Справа № 399/476/22
Провадження № 2/399/12/2023
РІШЕННЯ

Іменем України

24 серпня 2023 року смт Онуфріївка

Онуфріївський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Лях М.М., за участю секретаря судових засідань Гриценко Т.М., прокурора Лагоди О.В., представника позивача ОСОБА_1 , представника третьої особи Нестеришина Т.С., представників відповідачів Гамери В.З. та ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство «Конярство України», про визнання недійсними рішень, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації, зобов`язання повернути земельну ділянку,

встановив:

Кіровоградська обласна прокуратура звернулася до суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області до відповідачів Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство «Конярство України», в якому просила визнати недійсними рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15.06.2021 в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну, земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614 та рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 1521 від 26.07.2021, яким передано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :02:000:0614, скасувати державну реєстрацію речового права права власності земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614, що здійснена державним реєстратором Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація) 06.08.2021, на підставі рішення Онуфріївської селищної ради № 1521 від 26.07.2021, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис: 43402057, припинивши речове право право власності земельної ділянки.

Крім того, просили визнати недійсним договір оренди б/н від 17.02.2022, укладений між ОСОБА_3 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД», про передачу у користування земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :02:000:0614, скасувати державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614, що здійснена державним реєстратором Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області 27.05.2022, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис: 46948551, припинивши інше речове право право оренди земельної ділянки та зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД» повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :02:000:0614, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Позов мотивує тим, що Кіровоградською обласною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», встановлено порушення інтересів держави під час використання земель державної форми власності, які перебувають у постійному користуванні державного підприємства «Конярство України».

Так, у вересні 2021 року до Кіровоградської обласної прокуратури надійшла інформація Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, за якою виявлено порушення в діяльності Онуфріївської селищної ради, а саме, реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку та подальша передача у приватну власність, всупереч її належності до державної форми власності та перебування у постійному користуванні ДП «Конярство» України». Реєстрація права комунальної власності за Онуфріївською селищною радою відбулась на підставі рішення № 860 від 15.06.2021. Державний реєстратор Онуфріївської селищної ради за заявами селищної ради 23.06.2021 зареєстрував право комунальної власності на земельну ділянку на підставі пункту 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, Закону України № 1423-ІХ від 28.04.2021 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», згідно з яким не вважаються землями комунальної власності територіальних громад землі державної власності, що використовуються державними підприємствами на праві постійного користування.

В подальшому Онуфріївська селищна рада рішенням № 1521 від 26.07.2021 передала безоплатно у власність ОСОБА_3 (в самому тексті рішення вказано ОСОБА_3 ) земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :02:000:0614 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення на території Онуфріївської селищної ради, який 06.08.2021 здійснив реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку, про що у Державному реєстрі речових прав на майно вчинено запис 43402057.

17.02.2022 ОСОБА_3 уклав договір оренди спірної земельної ділянки, кадастровий номер :02:000:0614, з ТОВ «Агродар ЛТД», за яким останній набув права оренди земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років до 17.02.2032, право оренди земельної ділянки 27.05.2022 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 46948551.

Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0614 була та є державної форми власності, а ДП «Конярство України» є її постійним користувачем, тому вказана земельна ділянка не вважається землями комунальної власності територіальної громади та не могла передаватися у приватну власність і, в подальшому, в оренду.

На підтвердження належності спірної земельної ділянки до земель державної власності та перебування у постійному користуванні ДП «Конярство України» прокурор посилається та не, що у 1947 році на підставі наказу Маршала Радянського Союзу ОСОБА_4 було засновано Онуфріївський кінний завод №175. Онуфріївський кінний завод № 175 з того часу є постійним користувачем земель на території Онуфріївського району Кіровоградської області.

Як свідчить запис, який вчинений у 1973 року в Державній земельній книзі, порядковий номер «13», у розділі 3 - «Землі радгоспів» в 5 колонці «Види користування землею» зазначено «постійне» щодо Онуфріївського кінного заводу № 175, загальна площа - 4206, 6 га (копія витягу з Державної земельної книги додається).

За приписами ч.1 ст.71 Земельного кодексу Української РСР «Склад земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств і організацій», передбачалося лише безстрокове користування землею, які складалися із основного (виробничого) призначення та присадибних земель.

Онуфріївський кінний завод № 175 використовував землі основного (виробничого) призначення у відповідності до плану внутрігосподарського землеустрою, про що свідчить «Технічний звіт по землеустрійним вишукуванням для розроблення проекту внутрішньогосподарського землеустрою конезаводу № 175 Онуфріївського району Кіровоградської області».

Розпорядженням представника Президента України в Онуфріївському районі Кіровоградської області № 81 від 13.07.1992 затверджено технічну документацію по формуванню території району, згідно якої за Державним підприємством «Онуфріївський кінний завод № 175» визнано право постійного користування на закріплені та передані в користування земельні угіддя, які знаходяться на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області, загальною площею 2211,7 га, в тому числі сільськогосподарських угідь площею 1809,1 га.

За даними Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за ДП «Конярство України» обліковуються земельні ділянки загальною площею 3688,79 (з них площею 2137,59 га на території Онуфріївської селищної ради та 1551,2 га - на території Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області). Вказане право виникло у попередника ДП «Конярство України» - ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» до 1990 року. Земельний кодекс Української РСР 1970 року (стаття 15) встановлювала безстрокове і тимчасове користування землею.

Землекористувачами визначалися: колгоспи, радгоспи, інші сільськогосподарські державні, кооперативні, громадські підприємства, організації і установи; промислові, транспортні, інші несільськогосподарські державні, кооперативні, громадські підприємства, організації та установи; громадяни.

Відповідно до пункту 5 Постанови Верховної Ради УРСР «Про порядок введення в дію Земельного кодексу Української РСР» від 18.12.1990 громадяни, підприємства, установи, організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Кодексу, зберігають свої права на користування до оформлення ними у встановленому порядку прав власності на земно або землекористування.

Зі змісту пунктів 1, 7 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи зберігають право на земельні ділянки, отримані ними до 01.01.2002 у власність, тимчасове користування або на умовах оренди у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством.

Згідно із абзацом першим пункту 2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Верховний Суд у постановах від 05.11.2019 у справі № 906/392/18, від у справі № 908/1947/19 дійшов висновку, що право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не припиняється.

Така ж правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27.01.2021 у справі № 906/706/19, від 12.02.2020 у справі № 914/748/19, від 31.01.2019 у справі № 914/839/18, а також від 10.10.2018 у справі № 907/916/17.

Верховний Суд постановою від 06.10.2020 у справі № 917/1198/16 зазначив, що право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене тільки з підстав, передбачених у ст. 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.

Онуфріївський кінний завод № 175 з 30-х років був правомірним постійним користувачем земель на території Онуфріївського району Кіровоградської області загальною площею 3688,79 га (з них площею 237,59 га на території Онуфріївської селищної ради та 1551,2 га - на території Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області).

Державне підприємство «Конярство України» засноване згідно з наказом Міністерства аграрної політики № 510 від 19.08.2010 «Деякі питання розвитку кінної галузі», на основі державної власності.

У подальшому, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 2305-р від 01.12.2010 «Про деякі питання розвитку конярства» та наказу Міністерства аграрної політики України № 33 від 01.02.2011 «Про реорганізацію державних підприємств, діяльність яких пов`язана з розвитком конярства» Державне підприємство «Онуфріївський кінний завод № 175» реорганізовано шляхом приєднання до ДП «Конярство України» зі створенням на базі Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175» відокремленого підрозділу (філії) без прав юридичної особи.

Відповідно до пункту вказаного 2 наказу ДП «Конярство України» визнано правонаступником майнових прав і обов`язків реорганізованих державних підприємств, зокрема ДП «Онуфріївський кінний завод № 175».

Комісією з реорганізації Державного підприємства «Онуфріївський ванний завод № 175» 11.08.2011 підписано передавальний акт, відповідно до якого ДП «Конярство України» стає правонаступником всіх майнових та немайнових прав, а також обов`язків Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод №175».

На підставі вищевказаного передавального акта, до Державного підприємства «Конярство України» перейшли права щодо користування земельними ділянками загальною площею 3688,79 га, в тому числі на території Онуфріївського району Кіровоградської області, зокрема, на території Онуфріївської селищної ради площею 2137,59 га та Павлиської селищної ради площею 1551,20 гектарів. Вказані обставини встановлені постановою Вищого господарського суду України від 02.11.2015 у справі № 912/1677/14, а тому, у відповідності до частини 5 статті 82 ЦПК України, є такими, що не підлягають обов`язковому доказуванню. Про належність на праві постійного користування ДП «Конярство України» земель на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області свідчить те, що наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області від 09.02.2018 № 11-287/14-18-СГ було надано ДП «Конярство України» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського (Олександрійського) району Кіровоградської області, орієнтовним розміром 1939, 8000 га, в тому числі 1571, 3000 га - рілля, 185, 6000 га - сіножаті, 98, 5000 га - пасовища, 63, 3000 га - землі під сільськогосподарськими та іншими господарськими будівлями і дворами, 21 га - під господарськими шляхами та прогонами, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

ДП «Конярство України»на підставі наданого дозволу розробило відповідні проекти відведення земельних ділянок та на цій підставі до Державного земельного кадастру були внесені відомості про сформовані земельні ділянки.

Згідно наказів Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-14801 /14-20-СГ від 21.10.2020, № 11-15375/14-20-СГ від 31.10.2020,№ 11-15964/14-20-СГ від 09.11.2020, № 11-15966/14-20-СГ від 09.11.2020, № 11-15967/14-20-СГ від 09.11.2020, № 11 -16551 /14-20-СГ від 26.10.2020, № 11-16604/14-20-СГ від 26.11.2020, № 11-17554/14-20-СГ від 28.12.2020 ДП «Конярство України» зареєстровано право постійного користування земельними ділянками, розташованими на території Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області загальною площею 1378, 2826 га.

За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 28.09.2021 при проведенні перевірки виявлено порушення вимог земельного законодавства в діяльності Онуфріївської селищної ради щодо реєстрації права комунальної власності, а у подальшому передачі у власність земель, у тому числі й земельної ділянки, наданої у власність ОСОБА_3 .

Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області надано схематичне зображення місця розташування земель, що перебувають у постійному користуванні ДП «Конярство України» на території Онуфріївської селищної ради. Вказана схема була основою для винесення наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.02.2018 № 11-287/14-18-СГ, яким було надано ДП «Конярство України» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського (Олександрійського) району Кіровоградської області, орієнтовним розміром 1939, 8000 гектарів. За вказаною схемою беззаперечно вбачається, що територія, де розташована земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0614, входить у землі, що є власністю держави та перебувають у постійному користуванні ДП «Конярство України». На підтвердження вказаного Українським незалежним інститутом судових експертиз проведено земельно-технічну експертизу.

Окремою правовою підставою для визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області щодо передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га на території Онуфріївської селищної ради, є порушення вимог ст. ст. 116, 118 Земельного кодексу України.

Оскаржуваними рішеннями Онуфріївської селищної ради, рішеннями державного реєстратора порушується право держави на володіння землями державної власності та, як наслідок, постійного користувача вказаних земель - ДП «Конярство України».

Водночас, Земельним кодексом України не допускається передання в оренду чи на іншому правовому титулі земельних ділянок, які перебувають в постійному користуванні.

Наведене свідчить про порушення та загрозу порушення оскаржуваними рішеннями права власності держави земельними ділянками, розташованими на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.

В обґрунтування звернення до суду прокурор зазначив, що статтями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключно (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Рішення Онуфріївської селищної ради № 860 від 15.06.2021 суперечить чинному законодавству, оскільки до суду надаються докази на підтвердження того, що ДП «Конярство України» є належним постійним користувачем земель державної форми власності на території Онуфріївської селищної ради і таке користуванні їм не припинялось та визнається державою. У даному випадку спірна земельна ділянка вибула з державної власності всупереч встановленого законом порядку, на підставі видачі неправомірних рішень Онуфріївською селищною радою, а тому існують всі правові підстави для визнання незаконними оспорюваних рішень про передачу у власність земельних ділянок.

Унаслідок того, що ОСОБА_3 протиправно, всупереч вимогам земельного законодавства, одержав у власність земельну ділянку на підставі рішень, які прокурор визнає незаконними, подальша передача земельної ділянки в оренду суперечить інтересу держави та наданим до суду доказами прокурор доводе, що ОСОБА_3 , укладаючи правочин, не мав необхідний обсяг цивільної дієздатності для його укладення.

