Справа №345/2640/23
Провадження № 2/345/785/2023
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.10.2023 р. м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано Франківської області

в складі: головуючого судді - Миговича О.М.

секретаря - Бабійчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Калуша у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Новицької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, суд-

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення Новицької сільської ради від 11.08.2021 №713-9/2021 «Про скасування рішення Новицької сільської ради ОТГ №900/11 від 19.02.2020р. «Про затвердження детального плану території в с. Підмихайля Новицької сільської ради ОТГ» з моменту його прийняття та зобов`язати Новицьку сільську раду Калуського району Івано-Франківської області затвердити детальний план території на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0.41 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 . Судові витрати із сплати судового збору покласти на відповідача.

Заявлений позов обґрунтований тим, що 26.10.2016 позивачка написала заяву до голови Підмихайлівської сільської ради з проханням про виділення земельної ділянки орієнтовною площею 0.25 га в с. Підмихайля для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. На виконання заяви 26.10.2018 Підмихайлівською сільською радою на 29 сесії сільської ради 7 демократичного скликання було прийнято рішення №872 про надання дозволу на розроблення детальних планів територій земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 . Таке рішення зобов`язувало позивачку замовити детальний план території земельної ділянки в організації, яка має ліцензію на проведення відповідних робіт. Після виготовлення детального плану території, надати на громадські слухання, з метою врахування зауважень на внесення пропозиції громадськості, та на затвердження сесії сільської ради.

Позивачка покликається на те, що 19.02.2020 Новицькою сільською радою ОТГ Калуського району 7 демократичного скликання 11 сесії було прийнято рішення №900/11 від 19.02.2020р. «Про затвердження детального плану території в с. Підмихайля Новицької сільської ради ОТГ» та було вирішено затвердити детальний план території на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0.41 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 . В подальшому Новицькою сільською радою ОТГ прийнято рішення 11.08.2021 №713-9/2021 «Про скасування рішення Новицької сільської ради ОТГ №900/11 від 19.02.2020р. «Про затвердження детального плану території в с. Підмихайля Новицької сільської ради ОТГ».

Позивачка вважає, що відповідач неправомірно скасував рішення Новицької сільської ради ОТГ №900/11 від 19.02.2020р. «Про затвердження детального плану території в с. Підмихайля Новицької сільської ради ОТГ», оскільки він не мав на це повноважень. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Отримавши дозвіл на розроблення детального плану території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , вона замовила на виготовлення детального плану території земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 . Також був виготовлений технічний звіт по топографо-геодезичних вишукуваннях для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 , ФОП ОСОБА_2 виготовив ескізні наміри забудови земельної ділянки під садибний житловий будинок та господарські споруди по вище зазначеній адресі.

Враховуючи, що позивачка приступила до реалізації своїх прав та охоронюваних законом інтересів, а Новицька сільська рада ОТГ своїм рішенням не мала права скасовувати своє попереднє рішення, то просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Новицької сільської ради від 11.08.2021 №713-9/2021 та зобов`язати Новицьку сільську раду затвердити детальний план території на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0.41 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 . Судові витрати із сплати судового збору покласти на відповідача.

05.07.2023 представником відповідача подано відзив на позовну заяву. Вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав. 19.02.2020 Новицькою сільською радою ОТГ Калуського району 7 демократичного скликання 11 сесії було прийнято рішення №900/11 від 19.02.2020р. «Про затвердження детального плану території в с. Підмихайля Новицької сільської ради ОТГ» та було вирішено затвердити детальний план території на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0.41 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 . Після прийняття цього рішення позивачка неодноразово зверталася до Новицької сільської ради із заявами щодо виділення їй земельної ділянки по АДРЕСА_1 , оскільки нею вже виготовлено та оплачено відповідні документи.

Для з`ясування всіх обставин, передумов та особливостей щодо виготовлення детального плану на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0.41 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 , відповідач замовив засвідчену копію архівного рішення 1 пленарного засідання 29 сесії Підмихайлівської сільської ради 7 демократичного скликання №872 від 26.10.2018.

Отримавши копію такого рішення, було виявлено, що це рішення стосувалось тільки детального плану території по АДРЕСА_1 , а його назва «Про надання дозволу на розроблення детального плану території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 », і про детальний план території земельної ділянки по АДРЕСА_1 в ньому не міститься жодної згадки. Таким чином було встановлено, що позивачка, не мала підстав для виготовлення детального плану на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0.41 га, що знаходиться по АДРЕСА_1 . За таких обставин Новицькою сільською ради 11.08.2021 було прийнято рішення №713-9/2021 «Про скасування рішення Новицької сільської ради ОТГ №900/11 від 19.02.2020р. «Про затвердження детального плану території в с. Підмихайля Новицької сільської ради ОТГ». Просив в задоволені позову ОСОБА_1 до Новицької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Згідно ч.2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши зміст позовної заяви, дослідивши письмові докази, які надані позивачем на обґрунтування позовних вимог, з`ясувавши таким чином фактичні обставини справи, взявши до уваги відзив на позовну заяву, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч.1 ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею ч.1 ст.5 ЦПК України визначено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом.

Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно зі ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Судом встановлено, що 19.02.2020 Новицькою сільською радою ОТГ Калуського району 7 демократичного скликання 11 сесії було прийнято рішення №900/11 від 19.02.2020р. «Про затвердження детального плану території в с. Підмихайля Новицької сільської ради ОТГ» (а.с.19).

Рішенням Новицької сільської ради від 11.08.2021 №713-9/2021 «Про скасування рішення Новицької сільської ради ОТГ №900/11 від 19.02.2020р. скасоване Рішення №900/11 від 19.02.2020р. «Про затвердження детального плану території в с. Підмихайля Новицької сільської ради ОТГ» (а.с.35).

Зі змісту позовної заяви вбачається, що 26.10.2016 позивачка написала заяву до голови Підмихайлівської сільської ради з проханням про виділення земельної ділянки орієнтовною площею 0.25 га в с. Підмихайля для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (а.с.1-9,17). На виконання заяви 26.10.2018 Підмихайлівською сільською радою на 29 сесії сільської ради 7 демократичного скликання було прийнято рішення №872 про надання дозволу на розроблення детальних планів територій земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 (а.с.18).

Відповідно до фотокопії Рішення №872 від 26.10.2018 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 », яке долучено відповідачем до відзиву, дозвіл на розроблення детального плану стосується лише території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (а.с.130).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 за №280/97-В (надалі по тексту, також Закон №280/97-В) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пунктів 30, 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-В виключно на пленарних засіданнях, зокрема, сільської ради, поряд з іншим, вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна та вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (частина 1 статті 1 Закону №280/97-В)

Згідно частин 1, 2, 5 статті 60 Закону №280/97-В територіальним громадам сіл належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Аналіз вказаних норм закону свідчить, що Новицька сільська рада є органом місцевого самоврядування, який наділений повноваженнями, зокрема, у сфері регулювання земельних відносин і розпорядження комунальним майном.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель врегульовано Земельним кодексом України.

Підстави і порядок набуття прав на землю із земель державної та комунальної власності визначенні ст.ст. 116, 122, 138 ЗК України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч.1 ст.122 ЗК України).

У відповідності до ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів не відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації у справі.

У частинах першій та четвертій статті 11 ЦК України передбачено, що цивільні права і обов`язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією, породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Конституційний суд України у п. 4 рішення від 16.04.09р № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Системний аналіз положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац п`ятий пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

У вказаному рішенні також зазначено, що зі змісту частини другої ст. 144 Конституції України та частини десятої ст. 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Відповідно до запиту суду №345/2640/23/19679/2023 від 28.09.2023 Архівний відділ Калуської РДА надав копію Рішення №872 від 26.10.2018 «Про надання дозволу на розроблення детального плану території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 », із змісту цього рішення не вбачається, надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення детального плану території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (а.с.136).

У фотокопії протоколу 29 сесії сільської ради 7 демократичного скликання (перше пленарне засідання) Підмихайлівської сільської ради також у порядку денному не зафіксовано винесення питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення детального плану території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 (а.с.139-140).

Виходячи з викладеного, суд констатує, що у позивачки були відсутні правові підстави для розроблення детального плану території земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 . Оскільки таке рішення сільською радою не приймалося.

Суд зазначає, що рішення про надання дозволу на розроблення детального плану території земельної ділянки є одним з підготовчих етапів і обов`язковою передумовою до розгляду уповноваженим органом місцевого самоврядування питання щодо передачі землі у власність для зацікавленої особи.

Таким чином, оспорюване позивачем рішення Новицької сільської ради від 11.08.2021 №713-9/2021 «Про скасування рішення Новицької сільської ради ОТГ №900/11 від 19.02.2020р. «Про затвердження детального плану території в с. Підмихайля Новицької сільської ради ОТГ» є законним та прийнятим у встановленому законом порядку.

У відповідності до ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Аналізуючи надані сторонами на підтвердження та заперечення позовних вимог докази в їх сукупності, суд прийшов до переконання, що позивачка не довела належними та допустимими доказами порушення свого права.

Керуючись ст.ст. 1-4, 19, 89, 258, 259, 263, 264, 265, 268, 273, 284 ЦПК України, суд-

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Новицької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Івано-Франківського апеляційного суду Івано-Франківської області, шляхом подачі апеляційної скарги через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Головуючий: