Справа № 131/1250/21
Провадження № 2/131/56/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.09.2023 м. Іллінці

Іллінецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Олексієнка О.Ю.,

за участю секретаря судових засідань Болотової Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Іллінці цивільну справу за позовом керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області та Іллінецької міської ради Вінницької області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки,-

учасники справи:

представник позивача ОСОБА_2 ,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області та Іллінецької міської ради Вінницької області звернувся з позовною заявою до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки, в якій вказав, що Немирівською прокуратурою в ході вивчення та перевірки законності використання земельних ділянок на території Іллінецької міської ради встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення із сільськогосподарських угідь - пасовища площею 13,5 га. з кадастровим номером :01:000:0679 використовується на підставі договору оренди землі від 07.11.2014 № 845 укладеного між ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) та Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області для сінокосіння і випасання худоби, терміном на 10 років.

Державна реєстрація права оренди проведена 12.11.2014, про що свідчить Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12.11.2014 за № 29395013.

Відповідно до даних Державного земельного кадастру (номер витягу від 01 жовтня 2020 року НВ-0200), цільове призначення земельної ділянки 01.08. - для сінокосіння і випасання худоби.

Відповідно до п. 1 Договору № 845 Орендодавець, відповідно до наказу Головного управління Держземагенстрва у Вінницькій області від 26.09.2014 № 2-2983/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби із земель запасу Якубівської сільської ради (за межами населеного пункту) Іллінецького району Вінницької області.

Згідно п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка площею 13,5000 га - пасовища, кадастровий номер :01:000:0679.

Відповідно до п. 5 Договору № 845 визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 48467 грн.

Відповідно до п. 8 Договору № 845 договір укладено на 10 років.

Відповідно до п. 9 Договору № 845 орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 1938,68 грн. за рік.

Пунктами 14-16 Договору № 845 передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння і випасання худоби. Цільове призначення земельної ділянки - для сінокосіння та випасання худоби (код цільового призначення - 01.08). Умови збереження стану об`єкта оренди: використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням з дотриманням вимог чинного законодавства та дотримання режиму природоохоронного використання землі.

Відповідно до п. 30 Договору № 845 орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку у відповідності до цільового призначення.

В той же час, Орендарем істотно порушено умови договору, що підставою для його розірвання та повернення земельної ділянки.

Окружною прокуратурою в ході вивчення та перевірки законності використання земельних ділянок на території Іллінецької міської ради встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 20.10.2020 № 1832-ДК (за результатами розгляду листа Іллінецької міської ради від 21.09.2020 № 03-11/1284) здійснено державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх форм власності шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки площею 13,5 га. з кадастровим номером :01:000:0679 на території Іллінецької міської ради.

За результатами обстеження встановлено, що земельна ділянка площею 10,5 га., яка є частиною земельної ділянки площею 13,5 га. з кадастровим номером :01:000:0679 фактично використовується фізичною особою ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що не відповідає цільовому призначенню земельної ділянки, і є порушенням вимог пункту «а» частини 1 статті 96 Земельного кодексу України. Даний факт та дії фізичної особи ОСОБА_1 відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» кваліфікується як використання земель не за цільовим призначенням, відповідальність за яке передбачено статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 (із змінами) проведено розрахунок розміру шкоди спричиненої за фактом використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, розмір якої становить 14750 грн.

Фізичну особу ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та видано припис на усунення порушення вимог земельного законодавства.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 22.12.2020 № 2178-ДК здійснено державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх форм власності шляхом проведення перевірки виконання вимог припису від 13.11.2020 №1832-ДК/0743Пр/03/01/-20 на території Іллінецької міської ради Іллінецького району.

В результаті перевірки встановлено, що вимоги припису не виконані, порушення вимог земельного законодавства не усунуто.

Фізичну особу ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та видано повторний припис на усунення порушення вимог земельного законодавства.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 19.01.2021 №64-ДК здійснено державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх форм власності шляхом проведення перевірки виконання вимог припису від 29.12.2020 № 2178-ДК/0848Пр/03/01/-20 на території Іллінецької міської ради Іллінецького району.

