Справа № 191/4270/19
Провадження № 2/191/452/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2023 року м. Синельникове Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Прижигалінської Т.В.

за участю секретаря Силкіної О.Г.

згідно вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України, без фіксації судового засідання технічними засобами, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Синельникове Дніпропетровської області цивільну справу за позовною заявою Синельниківської міської ради Дніпропетровської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення збитків, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що в ході планової ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради за період з 01.01.2014 по 31.08.2017, яка проводилась відповідно до плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби за ІІІ квартал 2017 року, було проведено перевірку законності використання земель міста. У ході ревізії було досліджено питання надання земельних ділянок у користування (оренду) із земель комунальної власності та встановлено випадки використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, однією з яких є земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , яка використовується ОСОБА_1 .

Підставою виникнення права власності на нежитлову будівлю, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 у ОСОБА_1 є договір дарування на 1/100 частку та договір купівлі-продажу на 99/100 часток.

Безоплатне незаконне користування землею порушує право Синельниківської міської ради на здійснення вільного користування та розпорядження земельною ділянкою, завдає збитки бюджету, перешкоджає створенню умов для раціонального використання та охорони земель, поліпшенню навколишнього природного середовища. Усі землі комунальної власності в межах м. Синельникове Дніпропетровської області належать територіальній громаді міста. Управління земельними ділянками комунальної власності здійснює Синельниківська міська рада.

Відповідач не є власником і постійним землекористувачем вказаної земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку. При цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього як землекористувача орендна плата.

Новий власник нерухомості не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства. Отже, з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею та сплачувати орендні платежі.

ОСОБА_1 , набувши право власності на об`єкт нерухомості, свого обов`язку не виконав, договір оренди земельної ділянки з позивачем не уклав, належним чином не оформив правовідносин щодо користування земельною ділянкою. З часу виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов`язок укласти та зареєструвати договір оренди на відповідну земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно.

Власником земельної ділянки площею 1,8432 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , яка використовується ОСОБА_1 під нежитловими будівлями для виробничого використання є Синельниківська міська рада Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної ат іншої промисловості, форма власності - комунальна.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 05.10.2017 в ході проведення аудиту бюджету міста Синельникове та планової ревізії фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Синельниківської міської ради та законності використання земель міста, управління майном що належить територіальній громаді міста Синельникове, проведено контрольне обстеження спірної земельної ділянки. В ході обстеження встановлено, що відповідач займає вищезазначену земельну ділянку. Після чого відповідач неодноразово запрошувався до Синельниківської міської ради на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі, що підтверджується листами від 02.11.2017 року №01-15/4085, від 28.12.2017 року № 01-15/4943 та рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

16.01.2018 року було проведено засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та розглянуто акт з визначення та відшкодування збитків власнику землі та зміст порушення стосовно використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів, що підтверджується протоколом № 4 від 16.01.2018 року засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачем.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,8432 га становить: у 2014 році 2 074 152 грн. 96 коп.; у 2015 році 2 590 433 грн. 28 коп.; у 2016 році 3 712 204 грн. 80 коп.; у 2017 році 3 934 863 грн. 36 коп.

На час складання Акту № 8 з визначення та відшкодування збитків власнику землі фактичним землекористувачем зазначеної земельної ділянки є ОСОБА_1 , що використовує її без відповідних правовстановлюючих документів.

Ознайомившись із зазначеними матеріалами, комісія дійшла висновку, що використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 без оформлення відповідного документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації, спричинило неодержання міською радою доходу в формі орендної плати, що є підставою для стягнення в установленому чинним законодавством порядку збитків з ОСОБА_1 .

Загальний розмір збитків за період з 01.01.2014 року по 31.07.2017 року на підставі розрахунку суми збитків недоотриманих бюджетом коштів внаслідок відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,8432 га., розташованої за адресою : АДРЕСА_1 , що використовується ОСОБА_1 становить 320163,76 грн.

