Справа № 712/5295/22
Провадження № 2/712/387/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2023 Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого судді Пироженко В.Д.

при секретарі Туз Н.В.

за участі позивача ОСОБА_1

за участі представника позивача адвоката Пилипенка Р.Б.

за участі представників відповідачів ОСОБА_2 адвоката Яцюка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області,Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи: Міністерство освіти і науки України, Головне управління Держпродспоживслужби у Черкаській області,Черкаська міська рада про захист прав споживача житлово-комунальних послуг та зобов'язання відповідача провести перерахунок вартості житлово-комунальних послуг, які надаються в гуртожитку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області,Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи: Міністерство освіти і науки України, Головне управління Держпродспоживслужби у Черкаській області,Черкаська міська рада про захист прав споживача житлово-комунальних послуг та зобов'язання відповідача провести перерахунок вартості житлово-комунальних послуг, які надаються в гуртожитку.

В обґрунтування своїх вимог вказує, що вона разом зі своєю сім`єю (чоловік та діти) зареєстровані та проживають в кімнаті 317-318 гуртожитку по АДРЕСА_1 . Вказаний гуртожиток перебуває на балансі Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області. Зазначає, що вона має статус інваліда ІІ групи та проживає у гуртожитку на законних підставах, як працівник державної установи ПТУ № 8 згідно ордеру. На даний час вона працює на державній службі бухгалтером у Черкаському СІЗО та не має іншого пристосованого для проживання житла окрім вказаних кімнат у гуртожитку. Відповідно до листа Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації від 18.10.2021 р. № 02/11-01-241 гуртожиток має статус учнівського та перебуває у власності держави в особі Міністерства освіти і науки України. На баланс БРПЦОЧО його передано 24.12.2020 на підставі наказу Міністерства освіти і науки України від 22.09.2020 № 1160 «Про реорганізацію Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Черкаське вище професійне училище легкої промисловості» та Державного навчального закладу «Городищенський професійний ліцей» та акту прийому передачі від 24.12.2020 р.

Починаючи з 2021 року, після передачі гуртожитку на баланс БРПЦОЧО, плата за користування кімнатами та за комунальні платежі зросла із 3,39 грн. за кв.м житлової площі до 24.03 грн. за кв.м площі, а тарифи (ставки) за якими проводяться нарахування за комунальні послуги (електроенергія, тепло) є необґрунтованими та невідомо за якими показниками нараховуються. З боку представників відповідача їй та іншим мешканцям постійно надходять погрози з вимогами сплатити рахунки за комунальні, в іншому випадку гуртожиток можуть закрити і відключити від електроенергії.

Вона, як споживач, має право на отримання комунальних послуг та житлових послуг згідно чинного законодавства України на підставі договору, а отже має право на укладення договору із відповідачем про надання ЖКП. В січні 2021 року вона підписала проект договору про найм житла у двох екземплярах, який їй надав вахтер гуртожитку, у якому не було підпису та печатки керівника навчального закладу. Після чого відповідачем до цього часу так і не було підписано договір про найм (оренду) житла кімнат 317. 318 у зазначеному гуртожитку із чіткими умовами надання житлових послуг та відшкодування витрат на водопостачання, електропостачання, а також не повернуто підписаний примірник договору. Натомість, відповідач щомісяця їй виставляє рахунки на сплату ЖКП, які значно завищені за аналогічні рахунки для мешканців квартир та приватних будинків міста Черкаси. Зважаючи на вимоги чинного законодавства, не укладення відповідачем договору найму житлового приміщення (кімнат 317,318) в гуртожитку по АДРЕСА_1 , в якому мають бути визначенні умови надання житлово-комунальних послуг мешканцям гуртожитку, є порушенням її прав, як споживача житлово-комунальних послуг.

14.09.2021 року адміністрація Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області почала вимагати від неї та інших мешканців гуртожитку звільнення їхніх кімнат та виселення із зареєстрованого житла під приводом проведеної перевірки (виконання припису) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 03.03.2021 року та відсутності права на найм житлових кімнат гуртожитку.

Упродовж 2021-2022 р.р. відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, нараховує плату за житлово-комунальні послуги, в тому числі плату за опалення та квартплату за незатвердженими в установленому порядку тарифами та без оформлення договору найму (оренди) житлових кімнат гуртожитку. Тому враховуючи, те що БРПЦОЧО не затвердив в установленому законом порядку тарифи та не уклало із позивачем відповідний договір, тому у неї відсутні підстави для сплати визначених у рахунках відповідача витрат на спожиті житлово-комунальні послуги. З виставлених до оплати рахунків на сплату житлово-комунальних послуг відповідачу взагалі незрозумілі порядок нарахування відповідачем (ціноутворення) квартплати близько 23 грн. за кв. м. житлової площі, а також порядок нарахування комунальних послуг за спожиту теплову енергію та електропостачання, а надати їй розгорнуту калькуляцію щодо визначення остаточної вартості (ціни) наданих комунальних послуг за 2021-2022 р.р. відповідач категорично відмовляється.

В даному випадку, відповідачем квартплата розраховується не від загальної площі кімнат № 317-318 в гуртожитку (30,5 кв.м.), а від площі 45,8 кв. м, включно з коридорами та місцями загального користування. При цьому, до вартості квартплати з невідомих міркувань включені адміністративні витрати відповідача на працевлаштування вахтера гуртожитку та інше.

Також відповідачем виставляються необґрунтовані рахунки на сплату вартості спожитої електричної енергії та послуг із теплопостачання не на підставі договору та показань засобів обліку, або норм споживання (на житлову площу, яку займає вона із сім`єю), а виходячи із загальної кількості спожитої електричної енергії у гуртожитку та його загальної площі, включно з місцями загального користування, які поділені відповідачем між споживачами пропорційно кількості мешканців у гуртожитку. Вважає, що всі рахунки щодо оплати нею вартості спожитої її родиною послуг електропостачання є не обгрунтованими та завищеними у грошовому виразі.

Просить визнати порушенням її прав споживача та бездіяльність Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області щодо не укладення із нею договору найму (оренди) житлових кімнат № НОМЕР_1 в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 із умовами надання наймачу житлових й комунальних послуг.

Зобов`язати Багатопрофільний регіональний центр професійної освіти у Черкаській області укласти із нею договір найму (оренди) житлових кімнат № НОМЕР_1 в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 із визначенням житлових і комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуг з поводження з побутовими відходами) та порядок їх оплати позивачем.

Зобов`язати Багатопрофільний регіональний центр професійної освіти у Черкаській області провести перерахунок вартості спожитої нею та членами її сім`ї житлово-комунальних послуг, а саме: плати за опалення та квартплати за користування житлом (послуг з утримання гуртожитку та прибудинкової території), які нараховані за незатвердженими в установленому законом порядку тарифами шляхом зняття сум вартості цих послуг з особового обліку Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області за період з 01.01.2021 року по 01.07.2022 рік по наймачу ОСОБА_1 , відповідно до вимог чинного законодавства.

Визнати порушенням прав споживача ненадання Багатопрофільним регіональним центром професійної освіти у Черкаській області їй інформації про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання, калькуляції нарахування вартості спожитих позивачем житлово-комунальних послуг у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 за період з січня 2021 р. по червень 2022 р..

Зобов`язати Багатопрофільний регіональний центр професійної освіти у Черкаській області надати їй вичерпну інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання, калькуляції нарахування вартості житлово-комунальних послуг, які надаються у кімнатах № 317-318 гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 за період з січня 2021 року.

Зобов`язати Багатопрофільний регіональний центр професійної освіти у Черкаській області провести перерахунок вартості спожитої нею електричної та теплової енергії в кімнатах гуртожитку № 317-318 за адресою: АДРЕСА_1 за період з січня 2021 року по червень 2022 року, виходячи із норм споживання теплової енергії в обох житлових кімнатах та пропорційно потужності побутового електричного обладнання наймача у вказаних кімнатах гуртожитку.

Зобов`язати Багатопрофільний регіональний центр професійної освіти у Черкаській області провести їй перерахунок вартості квартплати (найму кімнат № 317-318) в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 за період з січня 2021 року по червень 2022 року, виходячи із загальної площі житлової площі обох кімнат 30,5 кв. м.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.07.2022 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження та надано термін на подання до суду відзиву на позовну заяву.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.10.2022 року залучено до участі в справі в якості співвідповідача Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації та в якості третьої особи на стороні позивача Черкаську міську раду.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 17.01.2023 року відмовлено в задоволенні клопотання про залучення до участі в справі в якості третіх осіб ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25

