ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 554/6998/22 Номер провадження 22-ц/814/3827/23Головуючий у 1-й інстанції Блажко І.О. Доповідач ап. інст. Панченко О. О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2023 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді Панченка О.О.,

суддів Одринської Т.В., Пікуля В.П.,

при секретарі Філоненко О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» - адвоката Пихтіної Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 17 травня 2023 року ухваленого у складі головуючого судді Блажко І.О., повний текст судового рішення виготовлено 23 травня 2023року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Зміст позовних вимог

У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Просив визнати дії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» протиправними. Скасувати нарахування умовно-постійної частини двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії по рахунку 2-19-33-0, який належить позивачу, з закінченням опалювального періоду в 2022 році.

В обгрунтування позову зазначив, що 17.06.2022 він отримав рахунок на оплату послуги з постачання гарячої води за травень місяць 2022 року, а саме : умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії : 506 грн. 92 коп. Дане нарахування вважає протиправним, а саме: в середині квітня місяця 2022 року постачання теплової енергії було припинено, а отже нарахування послуг за неіснуюче постачання теплової енергії є протиправним. ОСОБА_1 надав запит в ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Згідно відповіді від ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 11.07.2022 ОСОБА_1 не отримав роз`яснень на якій підставі та якими регламентуючими документами підтверджується законність даних нарахувань. Також, не отримав відповідь, чому саме 506 грн. 92 коп. позивач зобов`язаний сплачувати за неіснуючі послуги (а.с.1).

12 серпня 2022 року ОСОБА_1 надав уточнену позовна заяву. В якій просив: визнати дії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» незаконними. Скасувати нарахування умовно-постійної частки двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії в сумі 506 грн. 92 коп. по рахунку 2-19-33-0, який належить позивачу у зв`язку з закінченням опалювального періоду в квітні місяці 2022 року (а.с.10-12).

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 17 травня 2023 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що позивачем не доведено та не надано належних та допустимих доказів, що підтверджували б неправомірність нарахування умовно-постійної частини двоставкового тарифу.

Короткий зміст вимог та доводів апеляційної скарги

Не погодившись із таким вирішенням спору, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення місцевого суду та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставин, що мають значення для справи

Також в апеляційній скарзі акцентує увагу на тому, що послуга з постачання теплової енергії була припинена в середині квітня 2022 року.

Позиція інших учасників справи

30 червня 2023 року на адресу апеляційного суду ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надіслало відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , у якому просить рішення місцевого суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Вважає, що воно є законними, ухваленим відповідно до норм матеріального та процесуального права.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Відповідно до частини 1 статті 367 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши апелянта позивача у справі ОСОБА_1 , представника відповідача адвоката Пихтіну Ю.А., дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, приходить до наступного висновку.

Встановлені обставини справи

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 1/3 частина квартири АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , що підтверджується копією технічного паспорта (а.с.116, 117).

16.05.2023 ОСОБА_1 надав копії свідоцтв про смерть інших співвласників квартири: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (а.с.118, 119).

ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_2 на котрого переоформлено особовий рахунок НОМЕР_1 (а.с.115).

06.04.2023 між ОСОБА_1 та ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» укладено індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії, що слідує із копії заяви-приєднання від 06 квітня 2023 року (а.с.115).

Пунктом 6 ч.1 ст.1 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» визначено індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

23.06.2022 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та повідомив, що його батько ОСОБА_3 помер. Одночасно ОСОБА_1 вказав, що проживає за адресою: АДРЕСА_2 та відповідно користується послугами, що надаються підприємством ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», у вигляді постачання теплової енергії та постачання гарячої води і прохав обгрунтувати законність нарахування послуги з теплової енергії за травень 2022 року (а.с.5).

Листом за №Г-815 від 11.07.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» проінформувало заявника, що згідно п.24. Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019 та п.28. Правил надання послуги з постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1182 від 11.12.2019, споживач зобов`язаний інформувати протягом місяця з дня настання таких змін виконавця про зміну власника житла(іншого об`єкта нерухомого майна) шляхом надання виконавцю витягу або інформації з Реєстру речових прав на нерухоме майно, а також про фактичну кількість осіб, які постійно проживають у житлі споживача, з метою подальшого внесення до договору. Одночасно роз`яснено порядок нарахування за послугу з постачання теплової енергії для потреб населення за двоставковим тарифом.

Отже, в розумінні п.6 ч. 1 ст.1 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.6, 7).

В розумінні п.6 ч.1 ст.1 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_2 .

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий суд виходив з того, що позивачем не доведено та не надано належних та допустимих доказів, що підтверджували неправомірність нарахування умовно-постійної частини двоставкового тарифу.

Колегія суддів вважає такий висновок місцевого суду вірним з наступних підстав.

Застосування норм права, що регулюють спірні правовідносини

Згідно з частиною 1 статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до вимог частини 3 статті 12, частини 1 статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Параграф 1 глави 5 ЦПК України містить основні положення про докази, зокрема частиною 1 статті 76 ЦПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно зі статтею 80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Пунктом 6 ч.І ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.

За обліковими даними підприємства особовий рахунок НОМЕР_1 відкритий на ОСОБА_1 та в розумінні п.6 ч. 1 ст.1 Закону України «Про житлово- комунальні послуги» позивач є споживачем послуг з постачання теплової енергії за адресою : АДРЕСА_2 .

01 жовтня 2021 року набрала чинності постанови Кабінету Міністрів України № 1022 від 08.09.2021, якою затверджені публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії. Відповідно до п.3 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання.

Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування та/або на вебсайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги.

За змістом статті 634 Цивільного кодексу України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

Станом на 01.12.2021 співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_3 , не повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення про вибір моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідний договір на послугу з постачання теплової енергії.

З огляду на викладене, з 01.12.2021 між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та позивачем набув чинності новий публічний договір приєднання на послугу з постачання теплової енергії, (копія договору в матеріалах справи).

Пунктом 30 Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії від 01.12.2021(далі-Договір). врегульовано, що споживач вносить однією сумою плату виконавцю, яка складається з :

Плати за послугу, визначеної відповідно до Правил надання послуги з теплової енергії., затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830 - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2021 р. №1022. та Методики розподілу, що розраховуються виходячи з розміру затвердженого уповноваженим органом тарифу та обсягу її споживання;

Плати за абонентське обслуговування в розмірі, визначеному виконавцем, але не вище граничного розміру визначеного Кабінетом Міністрів України інформація про яку розміщується на офіційному сайті підприємства.

У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду), а також умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Відповідно до п.44 Договору сторони несуть відповідальність за невиконання умов цього договору або закону. На сьогодні Договір є чинним, в судовому порядку не оскаржувався.

Виходячи з викладеного ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» проводить нарахування за послуги з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_2 (особовий рахунок НОМЕР_1 ) з дотриманням вимог чинного законодавства.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (далі-Закон) регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг та є загальним нормативно-правовим актом.

Формування, встановлення та застосування тарифів на комунальні послуги здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

За приписами ч.1 ст.15 Закону України «Про теплопостачання» основними завданнями державного регулювання діяльності у сфері теплопостачання є регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат.

Згідно ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обгрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

За приписами ст.13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Відповідно до п 37 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Формування, встановлення та застосування двоставкового тарифу передбачено Порядками формування тарифів, затвердженими постановами НКРЕКП та Кабінету Міністрів України.

Відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП. Механізм формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії для суб`єктів господарювання, які є ліцензіатами НКРЕКП з постачання теплової енергії та надають або мають намір надавати послугу з постачання теплової енергії визначено Порядком формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженим Постановою НКРЕКП № 416 від 18.02.2020.

Згідно п.1.3 Порядку 416 двоставковий тариф - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної); умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - вартість одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз змінної частини планованих економічно обґрунтованих витрат, що змінюються прямо пропорційно зміні обсягу теплової енергії, для надання послуги з постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП з урахуванням податку на додану вартість; умовно- постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - місячна абонентська плата за одиницю (1 Гкал/год) приєднаного теплового навантаження об`єктів теплоспоживання як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, крім тих, що віднесені до умовно-змінних витрат, що є постійними і не змінюються прямо пропорційно зміні обсягу теплової енергії, для надання послуги з постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП з урахуванням податку на додану вартість. Тобто, споживач, сплачуючи за одиницю приєднаного теплового навантаження, сплачує всі витрати, пов`язані з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової, крім енергоносіїв. Оскільки ці витрати виникають у підприємства протягом всього року, то і тариф розраховано для місячної оплати протягом року, рівними частинами в опалювальний та міжопалювальний періоди.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго»» підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.

За приписами ст.13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Відповідно до п. 37 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води визначено Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (далі - Порядок 869).

Відповідно до п. 5 Порядку 869 двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної).

Двоставковий тариф відповідає одноставковому тарифу тільки розподіляється на дві складові: умовно-змінну частину та умовно-постійну частину (абонентська плата).

Умовно-змінна частина складається з витрат на паливо - природний газ та електроенергію і обліковується комерційними приладами обліку.

Постійна частина тарифу (абонентська плата) нараховується впродовж року, щомісяця рівними частинами. Це витрати підприємства на ремонтні роботи котелень та теплових мереж, оновлення обладнання, заробітну плату, податкові зобов`язання, амортизацію обладнання, розподіл газу, за який підприємство також сплачує щомісячно.

НКРЕКП встановлює тарифи на комунальні послуги для тих суб`єктів господарювання, які підпадають під її регулювання. Для решти суб`єктів господарювання, які не регулюються НКРЕКП, тарифи на комунальні послуги встановлюються органами місцевого самоврядування.

Таким чином, рішення про встановлення тарифів на комунальні послуги може прийматися лише уповноваженими органами.

За вимогами чинного законодавства України уповноважені органи зобов`язані встановлювати тарифи на комунальні послуги в розмірі економічно обгрунтованих витрат.

Вперше двоставкові тарифи підприємству були встановлені постановою НКРЕКП ще в січні 2020 року для всіх категорій споживачів, але застосовані були лише для бюджетних установ та бізнесу.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію. її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству для потреб населення встановлено:

двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні:

умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1332.52 грн/Гкал (з ПДВ);

умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472.03 грн/Гкал/год (з ПДВ):

послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника: 95.00 грн за 1 куб.м води (з ПДВ).

Встановлення зазначених тарифів проходило в межах повноважень, в порядку і спосіб передбачені законами України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженого постановою НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 (далі - Порядок 1174), Процедурою встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, затвердженої постановою НКРЕКП від 31.03.2016 № 528, Порядку формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 18.02.2020 № 416, Порядку формування тарифів на послугу з постачання гарячої води, затвердженого постановою НКРЕКП від 08.04.2020 № 767, Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженої постановою НКРЕКП від 18.02.2020 № 417, та Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води, затвердженої постановою НКРЕКП від 08.04.2020 № 768.

Проте, застосувати встановлені тарифи в повному обсязі (а саме в частині тарифів на послугу з постачання теплової енергії для населення за індивідуальними договорами) підприємство не мало можливості. Несвоєчасне підписання Закону №1060 «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово- комунальних послуг» (набрання чинності відбулося лише 01.05.2021р.) унеможливило застосування публічного формату договорів зі споживачами.

Застосування тарифів на комунальні послуги, передбачені статтею 5 Закону (послугу з постачання теплової енергії, послугу з постачання гарячої води), які встановлені уповноваженим органом, після 01.05.2019, можливо було виключно при переході на нові договори про надання комунальних послуг, про що неоднаразово наголошувало Міністерство розвитку громад та територій України.

Запровадження двоставкових тарифів у розрахунках зі споживачами категорії «населення» відбулось з 01 грудня 2021 року. Були застосовані тарифи, встановлені постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020. Перехід на такий формат розрахунків відбувся одночасно з моменту набрання чинності нових договорів, відповідно до вимог Закону України «Про житлово- комунальні послуги», а саме з 1 грудня 2021 року.

Цим законом було передбачено, що протягом 2-х місяців мешканці повинні були обрати модель договору: індивідуальний, індивідуальний з обслуговуванням внутрішньобудинкової системи опалення або колективний (ЖБК, ОСББ, інші юридичні особи).

У разі необрання споживачами тієї чи іншої моделі договірних відносин з 1 грудня 2021 року автоматично набули чинності індивідуальні договори, які є публічними договорами приєднання. Окремо для послуги з постачання теплової енергії та окремо для послуги з постачання гарячої води.

Внаслідок неузгодженості нормативної бази в частині договірних відносин із споживачами, двоставкові тарифи для населення були застосовані пізніше на рік від дати їх прийняття.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 № 1085, було затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 № 308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування.

Тому тарифи в жовтні 2021 року вже встановлювались обласною радою відповідно до Порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго», підприємству для усіх категорій споживачів було встановлено економічно обгрунтовані тарифи, що вводились в дію з 1 листопада 2021 року.

Тарифи для бюджетних установ, інших споживачів (крім населення) та релігійних організацій застосовуються підприємством з 01.11.2021, а для населення застосування тарифів було відтерміновано рішенням обласної ради від 21.10.2021 № 286 до закінчення опалювального сезону 2021/2022, у зв`язку з підписанням 30 вересня 2021 року Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води, яким були передбачені компенсаційні механізми відшкодування різниці між економічно обгрунтованим тарифом та діючим.

Таким чином ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з 01.12.2021 у розрахунках зі споживачами категорії «населення» за індивідуальними публічними договорами приєднання правомірно застосовувало тарифи встановлені уповноваженим на це органом, а саме тарифи встановлені постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щомісяця надсилає споживачам рахунки на оплату послуг, в тому числі і ОСОБА_1 , який є споживачем послуг та мешкає за адресою: АДРЕСА_2 (особовий рахунок НОМЕР_1 ).

В рахунку за вересень 2021 року споживачів було повідомлено, що постановами Кабінету Міністрів України №1022 і № 1023 від 08.09.2021 затверджені типові договори про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, які є публічними договорами приєднання.