В результаті перевірки встановлено, що вимоги повторного припису не виконані, порушення вимог земельного законодавства не усунуто.

Відповідно до п. 35 Договору № 1-42 дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та наслідком випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а отже з інших підстав, визначених законом.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 за № 308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 за № 53), затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, яким передбачено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру України на території Вінницької області, і яке, згідно з п. 4.13 Положення, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством; п. 4.17 Положення, організовує виконання робіт, пов`язаних з проведенням земельної реформи; п. 4.26 Положення, проводить відповідно до законодавства моніторинг земель та їх охорону; п. 4.30 Положення, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності в тому числі за дотримання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу земельних ділянок, використання земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області являлося розпорядником земель державної форми власності до завершення земельної реформи, передачі відповідних земельних ділянок до комунальної власності територіальних громад відповідно до акту прийому-передачі та оформлення належним чином прав власності територіальних громад на передані земельні ділянки.

Крім того, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області являється контролюючим органом, які здійснює контроль щодо дотримання вимог земельного законодавства, в тому числі цільового використання земельної ділянки усіх категорій та форм власності, а також стороною договору № 845.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 0-2-0.62-84556/2-21 від 15.09.2021 земельна ділянка площею 13,5 га з кадастровим номером :01:000:0679 віднесено до земель комунальної власності відповідно до пункту 24 Перехідних положень Земельного кодексу України.

В зв`язку з тим, що дана земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області не вживало заходів стосовно розірвання договору оренди згаданої земельної ділянки, укладеного між Головним управлінням та ОСОБА_1 , шляхом звернення до суду.

Так, відповідно до приписів ст. 651 ЦК істотним є таке порушення умов договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона позбавляється значною мірою того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Орендар без погодження з орендодавцем фактично змінив вид використання сільськогосподарських земель та використовує спірну ділянку як ріллю, шляхом розорювання та засіювання сільськогосподарських культур без зміни категорії цільового призначення земельної ділянки, однак, з порушенням (зміною) виду її цільового використання в межах однієї категорії, тим самим порушив вимоги раціонального землекористування та одного з основних принципів державної політики у сфері охорони земель, передбаченого ст. 3 Закону України «Про охорону земель» - забезпечення охорони земель, як основного національного багатства Українського народу.

Саме цим, перш за все, завдано шкоди власнику землі і саме за цим критерієм порушення договору є істотним.

Крім того, з положень ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» вбачається, що розмір орендної плати прямо пропорційно залежить від величини нормативної грошової оцінки земель.

Внаслідок фактичного використання орендованої землі в якості ріллі, орендодавець фактично недоотримав значних коштів в якості орендної плати.

Таким чином, нецільове використання земельної ділянки площею 13,5 га з кадастровим номером :01:000:0679 порушує права та інтереси держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницької області та Іллінецької міської ради, а саме порушує вимоги раціонального землекористування, істотно погіршує якість землі та призводить знищення пасовищ, приведення земельної ділянки у непридатний для використання за призначенням стан, стримує економічний розвиток громади у зв`язку з недоотриманням грошових коштів за оренду землі.

Іллінецьку міську раду листом №54/1-608вих-21 від 19.08.2021 повідомлено про нецільове використання земельної ділянки площею 13,5 га з кадастровим номером :01:000:0679, однак остання листом № 03-12- 1299 від 26.08.2021 повідомила, що Іллінецькою міською радою не вчинялись дії щодо захисту порушеного права зокрема шляхом звернення до суду із відповідним позовом про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки площею 13,5 га кадастровий номер :01:000:0679 у зв`язку з тим що ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що повідомлено листом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Тим самим, Іллінецька міська рада констатує свою бездіяльність в частині вжиття заходів до розірвання договору оренди земельної ділянки площею 13,5 га з кадастровим номером :01:000:0679.

Вказане свідчить про порушення інтересів держави, об`єктивною неможливість захисту таких інтересів органом, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, бездіяльністю такого органу та є підставою для звернення прокурора з позовом до суду, оскільки останній виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимог закону не здійснює захисту або робить це неналежно. З огляду на викладене з даним позовом звертається Немирівська окружна прокуратура.

Ухвалою Іллінецького районного суду Вінницької області від 09 листопада 2021 року ( суддя Балтак Д.О.) провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Іллінецького районного суду Вінницької області від 19 квітня 2022 року ( суддя Балтак Д.О.) підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Наказом Іллінецького районного суду Вінницької області №59-к від 05 жовтня 2022 року суддю Іллінецького районного суду Балтака Д.О. увільнено з роботи з 05 жовтня 2022 року у зв`язку з призовом на військову службу по мобілізації в умовах воєнного стану, тому останній виключений з автоматичного розподілу справ між суддями Іллінецького районного суду Вінницької області.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Іллінецького районного суду Вінницької області від 18 жовтня 2022 року головуючим суддею визначено Олексієнка О.Ю.

Ухвалою Іллінецького районного суду від 04.07.2022 дану справу призначено до розгляду в загальному позовному провадженню на 21.07.2022.

Представник Немирівської окружної прокуратури Струсь О.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Відповідач ОСОБА_1 будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, своїм правом, визначеним ст.178 ЦПК України, не скористався, при цьому в судові засідання призначені у ході судового розгляду не з`явився.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, давши оцінку зібраним доказам, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Так судом установлено, що згідно договору оренди землі №845 від 07.11.2014 року укладеного між орендарем ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) та орендодавцем Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області, орендодавець передав у користування орендареві земельну ділянку сільськогосподарського призначення із сільськогосподарських угідь - пасовища площею 13,5 га. з кадастровим номером :01:000:0679, для сінокосіння і випасання худоби, терміном на 10 років (а.с. 14-16).

Державна реєстрація права оренди проведена 12.11.2014 року, про що свідчить Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 12.11.2014 року №29395013.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 278407814, від 06.10.2021 року, земельна ділянка площею 13,5 га, кадастровий номер :01:000:0679, з цільовим призначенням - для сінокосіння і випасання худоби, яка на праві комунальної власності належить Іллінецькій міській раді, орендаем якої є ОСОБА_1 (а.с. 59-61).

Відповідно до п. 1 Договору №845 Орендодавець, відповідно до наказу Головного управління Держземагенстрва у Вінницькій області від 26.09.2014 № 2-2983/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для сінокосіння і випасання худоби із земель запасу Якубівської сільської ради (за межами населеного пункту) Іллінецького району Вінницької області.

Відповідно до п. 30 Договору орендар повинен використовувати земельну ділянку у відповідності до цільового призначення.

Згідно п. 35 Договору оренди землі №845 від 07.11.2014 дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором.

Відповідно Акту обстеження земельної ділянки №1832-ДК/599/АО/10/01/-20, від 26 жовтня 2020 року, встановлено, що земельна ділянка площею 10.5 га, що є невід`ємною частиною земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь пасовища комунальної власності площею 13,5 га. з кадастровим номером :01:000:0679 на території Іллінецької міської ради, за межами населеного пункту с. Лугова Іллінецького району фактично використовується фізичною особою ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦП3-01.01.), про що свідчать поверхневий обробіток грунту у вигляді дискування після збору врожаю сільськогосподарської культури соняшнику (наявні пожнивні рештки - стерня), що не відповідає її цільовому призначенню для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦП3-01.08) встановленому при передачі земельної ділянки в користування на умовах оренди відповідно до умов договору оренди землі №845 укладеного 07.11.2014 року з Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області строком на 10 років.

Відповідно Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки №1832-ДК/1290/АП/09/01/-20, у результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення, сільськогосподарських угідь - пасовища комунальної власності площею 13,5 га з кадастровим номером :01:000:0679. що розташована на території Іллінецької міської ради, за межами населеного пункту с. Лугова Іллінецького району, відповідно до умов договору оренди землі №845 укладеного 07.11.2014 року між ОСОБА_3 (код НОМЕР_1 ) та Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області передана в користування на умовах оренди ОСОБА_1 строком на 10 років для сінокосіння і випасання худоби.

Згідно протоколу ГУ Держеокадастру у Вінницькій області про адміністративне правопорушення № 1832-ДК/0637П/07/01/-20, від 13 листопада 2020 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Вінницької області Лозенко Юрієм Івановичем, при перевірці дотримання вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності. родючості грунтів шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки площею 13,5 га з кадастровим номером :01:000:0679 на території Іллінецької міської ради Іллінецького району, встановлено, що «26» жовтня 2020 року земельна ділянка площею 10,5га, яка є невід?ємною частиною земельної ділянки площею 13,5 га з кадастровим номером :01:000:0679 фактично використовується фізичною особою ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦП3-01.01.), про що свідчить поверхневий обробіток ґрунту у вигляді дискування, після збору врожаю сільськогосподарської культури - соняшнику (наявні пожнивні рештки - стерня), що не відповідає її цільовому призначенню (код КВЦП3-01.08) встановленому при передачі земельної ділянки в користування на умовах оренди відповідно до умов договору оренди землі №845 від 07.11.2014 року.

Згідно постанови ГУ Держеокадастру у Вінницькій області про накладення адміністративного стягнення №1832-ДК/0630По/08/01/-20, від 13 листопада 2020 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн. (а.с. 32).

Відповідно припису ГУ Держеокадастру у Вінницькій області № 1832-ДК/0743Пр/03/01/-20, від 13 листопада 2020 року, врученого ОСОБА_1 , постановлено в 30-ти денний термін привести земельну ділянку у стан придатний для подальшого використання за цільовим призначенням (а.с. 36).

Відповідно постанови ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області про накладення адміністративного стягнення № 2178-ДК/0709По/08/01/-20, від 29 грудня 2020 року, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170.00 грн. (а.с. 48).

Статтею 24 Закону України «Про оренду землі», зокрема, установлено, що орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

За приписами статті 25 Закону України «Про оренду землі» орендар земельної ділянки зобов`язаний виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі.

Правові підстави для припинення договору оренди землі шляхом його розірвання визначені у статті 32 Закону України «Про оренду землі». Так, згідно з частиною першою цієї норми на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Відповідно до частини другої статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, установлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору (постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.07.2019 у справі № 289/718/18).

Таким чином, судом установлено та матеріалами справи підтверджується, що всупереч вимогам ст.ст. 13, 24, 25 Закону України "Про оренду землі" і пунктів 1,30 договору відповідачем не виконано обов`язки щодо цільового використання земельної ділянки, що є підставою для його дострокового розірвання.

Доказів іншого відповідачем суду не надано.

Крім того, відповідач не оскаржив і не спростовував обставин, встановлених у постанові ГУ Держеокадастру у Вінницькій області про накладення адміністративного стягнення №1832-ДК/0630По/08/01/-20, від 13 листопада 2020 року.

За наведених обставин, у даному випадку має місце порушення умов Договору оренди земельної ділянки і законодавства України, що є підставою для його розірвання.

На підставі ст. ст. 141 ЦПК України, з відповідача на користь позивача слід стягнути суму судового збору, сплаченого ним при подачі позову до суду.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 13, 24, 25 Закону України "Про оренду землі" , ст.ст. 141, 259, 263, 265 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області та Іллінецької міської ради Вінницької області до ОСОБА_1 про розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки задовольнити.

Розірвати договір оренди землі № 845 від 07.11.2014, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ).

Зобов`язати ОСОБА_1 , повернути в розпорядження Іллінецької міської ради Вінницького району, Вінницької області (22700, вул. Соборна, 19, м. Іллінці, Вінницький район, Вінницька область, ) земельну ділянку площею 13,5 га з кадастровим номером :01:000:0679.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури 4540,00 грн. - витрат на сплату судового збору та перерахувати його за наступними реквізитами: отримувач коштів: Вінницька обласна прокуратура, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України (м. Київ, код банку отримувача (МФО): 820172, рахунок: UА0003988.

Відповідно до ст. 354 ЦПК України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: