташована в АДРЕСА_1 , розмір ділянок від 0,06 га до 0,08 га.

Згідно п. 1.3.1 статуту садівничого товариства «Електроніка», садівниче товариство «Електроніка» є організацією добровільно об`єднаних громадян землекористувачів, землевласників (орендарів) і їх земельних ділянок, приватних чи наданих у користування в єдину територію із збереженням меж відокремленості їх ділянок на основі договірного, фіксованого членства для спільного ведення садівництва.

Згідно п. 2.2 статуту садівничого товариства «Електроніка» прийом громадян в члени товариства, переоформлення садової ділянки на нову особу, зміна власника ділянки, або власника будинку проводяться за письмовою заявою вступаючого в місячний термін правлінням товариства, з наступним затвердженням загальними зборами членів садівничого товариства.

Рішенням Хмельницького райвиконкому № 118-а від 18.09.1988 затверджено план розміщення земельних ділянок садівничого товариства «Електроніка».

ОСОБА_5 був членом товариства з 1988 року та користувався садовою ділянкою № НОМЕР_1 у цьому товаристві, що підтверджується відомостями членської книжки садовода №000160.

Разом з тим, належних та допустимих доказів, що ОСОБА_4 надана в користування земельна ділянка на території садівничого товариства «Електроніка» не надано.

Передумовами та матеріальними підставами для захисту права власності або права користування земельною ділянкою у судовому порядку є наявність підтвердженого належними доказами права особи (власності або користування) щодо земельної ділянки, а також підтверджений належними доказами факт порушення цього права на земельну ділянку (невизнання, оспорювання або чинення перешкод в користуванні, користування з порушенням законодавства, користування з порушенням прав власника або землекористувача тощо).

Підстави виникнення права на земельну ділянку та порядок оформлення речових прав на земельну ділянку передбачені статтями 125 та 126 ЗК України.

Відповідно до частини п`ятої статті 116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до частин другої, третьої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною першою статті 153 ЗК України передбачено, що власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Зокрема, в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 року у справі № 359/3373/16-ц зроблено висновок, що «рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків на які воно спрямоване» (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 року у справі № 911/3681/17 (п. 39), від 15.10.2019 року у справі № 911/3749/17 (п. 6.27), від 22.01.2020 року у справі № 910/1809/18 (п. 35), від 01.02.2020 року у справі № 922/614/19 (п. 52). Тому під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia - «суд знає закони» (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року у справі № 587/430/16-ц (п.50), від 04.12.2018 у справі № 917/1739/17 (п. 84). Тому суд має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи органу рішенню органу державної влади чи органу місцевого самоврядування та викласти її в мотивувальній частині судового рішення. Вимога про визнання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування недійсними (незаконними) та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою.

Наказом № 22-2368-СГ від 25.05.2021 Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність : місце розташування об`єкта землеустрою : за межами населених пунктів Шаровечківської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області садівниче товариство «Електроніка» :03:012), орієнтовний розмір земельної ділянки 0,0600га, із цільовим призначенням для індивідуального садівництва, не враховано, що вказана земельна ділянка не була вільною, і право власності на вказану земельну ділянку не було припинено у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій-сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування. У разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Межі суміжних земельних ділянок приватної власності можуть бути змінені їх власниками без формування нових земельних ділянок за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до частини другої статті 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 55 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Згідно зі статтею 198 ЗК України кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; відновлення меж земельної ділянки на місцевості; встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; виготовлення кадастрового плану.

Погодження меж земельної ділянки є складовою частиною кадастрового плану, який, у свою чергу, є складовою частиною технічної документації, необхідної для передачі земельних ділянок у власність чи в користування. Встановлення меж земельної ділянки по суті зводиться до вирішення питань, чи не належить земельна ділянка іншому власнику чи правомірному користувачеві та чи не накладаються межі земельної ділянки на суміжні земельні ділянки. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки здійснюється з метою визначення в натурі (на місцевості) метричних даних земельної ділянки, у тому числі місцеположення поворотних точок її меж та їх закріплення межовими знаками.

Разом з тим при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянку від 27.05.2021, виготовленої ПП «Діоріт Плюс 1» не дотримано вказаних вимог, що призвело до накладення земельної ділянки площею 0,0600га на земельну ділянку площею 0,0750га, право власності на яку належить позивачці.

Так, статтю 79-1 Земельного кодексу України доповнено частиною тринадцятою такого змісту: «Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі:

поділу або об`єднання земельних ділянок;

скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації;

якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

Враховуючи вищевикладене, позов підлягає задоволенню частково, слід визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0600 га, за кадастровим номером :03:012:0102, в частині визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-2368-СГ від 25.05.2021 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 13, 76, 81, 133, 137, 141, 158. 246, 258, 259, 263-265 ЦПК України, ст.ст. 321, 1216, 1218, 1265 ЦК України, ст.ст. 3, 5, 17, 18, 22 Земельного кодексу 1990 року, ст.ст. 79-1, 116, 125, 126, 152 Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0600 га, за кадастровим номером :03:012:0102.

В решті вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подання в 30-ти денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Позивач : ОСОБА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 .

Відповідач : ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП невідомий, АДРЕСА_3 .

Відповідач : Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, , м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1.

Дата складення повного тексту рішення 29.09.2023.

Суддя: