Справа №295/6821/23
13.09.2023 року м. Житомир
Богунський районний суд м. Житомира в складі:
головуючого судді Кузнєцова Д.В.,
за участі секретаря судового засідання Карпішиної С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованих коштів у вигляді державної допомоги на дітей з інвалідністю, -
Позивач звернувся до суду з даним позовом про стягнення з ОСОБА_1 надміру перерахованих коштів у вигляді державної допомоги на дитину з інвалідністю та надбавки на догляд за нею, а також надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги особам з інвалідністю ІІІ групи в розмірі 27 692,00 грн. В обґрунтування позовних вимог вказано, що 28.04.2017 року до Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради звернулась відповідач із заявою про призначення державної допомоги на дитину з інвалідністю та надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю, надавши медичний висновок про дитину з інвалідністю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Як зазначено в позовній заяві, згідно наданих документів відповідачу призначено державну допомогу на дитину з інвалідністю віком до 18 років та надбавку на догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років на період з 01.06.2017 року по 11.01.2018 року. Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 року № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» з квітня 2020 року по січень 2021 року відповідачу було виплачено державну соціальну допомогу на дитину з інвалідністю та надбавку за догляд в розмірі по 2 255,60 грн. щомісячно, загальна сума виплати становить 22 556,00 грн. Медичний висновок № 28 від 31.03.2015 року на ОСОБА_2 дійсний до 31.03.2020 року. Позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням надати новий медичний висновок з продовженням інвалідності з 01.04.2020 року, але необхідний висновок відповідач не надала. У подальшому управлінням було відмовлено у виплаті державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю у зв`язку з ненаданням необхідних документів. Крім того, 28.11.2018 року ОСОБА_1 звернулася до позивача із заявою про призначення державної соціальної допомоги особам з інвалідністю ІІІ групи, надавши виписку із акту огляду медико-соціальної експертної комісії про призначення інвалідності. На підставі наданих документів ОСОБА_1 було призначено таку соціальну допомогу на період з 10.10.2018 року по 31.10.2013 року. Відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії інвалідність ОСОБА_1 встановлено до 01.11.2020 року. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 року №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» на період карантину строк звернення за призначенням державної соціальної допомоги особам з інвалідністю продовжується, а тому позивачем з листопада 2020 року по січень 2021 року було призначено та виплачено відповідачу державну соціальну допомогу особам з інвалідністю ІІІ групи в розмірі 1 712,00 грн. щомісяця. Управління зверталося до відповідача з проханням надати виписку з акта огляду МСЕК про продовження переогляду, але необхідну виписку відповідач так і не надав позивачу. Внаслідок встановлених обставин утворилася переплата державної допомоги на дитину з інвалідністю та надбавки за догляд за нею за період з 01.04.2020 року по 01.01.2021 року в сумі 22 556,00 грн., а також надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги особам з інвалідністю ІІІ групи за період з 01.11.2020 року по 31.01.2021 року в сумі 5 136,00 грн. Загальна сума заборгованості становить 27 692,00 грн., яку позивач просить стягнути з відповідача на свою користь.
Ухвалою судді Богунського районного суду м. Житомира Кузнєцова Д.В. від 19 червня 2023 року відкрито провадження у даній цивільній справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.
У судове засідання представник позивача не з`явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує, проти заочного розгляду справи не заперечує.
Відповідач у судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, причини неявки суду невідомі, відзив на позовну заяву до суду не направляла.
Згідно із ч. 1 ст. 280 ЦПК України суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; відповідач не подав відзив; позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Оскільки в матеріалах справи зібрано достатньо доказів про спірні правовідносини сторін, суд вважає за можливе за згодою представника позивача провести заочний розгляд справи.
У відповідності до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, оцінивши докази в їх сукупності та кожен окремо, дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що 28.04.2017 року до Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради звернулась ОСОБА_1 із заявою про призначення державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю та надбавки на догляд за дитиною-інвалідом (а.с. 33-34).
На підставі поданої заяви та медичного висновку № 28 від 31.03.2015 року на дитину (підлітка) інваліда з дитинства у віці до 18 років ОСОБА_2 , 06.03.2008 року рішенням УСЗН Богунського району від 09.06.2017 року відповідачу була призначена державна соціальна допомога та надбавка на догляд на дитину з інвалідністю на період з 01.06.2017 року по 11.01.2018 року. У медичному висновку вказано про необхідність переогляду 01.03.2020 року та його дійсність до 31.03.2020 року (а.с. 32, 35).
На підставі положень Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» та постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», ОСОБА_1 з квітня 2020 року по січень 2021 року було призначено та виплачено державну соціальну допомогу на дитину з інвалідністю ОСОБА_2 та надбавку на догляд в розмірі 2 255,60 грн. щомісяця. Загальна сума виплати становить 22 556,00 грн., що підтверджується довідкою Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 10.03.2021 (а.с. 20).
Згідно з повідомленням Комунального підприємства «Дитяча лікарня імені В.Й. Башека» Житомирської міської ради від 09.02.2022 №05/-235, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , переогляд медичного висновку на предмет інвалідності не проходила з 01.01.2020 року по теперішній час (а.с. 16).
Розпорядженням Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 10.03.2021 ОСОБА_1 припинено виплату допомоги на дитину з інвалідністю з 01.02.2021 року до з`ясування (а.с. 19).
04.12.2020 на адресу ОСОБА_1 направлено повідомлення про те, що до Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради необхідно надати медичний висновок, продовжений на дитину з інвалідністю з 01.04.2020 року (а.с. 22).
Відповідно до повідомлень Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 10.03.2022, від 04.05.2022, та претензії від 25.08.2022, ОСОБА_1 повідомлено про надміру виплачені за період з 01.04.2020 по 31.01.2021 кошти державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю в сумі 22 556,00 грн. та про необхідність їх повернення (а.с. 8-9, 12, 15).
Крім того, судом також встановлено, що 28.11.2018 року до Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради звернулась ОСОБА_1 із заявою про призначення державної соціальної допомоги особі з інвалідністю ІІІ групи (а.с. 26-27).
До такої заяви відповідачем було долучено виписку із акта огляду МСЕК №302812, з якої вбачається, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи (а.с. 25).
Згідно наданих відповідачем документів та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 261 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд» статті 1 ЗУ «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» ОСОБА_1 рішенням позивача від 20.12.2018 року призначено державну допомогу особам з інвалідністю ІІІ групи на період з 10.10.2018 року по 31.10.2020 року (а.с. 24).
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», ОСОБА_1 з листопада 2020 року по січень 2021 року було призначено та виплачено державну соціальну допомогу особам з інвалідністю в розмірі 1712, 00 грн. щомісяця. Загальна сума виплати становить 5136,00 грн., що підтверджується довідкою Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 21.10.2022 (а.с. 18).
Відповідно до листа голови Житомирської міської МСЕК №2 від 02.02.2022 року ОСОБА_1 у період з 01.11.2020 року переогляд для встановлення інвалідності не проходила (а.с. 17).
Розпорядженням Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 11.01.2021 року року ОСОБА_1 припинено виплату державної допомоги у зв`язку у зв`язку із не продовженням терміну дії інвалідності (а.с. 21).
Позивачем на адресу відповідача направлялися повідомлення від 10.03.2022 року та від 04.05.2022 року, а також претензія про обов`язок останньої повернути надміру виплачені кошти державної соціальної допомоги особам з інвалідністю ІІІ групи за період з 01.11.2020 року по 31.01.2021 року в сумі 5 136,00 грн., а також було попереджено, що в разі відмови у перерахуванні коштів вони будуть стягнуті у судовому порядку, однак станом на момент звернення до суду такі кошти позивачу відповідачем не повернуто (а.с. 8-9, 13-14).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (далі Закон), право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.
На дітей з інвалідністю віком до 18 років державна соціальна допомога призначається у таких розмірі 70 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону).
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону, на дітей з інвалідністю державна соціальна допомога призначається на строк, зазначений у медичному висновку, який видається у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, але не більш як по місяць досягнення дитиною з інвалідністю 18-річного віку.
Нормами статті 6 Закону передбачено, що виплата державної соціальної допомоги зупиняється у випадку пропуску строку переогляду особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, а в разі визнання знову особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення, але не більш як за один місяць.
Якщо строк переогляду пропущено з поважної причини, виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення виплати, але не більш як за 3 роки, за умови, що за цей період її визнано особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю. При цьому, якщо при переогляді особу з інвалідністю з дитинства переведено до іншої групи інвалідності (вищої або нижчої), то державна соціальна допомога за зазначений період виплачується за попередньою групою.
У разі припинення виплати державної соціальної допомоги внаслідок нез`явлення на переогляд без поважних причин, при наступному визнанні особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, виплата цієї допомоги поновлюється з дня встановлення інвалідності або визнання дитиною з інвалідністю.
Згідно з ч. 2, 3 ст. 8 Закону, заява про призначення державної соціальної допомоги особі з інвалідністю I чи II групи, яку визнано недієздатною, а також на дитину з інвалідністю подається одним із батьків, усиновителем, опікуном або піклувальником за місцем свого проживання. До заяви про призначення державної соціальної допомоги повинні бути додані документи про вік особи з інвалідністю з дитинства або дитини з інвалідністю, а також довідка медико-соціальної експертизи або медичний висновок, видані у встановленому порядку.