14.09.2022 року відповідач Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області подав до суду відзив на позовну заяву в якій зазначає, що вважає позовну заяву необґрунтованою, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. З наданих позивачкою суду копій ордерів та корінців ордера не можливо зробити висновок, хто з подружжя ОСОБА_26 отримав право на зайняття площі в гуртожитку та на підставі чого отримано вказане право, а саме відсутні відомості про рішення адміністрації на підставі якого видано ордер, оскільки жоден з них не навчався та не працював у ПТУ № 18, у віданні якого на той час знаходився гуртожиток. На час набуття права користування кімнатами в зазначеному гуртожитку ОСОБА_27 не була працівником ПТУ № 8, а працювала в обласному управлінні освіти, а отже взагалі не мала права на отримання житлової площі в гуртожитку. Крім того, копії ордерів № 84 від 11.07.2008 року та № 143 від 05.08.2009 року, виданих на ім`я чоловіка позивачки ОСОБА_28 не містять відомості про місце його роботи чи навчання та відомості. Ордера та корінці до ордера містять виправлення про які не міститься жодних застережень. Зазначає, що ордер на жилу площу в гуртожитку є лише підставою для вселення, в той час як право на проживання повинно посвідчуватися відповідним договором оренди кімнати. Піднімаючи у позові питання про нібито порушення її прав споживача на отримання якісних комунальних послуг внаслідок не укладення з нею договору оренди, вона не надає жодного договору укладеного з нею у попередні роки, оскільки у разі наявності такого договору, в силу його положень про пролонгацію та відсутності вимоги орендодавця про його розірвання, він продовжує діяти на попередніх умовах. Таким чином, заселившись в гуртожиток у 2004 році, без належних на те підстав та проживаючи у ньому без відповідних договорів, позивачка не переймалась даним питанням, аж до настання реальної можливості виселення. Також позивачкою не надано жодного доказу, що вона зверталася з приводу отримання відомостей щодо структури нарахованих їй платежів. Позивачкою надано детальну калькуляцію розрахунку квартирної плати за користування нею плати за найм житлової площі, з якої видно, що здорожчання обумовлене зокрема підвищенням витрат на заробітну плату працівників. 15.11.2021 року мешканці гуртожитку в кількості 105 осіб звернулися до БРЦПО у Черкаській області з вимогою забезпечити збереження державного та їх особистого майна, та реагуючи на вказане звернення, 04.01.2022 року до штату працівників, що обслуговують гуртожиток було включено чотири чергових, що здійснювали цілодобове спостереження за об`єктом, що спричинило зростання вартості квартирної плати, про що достеменно відомо позивачці, оскільки вона приймала активну участь в цьому. Мешканці учнівського гуртожитку № 2 по АДРЕСА_1 є наймачами житлової площі, за яку справляється плата за найм в порядку ЦК України, що не має відношення до «квартирної плати», як окремої комунальної послуги. Плата за комунальні послуги формується відповідно до затверджених в установленому порядку тарифів і визначена в договорах про закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти (на відповідний період) укладених між Багатопрофільним регіональним центром професійної освіти у Черкаській області та надавачами (постачальниками) послуг, пред`явлених до сплати рахунків та показників вузлів обліку. Плата за найм (оренду) 1 квадратного метру житлової площі в учнівському гуртожитку встановлюється наказом директора БРЦПО у Черкаській області. Більш того, законність таких нарахувань перевірялася в ході позапланової перевірки, здійсненої сектором з контролю за регульованими цінами ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області. Відповідно до акту перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 10.07.2020 року № 8 в ході перевірки порушень не виявлено. Також Багатопрофільним регіональним центром професійної освіти у Черкаській області направлено запит до ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області на проведення чергової позапланової перевірки. Отже відсутні підстави для припинення нарахування плати за спожиті комунальні послуги та здійснення перерахунку. Укладення нових договорів найму (оренди) житлових кімнат та попередження про виселення мешканців, що їх наразі займають було обумовлено проведенням Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області позапланової перевірки БРЦПО у Черкаській області щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої посадовими особами управління виявлено та зафіксовано ряд порушень, які створюють загрозу життю і здоров`ю людей, та які зафіксовані в акті перевірки Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області № 69 від 03.03.2021. Крім того, 03.03.2021 Управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 65, відповідно до якого відповідачеві встановлено строк виконання порушень вказаних у акті до 03.04.2021 року. Частина порушень була усунута відповідачем (чотирнадцять з тридцяти восьми), а більшість з яких була допущена самими мешканцями усунуті не були. Крім того, на розгляді у Черкаському окружному адміністративному суду перебуває справа № 580/3866/2 за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до БРЦПО у Черкаській області про застосування заходів реагування за місцем провадження господарської діяльності: АДРЕСА_1 , у вигляді повної заборони експлуатації будівлі учнівського гуртожитку № 2, шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 03.03.2021 № 69. Таким чином, до прийняття рішення судом у зазначеній справі переукладання договорів найму житлової площі є неможливим, з підстав невідповідності учнівського гуртожитку № 2 встановленим нормам пожежної безпеки.