За таких обставин, оспорюючи правомірність переведення земельної ділянки у комунальну власність, передачу її у приватну власність, вважаємо, що договір оренди земельної ділянки укладено у порушенням вимог закону, а ефективним способом поновлення державного інтересу буде скасування державної реєстрації права оренди землі та зобов`язання повернути земельну ділянку власнику - державі в особі уповноваженого органу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Прокурор вважає, що у даному випадку відсутнє непропорційне втручання у право мирного володіння майном.

Ще 28.09.2021 Головним управлінням Держгеокадастру в Кіровоградській області було направлено до обласної прокуратури листа про здійснення дій на захист інтересів держави шляхом подання відповідного позову. Попри обізнаність про порушення інтересів держави Головним управлінням Держгеокадастру в Кіровоградській області не вжито жодних заходів до їх захисту, має місце бездіяльність протягом тривалого часу, тому наявний визначений Конституцією України виключний випадок, який обгрунтовує представництво прокурором інтересів держави.

Ухвалою судді від 07 вересня 2022 року забезпечено позов та накладено арешт на спірну земельну ділянку, заборонено органам, які проводять реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області з кадастровим номером :02:000:0614 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 246).

Ухвалою суду від 08 вересня 2022 року в даній цивільній справі відкрито провадження та призначено розгляд справи за загальними правилами позовного провадження.

22 вересня 2022 року відповідачем Онуфріївською селищною радою подано відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не визнають в повному обсязі, оскільки ДП «Конярство України» на законних підставах не було набуто право постійного користування землями на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, до складу яких увійшли спірні земельні ділянки.

Посилання прокурора на наступні документи, що на його думку, підтверджують факт виникнення у ДП «Конярство України», як у правонаступника Онуфріївського кінного заводу №175, права постійного користування землями на території Онуфріївськорї селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області є хибним, оскільки вони не несуть в собі достатньої доказової інформації щодо законності набуття ДП «Конярство України» права постійного користування землями.

Як зазначає прокурор, згідно записів у Державній земельній книзі, який вчинений у 1973 році, порядковий номер 13, у розділі 3 - «Землі радгоспів» в колонці 5 «Види користування землею» зазначено «постійне». Відповідно до ст. 15 ЗК УРСР ред. 1970 p., який був чинній на час вчинення даних записів, земля надається в безстрокове або тимчасове користування. Безстроковим (постійним) визнається землекористування без заздалегідь встановленого строку. Земля яку займають колгоспи, закріплюється за ними безстрокове користування. Тимчасове користування землею може бути короткостроковим до трьох років і довгостроковим - від трьох до десяти років. У разі виробничої необхідності ці строки можуть бути продовжені на період, що не перевищує відповідно строків короткострокового або довгострокового тимчасового користування.

По окремих видах користування землею Радою Міністрів Української РСР може бути встановлений і триваліший строк довгострокового користування, але не більше як двадцять п`ят ь років. Зі змісту даної норми вбачається, що у безстрокове користування землі надавалися тільки колгоспам, а іншім землекористувачам землі надавалися у тимчасове користування, строк якого не міг перевищувати двадцять п`ять років.

Як вбачається із назви розділу, у якому розміщений даний запис, мова йде про землі радгоспів, тобто «Онуфріївський кінний завод № 175» мав юридичний статус «радгосп» (радянське господарство), а не «колгосп» (колективне господарство). В той же час, законодавство, яке діяло на час внесення відповідного запису, не передбачало право постійного користування для суб`єктів, які не мали статусу колгоспу.

В той же час, державний акт на безстрокове користування землею Онуфріївському кінному завод № 175 видано не було, про що свідчить відсутність відповідного запису у Державній земельній книзі. Крім того, у графі 7 Державної земельної книги, де зазначено строк, на який встановлено право користування, не зазначено, що воно є безстроковим, як це зазначено щодо інших землекористувачів у даній книзі. Відсутність державного акту на право безстрокового користування, відсутність запису у книзі, про те, що користування є безстроковим, а також, той факт, що Онуфріївський кінний завод № 175 не відносився до колгоспів, свідчить про те, що землі йому були надані у тимчасове користування, строк якого закінчився до 1983 року, так як відповідне розпорядження Ради Міністрів Української РСР про встановлення більш тривалого строку користування відсутнє.

При цьому, за сукупності даних фактів, один тільки запис про вид користування, як постійний, не може достеменно підтверджувати той факт, що «Онуфріївський кінний завод № 175» мав у користуванні земельну ділянку на постійній основі.

Технічний звіт по землеустрійним вишукуванням для розроблення проекту внутрішньогосподарського землеустрою конзаводу № 175 Онуфріївсього району Кіровоградської області, на якій посилається прокурор не може свідчити про набуття земель у постійне користування, так як його складено тільки для розроблення проекту землеустрою, що є проміжним етапом у набутті прав на землю і не свідчить про завершення, передбаченої законом процедури.

Також, безпідставним є посилання позивача на Технічну документацію по формуванню території району, затверджену розпорядженням представника Президента України в Онуфріївському районі Кіровоградської області від 13 липня 1992 року № 81.

Так, відповідно до ст. 19 ЗК України ред.1990 року, сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням населення, сфера послуг, сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів. Міська Рада народних депутатів надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) для будь-яких потреб у межах міста. Районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів із земель запасу для сільськогосподарського використання; із земель лісового і водного фонду у випадках, передбачених статтями 77 і 79 цього Кодексу; для ведення селянського (фермерського) господарства, у разі відмови в наданні земельної ділянки сільською. селищною Радою народних депутатів, обласні Ради народних депутатів надають земельні ділянки: із земель усіх категорій за межами населених пунктів для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд; в усіх інших випадках, крім передбачених частинами першою, другою,третьою та п`ятою цієї статті. Верховна Рада України надає земельні ділянки у разі, коли для вилучення цих земель установлено особливий порядок (стаття 32).

Зі змісту даної норми вбачається, що надання земель у користування здійснювалося виключно за рішеннями відповідних рад народних депутатів, тобто повноваження Президента України не включали у себе надання земель у постійне користування.

Тому, технічна документація по формуванню території району, затверджена розпорядженням представника Президента, України не може вважатися документом, що встановлював право Онуфріївського кінного заводу № 175 на постійне користування землями.

Таким чином, жоден з перелічених вище документів не є правовстановлюючим документом, на підставі якого у Онуфріївського кінного заводу № 175 виникло право постійного користування землями та не містить посилання на такий документ.

З наданих до суду матеріалів неможливо встановити, чи дійсно Онуфріївському кінному заводу № 175 було надано у постійне користування землі на території Онуфріївської селищної ради.

Посилання позивача на довідку Держкомзему в Онуфріївському районі Кіровоградської області від 07.02.2012 р. № 47, також, є необгрунтованим, так як інформація, зазначена у ній могла б мати доказове значення, тільки у сукупності із іншими документами, які б підтверджували факт надання земель у постійне користування. В той же час, у даній довідці, як і у інших, наданих Держгеокадастром документах відсутнє, навіть посилання на конкретну підставу набуття права постійного користування Онуфріївським кінним заводом № 175. Наказам Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-14801/14-20-СТ від 21.10.2020 p., № 11-15375/14-20-СГ від 30.10.2020 p., № 11-15964/14-20-СГ від 09.11.2020 p., № 11-15966/14-20-СГ від 09.11.2020 p., № 11-15967/14-20-СГ від 09.11.2020 p., № 11-16551/14-20-СГ від 26.10.2020 p., № 11-16604/14-20-СГ від 26.11.2020 p., № 11-17554/14-20-СГ 28.12.2020 p., на які посилається прокурор, стверджуючи, що за ДП «Конярство України» було зареєстровано право постійного користування. Відповідач позбавлений можливості надати оцінку за їх відсутності серед отриманих ним разом із позовом матеріалів.

Проте, за наявною у відповідача інформацією, на час прийняття ним рішень про державну, реєстрацію права власності на землю за територіальною громадою, жодних записів про постійне користування спірними земельними ділянками Державний реєстр речових прав на нерухоме майно а їх обтяжень не містив.

Також, жодним чином, не може підтверджувати факт набуття Онуфріївським кінним заводом № 175, а відповідно і його правонаступником, права на постійне користування землями, що є предметом даного спору, Постанова ВГС від 02.11.2015 р. у справі № 912/1677/14, так, як з її змісту не вбачається, що саме земельні ділянки, рішення про державну реєстрацію прав на які оскаржуються у даному позові, були предметом дослідження у справі № 912/1677/14.

Крім того, у своїй позовній заяві на підтвердження свого права позивач посилається на наступні обставини: здійснення дій, направлених на реєстрацію «Конярство України» свого права, надання дозволу Держгеокадастром на розроблення проекту землеустрою, схематичне зображення місця розташування земель.

Зазначене, не може свідчити про правомірність набуття права постійного користування, так як за відсутності правовстановлюючого документа або рішення компетентного органу про передачу земель у постійне користування Онуфріївському кінному заводу № 175, вказане свідчить лише про фактичне користування позивачем відповідними землями, а не про законність набуття на них прав.

Відповідно до ст. 20 ЗК УРСР ред. 1970 р. право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами направо користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР.

Відповідно до ст. 22 ЗК України ред. 1990 року право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Згідно ст. 23 ЗК України ред. 1990 року право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними радами народних депутатів.

Таким чином, за законодавством, що діяло на час виникнення у кінного заводу, за твердженням прокурора, права постійного користування, виникнення такого права пов`язувалося із отриманням державного акту, за відсутності якого, твердження про правомірність володіння спірними землями є хибним.

У своїй позовній заяві прокурор посилається на позицію Великої палати Верховного суду, висловленій у постанові від 13.11.2019 р. у справі № 823/1984/16, згідно якої відсутність акта про право постійного користування земельною окрім іншого, матеріали справи не містять жодного доказу того, що земельні ділянки, рішення про державну реєстрацію прав на які оскаржуються у даному позові, дійсно увійшли до складу земель, якими на думку прокурора, володіє ДП «Конярство України» на праві постійного користування.

Так, для ідентифікації цих земель прокурором не надано жодних даних, окрім загальної площі земель, що перебувала у користуванні Онуфріївського кінного заводу № 175 на території Онуфріївського району Кіровоградської області.

Доданий до позовної заяви висновок експерта, також не може свідчити про те, що саме спірні земельні ділянки увійшли до земель, що перебували у користуванні Онуфріївського кінного заводу № 175, так як експертом досліджувалися тільки матеріали, які наявні у даній справі.

Прокурором не надано жодного достовірного доказу законного перебування у постійному користуванні ДП «Конярство України» спірних земельних ділянок, тому вимоги про визнання рішення про включення їх до переліку земельних ділянок, які передаються із державної в комунальну власність є такими, що не підлягають задоволенню, так само як і інші вимоги, які є похідними від них.

13 жовтня 2023 року представником третьої особи ДП «Конярство України» до суду надіслано пояснення, згідно яких підтримали позов прокурора, а також заперечує щодо відзиву Онуфріївської селищної ради.

В поясненнях зазначив, що державне підприємство «Конярство України», яке відноситься до сфери управління Міністерства економіки України, з 2011 року є правонаступником майна, всіх прав і обов`язків реорганізованого шляхом приєднання до ДП «Конярство України» Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175», в тому числі й права постійного користування земельною ділянкою площею 2138, 50 га на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського (колишнього Онуфріївського) району Кіровоградської області та Павлиської селищної ради Олександрійського (колишнього Онуфріївського) району Кіровоградської області площею 1551, 20 га, що також підтверджується постановою Вищого господарського суду України від 2 листопада 2015 року у справі № 912/1677/14.

У 1947 році на підставі наказу Маршала Радянського Союзу ОСОБА_4 було засновано Онуфріївський кінний завод № 175. Онуфріївський кінний завод № 175 з того часу є постійним користувачем земель на території Онуфріївського району Кіровоградської області.

Як свідчить запис, який вчинений у шостому місяці 1973 року в Державній земельній книзі, порядковий номер «13», у розділі 3 - «Землі радгоспів» в колонці п`ятій «Види користування землею» зазначено «постійне» щодо Онуфріївського кінного заводу № 175 загальна площа - «4206,6» га. Державна земельна книга є одним із належних доказів, які в історичній ретроспективі та з урахуванням тривалого часу, що пройшов, можуть підтверджувати існування в особи права на землю (у цій справі - права постійного користування) (Державна земельна книга була введена в дію постановою Економічної радь при Раді Народних Комісарів СРСР від 19.10.1939 № 1192 «Про затвердження Колгоспно| земельної шнурової книги, Державної земельної книги реєстрації земель і Положення про головного ревізора - землеміра Наркомзему СРСР»).

Згідно із частиною першою статті 71 Земельного кодексу Української РСР Склад земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств і організацій передбачалося лише безстрокове користування землею, які складалися із основного (виробничого) призначення та присадибних земель. Відповідно до статті 72 того ж Кодексу землі основного (виробничого) призначення радгоспів використовуються ними для ведення сільськогосподарського виробництва та інших галузей господарства у відповідності з їх спеціалізацією, організаційно-господарським планом і внутрігосподарським землеустроєм додержанням правил, передбачених статтями 23, 28-33, 55 цього Кодексу.

Онуфріївський кінний завод № 175 використовував землі основного (виробничого) призначення у відповідності до плану внутрігосподарського землеустрою, про що свідчить «Технічний звіт по землеустрійним вишукуванням для розроблення проекту) внутрішньогосподарського землеустрою конезаводу № 175 Онуфріївського району Кіровоградської області» та проект внутрішньогосподарського землеустрою конзаводу № 175 Онуфріївського району Кіровоградської області, розроблений Кіровоградською філієї Республіканського проектного інституту з землеустрою «УКРЗЕМПРОЕКТ» 1982 року.

13 липня 1992 року розпорядженням представника Президента України в Онуфріївському районі Кіровоградської області № 81 затверджено технічну документацію по формуванню території району, згідно якої за Державним підприємством «Онуфріївський кінний завод № 175» визнано право постійного користування на закріплені та передані в користування земельні угіддя, які знаходяться на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області, загальною площею 2211,7 га, в тому числі сільськогосподарських угідь площею 1809, 1 га (копія технічної документації по формуванню територій і встановленню меж сільських, селищних рад народних депутатів та меж земельного запасу і особливо цінних продуктивних земель в границях Онуфріївської селищної ради) Онуфріївського району Кіровоградської області, розробленої Кіровоградською філією Українського науково-дослідного і проектно-вишукувального інституту по землеустрою «УКРНДІЗЕМПРОЕКТ» 1992 року, додається). Вищевказане також підтверджується довідками та письмовою інформацією відділу Держкомзему в Онуфріївському районі Кіровоградської області.

Державне підприємство «Конярство України» засноване згідно з наказом Міністерства аграрної політики від 19 серпня 2010 року № 510 «Деякі питання розвитку кінної галузі», на основі державної власності. В подальшому, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 2305-р від 1 грудня 2010 року «Про деякі питання розвитку конярства» та наказу Міністерства аграрної політики України № 33 від 1 лютого 2011 року «Про реорганізацію державних підприємств, діяльність яких пов`язана з розвитком конярства» Державне підприємство «Онуфріївський кінний завод № 175» реорганізовано шляхом приєднання до Державного підприємства «Конярство України» зі створенням на базі Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175» відокремленого підрозділу (філії) без прав юридичної особи. Відповідно до пункту 2 вказаного наказу ДП «Конярство України» визнано правонаступником майнових прав і обов`язків реорганізованих державних підприємств, зокрема ДП «Онуфріївський кінний завод № 175». 11 серпня 2011 року комісією з реорганізації Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175» було підписано передавальний акт, відповідно до якого Державне підприємство «Конярство України» стає правонаступником всіх майнових та немайнових прав, а також обов`язків Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175». На підставі вищевказаного передавального акта до Державного підприємства «Конярство України» перейшли права щодо користування земельними ділянками, в тому числі на території Онуфріївського району Кіровоградської області, зокрема, на території Онуфріївської селищної ради площею 2138, 50 га та Павлиської селищної ради площею 1551, 20 га.

У довідках відділу Держкомзему в Онуфріївському районі Кіровоградської області від 7 лютого 2012 року № 47 і № 48 вказано про те, що ДП «Конярство України» на праві постійного користування належить 2137, 59 га на території Онуфріївської селищної ради та 1551,2 га на території Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області. Висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи № 200/08-2021 від 12 жовтня 2021 року, серед іншого встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0614 повністю накладається на поле № 1, яке знаходиться в межах постійного землекористування Державного підприємства «Конярство України», як правонаступника Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175» згідно передавального акта від 11 серпня 2011 року, складеного комісією з реорганізації Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175» та Плану землекористування «Онуфріївського кінного заводу № 175.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області від 9 лютого 2018 року № 11-287/14-18-СГ було надано ДП «Конярство України» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського (Олександрійського) району Кіровоградської області, орієнтовним розміром 1939,8000 га, в тому числі: 1571,3000 га - рілля, 185,6000 га - сіножаті, 98,5000 га - пасовища, 63,3000 га - землі під сільськогосподарськими та інтими господарськими будівлями і дворами, 21 га - під господарськими шляхами та прогонами, із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

ДП «Конярство України» на підставі наданого дозволу про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування ДП «Конярство України» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського (Олександрійського) району Кіровоградської області за межами населеного пункту були понесені витрати в розмірі близько 500 тис. грн. на роботи землевпорядних організацій, які розробили відповідні проекти відведення земельних ділянок та на цій підставі до Державного земельного кадастру були внесені відомості про сформовані земельні ділянки.

Згідно наказів Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-14801/14-20-СГ від 21 жовтня 2020 року, № 11-15375/14-20-СГ від 30 жовтня 2020 року, № 11-15964/14-20-СГ від 9 листопада 2020 року, № 11-15966/14-20-СГ від 9 листопада 2020 року, № 11-15967/14-20-СГ від 9 листопада 2020 року, № 11-16551/14-20-СГ від 26 жовтня 2020 року, № 11-16604/14-20-СГ від 26 листопада 2020 року, № 11-17554/14-20-СГ від 28 грудня 2020 року ДП «Конярство України» було зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування земельними ділянками, розташованими на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського (Олександрійського) району; Кіровоградської області загальною площею 1378,2826 га.

ДП «Конярство України» декларується і сплачується плата за землю за земельні ділянки на території Онуфріївської та Павлиської селищних рад Олександрійського (Онуфріївського) району Кіровоградської області площею 3495, 1900 га. ДП «Конярство України» здійснювалося засівання земельних ділянок на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського (Онуфріївського) району Кіровоградської області, подавалася відповідна статистична звітність про наявність земельних ділянок, про здійснені посіви на них, зібраний врожай.

Тобто ДП «Конярство України» з 2011 року є правонаступником майна, всіх прав і| обов`язків ДП «Онуфріївський кінний завод № 175», в тому числі й права постійного користування земельними ділянками площею 2137,59 га на території Онуфріївської селищної ради та 1551,2 га (в тому числі з кадастровим номером :02:000:0609) та території Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області. Вказане право виникло у правопопередника ДП «Конярство України» - ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» до 1990 року.

Зважаючи на те, що станом на дату набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» ДП «Конярство України» використовувало на праві постійного користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :02:000:0614, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населеного пункту, то вказана земельна ділянка не вважається землею комунальної власності територіальної громади. Тому, на переконання ДП «Конярство України», Онуфріївська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області не мала права приймати рішення № 860 від 15 червня 2021 року «Про державну реєстрацію права комунальної власності за територіальною громадою», а державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області Смалиус Віталій Володимирович не мав права приймати рішення про державну реєстрацію щодо реєстрації права власності на вказану земельну ділянку за Онуфріївською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської областію

Надалі, після державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку за Онуфріївською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області, остання своїм рішенням № 1521 від 26.07.2021 передала безоплатно у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :02:000:0614 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення на території Онуфріївської селищної ради.

Станом на дату набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0614 була та на сьогодні є державною формою власності та ДП «Конярство України» використовувало її на праві постійного користування, а тому вказана земельна ділянка не вважається землею комунальної власності територіальної громади та не могла передаватися у приватну власність.

Оскільки спірна земельна ділянка на підставі неправомірного рішення Онуфріївської селищної ради вибула з державної власності всупереч встановленого законом порядку, а тому існують всі правові підстави для визнання незаконним оспорюваного рішення про передачу у власність спірної земельної ділянки.

Таким чином, ДП «Конярство України» вважає, що прокурор у своїй позовній заяві цілком слушно та правомірно просить суд визнати недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15.06.2021 в частині, включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614 та визнати недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 1521 від 26.07.2021, яким передано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :02:000:0614.

Як було зазначено та обґрунтовано прокурором у позовній заяві та вказано у цих поясненнях, воля держави в особі уповноваженого державного органу - Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, на передання спірної земельної ділянки до комунальної власності територіальної громади Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області була відсутня. Тому вибуття спірної земельної ділянки з володіння держави, як власника, відбулося не з волі власника (володільця). Ураховуючи викладене, ДП «Конярство України» вважає, що прокурором цілком слушно та правомірно заявлено вимогу про повернення (витребування) спірної земельної ділянки на користь держави.

20 жовтня 2022 року Кіровоградською обласною прокуратурою подано відповідь на відзив Онуфріївської селищної ради, в якому зазначено, що ознайомившись із відзивом відповідача - Онуфрїівської селищної ради, обласна прокуратура не погоджується із його аргументами. Свою позицію Онуфріївська селищна рада мотивує тим, що з 27.05.2021 землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Виходячи із вказаного, вже 15.06.2021 Онуфріївська селищна рада прийняла рішення № 860 «Про державну реєстрацію права комунальної власності за територіальною громадою» вбачається, що на підставі ст.ст. 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, п. 24 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», доручено начальнику відділу земельних відносин селищної ради звернутися до органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно для проведення державної реєстрації права комунальної власності за громадою Онуфріївської селищної ради на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебували у державній власності, згідно з додатком. У додатку до вказаного рішення вказано 141 земельну ділянку.

Державний реєстратор Онуфріївської селищної ради за заявами селищної ради 20.07.2021 зареєстрував право комунальної власності на вказані земельні ділянки. У додатку до рішення селищної ради № 860 від 15.06.2021 зазначено 141 земельну ділянку. До вказаного переліку протиправно віднесено 62 земельні ділянки, які залишились державної форми власності з постійним користувачеві - ДП «Конярство України».

Відносно 4 земельних ділянок, по яким Онуфріївська селищна рада не здійснила подальшу передачу у приватну власність (з кадастровими номерами :02:000:0717 - площею 86, 1759 га; :02:000:0713 площею 51, 3197 га; :02:000:071 площею 88,3456 га; :50:035:0049 - площею 5,6453 га) господарським судом м. Києва в межах справи про банкрутство розглядається справа 910/2168/15 за позовом ДП «Конярство України» до Онуфріївської селищної ради про скасування державної реєстрації права комунальної власності на землю.

По 58 земельним ділянкам, які розташовані в двох різних масивах та поділена по 2 га (до одного з цих масивів і включено й земельну ділянку щодо якої пред`явлено вказаний позов прокурором та яка належить на праві власності ОСОБА_3 ) Онуфріївська селищна рада у період липня 2021 року прийняла рішення, якими передала їх у приватну власність фізичним особам.

Розпорядник земель державної власності та орган контролю (Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області) ще задовго до змін в Земельний кодекс України (які набрали чинності 27.05.2021) виявив волю держави на передачу земель у постійне користування ДП «Конярство України», що насправді є приведенням у відповідність того постійного користування, яке існувало й набагато раніше.

Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-287/14-18-СГ від 09.02.2018 ДП «Конярство України» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначенні на території Онуфріївської селищної ради площею 1939, 8 га.

У подальшому: наказами Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-14801/14-20-СГ від 21.10.2020, № 11-15375/14-20-СГ від 30.10.2020, № 11-15964/14-20-СГ від 09.11.2020, № 11-15966/14-20-СГ від 09.11.2020, № 11-15967/14-20-СГ від 09.11.2020, № 11-16604/14-20-СГ від 26.11.2020, № 11-16551/14-20-СГ від 26.11.2020, № 11-17554/14-20-СГ від 28.12.2020 затверджено проекти землеустрою та передано у постійне користування ДП «Конярство України» на території Онуфріївської селищної ради земель загальною площею 1443,1433 га. Мова йде про ті ж самі землі, які перейшли у постійне користування ДП «Конярство України» від Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175» за передавальним актом 11.08.2011.

Онуфріївською селищною радою грубо порушено вимоги земельного законодавства та самостійно змінено статус земель із державної на комунальну власність. За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (долучено до позовної заяви) Онуфріївська селищна рада всі земельні ділянки, які перебували у постійному користуванні ДП «Конярство України» на її території, протиправно визнали землями комунальної власності. Піддаючи сумнівам історичні факти, які вже склались, селищна рада ігнорує факт що у ДП «Конярство України», заснованого у 2010 році, перейшло право постійного користування землею, яке виникло набагато раніше.

1 листопада 2022 року представником відповідача ТОВ «Агродар ЛТД» подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ознайомившись із позовною заявою вважають, що позовна заява не підлягає задоволенню тому просили суд відмовити позивачу у повному обсязі у зв`язку з наступним.

Позивач у своїй позовній заяві, як на підставу задоволення позову, посилається на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0614 є державної форми власності, надана у постійне користування ДП «Конярство України» та державне підприємство має належним чином оформлені права користування на дану земельну ділянку відповідного до діючого законодавства, а тому вона не могла перейти у комунальну власність та бути надана у приватну власність та оренду.

Відповідно до норм діючого Земельного кодексу УРСР від 29.11.1922, який діяв до 30.09.1971 року уповноваженим органом по розпорядженню державними землями були ради депутатів трудящих , як органи державної влади в областях, районах, містах, селищах і селах Української РСР в особі Виконавчих комітетів відповідних рад. Рішення виконавчого комітету відповідної ради про надання земельних ділянко у постійне користування Позивач не надав.

Звернули увагу суду, що Маршал Радянського союзу Будьоний С.М. не мав повноважень на розпорядження державними землями УССР ані відповідно до Земельного кодексу УРСР від 29.11.1922 року, ані відповідно до Конституції Українською СРСР від 30.01.1937р. Окрім того, позивачем не надано копії Наказу Маршала Радянського Союзу ОСОБА_4 1947 року про заснування Онуфріївського кінного заводу № 175, не зазначена дата прийняття такого наказу, тому взагалі не зрозуміло чи передавались по даному наказу Онуфріївському кінному заводу № 175 земельні ділянки саме у постійне (безстрокове) користування, якщо передавались то у якій кількості, їх місцезнаходження та ін. З назви наказу можна зрозуміти лише про створення кінзаводу, а не про надання йому земель у користування.

Даний запис містить інформацію, що Онуфріївському кінному заводу № 175 надано у користування землі загальною площею 4206, 6 га, запис міститься у розділі 3 - «Землі радгоспів». Як вбачається із усіх поданих позивачем документів, Онуфріївський кінний завод № 175 є державним сільськогосподарським підприємством - тобто радгоспом, а отримання у безстрокове (постійне) користування земельної ділянки та підтвердження даного землекористування може відбуватись виключно за умови дотримання ст.ст. 16, 20, 21 Земельного кодексу Української РСР. Наголосили, що ними не стверджується, що у безстрокове (постійне) користування землі могли надаватись виключно колгоспам, а радгоспам та усім іншим підприємствам, організаціям і установам виключно у тимчасове. Постійне так і у тимчасове користування і строк землекористування визначався при відведенні земельних ділянок і повинен бути визначений у відповідних документах: рішенні відповідної ради, державному акті тощо. ОСОБА_5 кінний завод № 175 земельні ділянки могли передаватись як у постійне так і у тимчасове користування.

Проте, в процесі підготовки до розгляду даної справи була отримана інформація від ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, що станом на 01.01.2013 земельні ділянки на праві власності, користування ані за ДП «Онуфріївський кінний завод №175», ані за ДП «Конярство України» не зареєстровані.

Таким чином, відповідно до діючого до 1990 року земельного законодавства, документами, що можуть підтверджувати право ДП «Конярство України», як правонаступника Онуфріївського кінного заводу № 175, на безстрокове (постійне) користування земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0614 можуть бути виключно: 1) Постанова Ради Міністрів УРСР про відведення земельних ділянок у

користування або Рішення виконавчого комітету відповідної Ради депутатів трудящих (області, району, міста, селища, сіла) та/або 2) Державний акт на право безстрокового (постійного) користування земельною ділянкою. Жодного із цих документів позивачем не надано.

Посилаючись на Наказ Маршала Радянського Союзу ОСОБА_4 1947 року про заснування Онуфріївського кінного заводу № 175, прокурор не надає його копії, тому взагалі не зрозуміло чи передавались по даному наказу Онуфріївському кінному заводу № 175 земельні ділянки саме у постійне (безстрокове) користування, якщо передавались то у якій кількості, їх місцезнаходження та ін. Рішення про передачу (надання) Онуфріївському кінному заводу № 175 земельних ділянок у постійне користування відсутнє. Позивач по даній справі ні на підставі Земельного кодексу 1922 року та 1970 року, ні на підставі Земельного кодексу 1990 року жодним чином не оформив своє право на користування спірною земельною ділянкою. Також, звернули увагу суду на копію витягу з державної земельної книги, на яку посилається позивач.

Так, в колонці № 5 «Строк користування» відсутній запис який би свідчив про безстрокове користування землею. У той час вище у записах порядковий номер 11 Колгосп «Дружба» стоїть запис - «безстрокове», порядковий номер 12 Колгосп «Шлях Леніна» стоїть запис - «безстрокове». Також у колонці № 9 «Назва документу, на право користування земельною ділянкою» запис щодо Онуфріївського кінного заводу № 175 відсутній. У той же час, як у записах порядковий номер 11 Колгосп «Дружба» та порядковий номер 12 Колгосп «Шлях Леніна» конкретно визначені документи - державні акти, їх серії, номери та дата видачі.

Технічний звіт по землеустрійним вишукуванням для розроблення проекту внутрішньогосподарського землеустрою конзаводу № 175 Онуфріївського району Кіровоградської області та план внутрігосподарського землеустрою не є документом, який підтверджує надання земельної ділянки у постійне користування Онуфріївському кінному заводу № 175, а є лише технічним документом, який визначає порядок використання земель основного (виробничого) призначення радгоспів у відповідності з їх спеціалізацією (ст.72 Земельний кодекс Української РСР 1970 року).

Щодо посилання позивача на позицію Великої палати Верховного суду, висловлену у Постанові від 13.11.2019 р. у справі №823/1984/16, відповідно до якої: «Відсутність акта про право постійного користування земельною ділянкою не є достатньою підставою для позбавлення права землекористування. Державний акт про право постійного користування земельною ділянкою є документом, який посвідчує наявність такого права. Існування права постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб`єкта не залежить від наявності чи відсутності такого акту».

У даній справі, що розглядалась ВП ВС, предметом спору було питання переходу прав на спірну земельну ділянку у порядку правонаступництва, а не питання законності виникнення права постійного користування у попередника, правомірність набуття такого права попередником взагалі не розглядалась та не досліджувалась.

Прокурором не надано не то що копії відповідного рішення компетентного органу про надання Онуфріївському кінному заводу № 175 земельних ділянок саме у постійне користування, а навіть відсутнє посилання на відповідне рішення.

Отже, посилання прокурора на позицію Великої палати Верховного суду, висловлену у Постанові від 13.11.2019 р. у справі № 823/1984/16, як на підтвердження належності спірної земельної ділянки до земель державної власності та перебування її у постійному користуванні ДП «Конярство України», грунтується на цитуванні вирваних із контексту Постанови окремих висновків, зручних для обгрунтування власної позиції Позивача, без дослідження предмету та підстав спору у цілому. На час прийняття Розпорядження № 81 від 13.07.1992 р. ані Президент України і тим паче його представник не були уповноваженими суб`єктами щодо розпорядження земельними ділянками.

Також звернули увагу суду на те, що у архівній копії даного розпорядження, що додана прокурором до позовної заяви зазначено: «Документів, які стали підставою для прийняття відповідного розпорядження в архівному відділі райдержадміністрації немає».

Прокурором надано до суду копію передавального акту від 11.08.2011 року на 10 арк. З наданих документів вбачається конкретний склад комісії з реорганізації Державного підприємства Онуфріївський кінний завод № 175 та невід`ємні частини даного акту - додатки №1-13 (аркуші 4-5 передавального акту). У переліку додатків до даного акту відсутнє посилання на табличку, копія якої була додана прокурором до передавального акту, що це за документ, додатком до чого він є, незрозуміло.

Окрім того з даної неякісної копії взагалі незрозуміло які кадастрові номери у земельних ділянок, що передаються, де саме вони розташовані, підстави виникнення права користування такими ділянками і, саме головне, кому та від кого вони передаються. Оскільки особи, підписи яких містяться під даною таблицею: « ОСОБА_6 » та ОСОБА_7 » не є членами комісії з реорганізації - хто ці люди, який обсяг повноважень вони мають - невідомо.

Постанова ВГСУ від 02.11.2015 не може мати преюдиційного значення під час розгляду у цій справі для Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 , ТОВ «Агродар ЛТД», які участі у розгляді даної справи не брали, а питання законності переходу до ДП «Конярство України» права постійного користування земельними ділянками на території Онуфріївської селищної ради площею 2137,59 га та Павлиської селищної ради площею 1551, 20 га взагалі не було предметом розгляду у даній справі. Отже, обставини, на які посилається прокурор підлягають встановленню на загальних підставах.

Саме по собі отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність (користування). Більш того, законодавством не визначено такого стану земельної ділянки як її перебування у стані «відведення». Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність (користування).

Реальні законні сподівання на оформлення права власності або користування на земельну ділянку виникають не після отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а саме з моменту звернення до відповідного органу виконавчої влади, чи органу місцевого самоврядування із проханням затвердити погоджений проект землеустрою та передання земельної ділянки у користування чи власність.

Інші накази ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області про реєстрацію права постійного користування земельними ділянками за ДП «Конярство України», на які посилається прокурор у позові, до позовної заяви не надані, а тому дослідити їх та надати щодо них свої заперечення неможливо.

Представник відповідача вважає, що прокурором не надано належних та допустимих доказів, які б посвідчували право користування спірними земельними ділянками Онуфріївським кінним заводом № 175, що були передбачені за будь-яким законодавством діючим до 1990 року, ні за Земельним кодексом УРСР 1922 року, ні за Земельними кодексами УРСР 1971р., 1990 р.

У сукупності усі надані прокурором докази з урахуванням «балансу вірогідностей» з більшим ступенем вірогідності підтверджують лише ті обставини, що правопопередник ДП «Конярство України» фактично використовував певну кількість землі на території Онуфріївського району без правоустановлюючих документів, аніж зворотнє.

Тому, відповідно до п. 24 Розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. А тому Онуфріївська сільська рада на законних підставах зареєструвала право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0614 та надала її у власність.

8 листопада 2023 року представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив в якому зазначили, що у відповіді на відзив (власне як і у позовній заяві) прокурор неодноразово звертає увагу на той факт, що «...розпорядник земель державної власності та орган контролю Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ще задовго до змін в Земельний кодекс України (які набрали чинності 27.05.2021 року) виявив волю держави на передачу земель у постійне користування ДП «Конярство України», що насправді є приведенням у відповідність того постійного користування, яке існувало набагато раніше».

Також, «Про належність на праві постійного користування ДП «Конярство України» земель на території Онуфріївської селищної ради свідчить те, що наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області від 09.02.2018 р. № 11-287/14-18-СГ було надано ДП «Конярство України» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок, розташованих на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області, орієнтовним розміром. 1939, 8 га, в т.ч. 1571, 3 га - рілля, 185, 6 га - сіножаття, 98, 5 га - пасовища, 63, 3 га - землі під с/г будівлями і дворами, 21 га - під господарськими шляхами, із цільовим призначенням для ведення товарного с/г виробництва». Тобто, прокурор стверджує, що воля держави на надання земельної ділянки кадастровий номер :02:000:0614 у постійне користування ДП «Конярство України» виявлена у наказі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області від 09.02.2018 р. №11- 287/14-18-СГ.

Однак, у той же час розпорядник земель державної власності та орган контролю - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області наказом від 19.04.2021 р. № 331-УБД та наказом №330-УБД від 19.04.2021 р. надав дозвіл 26 громадянам України на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок с/г призначення державної власності, розташованих на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району загальною площею 52 га, орієнтовним розміром земельної ділянки по 2,00 га кожному, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

На підставі даних наказів був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства загальною площею 52,00 га за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, Онуфріївська селищна територіальна громада, за межами населеного пункту.

На підставі даного проекту були сформовані земельні ділянки, усього 52 ділянки, серед яких і земельна ділянка кадастровий номер :02:000:0614, проект був погоджений відповідно до діючого законодавства, земельні ділянки зареєстровані у державному земельному кадастрі та проект був поданий на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

І лише, в силу того, що з 27.05.2021 набули чинності зміни до Земельного кодексу, відповідно до яких землі державної власності перейшли у комунальну власність, Держгеокадастр не встиг затвердити даний проект та передати дані земельні ділянки у приватну власність.

За затвердженням даного проекту, відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляцїї у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 року №1423, громадяни звернулись вже до Онуфрїївської селищної ради (копії відповідних документів надаються).

Таким чином, розпорядник земель державної власності Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області самостійно виявив волю держави на передачу земель державної власності у приватну власність громадян, що є підтвердженням того, що дані земельні ділянки не перебували і не могли перебувати у постійному користуванні ДП «Конярство України», оскільки, у протилежному випадку, власник землі - держава в особі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, не могло б надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність даних земельних ділянок та видати накази від 19.04.2021 р. №331-УБД, №330-УБД .

Оскільки Позивачем у даній справі є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області і саме позивач, як розпорядник земель державної власності виявив волю держави на передачу спірної земельної ділянки у приватну власність, а отже дана земельна ділянка не перебувала у користуванні державного підприємства, то постає питання які саме права позивача порушені, якщо вибуття земельної ділянки відбулось за його власною волею.

11 листопада 2022 року ГУ Дердгеокадастру в Кіровоградській області подано пояснення, згідно яких Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області підтримує позов з підстав, зазначених у позові та додатково зазначено наступне.

Згідно з частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України та пунктом 13 Положення про Головне управління затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.05.2021 за № 248 Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку визначеному чинним законодавством на території Кіровоградської області.

У відповідності до підпункту «а» пункту 24 Прикінцевих положень ЗК України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», який набрав чинності 27.05.2021, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук).

Таким чином, у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» не вважаються землями комунальної власності територіальних громад землі державної власності, що використовуються державними підприємствами на праві постійного користування.

Щодо належності земель до державної форми власності та перебування у постійному користуванні ДП «Конярство України», а саме: належності спірної земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:0614) до земель державної власності, то підтвердженням є висновок експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи від 12.10.2021 № 200/08-2021 Українського незалежного інституту судових експертиз, яким встановлено, що згідно наданих координат поворотних точок меж, межі земельних ділянок, зображені на малюнках № 16, № 17, в т.ч. спірна земельна ділянка, яка позначена під № 1, повністю накладаються на поле № 1, яке знаходиться в межах постійного землекористування ДП «Конярство України», як правонаступника ДП «Онуфріївський кінний завод № 175», згідно передавального акта від 11.08.2011 р.

Підтвердженням факту належності земель до державної форми власності слугує, зокрема Технічний звіт по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років Конзаводу 175 Онуфріївського району Кіровоградської області. У матеріалах технічного звіту наявна довідка про розподіл земель по угіддях колгоспу (радгоспу) Конзаводу 175 Онуфріївського району Кіровоградської області. З якої можна встановити фактичну площу земель, яка перебувала у користуванні Конзаводу 175, яка видана начальником сільського господарства Онуфріївського району.

Крім того, в Технічному звіті наявна схема існуючих змін коригувальних планових матеріалів, на якій зображено розміщення всіх земель відділення № 1 Конзаводу 175, на якій зображена спірна земельна ділянка під № 1 на загальну площу 2,00 га.

Разом з тим, 24.01.2018 до Головного управління надійшла заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. В додатку до заяви наявні викопіювання з графічних матеріалів публічної кадастрової карти Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області, на яких зображено масив земельних ділянок, серед яких спірна земельна ділянка. Наказом від 09.02.2018 № 11-287/14-18-СГ надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

Таким чином, зі схеми існуючих змін коригувальних планових матеріалів, на якій зображена розміщення всіх земель відділення № 1 Конзаводу 175, на якій зображена спірна земельна ділянка під № 1 та з актуальних відомостей станом на 2021 рік землі, які обліковувались за Конзаводом № 175 були передані у приватну власність Онуфріївською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області.

Державне підприємство «Конярство України» проінформувало Кіровоградську обласну прокуратуру про те, що станом на дату набрання чинності пунктом 24 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, Закону України № 1423- ІХ від 28.04.2021 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» Державним підприємством «Конярство України» було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень право постійного користування на земельні ділянки, які до 2011 року перебували в постійному користуванні правопопередника Державного підприємства «Конярство України» - Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод № 175» на території колишнього Онуфріївського району Кіровоградської області, загальною площею 2830,41 га, з яких - в межах Онуфріївської селищної ради - 1379,5957 га, в межах Павлиської селищної ради - 1462,3617 га. Щодо земельних ділянок площею 374,6822 га здійснюється розроблення проекту землеустрою для дооформлення раніше виниклого права постійного користування.

18 листопада 2023 року прокурором подано відповідь на відзив ТОВ «Агродар ЛТД», в якому зазначено, що прокурор наданими до суду доказами доводе протиправність визнання права комунальної власності на спірну земельну ділянку Онуфріївською селищною радою та, як наслідок, незаконне отримання цієї земельної ділянки фізичною особою. Ознайомившись із відзивом відповідача - ТОВ «Агродар ЛТД», обласна прокуратура не погоджується із його аргументами.

ТОВ «Агродар ЛТД» у відзиві на позовну заяву зазначає, що прокурор не надає до суду жодного правовстановлюючого документа на землі, що перебували у постійному користуванні ДП «Конярство України».

З даного питання прокурор зазначив, що до суду надаються всі архівні документи та найголовніше - позицію держави в особі єдиного органу контролю у сфері земельних відносин - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та розпорядника земель державної власності.

Сторонами не заперечується факт, що ДП «Конярство України» є правонаступником ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» та те, що останній мав на праві користуванні земельну ділянки на території колишніх Онуфріївської та Павлиської селищних рад.

Проте, лише з 27.05.2021 Онуфріївська селищна рада, ігноруючи конституційний принцип, що діяльність органу місцевого самоврядування повинна відповідати вимогам лише закону, приймає рішення про визнання права комунальної власності на 141 земельну ділянку. До вказаного переліку протиправно й віднесено 62 земельні ділянки, які залишились державної форми власності з постійним користувачем - ДП «Конярство України».

Відносно 4 земельних ділянок, по яким Онуфріївська селищна рада не здійснила подальшу передачу у приватну власність (з кадастровими номерами :02:000:0717 - площею 86,1759 га; :02:000:0713 площею 51,3197 га; :02:000:0715 площею 88,3456 га; :50:035:0049 - площею 5,6453 га) господарським судом м. Києва в межах справи про банкрутство розглядається справа 910/21682/15 за позовом ДП «Конярство України» до Онуфріївської селищної ради про скасування державної реєстрації права комунальної власності на землю. По 58 земельним ділянкам, які розташовані в двох різних масивах та поділені по 2 га (до одного з цих масивів і включено й земельну ділянку щодо якої пред`явлено вказаний позов прокурором та яка належить на праві власності ОСОБА_3 ) Онуфріївська селищна рада у період липня 2021 року прийняла рішення, якими передала їх у приватну власність фізичним особам.

Прокурор звернув увагу, що розпорядник земель державної власності та орган контролю (Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області) ще задовго до змін в Земельний кодекс України (які набрали чинності 27.05.2021) виявив волю держави на передачу земель у постійне користування ДП «Конярство України», що насправді є приведенням у відповідність того постійного користування, яке існувало й набагато раніше.

Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-287/14-18-СГ від 09.02.2018 ДП «Конярство України» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Онуфріївської селищної ради площею 1939, 8 га.

Тобто, Онуфріївська селищна рада, заперечуючи правомірність перебування у постійному користуванні ДП «Конярство України» земель площею 2 га, ніяким чином не спростовує той факт, що Держава Україна визнала таке постійне користування, більш того, на землі понад 1443 га сільськогосподарських земель на території Онуфріївської селищної ради ДП «Конярство України» вже належним чином оформило таке користування.

ДП «Конярство України» на території Онуфріївської селищної ради вже зареєструвало за собою право постійного користування на 1378,2826 га у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Більш того, ДП «Конярство України» мало намір подальшої реєстрації та оформлення права користування на останні земельні ділянки, на які, по-перше, ДП «Конярство України» має право по закону та, по-друге, отримало дозвіл на розроблення проекту землеустрою уповноваженого органу - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Тобто, Онуфріївська селищна рада, зареєструвала право комунальної власності на 62 земельні ділянки площею 347, 5 га, у той же час ДП «Конярство України» оформило належним чином право користування на останні землі загальною площею 1592 га і це все є одні землі, на які Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області у 2018 році надано дозвіл ДП на розроблення проекту землеустрою, та тими ж землями, що перебували у постійному користуванні попередника ДП.

Підсумовуючи, зазначили, ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» мав на праві постійного користуванні земельні ділянки на території колишніх Онуфріївської та Павлиської селищних рад ще до 1990 років, проте, на даний час, фізично, Державний акт, що посвідчує право постійного користування землями, не надається до суду сторонами у справі.

Фізична відсутність Державного акту ніяким чином не спростовує правомірність використання на праві постійного користування як ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» так і його правонаступника - ДП «Конярство України». Реєстрація ДП «Конярство України» у 2021 році права постійного користування земельними ділянками фактично є належним юридичним оформленням того постійного користування, яке існувало ще до 1990 року.

Щодо тверджень відповідача з посиланнями на Земельний Кодекс УРСР 1970 року (введений у дію у 1971 році) прокурор зазначив, що за приписами ст. 15 ЗК УРСР 1970 «Строки землекористування» земля надається в безстрокове або тимчасове користування.

Безстроковим (постійним) визнається землекористування без заздалегідь встановленого строку. Земля, яку займають колгоспи, закріплюється за ними в безстрокове користування, тобто навічно. Тимчасове користування землею може бути короткостроковим - до трьох років і довгостроковим - від трьох до десяти років. У разі виробничої необхідності ці строки можуть бути продовжені на період, що не перевищує відповідно строків короткострокового або довгострокового тимчасового користування.

По окремих видах користування землею Радою Міністрів Української РСР може бути встановлений і триваліший строк довгострокового користування, але не більш як двадцять п`ять років.

Главою 13 ЗК УРСР 1970 регламентувалися питання землекористування колгоспів. Статтею 56 Глави 13 ЗК УРСР 1970 було встановлено, що землі, надані колгоспам за державним актом на безстрокове (вічне) користування, складаються з земель громадського користування і присадибних земель.

Главою 15 ЗК УРСР 1970 регулювалися питання землекористування радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, організацій і установ. Згідно ст. 71 Глави 15 ЗК УРСР 1970 землі, надані радгоспам та іншим державним сільськогосподарським підприємствам і організаціям у безстрокове користування, складаються із земель основного (виробничого) призначення та присадибних земель.

Тобто відмінності між безстроковим користуванням землею колгоспами та безстроковим користуванням землею радгоспами не існувало.

Онуфріївський кінний завод №175 було засновано у 1947 році і з того часу він був постійним користувачем земель на території Онуфріївського району Кіровоградської області.

Тому твердження у відзиві про те, що Онуфріївський кінний завод № 175 був радгоспом, а не колгоспом, а тому не мав права постійного користування землею, є безпідставним та помилковим.

Щодо наданої до суду відповіді Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.09.2022, де вказано, що станом на 01.01.2013 земельні ділянки на праві власності, користуванні ані за ДП «Онуфріївський кінний завод № 175», ані за ДП «Конярство України» зазначили, що відповідно до усталеної юридичної практики державна реєстрація прав не є підставою набуття речового права, а вважається лише засвідченням державою вже набутого особою речового права, що унеможливлює ототожнення факту набуття речового права з фактом його державної реєстрації.

Тому обставина відсутності реєстрації станом на 01.01.2013 не є та не може бути свідченням відсутності у ДП «Конярство України» чи його попередника ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» права постійного користування земельними ділянками на території колишнього Онуфріївського району Кіровоградської області.

Щодо тверджень про розпорядження представника Президента України в Онуфріївському районі Кіровоградської області від 13 липня 1992 року № 81, яким затверджено технічну документацію по формуванню території району. Відповідач помилкового вважає, що прокурор послався у позові на даний документ, як на підставу виникнення права користування землею за ДП «Онуфріївський кінний завод № 175». У даному офіційному документі (технічна документація по формуванню території району) зафіксовано наявність права постійного користування ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» на закріплені та передані в користування земельні угіддя, які знаходяться на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області, загальною площею 2211,7 га, в тому числі сільськогосподарських угідь площею 1809,1 гектарів.

Щодо довідки № 780 від 13.09.2022, виданої Онуфріївською селищною радо, за якою ДП «Конярство України» існує борг минулих років з земельного податку, та подальше посилання на зміст ст. 141 Земельного кодексу України. Тобто по тексту всього відзиву на позовну заяву прокурора орендар спірної земельної ділянки зазначає про начебто відсутність права користування цими землями як за ДП «Конярство України», так і за його попередником, а в кінці зазначає, що у підприємства є борг зі сплати земельного податку, а тому, на думку орендаря, це є підставою для припинення права постійного користування землею.

Ці два твердження є взаємовиключними. Крім того, ТОВ «Агродар ЛТД» є орендарем земельної ділянки, що належить ОСОБА_3 „ аж ніяк не тим уповноваженим органом, хто має право припиняти таке постійне користування.

Більш того, навіть Онуфріївська селищна рада не була таким органом, оскільки до 2021 року спірна земельна ділянка мала державну форму власності.

Тобто, твердження про необхідність сплати ДП «Конярство України» земельного податку як постійним користувачем земель на території Онуфріївської селищної ради може свідчити саме на користь ДП «Конярство України», оскільки у випадку відсутності у ДП «Конярство України» права постійного користування (в т.ч. щодо спірної земельної ділянки), підприємство не вважалося би платником земельного податку та не зобов`язане було би його сплачувати.

Окремо звернули увагу суду на наданий прокурором доказ - висновок експерта від 12.10.2021 № 200/08/2021, за яким беззаперечно вбачається, що спірна земельна ділянка повністю накладається на поле, яке знаходиться в межах постійного землекористування ДП «Конярство України», як правонаступника ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» згідно передавального акту від 11.08.2011, складеного комісією з реорганізації ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» та Плану землекористування Онуфріївського «Кінного заводу № 175».

30 листопада 2022 року ТОВ «Агродар ЛТД» подано заперечення на відповідь на відзив прокурора в якому зазначили, що не погоджується із його аргументами, ураховуючи наступне. У своїй позовній заяві та у відповіді на відзив прокурор постійно зазначає та акцентує увагу суду на тому, що основним доказом по даній справі, який підтверджує право постійного користування ДП «Конярство України» спірною земельною ділянкою - є воля держави на передачу саме цих земель у постійне користування та на позицію Держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Але із поданих Онуфріївською селищною радою Кіровоградської області документів стало відомо, що у 2021 році позиція і воля Держави в особі єдиного органу контролю у сфері земельних відносин - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області була зовсім інша, ніж та, про яку зазначає прокурор.

Так, розпорядник земель державної власності та орган контролю - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області наказом від 19.04.2021 р. №331-УБД та наказом № 330-УБД від 19.04.2021 р. надав дозвіл 26 громадянам України на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок с/г призначення державної власності, розташованих на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району загальною площею 52 га, орієнтовним розміром земельної ділянки по 2, 00 га кожному, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

На підставі даних наказів був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства загальною площею 52,00 га за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, Онуфріївська селищна територіальна громада, за межами населеного пункту.

На підставі даного проекту були сформовані земельні ділянки, усього 52 ділянки, серед яких і земельна ділянка кадастровий номер :02:000:0614, проект був погоджений відповідно до діючого законодавства, земельні ділянки зареєстровані у державному земельному кадастрі та проект був поданий на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Але, виключно через те, що з 27.05.2021 набули чинності зміни до Земельного кодексу, відповідно до яких землі державної власності перейшли у комунальну власність, Держгеокадастр не встиг затвердити даний проект та передати дані земельні ділянки у приватну власність.

За затвердженням даного проекту, відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 року №1423, громадяни звернулись вже до Онуфріївської селищної ради .

Таким чином, саме Держава в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області виявила свою позицію та волю на передачу земель державної власності у приватну власність громадян, що є підтвердженням того, що дані земельні ділянки, у т.ч. ділянка № :02:000:0614 не перебувають і не могли перебувати у постійному користуванні ДП «Конярство України», оскільки, у протилежному випадку, власник землі - держава в особі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області , не могло б надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність даних земельних ділянок та видати накази від 19.04.2021 р. №331-УБД , №330-УБД. І виключно через те, що з 27.05.2021 року ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області було позбавлене права здійснювати розпорядження даними ділянками, рішення про затвердження документації із землеустрою не було прийняте, що ніяким чином не спростовує волю держави на передачу даних ділянок у приватну власність, яка була виявлена у наказах від 19.04.2021 р. №331-УБД та №330-УБД.

Даний факт необхідно також досліджувати та оцінювати у комплексі з ненаданням позивачем жодного правовстановлюючого документу на право постійного користування ДП «Конярство України», що були передбачені за будь-яким законодавством, діючим до 1990 року, ні за Земельним кодексом УРСР 1922 року, ні за Земельними кодексами УРСР 1971р., 1990 р.

Враховуючи викладене, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області шляхом видання наказів від 19.04.2021 р. №331-УБД , №330-УБД виконало покладену на нього функцію - розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, а отже - права позивача не порушені.

Наявність спрямованих на відчуження земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства загальною площею 52, 00 га за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, Онуфріївська селищна територіальна громада, за межами населеного пункту, серед яких і земельна ділянка кадастровий номер :02:000:0614, наказів повноважного органу державної влади - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, означає, що держава як власник виявила волю на відчуження цих земельних ділянок.

Оскільки зазначені накази №331-УБД, №330-УБД від 19.04.2021 р. не скасовані, то відсутні підстави вважати, що спірні земельні ділянки вибули з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі.

Як вище зазначено у даному запереченні, воля держави в особі уповноваженого державного органу - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, на передання спірної земельної ділянки до приватної власності була наявна та втілена у відповідних наказах.

А вибуття спірної земельної ділянки з володіння держави та передання її у комунальну власність відбулось у силу Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 року №1423, оскільки дана земельна ділянка державним підприємством на праві постійного користування не використовувалась, була вільна, про що свідчить воля держави про передачу її у приватну власність, а тому рішення Онуфріївської селищної ради № 860 від 15.06.2021 року в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну є законним.

В судовому засіданні прокурор Лагода О.В. позов підтримала та просила задовольнити. Надала пояснення згідно поданого до суду позову та відповідей на відзив.

Представник ГУ Держгеокадастру в Кіропоградській області Гайворонська М.С. позов підтримала та просила задовольнити з підстав викладених у письмових поясненнях.

Представник відповідача Онуфріївської селищної ради Гамера В.З. позов не визнав з підстав, зазначених у відповіді на відзив та запереченні. В судовому засіданні надав пояснення згідно відзиву на позов.

Представник відповідача ТОВ «Агродар ЛТД» Горобець О.Л. позов не визнала з підстав, зазначених у відзиві та запереченнях на відповідь на відзив. В судовому засіданні надала пояснення згідно відзиву на позов.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, раніше ним було подано заяву про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи ДП «Конярство України» Нестеришин Т.С. в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити. Надав пояснення згідно поданих до суду письмових пояснень.

Суд, заслухавши прокурора, з`ясувавши правову позицію відповідачів та третьої особи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Відповідно інформації з реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо оберту нерухомого майна від 15.08.2022 право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0614 площею 2 га 06.08.2021 зареєстровано за ОСОБА_3 , а 27.05.2022 зареєстровано право оренди земельної ділянки згідно договору оренди від 17.02.2022 між ОСОБА_3 та ТОВ АГРОДАР ЛТД /т.1, а.с. 26-29/.

Рішенням позачергової сьомої сесії Онуфріївської селищної ради восьмого скликання Кіровоградської області від 26 липня 2021 року № 1521 ОСОБА_3 на підставі його заяви від 20.07.2021, передано із земель комунальної власності Онуфріївської селищної ради у власність земельну ділянку загальною площею 2, 0000 га, в т.ч. 2,0000 ріллі для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:000:0614 /т.1 а.с. 30, 31/.

Згідно витягу з державного реєстру досудових розслідувань № 00001679 від 11.08.2021 року до реєстру внесено відомості про вчинене правопорушення за ч. 5 ст. 192 КК України за заявою виконуючого обов`язки директора ДП «Конярство України» Веретюка Є.О. від 05.08.2021 року щодо вчинення службовими особами Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області розтрати державного мана /а.с.32/.

Листом ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області від 28.09.2021 року № 10-11-0.61-5521/2-21 в.о. начальника управління звернувся до Кіровоградської обласної прокуратури з проханням здійснити процесуальні дії, спрямовані на захист інтересів держави шляхом звернення з відповідними позовами до суду про неправомірності дій Онуфріївської селищної ради щодо реєстрації комунальної форми власності на земельні ділянки, що знаходяться у постійному користуванні ДП «Конярство України» та в подальшому передачі їх у приватну власність, зокрема і з кадастровим номером :02:000:0614 /т. 1 а.с. 33-44/.

Постановою Вищого господарського суду України від 02.11.2015 у справі господарського суду Кіровоградської області за позовом заступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Державного підприємства «Конярство України», Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрогрупа Деметра» про визнання недійсним договору, зобов`язання повернути земельну ділянку, згідно якої касаційну скаргу заступника прокурора Кіровоградської обласної прокуратури залишено без задоволення. Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 03.08.2015 у справі № 912/1677/14 господарського суду Кіровоградської області залишено без змін /т. 1 а.с. 45-53/.

Рішенням шостої сесії Онуфріївської селищної ради восьмого скликання Кіровоградської області від 15 червня 2021 року № 860 доручено начальнику відділу земельних відносин Онуфріївської селищної ради Колосу Андрію Юрійовичу звернутись до органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно для проведення державної реєстрації права комунальної власності за громадою Онуфріївської селищної ради на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебували у державній власності, згідно з додатку та відповідний відповідний реєстр /т. 1 а.с. 54 - 64/.

Згідно листа Кіровоградської обласної прокуратури за вих. № 15/1-716вих-21 від 19.10.2021 заступником керівника Кіровоградської обласної прокуратури витребувано з Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області в строк до 10.11.2021 року копії документів землеустрою що розроблялись ДП «Конярство України», копії проектів землеустрою, які розроблялись ДП «Конярство України» на 58 земельних ділянок по 2 га, накази Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про затвердження проектів землеустрою ДП «Конярство України» та передачу у постійне користування земельних ділянок на території Онуфіївської селищної ради, зокрема й тих, кадастрові номери яких вказані в запиті, дані чи надходили на погодження проекти землеустрою, розроблені Онуфріївською селищною радою на згадані вище земельні ділянки або ж на інші, які перебувають у постійному користуванні ДП «Конярство України», копії документів, що підтверджують факт постійного користування ДП «Конярство України» земельними ділянками на території Онуфріївської селищної ради з 2011 року, місце їх розташування, дані чи проведено Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області перевірки додержання вимог земельного законодавства щодо використання земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП «Конярство України» на території Онуфріївської селищної ради та їх результати, дані про те, які заходи ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області вжито до поновлення інтересів держави чи плануються /т. 1, а.с.65 -68/.

З наданої ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області № 0-11-0.6-6401/2-21 відповіді від 10.11.2021 вбачається, що протягом 2019-2020 років Державним підприємством «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблявся проект щодо передачі земельних ділянок у постійне користування на загальну площу 4536, 4438 га. Станом на 18.03.2021 ДП «Конярство України» звернулось до ГУ з клопотанням про затвердження Проекту землеустрою, за результатами чого було підготовлено наказ та затвердження Проект на загальну площу 4282, 1288 га та передано у постійне користування ДП «Конярство України» 119 земельних ділянок. На виконання п. 2 доручення Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру «Про розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення» від 09.06.2021 за № 22-28-0.133-6840/2-21, Головним Управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області виявлено, що державним реєстратором Суржиком Дмитром Миколайовичем внесено відомості до Державного реєстру речових прав комунальну форму власності за Приютівською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області, на земельні ділянки, які фактично є державною формою власності та фактично входять до земель, які надані у постійне користування ДП «Конярство України». Згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, зазначена державна реєстрації права власності була здійснена на підставі рішення Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області від 09.07.2021 за № 307, чим грубо порушили земельне законодавство в частині п. 24 Перехідних положень земельного кодексу України /т. 1 а.с. 69-71/.

Згідно листа Кіровоградської обласної прокуратури за вих № 15/1-803 вих-21 від 07.12.2021, за інформацією ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області (від 15.09.2021 та 28.09.2021) ними встановлено порушення вимог земельного законодавства в діях Онуфріївської селищної ради при розпорядженні земельними ділянками, які перебувають у постійному користуванні ДП «Конярство України». Встановлено, що на території Онуфріївської селищної ради була сформована земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9020 площею 64, 8009 га. У подальшому, на підставі рішення Онуфріївської селищної ради № 306 від 15.06.2021 вказану земельну ділянку подрібнено на 26 по 2 га, які на сьогодні є приватною власністю. За твердженням ДП «Конярство України» вищевказана земельна ділянка є державною власністю, яка передана останньому у постійне користування. Крім того, зазначено, що аналогічна ситуація щодо земельної ділянки площею 81, 9547 га, яка мала архівний кадастровий номер :02:000:9017. У подальшому, на підставі рішення Онуфріївської селищної ради № 306 від 15.06.2021 вказану земельну ділянку подрібнено на 32 по 2 га, які на сьогодні є приватною власністю. За твердженням ДП «Конярство України» вищевказана земельна ділянка є державною власністю, яка передана останньому у постійне користування. З метою вивчення питання про наявність підстав для застосування прокурором заходів представницького характеру заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури просив в строк до 22.12.2021 надати до обласної прокуратури інформацію та копії зазначених у листі документів. За наявності, просив надати копію розпорядження представника Президента України в Онуфріївському районі Кіровоградської області № 81 від 13.07.1992, яким затверджено технічну документацію по формуванню території району, згідно якої за ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» визнано право постійного користування на закріплення та переданні у користування земельних угідь /т. 1, а.с.72 -76/.

Не отримавши відповідь, листом за вих № 15/1-10вих-22 від 14.01.2022 заступником керівника Кіровоградської обласної прокуратури повторно витребувано з Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області в строк до 28.01.2022 інформацію стосовно використання та розпорядження земельними ділянками державної форми власності, що перебувають у постійному користуванні ДП «Конярство України» на території Онуфріївської селищної ради /т. 1 а.с. 78-81/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області № 630-ДК від 15 листопада 2021 року визначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки додержання Онуфріївською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області вимог земельного законодавства України встановленого порядку набуття та реалізації права на землю під час прийняття рішень про передачу у власність та користування земельних ділянок за рахунок земель, переданих із державної власності у комунальну. Про виконання цього наказу доповісти керівнику ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області в строк до 15.12.2021 /т. 1 а.с. 83-84/.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 630-ДК/569/АП/09/01/-21 від 14.12.2021 виявлені порушення Онуфріївською селищною радою вимог земельного законодавства України, а саме, при прийнятті рішення від 15 червня 2021 року № 860 «Про державну реєстрацію права комунальної власності за територіальною громадою» та рішень від 26 липня 2021 року «Про передачу у власність земельних ділянок» № 1517-1574 порушено вимоги ст. 122 Земельного кодексу України та пункт 24 розділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України. Крім того, рішенням восьмої сесії Онуфріївської селищної ради восьмого скликання Кіровоградської області від 24 вересня 2021 року № 2532 «Про надання гр. ОСОБА_8 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки», селищною радою надано гр. ОСОБА_8 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 20, 0000 га (кадастровий номер :02:000:9046) з «для сінокосіння та випасання худоби» на «для ведення фермерського господарства», яка знаходиться в його користуванні на умовах оренди, що не відповідає вимогам ч. 1 ст. 134 та ч 2 ст. 20 Земельного кодексу України /т. 1 а.с. 85-100/.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-1812/14-21-СГ від 08 липня 2021 року визначено здійснити державну реєстрацію земельних ділянок, в тому числі, земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області. Юридичному управлінню ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області здійснити державну реєстрацію права власності держави у Державному реєстрі речових прав /т. 1 а.с. 101-103/.

Листом заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури № 15/1-9 вих-22 від 14.01.2022 повідомлено начальника ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області про те, що прокуратурою готуються позовні заяви до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області до Онуфріївської селищної ради та фізичних осіб про визнання недійсними рішень ради, скасування державної реєстрації права власності та витребування 58 земельних ділянок,в тому числі, земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614, що належить ОСОБА_3 /т. 1 а.с. 104-105/.

Листом заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури № 15/1-811вих-21 від 09.12.2021 зазначено про виявлення ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області порушень в діяльності Онуфріївської селищної ради, а саме, реєстрація права комунальної власності на земельні ділянки, що є власністю держави та перебувають у постійному користуванні ДП «Конярство України». Крім того, директор ДП «Конярство України» звертався до органів прокуратури щодо питання правомірності розпорядження Онуфріївською селищною радою Кіровоградської області земельними ділянками. Рішенням Онуфріївської селищної ради № 860 від 15.06.2021 доручено начальнику відділу земельних відносин Онуфріївської селищної ради звернутися до органу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно для проведення державної реєстрації права комунальної власності за громадою Онуфріївської селищної ради на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебували у державній власності. У додатку до вказаного рішення вказано 141 земельну ділянку, серед яких 58 земельних ділянок, на які визнано право комунальної власності, в тому числі і земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0614, якими Онуфріївська селищна рада фактично розпорядилась. Оскільки з вказаних документів неможливо зробити висновок, чи входять вищевказані 58 земельних ділянок до тієї площі земель, які перебували у постійному користуванні ДП, та на які надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області, витребувано від ДП «Конярство України» в строк до 30.12.2021 зазначені в листі документи /т. 1 а.с. 107-110/.

У відповідь на запит ДП «Конярство України» за вих. 2022-01-17/9 від 17.01.2022 надало: наказ ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області № 11-287/14-18-СГ від 09.02.2018, яким надано дозвіл ДП «Конярство України» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власті, розташованих на території Онуфріївської селищної ради. Орієнтовний розмір земельних ділянок 1939, 8000 га /т. 1 а.с. 112/; схему на якій зеленим кольором виділені земельні ділянки, що знаходились в користуванні ОКЗ № 175 /т. 1 а.с. 113/; проект внутрішньогосподарського землеустрою кінзавода № 175 Онуфріївського району Кіровоградської області № 27 від 04.02.1982, згідно якого Онуфріївський кінний завод № 175 використовував землі основного (виробничого) призначення у відповідності до плану внутрігосподарського землеустрою /т. 1 а.с. 114-149/; відомість трансформації вгідь внаслідок складання проекту внутрігосподарського землеустрою кінзаводу № 175 від 27 грудня 1981 року /т. 1 а.с. 150-201/; розпорядження представника Президента України в Онуфріївському районі Кіровоградської області № 81 від 13.07.1992, якимзатверджено технічну документацію по формуванню території і встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів в Онуфріївському районі /т. 1 а.с. 202-210/; передавальний акт від 11.08.2011, складений комісією з реєстрації ДП «Онуфріївський кінний завод № 175», згідно якого 11 серпня 2011 року комісією з реорганізації Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод №175» було підписано передавальний акт, відповідно до якого Державне підприємство «Конярство України» стає правонаступником всіх майнових та немайнових прав, а також обов`язків Державного підприємства «Онуфріївський кінний завод №175» (копія додана Прокурором до позовної заяви).

На підставі вищевказаного передавального акта до Державного підприємства «Конярство України» перейшли права щодо користування земельними ділянками, в тому числі на території Онуфріївського району Кіровоградської області, зокрема, на території Онуфріївської селищної ради площею 2138,50 га та Павлиської селищної ради площею 1551,20 га /т. 1 а.с. 211-217/; баланс ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» станом на 31 липня 2011 року /т. 1 а.с. 218-220/; висновок експерта від 12.10.2021 № 200/08/2021 згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:0614 повністю накладаються на поле № 2, яке знаходиться в межах постійного землекористування ДП «Конярство України», як правонаступника ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» згідно передавального акта від 11 серпня 2011 року, складеного Комісією з реорганізації ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» та Плану землекористування Онуфріївського «Кінного заводу № 175» /т. 1 а.с. 211-263/.

Згідно татуту ДП «Конярство України», ідентифікаційний код 37404165, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 576 від 28.12.2019, дане підприємство засноване на державній власності, належить до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та є державним комерційним господарством. Метою і предметом діяльності підприємства є зокрема вирощування зернових культур, бобових культур, баштанних культур, коренеплодів, вирощування інших однорічних та дворічних культур та інше /т. 2 а.с. 1-22/.

Згідно довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 16 серпня 2022 року, вартість земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614 площею 20000, 00 кв.м, наданої для ведення особистого селянського господарства, становить 490003, 15 грн. /т. 2 а.с. 23-25/.

За договором оренди землі від 17.02.2022 ОСОБА_3 передав в строкове платне користування, а ТОВ «Агродар ЛТД» прийняв земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером :02:000:0614, площею 2, 0000 га, рілля. Договір укладений строком на 10 років /т. 2 а.с. 26-31/. Зазначене підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомості майна від 15.08.2022 /т. 2 а.с. 45-48/.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 29.06.2021 № 263413146, земельній ділянці з кадастровим номером :02:000:0614, площею 2, 0000 га, присвоєно реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 246. Форма власності: комунальна, розмір частки: 1, власник: Онуфріївська селищна ради, , номер запису про право власності: 42710180 /т. 2 а.с. 82/.

У Державній земельній книзі під № 13 міститься запис про те, що Онуфріївському кінзаводу № 175 за період з 1973 по 1982 роки були передані землі у постійне користування /т. 2 а.с. 128/.

Рішенням Господарського суду міста Києва 25.07.2022 задоволені позовні вимоги Державного підприємства "Конярство України" до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство економіки України про скасування рішень, визнання права постійного користування та припинення права власності. Визнано незаконними та скасувано прийняті державним реєстратором речових прав на нерухоме майно Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області Смалиусом Віталієм Володимировичем наступні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 59053572 від 01.07.2021 20:02:19, на підставі якого до Державного реєстр прав внесено запис про право власності 42777059 від 24.06.2021 14:55:40 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0717, площею 86,1759 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 246. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 860, виданий 15.06.2021, видавник: Онуфріївська селищна рада. Форма власності: комунальна. Власники: Онуфріївська селищна рада, ; індексний номер 59053620 від 01.07.2021 20:08:27, на підставі якого до Державного реєстру прав внесено запис про право власності 42777090 від 24.06.2021 14:57:47 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0713, площею 51,3197 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 246. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 860, виданий 15.06.2021, видавник: Онуфріївська селищна рада. Форма власності: комунальна. Власники: Онуфріївська селищна рада, ; індексний номер 59053303 від 01.07.2021 19:28:53, на підставі якого до Державного реєстру прав внесено запис про право власності 42776815 від 24.06.2021 14:53:21 на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0715, площею 88,3456 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 246. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 860, виданий 15.06.2021, видавник: Онуфріївська селищна рада. Форма власності: комунальна. Власники: Онуфріївська селищна рада, ; індексний номер 59065468 від 02.07.2021 12:35:05, на підставі якого до Державного реєстру прав внесено запис про право власності 42787299 від 25.06.2021 13:56:59 на земельну ділянку кадастровий номер :50:035:0049, площею 5,6453 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 203. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 860, виданий 15.06.2021, видавник: Онуфріївська селищна рада. Форма власності: комунальна. Власники: Онуфріївська селищна рада, . Припинено право комунальної власності Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0717, площею 86, 1759 га, :02:000:0713, площею 51, 3197 га, :02:0715, площею 88, 3456 га, :50:035:0049, площею 5,6453 га. Визнано за Державним підприємством «Конярство України» (01001, м. Київ, вул. Б. Грінченка, 1; ідентифікаційний код 37404165) право постійного користування на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:0717, площею 86,1759 га, :02:000:0713, площею 51,3197 га, :02:0715, площею 88,3456 га, :50:035:0049, площею 5,6453 га. /т. 2 а.с. 129-131/.

Відділом № 4 управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області на адвокатський запит від 16.08.2022 повідомлено, що станом на 01.01.2013 земельні ділянки на праві власності, користування за ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» та ДП «Конярство України» на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району не зареєстровані /т. 2 а.с. 220/.