Аналогічні положення містить Порядок надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства фінансів України 30.04.2002 № 226/293/169, який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин (далі Порядок).
Відповідно до п. 4.4 Порядку, припинення виплати державної соціальною допомоги (в тому числі з надбавкою) у зв`язку з відновленням здоров`я здійснюється з місяця, наступного за тим, в якому особу не визнано особою з інвалідністю.
Згідно з підпунктом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» (в редакції станом на час припинення виплати відповідачу) (далі Постанова), установлено, що на період карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2020 №255 (далі - карантин): у разі коли отримувачами державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю пропущено строк переогляду, виплата таких видів допомоги не зупиняється до закінчення строку дії карантину з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої допомоги на підставі результатів переогляду та заяви отримувачів або їх батьків чи інших законних представників.
Пунктом 2 постанови установлено, що орган соціального захисту населення протягом одного місяця після відміни карантину проводить перерахунок розміру виплаченої державної соціальної допомоги та державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю на підставі поданої особою або її законним представником заяви та необхідних документів.
У разі коли за результатами проведеного перерахунку:
розмір отриманої допомоги був меншим, орган соціального захисту населення проводить доплату у розмірі різниці між перерахованим та виплаченим розміром допомоги;
не буде підтверджено право на отримання допомоги або її розмір буде меншим, ніж виплачена під час карантину допомога, орган соціального захисту населення протягом одного місяця з дати відміни карантину надміру виплачені суми допомоги стягує згідно із законом у розмірі не більш як 20 відсотків суми виплаченої допомоги.
Перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому закінчився строк виплати допомоги, але не раніше ніж з місяця встановлення карантину.
Дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", продовжено з 19.12.2020 до 30.04.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, враховуючи зміни, внесені постановами Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №104, від 21.04.2021 №405, від 16.06.2021 №611, від 11.08.2021 №855, від 22.09.2021 №981, від 15.12.2021 №1336, від 23.02.2022 №229, від 27.05.2022 №630, від 19.08.2022 №928, від 23.12.2022 №1423.
Відповідно до пункту 12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 року № 261 соціальна допомога особам з інвалідністю призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» одержувачі державної соціальної допомоги зобов`язані повідомляти органи, що призначають державну соціальну допомогу, про обставини, що можуть вплинути на умови призначення державної соціальної допомоги та її виплату.
У відповідності до п.п. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 року № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» у разі коли отримувачами державної соціальної допомоги особам з інвалідністю пропущено строк переогляду, виплата допомоги не зупиняється до закінчення строку дії карантину з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої допомоги на підставі результатів переогляду та заяви отримувачів.
Відповідно до пункту 3-1 статті 18 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» установлено, що у разі пропуску в період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, строку переогляду особою з інвалідністю виплата державної соціальної допомоги не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої державної соціальної допомоги на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю.
Отже, у разі пропущення переогляду особою, якій призначено виплату державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю та неподання у відповідний строк акту огляду МСЕК про проходження переогляду, раніше призначені соціальні виплати такій особі продовжують виплачуватися до закінчення дії карантину з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої допомоги на підставі результатів переогляду та заяви отримувачів.
Дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", продовжено з 19.12.2020 до 30.04.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 зі змінами та доповненнями.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст. 77 ЦПК України).
Тягар доказування покладається на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. ч. 1, 5, 6 ст. 81 ЦПК України).
Статтею 89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.
Відповідно до частини першої статті 1 212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Беручи до уваги встановлені під час розгляду справи обставини, виходячи з системного аналізу доказів та надавши їм оцінку в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову, оскільки ОСОБА_1 не надала позивачу відповідні документи, а саме: медичний висновок про продовження інвалідності ОСОБА_2 після 31.03.2020 року та виписку з акту огляду МСЕК про переогляд для встановлення інвалідності з 01.11.2020 року, у зв`язку з чим виникла переплата державної соціальної допомоги в розмірі 27 692,00 грн., яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі положень ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 2 684, 00 грн.
Керуючись ст.ст. 2-5, 10-13, 76-81, 89, 264, 265, 280-282, 284, 352, 354 ЦПК України, -
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради надміру перераховані кошти у вигляді державної допомоги на дитину з інвалідністю та надбавки на догляд за нею, а також надміру виплачені кошти державної соціальної допомоги особам з інвалідністю ІІІ групи в розмірі 27 692, 00 грн.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради сплачений судовий збір в розмірі 2 684,00 грн.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Житомирського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради, адреса: м. Житомир, вул. Перемоги, 55, .

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Суддя Д.В. Кузнєцов