Тексти публічних договорів приєднання та вимоги до якості відповідних послуг згідно з законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо розміщено 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства.

В рахунку за листопад 2021 року споживачів було повідомлено, що з 1 грудня 2021 року набрали чинності публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води. Тексти типових публічних договорів приєднання, вимоги до якості відповідних послуг згідно із законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо опубліковано 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства.

В рахунку за грудень 2021 року споживачів було повідомлено, що відповідно до п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання. Форми типових публічних договорів приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води були затверджені постановами Кабінету Міністрів України №1022 та №1023 від 08.09.2021 і набрали чинності із 1 жовтня 2021 року. У зв`язку з цим із 1 грудня 2021 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» переходить на нові договірні відносини зі споживачами та застосовуватиме тарифи на послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджені Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (протягом опалювального періоду) -1332,52 грн/Гкап (з ПДВ), умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (протягом календарного року) - 79 472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ). Розмір нарахування залежить від теплового навантаження житлового будинку.

На підставі п.5 ст.10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.

Відповідно до п.7 зазначеної постанови вона набрала чинності з дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Зазначена постанова була оприлюднена на офіційному вебсайті НКРЕКП 30.11.2020, і відповідно набрала чинності з 01.12.2020.

На офіційному сайті ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повідомило споживачів про затвердження постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення на такому рівні (з ПДВ):

Двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії:

умовно-змінна частина двоставкового тарифу 1332,52 грн/Гкал;

умовно-постійна частина двоставкового тарифу (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 79472,03 грн/Гкал/год.

27.08.2021 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на власному вебсайті розміщено повідомлення про наміри зміни тарифів з необхідними додатками.

Крім того, повідомлення про наміри було розміщено на інформаційних стендах в приміщені абонентської служби ПОКВПТГ «Полтаватеплоенрго» за адресою: м. Полтава, вул. Г.Духова, 1.

Повідомлення про наміри було розміщено на офіційному веб-сайті Полтавської обласної ради з відповідним посиланням на місце розміщення такої інформації. 31.08.2021 повідомлення про наміри було опубліковано в газеті «Зоря Полтавщини».

Крім того, інформаційне повідомлення про намір зміни тарифів на послуги з постачання теплової енергії також було розміщено у рахунках на оплату послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (копії рахунків в матеріалах справи).

Відповідно до пункту 6 Порядку інформування способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком.

Додатково 30.08.2021 на вебсайті обласного комунального інформаційного агенства «Новини Полтавщини» також розміщено інформаційне повідомлення щодо наміру зміни тарифів.

На офіційному вебсайті підприємства було розміщено оголошення про затвердження рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води.

Після закінчення опалювального сезону 2021/2022 року тобто з 01.05.2022 підприємство для категорії «населення» ввело в дію тарифи на послуги з постачання теплової енергії, прийнятті рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, про що розмістило оголошення на офіційному вебсайті.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Законодавством не передбачено самостійне визначення суб`єктом господарювання тарифів, а передбачено лише встановлення тарифів уповноваженими на це органами.

Згідно з п.1.3. Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженою постановою НКРЕКП № 417 від 18.02.2020 встановлення тарифів - встановлення НКРЕКП для виконавців послуги тарифів на послугу з постачання теплової енергії.

Відповідно до п.3 Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 239 від 12.09.2018 встановлення тарифів - прийняття органом місцевого самоврядування рішення про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Отже, при застосуванні встановлених НКРЕКП двоставкових тарифів, відповідач діяв згідно вимог чинного законодавства.

Виходячи з викладеного ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» проводив нарахування за послуги з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_2 (особовий рахунок НОМЕР_1 ) з дотриманням вимог чинного законодавства.

ОСОБА_1 вважає, що у зв`язку з закінченням опалювального сезону він не повинен проводити оплату умовно-постійної частини двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Однак, колегія суддів зазначає, що пунктом 32 Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затвердженими постановою КМУ від 21 серпня 2019 року № 830 та Індивідуальним договором про надання послуг з постачання теплової енергії від 01.12.2021 передбачено, що у разі застосування двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії, розмір щомісячної плати за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду) та умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, до яких суд дійшов шляхом повного та всебічного з`ясування обставин справи. Рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду колегія суддів не вбачає. Суд не допустив порушень матеріального або процесуального закону, які могли б бути підставою для скасування рішення суду.

ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 374 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Згідно зі статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

Щодо судових витрат

Згідно з ч. 6 ст. 141 ЦПК України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 9 ч. 1, ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору на підставі посвідчення серії НОМЕР_2 , а тому понесені судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 367, п.1 ч.1 ст. 374, ст.ст. 375, 382 ЦПК України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 17 травня 2023 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 19 вересня 2023 року.

Головуючий О.О. Панченко

Судді Т.В. Одринська

В.П. Пікуль