29.09.2022 року від позивача надійшла відповідь на відзив зазначаючи, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована в житловому приміщенні на цілком законних підставах з 05.07.2004 року, про що свідчить ордер № 43. Також позивач укладала неодноразово договори найму житлових кімнат з попереднім балансоутримувачем, котрі вказують на наявність у сторін договірних відносин на підставі письмових правочинів. Після передачі гуртожитку на баланс відповідача, договори найму житла ніхто не заключав і плата за користуванням кімнатами та комунальні послуги різко зросла. Відповідач не надає позивачці чіткого розрахунку установленої квартирної плати та обґрунтованості виставлених рахунків, що є порушенням прав позивачки, як споживача житлово-комунальних послуг.

16.11.2022 року від відповідача Управління освіти та науки Черкаської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву позивачки в якій відповідач зазначає, що послуги з плати за опалення, плати за водопостачання, водовідведення, плати за газ, електроенергію, за вивіз сміття справляється як відшкодування взятих відповідачем зобов`язань за договорами укладеним між відповідачем та підприємствами надавачами послуг, або виробниками послуг укладених на відповідні періоди. Тарифи на житлово-комунальні послуги визначені в договорах і затверджені в установленому законом порядку. Право користування майном у позивача ґрунтується на договорі найму, незважаючи на зміну власника. Його дію не припинено, постільки жодна сторона не виявила бажання його розірвати. Просили в позові позивачу відмовити.

28.11.2022 року від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача Управління освіти та науки Черкаської обласної державної адміністрації в якій зазначено, що відповідачем не наведено причин не укладання із позивачем договору найму житлових кімнат у гуртожитку та нічим не обґрунтовані доводи стосовно протиправної бездіяльності Багатопрофільного центру щодо оформлення договірних відносин з мешканцями гуртожитку. Відповідач не забезпечив новими договорами найму мешканців будинку, що призвело до зловживань з боку відповідача та завищених у декілька разів вартості квартирної плати та комунальних послуг. Відповідачем не повідомлено скільки фактично сплачено коштів за рахунок бюджетних коштів на оплату комунальних послуг.

21.12.2022 року від третьої особи Міністерства освіти та науки України надійшло пояснення стосовно вимог позивачки в якому зазначено, що позовна заява не містить відомостей щодо переліку житлово-комунальних послуг тарифи, на які позивач вважає незатвердженими. Тарифи на послуги є регульованими, затвердженими у встановленому порядку та визначеними в договорах. Просили в позові позивачу відмовити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її адвокат Пилипенко Р.Б. позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити. Доповнили пояснення тим, що відповідно до витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, не вбачається реєстрації будь-якого речового права на приміщення по АДРЕСА_1 за Багатопрофільним регіональним центром професійної освіти у Черкаській області, що вказує на незаконність обліку мешканців гуртожитку та виставлення їм рахунків за спожиті комунальні послуги упродовж 2020-2022 років. Тому вони не є належними балансоутримувачами гуртожитку. Крім того, відповідачі навмисно не забезпечили мешканців гуртожитку договорами найму житлових кімнат, в яких повинні бути зазначені чіткі умови нарахування та сплати громадянами житлово-комунальних послуг.

Представник відповідача Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області адвокат Яцюк М.В. в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначив, що плата за комунальні послуги формується відповідно до затверджених в установленому порядку тарифів і визначена в договорах про закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти на відповідний період, укладених між Багатопрофільним регіональним центром професійної освіти у Черкаській області та надавачами (постачальниками) послуг, пред`явлених до сплати рахунків та показників вузлів обліку. Плата за найм (оренду) 1 квадратного метру житлової площі в учнівському гуртожитку встановлюється наказом директора БРЦПО у Черкаській області. Тому порушень щодо нарахування коштів за надані послуги немає. Стосовно вимоги щодо стягнення витрат на правову допомогу зазначив, що в п`ятиденний термін ним буде подана заява щодо стягнення витрат на правову допомогу.

Представник відповідача Управління освіти та науки Черкаської обласної державної адміністрації Власенко Т.Г. в судовому засіданні просила в позові позивачу відмовити з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначила, що гуртожиток по АДРЕСА_1 є учнівським та перебуває на балансі Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області на підставі наказу Міністерства освіти та науки України від 22.09.2020 року та акту приймання-передачі від 28.12.2020 року. Порядок складання калькуляції вартості платної послуги найму житлової площі регламентовано спільним наказом Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України та Міністерства освіти і науки України. Плата за 1 кв.м. в гуртожитку встановлюється наказом директора БРЦПО у Черкаській області на підставі кошторису, сформованого на базі економічно обґрунтованих витрат. Плата за спожиті комунальні послуги формується до затверджених в установленому порядку тарифів.

Третя особа Міністерство освіти та науки України в судове засідання не з`явилися, направили суду пояснення в якому просили справу розглянути в їх відсутність.

Третя особа Головне управління Держпродслужби у Черкаській області в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлені про час та місце слухання справи.

Представник третьої особи Черкаської міської ради в судове засідання направила клопотання про розгляд справи в їх відсутність.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення свідків, суд приходить до наступного.

За приписами статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання (ч.1). Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (ч.2).

Згідно ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Судом встановлено, що гуртожиток по АДРЕСА_1 має статус учнівського та перебуває у власності держави в особі Міністерства освіти та науки України. Даний гуртожиток переданий на баланс Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області з 24.12.2020 року на підставі наказу Міністерства освіти та науки України від 22.09.2020 року № 1160 «Про реорганізацію Державного закладу професійної та професійно-технічної освіти) «Черкаське вище професійне училище легкої промисловості» та Державного навчального закладу «Городищенський професійний ліцей» та акту прийому-передачі від 24.12.2020 року.

Відповідно до ст. 49 абз.3 розділу Х1 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» заклади освіти та установи професійної (професійно-технічної) освіти несуть відповідальність перед засновником за збереження та використання за призначенням закріпленого за ними майна.

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вимогами щодо необґрунтованих рахунків зі сплати вартості спожитої електричної енергії та послуг із теплопостачання не на підставі договору та показань засобів обліку або норм споживання (на житлову площу, яку займає вона із сім`єю), а виходячи із загальної кількості спожитої електричної енергії у гуртожитку та його загальної площі, включно з місцями загального користування, які поділені відповідачем між споживачами пропорційно кількості мешканців у гуртожитку. Вважає, що всі рахунки щодо оплати нею вартості спожитої її родиною послуг електропостачання є не обгрунтованими та завищеними у грошовому виразі.

Відповідно до ч.1 ст. 127 Житлового кодексу України для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, а також інших громадян у період роботи або навчання можуть використовуватись гуртожитки. Під гуртожитки надаються спеціально споруджені або переобладнані для цієї мети жилі будинки.

Згідно з ч. 2 ст. 128 Житлового кодексу України жила площа в гуртожитку надається одиноким громадянам і сім`ям, які мають право проживати у гуртожитках, за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації або органу місцевого самоврядування, у власності чи управлінні яких перебуває гуртожиток.

За правилом ст. 129 Житлового кодексу України на підставі рішення про надання жилої площі в гуртожитку адміністрація підприємства, установи, організації, орган місцевого самоврядування видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення на надану жилу площу в гуртожитку.

Частиною 1 статті 130 Житлового кодексу України передбачено, що порядок користування жилою площею в гуртожитках визначається договором, що укладається перед вселенням на надану жилу площу в гуртожитку на підставі спеціального ордера відповідно до Примірного положення про користування жилою площею в гуртожитках, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2018 року № 498 затверджено Примірне положення про користування гуртожитком ( далі - Примірне положення), яке визначає порядок користування гуртожитками: жилою площею, жилими та іншими приміщеннями в них, дія якого поширюється на всі гуртожитки незалежно від форми власності та п 1.1. якого передбачено, що наймачі, які користуються жилою площею в гуртожитку, зобов`язані своєчасно сплачувати за проживання в гуртожитку у строки, встановлені договором або законом.

Примірним положенням про користування гуртожитками, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2018 року, визначено порядок користування гуртожитками: жилою площею, жилими та іншими приміщеннями в них. Дія цього Положення поширюється на всі гуртожитки незалежно від форми власності (далі - Примірне положення).

Відповідно до Примірного Положення про користування гуртожитками, затвердженого Постановою КМУ від 20 червня 2018 р. № 498, користування жилими приміщеннями в гуртожитках, що перебувають у власності, у процесі реалізації прав та виконання обов`язків їх власників здійснюється відповідно до положень Цивільного кодексу України, Законів України Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків, Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку та інших актів законодавства.