Розрахунок суми збитків недоотриманих бюджетом коштів внаслідок відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1,8432 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , що використовується ОСОБА_1 .

Оплата складає:

Нгр * % : 100%, де

Нгр - нормативна грошова оцінка,

% - визначається згідно рішень міської ради від 27.04.2012 № 337-20/VІ «Про Порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради» та від 26.03.2015 № 913-50/VІ «Про внесення змін до Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради, затверджених рішенням міської ради від 27.04.2012 № 337-20/VІ».

За 2014 рік. Орендна плата за рік 62224,58 грн., орендна плата за місяць 5185,38 грн..

За 2015 рік. Орендна плата за рік 77712,99 грн., орендна плата за місяць 6476,08 грн..

За 2016 рік. Орендна плата за рік 111366,14 грн., орендна плата за місяць 9280,51 грн..

За 2017 рік. Орендна плата за рік 118045,90 грн., орендна плата за місяць 9837,15 грн.. Орендна плата за 7 місяців 68860,05 грн..

Разом за період з 01.01.2014 року до 31.07.2017 року сума збитків недоотриманих бюджетом коштів складає 320163 грн. 76 коп.

Акт комісії затверджено рішенням виконавчого комітету Синельниківської міської ради №40 від 28.02.2018 року «Про затвердження актів з визначення та відшкодування збитків власнику землі».

Акт № 8 від 16.01.2018 року та рішення виконкому № 40 від 28.02.2018 року було направлено відповідачу разом з листом від 16.04.2018 року №01-15/1443 з пропозицією відшкодувати збитки, визначені в акті, у місячний строк. Лист отримано відповідачем 19.04.2018 року.

До теперішнього часу відповідачем жодних дій щодо відшкодування збитків та оформлення прав на користування земельною ділянкою відповідач не вчинив. Таким чином ОСОБА_2 тривалий час користується земельною ділянкою, власником якої є територіальна громада в особі Синельниківської міської ради, без правових підстав, без правовстановлюючих документів на землю, проявивши повну бездіяльність щодо вчинення передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування спірною земельною ділянкою та сплати передбачених законодавством платежів за її фактичне використання.

Крім того, позивач зазначив, що відповідно до наявної у матеріалах справи копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 зареєстрований як ФОП із 30.03.2009 року. Відомостей про припинення ним підприємницької діяльності станом на дату звернення з позовом до суду немає. Основним видом його діяльності є код КВЕД 45.32 - роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів (основний); код КВЕД 47.11 - роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; код КВЕД - 47.29 - роздрібна торгівля іншими продуктами харчування в спеціалізованих магазинах; код КВЕД 47.78 - роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в неспеціалізованих магазинах. У цій справі позовні вимоги стосуються використання відповідачем земельної ділянки без відповідних документів на землекористування, що призвело до ненадходження до міського бюджету земельних платежів, у зв`язку з чим Синельниківьскій міській раді було завдано збитків на загальну суму 320 163 грн. 76 коп.

У зв`язку з цим, позивач просить стягнути з відповідача на користь Синельниківської міської ради збитки у розмірі 320163 грн. 76 коп., а також судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 4802 грн. 46 коп.

Представник позивача в судове засідання не з`явилась, однак до його початку надала заяву про розгляд справи без її участі. Позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.

Представник відповідача до початку судового засідання надала заяву про розгляд справи без її участі та участі відповідача. Позовні вимоги не визнали та просили застосувати строки позовної давності.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, з урахуванням заяв учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Таким чином, усі землі комунальної власності в межах м. Синельникове Дніпропетровської області належать територіальній громаді міста. Управління земельними ділянками комунальної власності здійснює Синельниківська міська рада.

Правовий механізм переходу прав на землю, пов`язаний із переходом права на будинок, будівлю або споруду, визначено у ст. 120 ЗК України.

Виходячи зі змісту цієї статті, норма щодо переходу права на земельну ділянку у разі переходу права на будинок, будівлю і споруду може бути застосована у випадках, якщо земельна ділянка перебувала у власності або у користуванні колишнього власника будівлі.

Як вбачається з положень ст. 120 ЗК України, виникнення права власності на об`єкт нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки.

Водночас за змістом ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Зважаючи на положення ст.ст. 125, 126 ЗК України, новий власник земельної ділянки не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ст. 206 ЗК України, використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.

Відповідач не є власником і постійним землекористувачем вищевказаної земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у сфері земельного податку. При цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього як землекористувача орендна плата.

Зважаючи на ці положення, новий власник нерухомості не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у власника виникає обов`язок оформити та зареєструвати речове право на відповідну земельну ділянку, розташовану під цією будівлею та сплачувати орендні платежі.

Всупереч цього, ОСОБА_1 , набувши право власності на об`єкт нерухомості, розташований на спірній земельній ділянці, свого обов`язку не виконав, договір оренди земельної ділянки з позивачем не уклав, належним чином не оформив правовідносин щодо користування земельною ділянкою.

З огляду на те, що речові права відповідача на земельну ділянку не реєструвались, останній не набув належних прав власності або користування щодо земельної ділянки, а тому він використовує земельну ділянку без достатніх правових підстав.

За змістом ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст. 156 ЗК України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Підставою для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправної поведінки; 2) збитків; 3) причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками; 4) вини.

Як встановлено вище, відповідач у спірному періоді був власником нежитлових будівель, які розташовані на спірній земельній ділянці.

Відтак з часу виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов`язок укласти та зареєструвати договір оренди на відповідну земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно.

Згідно ч. 1 ст. 157 ЗК України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Власником земельної ділянки площею 1,8432 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , яка використовується ОСОБА_1 під нежитловими будівлями для виробничого використання є Синельниківська міська рада Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, форма власності комунальна. Це підтверджено Актом обстеження земельної ділянки від 05.10.2017 року, складеного комісійно, про проведення контрольного обстеження земельної ділянки площею 1,8432 га у ОСОБА_1 за адресою : АДРЕСА_1 .

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1,8432 га становить: у 2014 році 2074152 грн. 96 коп., у 2015 році 2590433 грн. 28 коп., у 2016 році 3712204 грн. 80 коп., у 2017 році 3934863 грн. 36 коп.

Загальна сума збитків, недоотриманих бюджетом за період з 01.01.2014 року до 31.07.2017 року складає 320163 грн. 76 коп., що підтверджується наданим до матеріалів справи розрахунком за користування земельною ділянкою.

Як вбачається з повідомлення від 02.11.2017 року, ОСОБА_1 виконавчим комітетом міської ради було запрошено прийняти участь у засіданні комісії з визначення та відшкодування збитків власника землі, яка відбудеться 15.11.2017 року о 14-00 год. Згідно повідомлення від 28.12.2017 року, ОСОБА_1 виконавчим комітетом міської ради було запрошено прийняти участь у засіданні комісії з визначення та відшкодування збитків власника землі, яка відбудеться 16.01.2018 року о 09-00 год.

16.01.2018 року було проведено засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та складено протокол №4. ОСОБА_1 на засідання не з`явився.

16.01.2018 року комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та складено Акт № 8 з визначення та відшкодування збитків власнику землі, відповідно до якого визначено збитки у вигляді неодержаного Синельниківською міською радою доходу за час фактичного користування ОСОБА_1 земельною ділянкою площею 1,8432 га, розташованої на АДРЕСА_1 за період з 01.01.2014 року по 31.07.2017 року в розмірі 320163,76 грн. та до Акту додано розрахунок цієї суми.

Витягом із рішення № 40 від 28.02.2018 року Виконавчого комітету Синельниківської міської ради затверджено акт з визначення та відшкодування збитків власнику землі при використанні земельної ділянки площею 1,8432 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , яка використовується ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів за період з 01.01.2014 року до 31.07.2017 року включно у сумі 320163 грн. 76 коп.

16.04.2018 Акт № 8 з визначення та відшкодування збитків власнику землі від 16.01.2018 року направлено відповідачу, який він отримав 19.04.2018 року , що підтверджується його підписом в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.

Згідно Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, сформованого 10.11.2017 року, земельна ділянка площею 1.8432, кадастровий номер : :01:573:0001, призначена для обслуговування станції за адресою : АДРЕСА_1 . Форма власності : комунальна. Власники : Синельниківська міська рада Дніпропетровської області. В графах : «Актуальна інформація про об`єкт нерухомого майна», «Актуальна інформація про право власності» зазначено, що : реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна № 30, Об`єкт нерухомого майна : нежитлова будівля фільтрувальної станції. Адреса: АДРЕСА_1 . Власником 1/100 частка на праві приватної спільної часткової власності є ОСОБА_1 на підставі договору дарування №2131, виданого 13.09.2013 року приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Бунякіною О.В.; 99/10 частки на підставі договору купівлі-продажу № 2128, виданого 13.09.2013 року приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Бунякіною О.В..

Отже, з матеріалів справи вбачається, що дійсно відповідач тривалий час користується земельною ділянкою, власником якої є Синельниківська міська рада Дніпропетровської області, без правовстановлюючих документів на неї, останнім дійсно були заподіяні збитки позивачу у вигляді неодержаного позивачем доходу за час фактичного користування земельною ділянкою площею 1,8432 га., розташованої за адресою : АДРЕСА_1 , а саме за період з 01.01.2014 року по 31.07.2017 року в розмірі 320163 грн. 76 коп., що підтверджується актом №8 від 16.01.2018 року з визначення та відшкодування збитків власнику землі.

Однак, представником відповідача було заявлено клопотання про застосування строків позовної давності.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. (ст. 257 ЦК України).

Згідно вимог ст. 260 ЦК України позовна давність обчислюється за загальними правилами визначення строків, встановленими ст.ст. 253-255 цього Кодексу. Порядок обчислення позовної давності не може бути змінений за домовленістю сторін.

Положеннями ч. 1 ст. 261 ЦК України встановлено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Відповідно до ч. 4 ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач звернувся до суду з даним позовом 20.11.2019 року, тоді як розмір збитків визначає за період з 01.01.2014 року до 31.07.2017 року, тобто в розумінні вимог ЦПК України позивач звернувся до суду з позовом про захист свого порушеного права з пропуском трирічного строку позовної давності. У зв`язку з чим, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума збитків за період з 01.12.2016 року по 31.07.2017 року в розмірі 78140 грн. 56 грн.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 141 ЦПК України у разі часткового задоволення позову судовий збір покладається на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Тому, з відповідача на користь позивача в рахунок відшкодування частини сплаченого судового збору пропорційно задоволеним позовним вимогам підлягають до стягнення кошти в сумі 1172,11 грн. ( 78140,56 / 320163,76 * 4802,46 = 1172,11).

На підставі викладеного, ст. 13 Конституції України, ст.ст.256, 260 ,261, 267 ЦК України, ст.ст.83, 120, 125, 126, 156, 157, 206 ЗК України, ст. 21 ЗУ «Про оренду землі», та керуючись ст. ст. 12, 81, 141, 247, 259, 263-265ЦПК України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП : НОМЕР_1 , на користь Синельниківської міської ради Дніпропетровської області, , збитки за період з 01.12.2016 року по 31.07.2017 року в розмірі 78140 ( сімдесят вісім тисяч сто сорок) гривень 56 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП : НОМЕР_1 , на користь Синельниківської міської ради Дніпропетровської області, , судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1172 (одну тисячу сто сімдесят дві) гривні 11 копійок.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т. В. Прижигалінська