Державний архів Кіровоградської області листом № 192/335/01-40 від 18.10.2022 повідомляє, що у документах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області» у протоколах засідань виконавчого комітету районної ради за 1947-1954 роки рішення про надання або перебування у користуванні ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» земельних ділянок, розташованих на території Онуфріївської та Павлиської селищних рад Онуфріївського району Кіровоградської області, відсутні /т. 2 а.с. 223/.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства загальною площею 52, 00 га за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, Онуфріївська селищна територіальна громада, за межами населеного пункту, у відповідності до договору № 871 від 20 квітня 2021 року, оформленний Товариством з обмеженою відповідльністю «Тектоареал» /т.3 а.с. 1-150/.

Листом № 13/722 від 30.06.2021 до голови Онуфріївської селищної ради звернулась ГО «Всеукраївська асоціація учасників бойових дій» про затвеврдження проекту у відповідності до наданого спіку учасників АТО /т. 3 а.с. 151-152/.

ДП «Конярство України» листом № 51 від 19.01.2018 вкотре звернулось до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення у постійне користування ДП «Конярство України» орієнтовною площею 2012, 9 га, що розташовані на території Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва /т. 3 а.с. 187-188/ та надали натупні документи: копію розпорядження від 01 грудня 2010 року № 2305-р про деякі питання розвитку конярства, а саме, реорганізацію державних підприємств, діяльність яких пов`язана з розвитком конярства, шляхом їх пиєднання до державного підприємства «Конярство України» /т. 3 а.с. 188 на звороті/; копію наказу Міністерства аграрної політики України від 01 лютого 2011 року № 33 про реорганізацію діржавних підприємтв, діяльність яких пов`язана з розвитком конярства, у тому числі, Онуфріївського кінного заводу № 175 /т. 3 а.с. 189/; копію техничного звіту «Укрземпроект» Кіровоградського філіалу /т. 3 а.с. 195-251 т. 4 а.с. 1-8/.

Державний архів Кіровоградської області надав архівний витяг з рішення виконавчого комітету Оонуфріївської районної ради депутатів трудящих Кіровоградської області від 05 вересня 1961 року № 253 «Про передачу колгоспам і кінзаводу району вільних земель, що не використовуються за призначенням організаціями і установами, за яким кінзаводу № 175 в постійне користування були передані землі в смузі відводу залізниці Олександрії дістанції путі та в смігах відводу автошляхів у зазначених розмірах /т. 4 а.с. 17-18/.

За повідомленням Державного архіву Кіровоградської області від 11.11.2022 № 211/373/01-40 у докуменитах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області» у протокоах засідань виконавчого комітету районної ради за 1962, 1967-1969 роки та у документах архівного фонду «Світловодська районна рада Кіровоградської області» (до складу Світловодського/Кремгесівського району входив розформований Онуфріївський район) за 1963-1966 роки рішення про надання земельних ділянок у постійне користування ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» відсутнє /т. 4 а.с. 19/.

За повідомленням Державного архіву Кіровоградської області від 17.11.2022 № 214/385/01-40 у докуменитах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області» у протокоах засідань виконавчого комітету районної ради за 1970-1975 роки рішення про надання земельних ділянок у постійне користування ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» відсутні /т. 4 а.с. 72/.

Згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 24.11.2022 № 340/2241/22 скаргу Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області залишено без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 в справі № 340/2241/22 залишено без змін /т. 4 а.с. 75-77/.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 30 листопада 2022 року апеляційну скаргу Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області залишено без задоволення. Рішення Господарського суду мста Києва від 25.07.2022 у справі № 910/21682/15 (910/12376/21) залишено без змін /т. 4 а.с. 137-145/.

08 квітня 1977 року виконавчим комітетом Онуфріївської районної ради депутатів трудящих № 164 прийняте рішення про відведення земельної ділянки Онуфріївському кінному заводу № 175 під сільськогосподасрьке виробництво. Розглянувши проект відведення земельної ділянки площею 100, 9 га Онуфріївському кінному заводу № 1785 під сільськогоподарське виробництво за рахунок землекористування колгоспу «Зоря», яких вилучаються земельні ділянки та враховуючи згоду землекоритсувачів, а також позитивний висновок управління сільського господарства вирішено погодитись з проектом відведення земель /т. 4 а.с. 172/.

З повідомлення Державного архіву Кіровоградської області № 224/404/01-40 від 08.12.2022 вбачається, що у документах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області» у протоколах засідань виконавчогокомітету районної ради за 1976, 1978-1981 роки рішення про надання земельних ділянок у постійне користування ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» відсутні /т. 4 а.с. 173/.

У повідомленні Дрежавного архіву Кіровоградської області № 1/1/01-40 від 03.01.2023 зазначено, що у документах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області» у протоколах засідань виконавчого комітету районної ради за 1982-1986 роки рішення про надання земельних ділянок у постійне користування ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» відсутні /т. 4 а.с. 174/.

Дрежавний архів Кіровоградської області у повідомленні № 4/5/01-40 від 18.01.2023 зазначено, що у документах архівного фонду «Онуфріївська районна рада Кіровоградської області» у протоколах засідань виконавчого комітету районної ради за 1987-1990 роки рішення про надання земельних ділянок у постійне користування ДП «Онуфріївський кінний завод № 175» відсутні /т. 4 а.с. 175/.

Статтею 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Частиною 3 ст. 12 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 4ЦПК України передбачено, що у випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

Передумовою участі органів та осіб в цивільному процесі є набуття ними цивільного процесуального статусу органів та осіб, яким законом надано право представляти інтереси інших суб`єктів, та наявність процесуальної правосуб`єктності, яка передбачає процесуальну правоздатність і процесуальну дієздатність.

Згідно з пунктом 3 частини першої та частиною другою статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

На прокуратуру покладаються функції представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III України (стаття 2 Закону України «Про прокуратуру». Прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді (пункт 1 Розділу ХІІІ Закону № 1697-VII).

ЄСПЛ звертав увагу на те, що підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або ж у тому разі, коли потрібно захистити інтереси держави (див. mutatis mutandis рішення від 15 січня 2009 року у справі «Менчинська проти росії» (Menchinskaya v. russia, заява № 42454/02, § 35)).

Випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді визначені у Законі № 1697-VII, частина третя статті 23 якого визначає, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

З наведеного можна дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (пункт 37)).

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (пункт 69)).

У рішенні від 08 квітня 1999року № 3-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 статті 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Представництво інтересів громадянина або держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України від 14 жовтня 2014 № 1697-VII «Про прокуратуру», який набрав чинності 15.07.2015. Частина перша цієї статті визначає, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 23 зазначеного Закону прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 23 зазначеного Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

З наведених норм випливає, що прокурор наділений повноваженнями здійснювати представництво в суді лише двох суб`єктів права - громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) та держави, і не наділений повноваженнями здійснювати представництво в суді інших суб`єктів права, зокрема юридичних осіб.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно правовими актами.

У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації, центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, відповідно до закону (частини перша, друга статті 84 ЗК України, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 24 Перехідних положень Земельного кдексу України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Порядок вилучення земельних ділянок передбачений статтею 149 ЗК України, згідно з якою земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті; в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі, інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції тощо), крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті. Обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою, дев`ятою цієї статті.

Суд звертає увагу, що спір про скасування рішення, запису про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно треба розглядати як спір, пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на нерухоме майно іншою особою, за якою зареєстроване речове право на це майно (згідно висновку, викладеного у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 28 вересня 2022 року в справі № 607/10048/19, провадження № 61-12820св21).

Вирішуючи дану справу, суд зазначає, що відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності є непорушним.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність та у користування встановлюються нормами ЗК України, виходячи з редакції Закону, чинної на час правовідносин сторін.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина статті 21 ЦК України).

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є його невідповідність вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21) зроблено висновок, що «рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (провадження № 12-97гс19, пункт 39), від 15 жовтня 2019 року у справі № 911/3749/17 (провадження № 12-95гс19, пункт 6.27), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (провадження № 12-148гс19, пункт 35), від 01 лютого 2020 року у справі № 922/614/19 (провадження № 12-157гс19, пункт 52)). Тому під час розгляду справи, в якій на вирішення спору може вплинути оцінка рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування як законного або протиправного, не допускається відмова у позові з тих мотивів, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування не визнане судом недійсним, або що таке рішення не оскаржене, відповідна позовна вимога не пред`явлена,. Під час розгляду такого спору слід виходити з принципу jura novit curia- «суд знає закони» (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19, пункт 50), від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 (провадження № 12-161гс19, пункт 84), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 101) та інші). Тому суд незалежно від того, оскаржене відповідне рішення чи ні, має самостійно дати правову оцінку рішенню органу державної влади чи місцевого самоврядування та викласти її у мотивувальній частині судового рішення… Вимога про визнання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування недійсними (незаконними) та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою».

За змістом статті 388 ЦК України якщо майно вибуло із володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом, власник має право витребувати це майно від набувача.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (стаття 89 ЦПК України).

Дослідивши докази надані сторонами по справі суд вважає, що прокурором доведено належними та допустимими доказами, що спірна земельна ділянка перебувала у постійному користування державного підприємства «Конярство України». Докази надані відповідачами та їх заперечення не спростовують цього. Відсутність державного акту на право постійного користування або відповідного запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не свідчить про відсутність цього права в державного підприємства.

Оскільки спірні рішення Онуфріївської селищної ради не відповідають положенням чинного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

З огляду на характер спірних правовідносин, встановлені судом обставини вибуття з державної власності земельної ділянки внаслідок незаконного використання права на безоплатну приватизацію земельної ділянки та застосовані правові норми не вбачається невідповідності заходу втручання держави у право відповідача на мирне володіння майном, так і порушення принципу пропорційності, котрі сформовані у сталій практиці ЄСПЛ.

Правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.

Повернення земельної переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів та за цільовим призначенням, що відповідає «суспільному», «публічному» інтересу і не порушує принцип пропорційності.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, перевіривши та дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство «Конярство України», про визнання недійсними рішень, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації, зобов`язання повернути земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2 ст. 133 ЦПК України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно з ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України передбачено, що у разі задоволення позову судові витрати, пов`язані з розглядом справи покладаються на відповідача.

Оскільки позов задоволено, з відповідачів в рівній частці слід стягнути судовий збір, сплачений Кіровоградською обласною прокуратурою в сумі 9924 гривни та 9831, 06 гривень.

Матеріалами справи підтверджується, що 7 вересня 2023 року в порядку забезпечення позову накладено арешт на земельну ділянку, та заборонено органам, які проводять реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області з кадастровим номером :02:000:0614 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 246 /т.2, а.с. 81-84).

Суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи (частина 1 статті 158 ЦПК України).

З дня набрання цим рішенням законної сили, забезпечення позову, вжитого судом, перешкоджає ефективному захисту поновлення порушених прав та інтересів позивача.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 53, 54, 141, 203 215, 265, 273, 354 ЦПК України, суд

вирішив:

Позов Кіровоградської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД», третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство «Конярство України», про визнання недійсними рішень, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації, зобов`язання повернути земельну ділянку задовольнити.

Визнати недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 860 від 15.06.2021 в частині включення до переліку земельних ділянок, що передаються із державної власності в комунальну власність, земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614.

Визнати недійсним рішення Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області № 1521 від 26.07.2021, яким передано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :02:000:0614.

Скасувати державну реєстрацію речового права права власності земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614, що здійснена державним реєстратором Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області (колишня назва Кіровоградська районна державна адміністрація) 06.08.2021, на підставі рішення Онуфріївської селищної ради № 1521 від 26.07.2021, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис: 43402057, припинивши речове право право власності земельної ділянки.

Визнати недійсним договір оренди б/н від 17.02.2022, укладений між ОСОБА_3 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД», про передачу у користування земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером :02:000:0614,.

Скасувати державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0614, що здійснена державним реєстратором Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області 27.05.2022, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис: 46948551, припинивши інше речове право право оренди земельної ділянки.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД» повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером :02:000:0614, що розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Стягнути з Онуфріївської селищної ради Кіровоградської області на користь Кіровоградської обласної прокуратури судові витрати по справі в сумі 6585, 02 гривень

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Кіровоградської обласної прокуратури судові витрати по справі в сумі 6585, 02 гривень .

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Агродар ЛТД» на користь Кіровоградської обласної прокуратури судові витрати по справі в сумі 6585, 02 гривень .

Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані 7 вересня 2022 року ухвалою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області, якою накладено арешт на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області з кадастровим номером :02:000:0614 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 246) та заборонено органам, які проводять реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області з кадастровим номером :02:000:0614 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 246).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складено 31 серпня 2023 року.

Суддя М.М. Лях