Згідно п. 7 Примірного положення користування жилою площею здійснюється у гуртожитках державної та комунальної форми власності виключно за договором найму жилого приміщення, укладеним на підставі ордера.

У п. 11 Примірного положення йдеться про те, що наймачі, які користуються жилою площею в гуртожитку, зобов`язані: своєчасно сплачувати за проживання в гуртожитку у строки, встановлені договором або законом; підтримувати чистоту і порядок у жилих та допоміжних приміщеннях; дотримуватися вимог пожежної і газової безпеки, санітарних норм і правил; використовувати жилу площу в гуртожитку за призначенням, забезпечувати збереження технічного обладнання в гуртожитку; забезпечувати за власний рахунок проведення ремонту жилого приміщення у гуртожитку (наймач - згідно з договором найму (оренди); не перешкоджати іншим особам у правомірному користуванні допоміжними приміщеннями в гуртожитку; не допускати виконання робіт та інших дій, що викликають псування приміщень, приладів та обладнання гуртожитку, порушують умови проживання інших осіб; у разі виселення з гуртожитку та/або набуття у власність жилого приміщення передати організації, яка здійснює управління гуртожитком, усе майно, що було надано їм у користування згідно з договором найму (оренди).

Виходячи з п. 15 Примірного положення особи, які проживають у гуртожитку на умовах договору найму (оренди), вносять плату за таке проживання відповідно до умов договору. Плата за проживання у гуртожитку включає: витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами); інші витрати, необхідні для забезпечення створення належних умов для проживання (утримання майна гуртожитку, зазначеного в абзаці першому пункту 14 цього Положення) та організації побуту (заміна, прання, дезінфекція постільних речей тощо у разі їх видачі).

Таким чином, правовідносини, які виникають між мешканцем гуртожитку і його власником (володільцем), є договірними і відносяться до правовідносин з договору найму жилого приміщення у поєднанні з договором про надання послуг з обслуговування приміщення та його утримання (комунальних послуг).

Як встановлено в судовому засіданні, вартість за спожиті комунальні послуги справляється з мешканців гуртожитку, як відшкодування взятих зобов`язань за договорами укладеними між відповідачем та підприємствами надавачами або виробниками послуг укладених на відповідні періоди. Тарифи на житлово-комунальні послуги визначені в договорах. Копії даних договорів приєднані до матеріалів справи, зокрема: договір № 1600 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти між БРЦПО та ПАТ «Черкаське хімволокно» від 21.03.2022 року, від 21.03.2021 року; договір між БРЦПО та КП «Черкасиводоканал» № 19 від 18.02.2021 року та № 217 від 27.09.2021 року; договір про закупівлю електричної енергії від 14.04.2021 року між БРЦПО та ТОВ «Черкасиенергозбут», договір на вивіз сміття між БРЦПО та КП «Черкаська служба чистоти» від 19.04.2022 року № 1325 та від 18.02.2021 року № 1325; договір № ЧГ-13В від 05.03.2021 року та від 16.05.2022 року між БРЦПО та ТОВ «Черкасигаз».

Відповідно до постанови КМУ від 25 грудня 1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», Міністерство освіти і науки України, Міністерство охорони здоров`я України, інші міністерства і центральні органи виконавчої влади, до сфери яких належать навчально-виховні заклади, за погодженням з Міністерством фінансів України установлюють граничний розмір плати за проживання в студентських гуртожитках. Відповідальність за надання цих послуг, їх якість, а також обґрунтованість розмірів плати за них покладається на керівників цих закладів.

За визначенням, наданим ст. 3 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Примірний перелік житлово-комунальних послуг та їх склад залежно від функціонального призначення визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Плата за житлово-комунальні послуги нараховується відповідно до умов договору в порядку визначеному Кабінетом Міністрів.

За правилами частини першої статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (зараз і надалі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Відповідно до статті 14 Закону «Про житлово-комунальні послуги`залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг та національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Постановою КМУ № 796 від 27.08.2010 року затверджено Перелік платних послуг, які можуть надаватись навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, зокрема у сфері житлово-комунальних послуг: надання спеціально облаштованих будинків і приміщень, що перебувають на балансі навчальних закладів, для тимчасового проживання; надання під час канікул вільних спеціально облаштованих приміщень гуртожитків для тимчасового проживання; надання спеціально облаштованих приміщень гуртожитків навчальних закладів для проживання: осіб, які навчаються або працюють у відповідному навчальному закладі; абітурієнтів відповідного навчального закладу під час вступних іспитів; осіб, які направлені у відрядження до таких навчальних закладів; надання громадянам, які користуються послугами, зазначеними у підпунктах 1-3 цього пункту, комунальних послуг, послуг з експлуатації та господарського обслуговування будинків і приміщень; заміна сантехнічних виробів, газового, електротехнічного та іншого обладнання: у разі пошкодження або знищення з вини користувачів; на вимогу громадян, які користуються послугами, зазначеними у підпунктах 1-3 цього пункту, у встановленні: поліпшеного обладнання; нового обладнання до закінчення строку експлуатації встановленого обладнання, визначеного технічними нормативами; надання комунальних послуг користувачам приміщень та будівель, що не перебувають на балансі навчальних закладів; надання на вимогу осіб, які проживають у спеціально облаштованих будинках і приміщеннях, що перебувають на балансі навчальних закладів, додаткових послуг, крім тих, що визначені підпунктом 5 цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року затверджено «Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій». Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб`єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб`єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).

Вказаним Порядком визначено, що тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку. З власниками (наймачами) квартир (житлових приміщень у гуртожитку) та власниками, орендарями нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку) укладається договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - договір про надання послуг). Послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід`ємною частиною договору про надання послуг.

Плату за проживання в гуртожитках, визначено в порядку спеціальних норм права Постанови КМУ від 27.08.2010 року №796 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форм власності» та наказу Міністерства освіти і науки, молоді і спорту України, Міністерства фінансів та Міністерства охорони здоров`я України 28.03.2011 N 284/423/173 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності», змістом яких законодавчо не передбачено обов`язку здійснювати погодження плати за проживання у студентському гуртожитку з виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 разом зі своєю сім`єю (чоловік та двоє дітей) зареєстровані та проживають в кімнаті 317-318 гуртожитку по АДРЕСА_1 , як працівник державної установи ПТУ № 8, згідно ордеру.

Судом встановлено, що між позивачкою та Державним закладом професійної (професійно-технічної) освіти «Черкаське вище професійне училище легкої промисловості» укладено договір найму житлової площі, предметом якого є користування кімнатами 317-318 в гуртожитку. Термін дії договору до 03.01.2020 року. Пунктом 9.2 Договору визначено порядок його пролонгації, а саме, якщо жодна із сторін не висунула вимоги про його розірвання, договір вважається пролонгованим на той же термін.

Відповідно до ст. 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до ст. 901 ЦК України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послуги, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Статтею 902 ЦК України визначено, що у випадках встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

Відповідно до норм ст. 764 ЦК України, правовим наслідком продовження володіння та/або користування майном після закінчення строку найму ( за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця) є поновлення строку договору на строк, який був раніше встановлений договором.

Багатопрофільний регіональний центр професійної освіти у Черкаській області є правонаступником Державного навчального закладу професійної освіти «Черкаське вище професійне училище легкої промисловості» і в силу ст. 770 ЦК України, якою визначено, що до нового власника переходять права та обов`язки наймодавця, договір, який був заключний між позивачкою та ДНЗПО «Черкаське вище професійне училище легкої промисловості» є діючим, а тому вимога позивачки в частині визнання бездіяльності Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області щодо не укладення із нею договору найму (оренди) житлових кімнат № НОМЕР_1 в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 із умовами надання наймачу житлових й комунальних послу та зобов`язання укласти із нею договір найму (оренди) житлових кімнат № НОМЕР_1 в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 із визначенням житлових й комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуг з поводження з побутовими відходами) та порядок їх оплати не підлягає до задоволення.

Свідки ОСОБА_20 та ОСОБА_11 в судовому засіданні підтвердили факт того, що після зміни власника гуртожитку їм дали вказівку збирати документи для укладання нових договорів, що вони і зробили та подали документи коменданту гуртожитку. Їм дали його для підпису, що вони і зробили, проте договори з ними заключні так і не були.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що однією з причин не укладання нових договорів з мешканцями гуртожитку стала позапланова перевірка Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області гуртожитку щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої посадовими особами управління виявлено та зафіксовано ряд порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей та винесено припис 03.03.2021 року щодо усунення порушень.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року у справі № 580/3866/21 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2021 року до відповідача БРЦП у Черкаській області застосовано заходи реагування у вигляді повної заборони експлуатації будівлі гуртожитку шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів до повного усунення порушень встановлених в акті № 69 від 03.03.2021 року.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.05.2022 року вказані рішення скасовані та справу направлено на новий розгляд.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року справу прийнято до провадження та зупинено до закінчення військових дій в Україні.

Не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні і вимоги позивачки в частині зобов`язання Багатопрофільний регіональний центр професійної освіти у Черкаській області провести перерахунок вартості спожитої позивачкою та членами її сім`ї житлово-комунальних послуг, а саме: плати за опалення та квартплати за користування житлом (послуг з утримання гуртожитку та прибудинкової території), які нараховані за незатвердженими в установленому законом порядку тарифами шляхом зняття сум вартості цих послуг з особового обліку Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області за період з 01.01.2021 року по 01.07.2022 рік по наймачу ОСОБА_1 , відповідно до вимог чинного законодавства.

Як зазначалося вище, тарифи про надання комунальних послуг затверджені в установленому законом порядку та відповідно до заключених договорів на надання таких послуг.

Відповідно до акту № 8 перевірки дотримання вимог щодо формування встановлення та застосування державних регульованих цін від 10.07.2020 року, складеного Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області (т.1 аркуш справи № 70) порушень формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів) не виявлено.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що 15.11.2021 року мешканці гуртожитку в кількості 105 осіб звернулися до БРЦО у Черкаській області з вимогою забезпечити збереження державного та їх особистого майна. Реагуючи на дане звернення, 04.01.2022 року до штату працівників, що обслуговують гуртожиток було включено чотири чергових, що здійснюють цілодобове спостереження за об`єктом. В зв`язку з цим, як зазначає представник відповідача, і відбулося подорожчання вартості квартирної плати.

Плата за найм (оренду) 1 квадратного метра житлової площі в учнівському гуртожитку встановлюється наказом директора БРЦО у Черкаській області на підставі кошторису сформованого на базі економічно обгрунтованих витрат, пов`язаних з її наданням, методика яких визначена наказом Міністерства освіти та науки України, Міністерством економіки України та Міністерством фінансів України, а тому дані норми не зобов`язують балансоутримувача погоджувати калькуляцію квартплати з мешканцями гуртожитку.

Калькуляцією витрат на проживання у гуртожитку, затверджено наказом директора БРЦО у Черкаській області, вартість в гуртожитку в місяць враховано: витрати на заробітну плату, використання товарів і послуг, використання комунальних послуг.

Свідок ОСОБА_29 в судовому засіданні пояснила, що вона є головним бухгалтером БРЦПО у Черкаській області і калькуляцію щодо тарифів затверджує директор наказом по закладу. Нарахування тарифів проводиться відповідно до показників та згідно кількості осіб.

Не підлягають до задоволення і вимоги позивачки в частині визнання порушенням прав споживача ненадання Багатопрофільним регіональним центром професійної освіти у Черкаській області позивачці інформації про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання, калькуляції нарахування вартості спожитих позивачем житлово-комунальних послуг у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 за період з січня 2021 р. по червень 2022 р. та зобов`язати надати їй вичерпну інформацію.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка неодноразово з мешканцями будинку та адвокатом Пилипенком Р.Б.. зверталися до Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області та відповідачем надавалися обґрунтовані відповіді (т.3 а.с.39, 47, 63, 68, 71- 73), а тому порушень прав позивачки, як споживача, суд не вбачає.

Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, вислухавши сторони, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що відповідно до ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичної особи, суд приходить до висновку що позов не підлягає до задоволення.

Керуючись: ст.ст. 6, 12, 13, 17, 18, 263, 265, 268, 279 ЦПК України, ст. 638, 901,902, 905, 907 ЦК України, Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», суд ,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Багатопрофільного регіонального центру професійної освіти у Черкаській області,Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи: Міністерство освіти і науки України, Головне управління Держпродспоживслужби у Черкаській області,Черкаська міська рада про захист прав споживача житлово-комунальних послуг та зобов'язання відповідача провести перерахунок вартості житлово-комунальних послуг, які надаються в гуртожитку залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів (ст.ст.354, 355 ЦПК України). Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02.10.2023

Головуючий:

Позивач: Шельман Тетяна Сергіївна (адреса: АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Багатопрофільний регіональний центр професійної освіти у Черкаській області (адреса: 20540, Черкаська область, смт. Катеринопіль, с. Мокра Калигірка).

Управління освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації ( м. Черкаси, б-р Шевченка, 185 ).

Треті особи: Міністерство освіти і науки України (адреса: 01135, м. Київ, Проспект Перемоги, 10).

Головне управління Держпродспоживслужби у Черкаській області (адреса: м. Черкаси, вул. Смілянська, 120).