Справа № 645/3481/23
Провадження № 2/645/1466/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2023 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Шевченко Г.С.

за участю секретаря судового засідання Базаки А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманих бюджетних коштів, -

в с т а н о в и в :

Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, від імені та в інтересах якого діє - начальник управління Стрєльцова Р.Г., звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманих бюджетних коштів у розмірі 18518,71 грн. та судово збору в розмірі 2684,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.12.2015 року ОСОБА_1 вперше звернулась до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (надалі - УСЗН Немишлянського району ХМР) з заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидії. Рішенням позивача від 09.04.2016 року житлову субсидію було призначено відповідачу з жовтня 2015 року до вересня 2016 року включно на три зареєстровані особи (як було безпосередньо зазначено у поданій Декларації) з урахуванням вимог законодавства, яке діяло на момент звернення відповідача. У зв`язку з відсутністю у позивача інформації про зміну у відповідача обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, на підставі п.14 Положення житлову субсидію відповідачу було призначено на наступні періоди без її звернення: з травня 2018 року по вересень 2018 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року. Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 (далі - Постанова № 329) з 01.05.2018 призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових Заяви і Декларації, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є: особи, у яких за інформацією Державної податкової служби, Пенсійного фонду України відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають. Відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329, яка діяла до 01.10.2019), житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Положенням передбачено, що у разі подання заяви протягом двох місяців з початку опалювального (неопалювального) сезону житлова субсидія призначається з початку такого сезону. Згідно з Положенням після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні. Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 та Положенням передбачено, що призначення субсидії з травня 2018 року для громадян, які отримували субсидію у попередньому періоді, здійснюється на підставі поданих нових Заяви і Декларації, у разі якщо вони відносяться до вищезазначених категорій, в інших випадках - без додаткового звернення. У подальшому позивачем було з`ясовано, що відповідачка перебуває у зареєстрованому шлюбі, відповідно при призначенні субсидії повинні враховуватись також доходи її чоловіка, однак, інформацію про перебування у шлюбі, відповідачем не було надано позивачу. У результаті того, що у позивача відсутні відомості про доходи чоловіка відповідачки, за період з травня 2018 року неможливо здійснити перерахунок житлової субсидії для домогосподарства відповідачки. Згідно з розрахунком позивача, розмір переплати бюджетних коштів становить 18 518,71 грн. З метою забезпечення цільового принципу використання бюджетних коштів, ураховуючи неповернення відповідачем суми переплати у добровільному порядку, Управління змушене звернутися до суду з метою повернення коштів до бюджету в судовому порядку.

Ухвалою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 20 липня 2023 року провадження по справі відкрито та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

16 серпня 2023 до суду надійшов відзив ОСОБА_1 , в якому остання просила застосувати позовну давність до вимог відповідача та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву посилалась на те, що дійсно 01.12.2015 вона звернулась до позивача з заявою про житлової субсидії для відшкодуванням витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, газопостачання, централізованого постачання холодної води, гарячої води, водовідведення, централізованого опалення, електропостачання та вивезення побутових відходів. До заяви нею було подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. Також, вона зазначила, що в житловому приміщенні зареєстровані вона, ОСОБА_1 та неповнолітні діти: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Відповідно до довідки про зареєстрованих в житловому приміщенні осіб від 14.08.2023 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Також вказала, що відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання від 14.08.2023 вона зареєстрована за вищевказаною адресою з 08.08.2002 по теперішній час. Згідно витягів з реєстру територіальної громади ОСОБА_3 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 18.11.2008, а ОСОБА_2 - з 08.07.2002. Відповідач зазначає, що на підставі наведених даних їй була призначена житлова субсидія, що не оспорюється і позивачем. Вказала, що факт перебування у шлюбі з 15.07.2000 року нею ніколи не спростовувався та не оспорювався, адже на момент подання заяви про призначення субсидії, визначальним був факт спільного проживання членів сім`ї у відповідному житловому приміщенні, щодо якого ставилось питання про отримання відповідної допомоги на його утримання. Зазначила, що її чоловік ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , станом на 01.12.2015 та в подальшому ніколи не проживав та не був зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_4 з 12.07.2000 року зареєстрований за місцем проживання, а саме: АДРЕСА_2 . Щодо подальших змін до діючого законодавства, зокрема внесення змін до постанови КМУ від 21.10.1995 за №848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329, яка діяла до 01.10.2019), про що зазначає позивач, то в даному випадку позивач самостійно здійснив перегляд та призначення відповідачу житлової субсидії без отримання додаткових даних та інформації, отже саме і несе ризики за наслідки своїх рішень. Посилалась на те, що вона не може нести відповідальності за рішення, прийняті самим позивачем та їх наслідки. Також вказала, що позивачем подана заява в липні 2023, в той час, як в ній зазначається про переплату за житлову субсидію за період з 01.02.2019 по 30.04.2020, а тому позивачем подано позовну заяву з пропуском строку позовної давності.

22.08.2023 р. до суду надійшла відповідь на відзив представника позивача. Останній посилався на те, що твердження відповідача про пропуск позовної давності при зверненні до суду не відповідає дійсності. Перебіг позовної давності починається з моменту, коли особа дізналась про порушення свого права та мала можливість для звернення до суду з відповідною заявою. Під час вибіркової перевірки особової справи відповідача держаними соціальними інспекторами було встановлено факт її перебування у шлюбі. Лист органу ДРАЦС від 21.07.2021 додано до позову, саме з моменту отримання вказаного листа Управління дізналось про порушення свого права. Тобто, строк позовної давності закінчується 21.07.2024 р. Тому доводи відповідача є безпідставними та свідчать про намагання уникнути цивільно-правової відповідальності. Також відносини, які склались між позивачем та відповідачем не є цивільними відносинами в розумінні ЦК України. Позивач виступає в якості суб`єкта владних повноважень, якими останній наділений для виконання функцій держави з приводу призначення державної соціальної допомоги. Щодо стягнення витрат на правову допомогу в розмірі 8000 грн., то відповідач не надала доказів на підтвердження таких витрат.

Представник позивача ОСОБА_5 , який діє на підставі довіреності, у судове засідання не з`явився, через канцелярію подав суду заяву, у якій позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити та проводити розгляд справи без його участі.

Відповідач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_6 у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце слухання справи були повідомлені належним чином (а.с. 44, 51, 52), про причини неявки суд не повідомили.

Згідно ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, чи в разі якщо розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

01 грудня 2015 року відповідач ОСОБА_1 вперше звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Механізм та умови надання населенню житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою КМУ від 21.10.1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива».

Пунктом 4 Положення передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях.

Згідно п. 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (у редакції від 21.09.2016), після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення та осіб, які звертаються за субсидією на скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо).

У випадках, зазначених в абз. 4-7 п. 119 Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії (п. 125 Положення).

Рішенням Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 09.04.2016 року житлову субсидію було призначено ОСОБА_1 з жовтня 2015 року по вересень 2016 року включно на три зареєстровані особи (як було безпосередньо зазначено у поданій Декларації) з урахуванням вимог законодавства, яке діяло на момент звернення відповідача.

У зв`язку з відсутністю у Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради інформації про зміну у відповідача обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії, на підставі п. 14 Положення житлову субсидію відповідачу було призначено на наступні періоди без його звернення: з травня 2018 року по вересень 2018 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 з 01.05.2018 призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових Заяви і Декларації, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є: особи, у яких за інформацією Державної податкової служби, Пенсійного фонду України відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; внутрішньо переміщені особи; особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства; особи, які є орендарями житлових приміщень (будинків); особи, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають.

Відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329, яка діяла до 01.10.2019), житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Положенням передбачено, що у разі подання заяви протягом двох місяців з початку опалювального (неопалювального) сезону житлова субсидія призначається з початку такого сезону. Згідно з Положенням після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні.

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 та Положенням передбачено, що призначення субсидії з травня 2018 року для громадян, які отримували субсидію у попередньому періоді, здійснюється на підставі поданих нових Заяви і Декларації, у разі якщо вони відносяться до вищезазначених категорій, в інших випадках - без додаткового звернення.

Із новими Заявою та Декларацією ОСОБА_1 не зверталась, тобто відповідачем не надано відомості, що його домогосподарство відноситься до тих категорій домогосподарств, яким необхідно надати нові Заяву та Декларацію.

З матеріалів справи вбачається, що особистим підписом в декларації відповідач засвідчила той факт, що вона усвідомлює, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі відповідач зобов`язався повернути надміру перераховану виплачену) суму житлової субсидії.

Відповідно до Положення (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329, яка діяла до 01.10.2019), житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

З листа органу ДРАЦС від 21.07.2021 року позивачем було з`ясовано, що ОСОБА_1 перебуває у зареєстрованому шлюбі. Відповідно при призначенні субсидії повинні враховуватись також доходи її чоловіка, однак, інформацію про перебування у шлюбі, відповідачем не було надано позивачу. Отже, відповідач не мала права на отримання житлової субсидії з 01.05.2018 року без урахування відомостей про доходи і майновий стан її чоловіка.

Згідно ч. 1 ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до розрахунку, наданого позивачем, розмір переплати бюджетних коштів становить 18 518,71 грн.

Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що вимоги про стягнення з відповідача 18 518,71 коп. надміру виплаченої державної допомоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо посилань сторони відповідача на пропуск позивачем строку позовної давності, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність установлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

У частині 4 статті 267 ЦК України передбачено, що сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.

Частиною 1 статті 261 ЦК України встановлено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

За змістом статей 256, 261 ЦК України позовна давність є строком пред`явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб`єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи - носія порушеного права (інтересу).

При цьому як у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, перебіг позовної давності починається з одного й того самого моменту коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила.

Суд погоджується з доводами сторони позивача, що про порушення свого права Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради дізналось з листа органу Харківського міського ВДРАЦС СМУ МЮ (м. Харків) від 21.07.2021 р. за №5257/22.1-09, а тому позивачем строк для звернення до суду з позовом не порушений.

Також є безпідставним посилання відповідача на ст. 1215 ЦК України, виходячи з наступного.

Стаття 1215 ЦК України встановлює випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню.

Так, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (частина перша статті 1215 ЦК України).

Цивільно-правові відносини - це врегульовані нормами цивільного права майнові і особисті немайнові відносини, що засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Відносини, які склались між позивачем та відповідачем не є цивільними відносинами в розумінні ЦК України.

Публічно-правові відносини це передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах життєдіяльності суспільства, пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Так, Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради виступає в якості суб`єкта владних повноважень, якими останнє наділене для виконання функцій держави з приводу призначення державної соціальної допомоги (в даному випадку житлової субсидії).

У зв`язку з задоволенням позовної заяви Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги відповідача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ч. 6 ст. 141 ЦПК України - судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Виходячи з викладеного та керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 12, 13, 76-9, 141, 258, 259 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення неправомірно отриманих бюджетних коштів - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради неправомірно отримані бюджетні кошти у розмірі 18 518 грн. 71 коп. (вісімнадцять тисяч п`ятсот вісімнадцять гривень сімдесят одна копійка).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради сплачений судовий збір у розмірі 2684,00 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні).

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення або з дня складання повного судового рішення у разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або про прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (, м. Харків, пр-т Льва Ландау, 48).

Відповідач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Повне рішення виготовлено та підписано 02.10.2023 року.

Суддя Г. С. Шевченко