ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/6797/23 Справа № 220/2372/21 Суддя у 1-й інстанції - Дурач О.А. Суддя у 2-й інстанції - Остапенко В. О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2023 року м.Кривий Ріг

справа № 210/2570/22

Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді Остапенко В.О.

суддів Бондар Я.М., Зубакової В.П.

секретар судового засідання Гладиш К.І.

сторони:

позивач Волноваська окружна прокуратура Донецької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах - Міністерство освіти і науки України

відповідачі Великоновосілківська селищна військова адміністрація Волноваського району Донецької області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Великоновосілківський професійний ліцей,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі Дніпропетровської області, в порядку спрощеного позовного провадження,в режимі відеоконференції, апеляційну скаргу Донецької обласної прокуратури на рішення Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 травня 2023 року, яке ухвалено суддею Дурач О.А. у смт Велика Новолілка Донецької області, відомостей щодо дати складання повного тексту рішення суду матеріали справи не містять,

УСТАНОВИВ:

В грудні 2021 року керівник Волноваської окружної прокуратури Донецької області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах: Міністерство освіти і науки України до Великоновосілківської селищної військової адміністрації Волноваського району Донецької області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , Великоновосілківського професійного ліцею, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання незаконним та скасування рішень Великоновосілківської селищної ради, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди земельних ділянок; про визнання недійсними договорів оренди на земельні ділянки та зобов `язання їх повернути.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що рішенням Шахтарської сільської ради народних депутатів № 10 від 15 березня 1995 «О выделении земельного участка В-Новосельскому ПТУ № 154» (мовою оригіналу) надано дозвіл на розробку проекту земельної ділянки площею 150 га сільськогосподарського призначення Великоновосілківському ПТУ № 154 (наразі Великоновосілківський професійний ліцей). Згідно з державним актом на право постійного користування серії 1-ДП № 006984, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 28 січня 1997 року за № 57, у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею, передано 155,4 га для ведення сільськогосподарського виробництва. На підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), замовником якої був Великоновосілківський професійний ліцей, до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку площею 153,8070 га (кадастровий номер :01:004:0858), що на 1,5930 га менше площі, на яку було видано вищевказаний державний акт. Також, рішенням Великоновосілківської селищної ради народних депутатів від 18 грудня 1992 року «О переоформлении права пользования ранее предоставленными земельными участками Великоновоселковскому среднему сельскому профессионально-техническому училищу» (мова оригіналу) надано в постійне користування Великоновосілківському ПТУ № 154 землі площею 277 га, у тому числі: під виробничу базу - 6 га в смт. Велика Новосілка, під навчальне господарство - 271 га, у межах та місцезнаходженням, вказаних у Державному акті на право постійного користування землею № 081449.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії В № 081449, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування у 1992 році за № 58, у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею передано 277 га для учбового господарства.

Однак, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), замовником якої був Великоновосілківський професійний ліцей, до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельні ділянки загальною площею 262,0427 га, зокрема: земельна ділянка площею 90,2748 га, кадастровий номер :01:002:0153; земельна ділянка площею 41,6888 га, кадастровий номер :01:002:0154; земельна ділянка площею 19,9060 га, кадастровий номер :01:002:0152; земельна ділянка площею 102,6192 га, кадастровий номер :01:002:0155; земельна ділянка площею 2,1541 га, кадастровий номер :04:011:0032; земельна ділянка площею 5,3998 га, кадастровий номер :04:011:0015; земельна ділянка площею 0,1939 га, кадастровий номер :04:011:0016, що на 14,7634 га менше площі, на яку було видано вищевказаний державний акт.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, вищевказані земельні ділянки зареєстровані в реєстрі на підставі рішення Шахтерської сільської ради народних депутатів № 10 від 15 березня 1995 року «О выделении земельного участка В-Новосельскому ПТУ № 154» (мовою оригіналу) та рішення Великоновосілківської селищної ради народних депутатів від 18 грудня 1992 року «О переоформлении права пользования ранее предоставленными земельными участками Великоновоселковскому среднему сельскому профессиональнотехническому училищу» (мова оригіналу). Зазначені вище технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) не містять жодних відомостей щодо підстав зменшення площі земельних ділянок у порівнянні з тими площами, щодо яких були видані державні акти на право постійного користування землею, а також не містять відомостей про вилучення земель із землекористування Великоновосілківського професійного ліцею.

Крім того, зазначені технічні документації розроблені без дозволу розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення - Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, що є порушенням п. «в» ч. 10 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» (в редакції 01 січня 2016 року, яка діяла під час розробки документації). Відповідно до п. «в» ч. 10 ст. 55 Закону України «Про землеустрій» (в редакції 01 січня 2016 року) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом). Також, Великоновосілківським професійним ліцеєм направлено клопотання № 797 від 12 грудня 2013 року до Великоновосілківської селищної ради щодо виділення земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, надання права користування на земельну ділянку, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , на якій розташовані учбовий та адміністративний корпуси, гуртожиток, виробничі майстерні, приміщення для зберігання сільськогосподарської техніки, склади, свинарник, приміщення котельні та інші допоміжні споруди і комунікації. Водночас, вказана земельна ділянка вже перебувала у користуванні Великоновосілківського професійного ліцею на підставі державного акту на право постійного користування серії В № 081149, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування у 1992 році за № 58.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 12 грудня 2013 року № 6/50-552 (зі змінами згідно з рішенням від 31 січня 2014 року № 6/52-581 та рішенням від 31.10.2014 № 6/66-735) надано дозвіл Великоновосілківському професійному ліцею на виготовлення проекту землеустрою для передачі у постійне користування для будівництва та обслуговування закладів освіти і земель громадської забудови по вул. Зарічній, 29, площею 5,3998 га, по вул. Горького, 55, площею 0,1939 га, по вул. Сільгосптехніки, 19, площею 0,0503 га в смт. Велика Новосілка Донецької області. У вказаному проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок відомості про наявність державного акту на право постійного користування серії В № 081449, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування у 1992 році за № 58 не вказані, зменшена площа земельних ділянок та змінено конфігурацію у порівняні з межами земельних ділянок у державному акті, про що у проекті землеустрою не вказано жодних підстав для такого вилучення та зміни меж.

Вищевказаними діями порушено вимоги земельного законодавства щодо підстав для встановлення меж земельних ділянок, відведення земельних ділянок тощо.

Разом з тим, у Великоновосілківському професійному ліцею відсутні документи щодо реєстрації в Державному земельному кадастрі та державному реєстрі речових прав земельних ділянок та прав на них на площу 14,7634 га, які входять до Державного акту на право постійного користування серії В № 081449 та на площу 1,5930 га, які входять до Державного акту на право постійного користування серії І-ДП № 006984. Внаслідок розроблення документації із землеустрою з порушенням вимог земельного законодавства та без урахування існуючих державних актів на право постійного користування землею, земельні ділянки, які входять до меж земельних ділянок, переданих у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею згідно з зазначеними державними актами, опинилися у користуванні сторонніх осіб.

Зокрема, рішенням Великоновосілківської селищної ради № 6/75-812 від 30 березня 2015 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» передано в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:0023 площею 0,0088 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва індивідуальних гаражів. Надалі, між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі від 14.05.2015, згідно якого вищевказана земельна ділянка площею 0,0088 га, у тому числі під забудовою 0,0088 га, на якій знаходиться будівля гаражу передана останній в оренду. Строк дії договору - 49 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 5249,20 грн., орендна плата 3% від грошової оцінки, тобто 157,48 грн на рік за всю площу.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 7/57-700 від 31 січня 2018 року «Про передачу земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_6 » передано в оренду ОСОБА_6 земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:0004, площею 0040 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_3 для будівництва індивідуальних гаражів та їх обслуговування. У подальшому, між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_6 укладено договір оренди землі від 09.02.2018, згідно якого вищевказана земельна ділянка площею 0,0040 га, у тому числі 00,40 га забудованих земель, останньому передано в оренду. Строк дії договору - 49 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3624,40 грн., орендна плата 3% від грошової оцінки, тобто 108,73 грн. на рік за всю площу.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 7/105-1624 від 23 червня 2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянці ОСОБА_7 » передано в оренду ОСОБА_7 земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:050, площею 0,0059 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_4 для будівництва індивідуальних гаражів. Надалі, між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_7 укладеного договір оренди землі від 22 липня 2020 року, згідно якого вищевказана земельна ділянка площею 0,0059 га, останній передано в оренду. Строк дії договору - 49 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 5345,99 грн., орендна плата 3% від грошової оцінки, тобто 160,38 грн. на рік за всю площу.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 6/70-767 від 30 грудня 2014 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» передано в оренду ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером:04:011:0012, площею 0,0031 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів. У подальшому, між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі від 28 січня 2015 року, згідно з яким вищевказана земельна ділянка площею 0,0031 га, у тому числі 0,0031 га під забудовою, останньому передано в оренду. Строк дії договору - 49 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1849,15 грн., орендна плата 3% від грошової оцінки, тобто 55,47 грн. на рік за всю площу.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 6/68-753 від 28 листопада 2014 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» передано в оренду ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:010, площею 0,0043 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_5 для будівництва індивідуальних гаражів. У подальшому, між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_4 укладеного договір оренди землі від 10 грудня 2014 року, згідно якого вищевказана земельна ділянка площею 0,0043 га, у тому числі 0,0043 га під забудовою, останньому передано в оренду. Строк дії договору - 49 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2053,68 грн., орендна плата 3% від грошової оцінки, тобто 61,61 грн. на рік за всю площу.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 6/75-812 від 30 березня 2015 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» передано в оренду ОСОБА_5 земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:018, площею 0,0102 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 прибудинкова територія будинку АДРЕСА_6 , для ведення особистого селянського господарства. Надалі, між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_5 укладеного договір оренди землі від 15 квітня 2015 року, згідно якого вищевказана земельна ділянка площею 0,0102 га, у тому числі 0,0102 га пасовищ, останньому передано в оренду. Строк дії договору - 49 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 76,87 грн., орендна плата 3% від грошової оцінки, тобто 2,30 грн. на рік за всю площу.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 7/9-79 від 29 січня 2016 року «Про передачу земельної ділянки» передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:029, площею 0,0089 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_7 для будівництва індивідуальних гаражів. Надалі, між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_1 укладеного договір оренди землі від 20 грудня 2017 року, згідно з яким вищевказана земельна ділянка площею 0,0089 га, у тому числі 0,0089 га земель житлової та громадської забудови (на земельній ділянці не розміщені об`єкти нерухомого майна) останньому передано в оренду. Строк дії договору - 49 років. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8064,29 грн., орендна плата 3% від грошової оцінки, тобто 241,93 грн. на рік за всю площу.

Крім того, внаслідок розроблення вищевказаної документації із землеустрою з порушенням вимог земельного законодавства інші несформовані земельні ділянки загальною площею 14,7213 га, які входять до меж земельних ділянок, переданих у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею опинилися також в користуванні сторонніх осіб.

Вищевказані порушення норм земельного законодавства України підтверджуються також актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 27 жовтня 2021 року № 371-ДК/484/АП/09/01-21.

Вказані рішення Великоновосілківської селищної ради прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим вони підлягають визнанню незаконними та скасуванню, земельні ділянки підлягають поверненню, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно слід внести запис про скасування державної реєстрації права оренди на земельні ділянки. А також, зазначені договори оренди на підставі яких, земля, яка належить на праві постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею відповідно до державних актів підлягають визнанню недійсними.

Вивченням проектів із землеустрою, встановлено, що в них не міститься жодних пояснень щодо зменшення площі земельних ділянок у порівняні з межами земельних ділянок вказаних у державних актах.

Крім того, рішенням Великоновосілківської селищної ради від 03 березня 2015 № 6/74-799 «Про передачу земельних ділянок у постійне користування» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування для будівництва і обслуговування закладів освіти з земель комунальної власності громадської забудови смт. Велика Новосілка та передано в постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею земельні ділянки площею 5,3998 га (кадастровий номер :04:011:0015) та площею 0,1939 га (кадастровий номер :04:011:0016). При цьому, у вказаному рішенні визначено невірно форму власності земельних ділянок, на підставі чого, до Державного земельного кадастру внесено недостовірну інформацію про форму власності на земельні ділянки.

Відповідно до свідоцтв про право власності на нерухоме майно № 33203248 від 05.02.2015, № 33238886 від 06.02.2015, № 33187006 від 05.02.2015, № 29927303 від 24.11.2014, № 33789987 від 18.02.2015, № 23680037 від 02.07.2014, № 28164073 від 16.10.2014, № 28036544 від 14.10.2014, № 33143778 від 04.02.2015, № 19907426 від 02.04.2014 будівля пральні, будівля каналізаційно-насосної станції, будівля водопровідно-насосної станції, нежитлова будівля, будівля складу вугілля, заправки ПММ, комплекс нерухомого майна для сільськогосподарського виробництва і навчально-виробничої діяльності, універсальний навчальний корпус, соціально-побутовий комплекс, будівля навчально-виробничої майстерні, нежитлова будівля, будівля, котельні, житловий будинок, квартирний (багатоповерховий) житловий будинок перебувають у власності Великоновосілківського професійного ліцею. Також, відповідно до вказаних свідоцтв форма власності на зазначене майно є державною.

Відповідно до п. «ж» ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать земельні ділянки, закріплені за державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти.

Частиною 2 статті 117 Земельного кодексу України передбачено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності.

Згідно з п. «а» ч. 4 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у державній власності залишаються земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних та галузевих академій наук.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених ч. ч. 4, 8 цієї статті, у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб.

Отже, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, які перебувають у користуванні Великоновосілківського професійного ліцею на підставі зазначених державних актів, належать райдержадміністрації. У зв`язку з чим, рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/74-799 від 03.03.2015 «Про передачу земельних ділянок у постійне користування» прийнято з перевищенням власних повноважень.

Також, згідно вказаних норм законодавства форма власності земельних ділянок, яка знаходиться під будівлями ліцею є державною, а на підставі зазначеного рішення до Державного земельного кадастру внесено недостовірну інформацію щодо її форми власності, що є порушенням положень земельного законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

У зв`язку з порушенням норм земельного законодавства України допущених Великоновосілківською селищною радою земельні ділянки державної власності, які перебували у постійному користуванні у Великоновосілківського професійного ліцею вибули з їх користування.

Враховуючи вищевикладене позивач просив визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/50-552 від 12.12.2013 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для передачі земельної ділянки у постійне користування», яким надано дозвіл Великоновосілківському професійному ліцею на виготовлення проекту землеустрою для передачі у постійне користування для будівництва та обслуговування закладів освіти і земель громадської забудови по АДРЕСА_1 .

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/66-735 від 31 жовтня 2014 року «Про внесення змін та доповнень до рішень сесії», яким внесено зміни щодо адреси та площі земельної ділянки, на яку надано дозвіл рішенням № 6/50-552 від 12 грудня 2013 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/74-799 від 03 березня 2015 року «Про передачу земельних ділянок в постійне користування» в частині передання в постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти із земель комунальної власності громадської забудови смт. Велика Новосілка на території Великоновосілківської селищної ради, земельні ділянки площею 5,3998 га, кадастровий номер :04:011:0015 та площею 0,1939 га, кадастровий номер :04:011:0016.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/75-812 від 30 березня 2015 року «Про передачу земельних ділянок в оренду», яким надано в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0088 га, з кадастровим номером :04:011:0023.

Визнати недійним договір оренди землі від 14 травня 2015 року, укладений між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_2 .

Зобов`язати фізичну особу ОСОБА_2 звільнити займану земельну ділянку площею 0,0088 га вартістю 5249,20 грн, яку вона займає на підставі договору оренди землі від 14 травня 2015 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 7/57-700 від 31 січня 2018 року «Про передачу земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_6 », яким надано в оренду ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,0040 га, з кадастровим номером :04:011:0004.

Визнати недійсним договір оренди землі від 09 лютого 2018 року, укладений між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_6 .

Зобов`язати фізичну особу ОСОБА_6 звільнити займану земельну ділянку площею 0,0040 га вартістю 3624,40 грн., яку він займає на підставі договору оренди землі від 09 лютого 2018 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 7/105-1624 від 23 червня 2020 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянці ОСОБА_7 », яким надано в оренду ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,0059 га, з кадастровим номером :04:011:0050.

Визнати недійсним договір оренди землі від 22 липня 2020 року, укладений між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_7 .

Зобов`язати фізичну особу ОСОБА_7 звільнити займану земельну ділянку площею 0,0059 га вартістю 5345,99 грн., яку вона займає на підставі договору оренди землі від 22 липня 2020 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/70-767 від 30 грудня 2014 року «Про передачу земельних ділянок в оренду», яким передано в оренду ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:0012, площею 0,0031 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва індивідуальних гаражів;

Визнати недійсним договір оренди землі від 28.01.2015, укладений між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_3 .

Зобов`язати фізичну особу - ОСОБА_3 звільнити земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:0012, площею 0,0031 га, яку він займає відповідно до договору оренди землі від 28 травня 2015 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/68-753 від 28.11.2014 «Про передачу земельних ділянок в оренду», яким надано в оренду ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0043 га, з кадастровим номером :04:011:0010.

Визнати недійсним договір оренди землі від 10 грудня 2014 року, укладений між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_4 .

Зобов`язати фізичну особу ОСОБА_4 звільнити займану земельну ділянку площею 0,0043 га вартістю 2053,68 грн, яку він займає на підставі договору оренди землі від 10 грудня 2014 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/75-812 від 30 березня 2015 року «Про передачу земельних ділянок в оренду», яким надано в оренду ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,0102 га, з кадастровим номером :04:011:0018.

Визнати недійсним договір оренди землі від 15 квітня 2015 року, укладений між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_5 .

Зобов`язати фізичну особу ОСОБА_5 звільнити займану земельну ділянку площею 0,0102 га вартістю 76,87 грн., яку він займає на підставі договору оренди землі від 15 квітня 2015 року.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 7/9-79 від 29 січня 2016 року «Про передачу земельної в оренду», яким надано ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0089 га, з кадастровим номером :04:011:0029.

Визнати недійсним договір оренди землі від 20 грудня 2017 року, укладений між Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_1 .

Зобов`язати фізичну особу ОСОБА_1 звільнити займану земельну ділянку площею 0,0089 га вартістю 8064,29 грн., які він займає на підставі договору оренди землі від 20 грудня 2017 року.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстраційний запис права комунальної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельною ділянкою площею 0,1939 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розташована за адресою: АДРЕСА_8 , із кадастровим номером :04:011:0016 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 12, номер запису про інше речове право: 9085369.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстраційний запис права комунальної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельною ділянкою площею 5,3998 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , із кадастровим номером :04:011:0015 та усіх інших19. Визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/68-753 від 28 листопада 2014 року «Про передачу земельних ділянок в оренду», яким надано в оренду ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0043 га, з кадастровим номером :04:011:0010 зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 12, номер запису про право власності/довірчої власності: 9079463.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстраційний запис права комунальної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельною ділянкою площею 0,1939 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розташована за адресою: АДРЕСА_8 , із кадастровим номером :04:011:0016 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 12, номер запису про інше речове право: 9085907.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстраційний запис права державної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельною ділянкою площею 41,6888 га з цільовим призначенням для дослідних і навчальних цілей, що розташована на території Великоновосілківської селищної ради із кадастровим номером :01:002:0154 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212, номер запису про інше речове право: 30891123.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстраційний запис права державної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельною ділянкою площею 90.2748 га з цільовим призначенням для дослідних і навчальних цілей, що розташована на території Великоновосілківської селищної ради із кадастровим номером :01:002:0153 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212, номер запису про інше речове право: 30890632.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстраційний запис права державної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельною ділянкою площею 19.906 га з цільовим призначенням для дослідних і навчальних цілей, що розташована на території Великоновосілківської селищної ради із кадастровим номером :01:002:0152 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212, номер запису про інше речове право: 30887984.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстраційний запис права державної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельною ділянкою площею 102.6192 га з цільовим призначенням для дослідних і навчальних цілей, що розташована на території Великоновосілківської селищної ради із кадастровим номером :01:002:0155 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212, номер запису про інше речове право: 30889641.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстраційний запис права державної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельною ділянкою площею 2.1541 га з цільовим призначенням для дослідних і навчальних цілей, що розташована на території Великоновосілківської селищної ради із кадастровим номером :04:011:0132 та усіх інших зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212, номер запису про інше речове право: 30889002.

Стягнути з відповідачів на користь Донецької обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору у сумі 73 273,00 грн. та зарахувати їх на рахунок иА0016251, Банк - Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код за .

Рішенням Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 травня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Додатковим рішенням Великоновосілківського районного суду Донецької області від 26 травня 2023 року стягнуто з Донецької обласної прокуратури на користь відповідача ОСОБА_5 витрати на професійну правову допомогу у розмірі 5 000 грн.

Додатковим рішенням Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 червня 2023 року стягнуто з Донецької обласної прокуратури на користь відповідача ОСОБА_4 витрати на професійну правову допомогу у розмірі 3 500 грн.

Додатковим рішенням Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 червня 2023 року стягнуто з Донецької обласної прокуратури на користь відповідача ОСОБА_2 витрати на професійну правову допомогу у розмірі 3 500 грн.

Додатковим рішенням Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 червня 2023 року стягнуто з Донецької обласної прокуратури на користь відповідача ОСОБА_1 витрати на професійну правову допомогу у розмірі 3 500 грн.

Додатковим рішенням Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 червня 2023 року стягнуто з Донецької обласної прокуратури на користь відповідача ОСОБА_3 витрати на професійну правову допомогу у розмірі 3 500 грн.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення по справі про задоволення позовних вимог позивача посилаючись на те, що суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги як доказ Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 27 жовтня 2021 року № 371-ДК/484/АП/09/01-21, оскільки вказаний Акт перевірки є чинним, у адміністративному порядку його не оскаржено, отже висновок суду про те, що його не можна прийняти до уваги лише з тих підстав, що він складений за місцем державної реєстрації Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області м. Краматорську, а не за місцем перевірки смт Велика Новосілка не можна прийняти до уваги.

Апелянт зауважує на тому, що Великоновосілківським професійним ліцеєм направлено клопотання № 797 від 12 грудня 2013 року до Великоновосілківської селищної ради щодо виділення земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, надання права користування на земельну ділянку, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , на якій розташовані учбовий та адміністративний корпуси, гуртожиток, виробничі майстерні, приміщення для зберігання сільськогосподарської техніки, склади, свинарник, приміщення котельні та інші допоміжні споруди і комунікації.

Водночас, вказана земельна ділянка вже перебувала у користуванні Великоновосілківського професійного ліцею на підставі державного акту на право постійного користування серії В № 081149, зареєстрованому в Книзі записів державних актів на право постійного користування у 1992 році за № 58.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 12 грудня 2013 року № 6/50-552 (зі змінами згідно з рішенням від 31 січня 2014 року № 6/52-581 та рішенням від 31 жовтня 2014 року № 6/66-735) надано дозвіл Великоновосілківському професійному ліцею на виготовлення проекту землеустрою для передачі у постійне користування для будівництва та обслуговування закладів освіти і земель громадської забудови по вул. Зарічній, 29, площею 5,3998 га, по вул. Горького, 55, площею 0,1939 га, по вул. Сільгосптехніки, 19, площею 0,0503 га в смт. Велика Новосілка Донецької області.

У вказаному проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок відомості про наявність державного акту на право постійного користування серії В № 081449, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування у 1992 році за № 58 не вказані, зменшена площа земельних ділянок та змінено конфігурацію у порівняні з межами земельних ділянок у державному акті, про що у проекті землеустрою не вказано жодних підстав для такого вилучення та зміни меж.

Вищевказаними діями порушено вимоги земельного законодавства щодо підстав для встановлення меж земельних ділянок, відведення земельних ділянок, тощо.

Крім того, у Великоновосілківському професійному ліцею відсутні документи щодо реєстрації в Державному земельному кадастрі та державному реєстрі речових прав земельних ділянок та прав на них на площу 14,7634 га, які входять до Державного акту на право постійного користування серії В № 081449 та на площу 1,5930 га, які входять до Державного акту на право постійного користування серії І-ДП № 006984. Внаслідок розроблення документації із землеустрою з порушенням вимог земельного законодавства та без урахування існуючих державних актів на право постійного користування землею, земельні ділянки, які входять до меж земельних ділянок, переданих у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею згідно з зазначеними державними актами, опинилися у користуванні сторонніх осіб, відповідачів по справі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача Голубничу О.О, в режимі відеоконференції, яка підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Ухвалюючи рішення про відмову в задовленні позовних вимог позивача про визнання незаконним та скасування рішень Великоновосілківської селищної ради, скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди земельних ділянок, визнання недійсними договорів оренди на земельні ділянки та зобов `язання їх повернути суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано належних, достатніх та допустимих доказів на обґрунтування заявлених позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як установлено судом та убачається із матеріалів справи, відповідно до Державного акту на право користування землею Б № 081449, Великоновосілківському професійно-технічному училищу № 154 надається у постійне користування 277,0 га землі для учбового господарства, до акту доданий план землекористування з описом суміжників (том 1 а.с.123-226).

Рішенням Великоновосілківської селищної ради народних депутатів від 18 грудня 1992 року вирішено надати в постійне користування Великоновосілківському середньому сільському професійно-технічному училищу № 154 277, 0 га земель, у тому числі під виробничу базу 6,0 га в смт Велика Новосілка, учбове господарство 271,0 га в межах та місцезнаходженні, зазначеному в Державному акті на право користування землею № 081449 (том 1 а.с.208).

Рішенням № 10 від 15 березня 1995 року Шахтарської сільської ради народних депутатів вирішено дати згоду на складання проекту земельної ділянки площею 150 га для сільськогосподарського виробництва Великоновосілківського ПТУ № 154 (том 1 а.с.207).

Згідно Державного акту на право постійного користування серії І-ДН № 006984, Великоновосілківському професійно-технічному училищу № 154 надається у постійне користування 155,4 га землі для ведення сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення Шахтарської сільської ради від 20 вересня 1995 року б/н; до вказаного акту додано план зовнішніх меж землекористування (том 1 а.с.119-122).

22 жовтня 2004 року головою районної державної адміністрації В.П. Шира прийнято Розпорядження, згідно якого пропонується Великоновосілківській селищній раді прийняти в комунальну власність 50-ти квартирний житловий будинок в АДРЕСА_3 на підставі акту приймання-передачі (том 3 а.с.179-180).

17 грудня 2004 року за вих. № 576 до голови Великоновосілківської селищної ради Зубатенка Г.А. звернувся директор Великоновосілківського професійного ліцею Н.Г. алтабас з проханням прийняти на баланс селищної ради 50 квартирний житловий будинок по АДРЕСА_6 (том 3 а.с.178, зворот).

Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 20 грудня 2004 року № 4/20-600а включено в перелік об`єктів комунальної власності Великоновосілківської селищної ради 50 квартирний будинок житловий з інженерними комунікаціями , розташований в АДРЕСА_3 (том 3 а.с.177, 178-зворот).

Рішенням від 15 жовтня 2007 р. № 5/10-631 Великоновосілківської селищної ради затверджено перелік об`єктів комунальної власності територіальної громади селищної ради, викласти їх в новій редакції, згідно з додатком, зазначено Перелік об`єктів комунальної власності та місце їх розташування, у т.ч. АДРЕСА_9 (том 2 а.с.57-58).

12 грудня 2013 року за вих. № 797 директор Великоновосілківського професійного ліцею М.Г. Малтабар звернувся до голови Великоновосілківської селищної ради Тюріна С.С. з заявою про виділення земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки для Великоновосілківського професійного ліцею; надати право користування вказаною земельною ділянкою, згідно проєкту землеустрою (том 1 а.с.33).

12 грудня 2013 року Великоновосілківською селищною радою прийнято рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для передачі земельної ділянки у постійне користування» № 6/50-552, яким вирішено, зокрема, дати дозвіл Великоновосілківському професійному ліцею на виготовлення проекту землеустрою для передачі у постійне користування земельної ділянки, для будівництва та обслуговування закладів освіти із земель громадської забудови, площею, згідно проекту землеустрою, розташованої в АДРЕСА_1 (том 1 а.с.39).

31 січня 2014 року Великоновосілківською селищною радою прийнято рішення № 6/52-581 Про розгляд подання прокурора про приведення у відповідність до Земельного кодексу України рішення сесії Великоновосілківської селищної ради від 12 грудня 2013 року № 6/50-552 та вирішено задовольнити подання прокурора № 65-60вих-14 від 21 січня 2014 року про приведення у відповідність до Земельного кодексу України рішення сесії Великоновосілківської селищної ради № 6/50-552 від 12 грудня 2013 року; виключити з преамбули рішення сесії Великоновосілківської селищної ради № 6/50-552 від 12 грудня 2013 року п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, замінивши його на ст. 9 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» внести зміни до констатуючої частини вказаного рішення - викласти п. 1 в наступній редакції Дати Великоновосілківському професійному ліцею на виготовлення проекту землеустрою для передачі у постійне користування земельної ділянки з цільовим призначенням : для будівництва і обслуговування закладів освіти із земель житлової та громадської забудови, площею 5,0 га, розташованої в АДРЕСА_1 ; про наслідки виконання подання повідомити прокуратуру району (том 1 а.с.35-зворот, 217-218).

04 квітня 2014 року Директором Великоновосілківського професійно-технічного ліцею Малтабар М.Г. затверджено завдання на виконання робіт, а саме розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних длянок у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею на підставі рішення Великоновосілківської селищної ради від 31 січня 2014 року № 6/66-735, від 31 січня 2014 року № 6/52-581, від 12 грудня 2013 року № 6/50-552, до вказаного завдання долучено експлікацію земельних угідь; зазначено, що відповідно до довідки відділу Держземагенства у Великоновосілківському районі від 23 лютого 2015 року № 1157 щодо «Переліку обмежень у використанні земельних ділянок», обмеження на земельні ділянки, що відводяться у користування не встановлені; проект відведення земельних ділянок розроблено по матеріалам контурної зйомки ділянки і прилеглих масивів за допомогою GPS приймача Система координат умовна (1963 року). Прив`язка здійснена до пунктів згущення теодолітної мережі у власність ; проект землеустрою погоджений з відділом Держземагенства у Великоновосілківському районі (том 1 а.с.31-32).

Згідно довідки відділу Держкомземагенства у Великоновосілківському районі Донецької області від 20 листопада 2014 року № 1/2566, станом на 01 липня 2014 року по території Великоновосілківської селищної ради землі запасу та землі, не надані у власність та постійне користування в межах населених пунктів, складають 3984,3843 га (загальна площа) (том 1 а.с.36).

Також, директор Великоновосілківського процесійного ліцею М.Г. Малтабар звернувся до Директора ТОВ «Земагро» Чердаклі С.О. з проханням виготовити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, згідно рішення Великоновосілківської селищної ради від 24 червня 2014 року № 6/43-479 (том 1 а.с.37).

Між директором Великоновосілківського професійного ліцею Малтабар М.Г.Ю представником ТОВ «Земагро» О.О. Чердаклі, складено Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 15 жовтня 2014 року, які підписані також і Головою Великоновосілківської селищної ради С.С. Тюріним (том 1 а.с.65-69).

Як вбачається з клопотання вих. № 93 від 17 жовтня 2014 року, директор ТОВ «Земагро» звернувся до Голови Великоновосілківської селищної ради з проханням внести зміни до рішень щодо вулиць та площ земельних ділянок для продовження розробки проекту землеустрою, зазначивши, що за адресою АДРЕСА_1 була проведена геодезична зйомка цієї ділянки, фактична площа складає 5,6440 га, в т.ч. по АДРЕСА_1 складає 5,3998 га, по АДРЕСА_8 0,1939 га; по АДРЕСА_10 0,0503 га (том1 а.с.38).

28 жовтня 2014 року відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Великоновосілківської районної державної адміністрації затверджено Висновок № 45 щодо відведення земельних ділянок у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею та вважають за можливе відведення земельних ділянок в постійне користування із земель запасу житлової та громадської забудови Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківському професійному ліцею для обслуговування та будівництва закладів освіти площею 5,6440 га, розташовані в АДРЕСА_11 та АДРЕСА_8 (том 1 а.с.70).

31 жовтня 2014 року Великоновосілківською селищною радою прийнято рішення № 6/66-735 Про внесення змін та доповнень до рішень сесії, яким вирішено внести зміни та доповнення згідно із додатком (а.с. 33 зворотня сторона аркушу, (том 1 а.с.214-215). У додатку до даного рішення міститься відповідний список рішень селищної ради, до яких внесені зміни та доповнення : про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для передачі земельної ділянки у постійне користування № 6/50-552 від 12 грудня 2013 року, вирішено змінити номер будівлі з 29 А на 29; про розгляд подання прокурора про приведення у відповідність до земельного кодексу України рішення сесії Великоновосілківської селищної ради від 12 грудня 2013 року № 6/50-552, вирішено змінити номер будівлі з 29 А на 29, площу 5,00 га на 5,6440 га та саме доповнити: по вул. зарічній, 29 площа 5,3998 га, по АДРЕСА_8 0,1939 га та по вул. Сільгосптехніки, площа 0,0503 га.

До матеріалів справи долучено викопіювання з карти агровиробничих груп населених пунктів Великоновосілківського району, в якому визначено бажане місце розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування закладів освіти, площею згідно проекту землеустрою, для передачі у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (том 1 а.с.34); креслення меж землекористувань з яких здійснюється вилучення земель (том 1 а.с.39-40); експлікація складу угідь Великоновосілківський професійний ліцей за формою 6-зем, зазначено загальну площу 5,3998 га земельних ділянок (том 1 а.с.41), відомості вирахування площ угідь, кроки межових знаків (том 1 а.с.41-43, 57-60, 62-64).

Згідно переліку обмеження у використанні земельної ділянки від 23 лютого 2015 року, земельна ділянка, розташована за адресою АДРЕСА_8 , вул. Зарічна, 29, АДРЕСА_10 , має площу 5,6440 га; цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (том 1 а.с. 44), додано викопіювання та кадастровий план земельної ділянки (том 1 а.с.44-53).

Згідно наданих суду свідоцтв про право власності, Великоновосілківський професійний ліцей є власником нерухомого майна, розташованого в смт Велика Новосілка Великоновосілківського району: будівлі пральні з 05 лютого 2014 року (вул. Зарічна, буд. 29Ж); будівлі водопроводно-насосної станції з 05 лютого 2015 року (вул. Горького, буд. 55); будівлі каналізаційно-насосної станції 06 лютого 2015 року (вул. Сільгосптехніки, буд 19); будівлі складу вугілля з 24 листопада 2014 року (вул. Зарічна, буд. 29Е); комплексу нерухомого майна для сільськогосподарського виробництва та навчально-виробничої діяльності з 18 лютого 2015 року (вул. Зарічна, буд. 29 Г); універсального навчального корпусу з 02 липня 2014 року (вул. Зарічна, буд. 29В); соціально-побутового корпусу з 16 жовтня 2014 року (вул. Зарічна, буд. 29 «З», будівлі навчально-виробничої майстерні з 14 жовтня 2014 року; будівлі котельні з 04 лютого 2015 р. (вул. Зарічна, буд. 29Д); (том 1 а.с.54-56, 60-62).

Згідно висновку до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 23 лютого 2015 року № 1/56 (том 1 а.с.70-зворот) зазначено місце розташування земельних ділянок АДРЕСА_1 , вул. Горького, 55, АДРЕСА_10 ; зазначені площі таких ділянок: 5, 6440 га, в т.ч. І ділянка 5,3998 га, ІІ земельна ділянка 0,1939 га; ІІІ земельна ділянка - ),0503 га забудованих земель. Зазначено, що підставою розробки землевпорядної документації стало рішення Великоновосілківської селищної ради від 12 грудня 2013 року № 6/50-552, від 31 січня 2014 року № 6/52-581; від 31 жовтня 2014 р. № 6/66-735 (том 1 а.с.70-зворот).

03 березня 2015 року Великоновосілківською селищною радою прийнято рішення № 6/74-799 Про передачу земельних ділянок у постійне користування, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею для будівництва і обслуговування будівель закладів освіти із земель комунальної власності громадської забудови смт Велика Новосілка; передати в постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею для будівництва і обслуговування будівель закладів освіти із земель комунальної власності громадської забудови смт Велика Новосілка на території Великоновосілківської селищної ради, земельні ділянки площею 5,3998 га, кадастровий № :04:011:0015 ( АДРЕСА_1 ); площею 0,1939 га, кадастровий № :04:011:0016 ( АДРЕСА_8 ); площею 0,0503 га, кадастровий № :04:011:0017 ( АДРЕСА_10 ) (том 1 а.с.212-213).

27 жовтня 2021 року у м. Краматорськ за № 371-ДН/484/АП/09/011-21 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки державним інспектором Мовсесяном Г.А. та встановлено, що на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі , замовником якої був Ліцей. До Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку площею 153,8070 га (кадастровий номер 142186400:01:004:0858), що на 1,5930 га менше площі, на яку було видано вказаний державний акт; згідно з державним актом на право постійного користування землею серії В № 081449, у постійне користування середньому сільському професійно-технічному училищу № 154 передано 277,0 га для учбового господарства; разом із тим, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, замовником якої був Ліцей. До Державного земельного кадастру внесено відомості про земельні ділянки загальною площею 262,0427 га, зокрема 90,2748 га (кадастровий номер :01:002:0153); 41,6888 га кадастровий номер :01:002:0154; 19,9060 га кадастровий номер :01:002:0155; 102,6192 га кадастровий номер :01:002:0155; 2,1541 га кадастровий номер :04:01:0032; 5,3998 га кадастровий номер :04:011:0015; 0,1939 га кадастровий номер :04:011:0016, що на 14,7634 га менше площі, на яку було видано вищевказаний державний акт. Вказана технічна документація із землеустрою не містить відомостей щодо підстав зменшення площі земельних ділянок. Вказані технічні документації розроблені без дозволу розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області, що призвело до порушення вимог ст. 55 Закону України «Про землеустрій». Вважають, що земельні ділянки не використовуються ліцеєм за цільовим призначенням, що є порушенням вимог пункту «а» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України (том 1 а.с.127-132).

Вказану перевірку було проведено на підставі Наказу № 371-ДК від 25 жовтня 2021 року ГУ Держгеокадастру у Донецькій області.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 30 грудня 2014 року № 6/70-764 надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренд (а.с. 52 т.2). Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 25 березня 2016 року 7/11-120 вирішено розробити детальний план території земельної ділянки, орієнтовною площею, місце розташуванням, цільовим призначенням згідно додатку (том 2 а.с.53).

Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 30 червня 2016 року № 7/15-175 затверджено проект детального плану території для будівництва індивідуального гаражу ОСОБА_7 , загальною площею 0,0059 га (том 2 а.с.54).

Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 23 червня 2020 року № 7/105-1624 вирішено затвердити проект землеустрою та передати ОСОБА_7 для будівництва індивідуального гаражу із земель житлової та громадської забудови комунальної власності, в оренду, терміном на 49 років, земельну ділянку кадастровий номер :04:011:0050 площею 0,0059 га, в межах АДРЕСА_4 , встановити орендну плату 3% вартості земельної ділянки (том 1 а.с.149-150).

22 липня 2020 року Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_7 укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0050 площею 0,0059 га, договір укладено на 49 років, визначено орендну плату та всі інші істотні умови для такого виду договорів (том 1 а.с.151-154).

Як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно , земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0050 площею 0,0059 га, яка перебуває у комунальній власності Територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради, за договором від 22 липня 2020 року передана в оренду в строкове платне користування із земель житлової та громадської забудови для будівництва індивідуальних гаражів, ОСОБА_7 , строк дії договору 49 років (том 1 а.с.148).

Як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно , земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0004 площею 0,004 га, яка перебуває у комунальній власності Територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради, за договором від 09 лютого 2018 року передана в оренду в строкове платне користування із земель житлової та громадської забудови для будівництва індивідуальних гаражів, ОСОБА_6 , строк дії договору 49 років; місце розташування земельної ділянки межі АДРЕСА_3 ; підстава Рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 6/51-572 від 30 грудня 2013 року Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району Донецької області (том 1 а.с.155-157).

31 січня 2018 року Великоновосілківської селищною радою прийнято рішення № 7/57-700 про передачу земельної ділянки кадастровий номер № :04:011:0004, ОСОБА_6 в оренду терміном на 49 р., розташовану у АДРЕСА_3 , встановити орендну плату у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (том 1 а.с.210).

09 лютого 2018 року Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_6 укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0004 площею 0,004 га, договір укладено на 49 років, визначено орендну плату та всі інші істотні умови для такого виду договорів (том 1 а.с.158-161).

Як убачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно , земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0023 площею 0,0088 га, яка перебуває у комунальній власності Територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради, за договором від 14.05.2015 р. передана в оренду в строкове платне користування із земель житлової та громадської забудови для будівництва гаражу, ОСОБА_2 , строк дії договору 49 років; місце розташування земельної ділянки АДРЕСА_2 ; підстава Рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 6/75-812 від 30.03.2015 р. Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району Донецької області (том 1 а.с.162-164). До матеріалів справи долучено відповідне рішення (том 1 а.с.199-200).

14 травня 2015 року Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0023 площею 0,0088 га, договір укладено на 49 років, визначено орендну плату та всі інші істотні умови для такого виду договорів (том 1 а.с.165-168).

Згідно Свідоцтва про право власності, гараж за адресою АДРЕСА_2 , належить на праві власності ОСОБА_2 (том 2 а.с.220). Вказана інформація підтверджується даними Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 42915074 (том 2 а.с.221). Технічний паспорт на гараж, який належить ОСОБА_2 та розташований за адресою АДРЕСА_2 зазначень про порушення будівельних норм не містить (том 2 а.с.217-219). Також до матеріалів справи долучено дані публічної кадастрової карти щодо земельної ділянки кадастровий № :04:011:0023, з якої вбачається місце розташування спірної земельної ділянки (том 2 а.с. 223).

Як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0012 площею 0,0031 га, яка перебуває у комунальній власності Територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради, за договором від 28.01.2015 р. передана в оренду в строкове платне користування із земель житлової та громадської забудови для будівництва гаражу, ОСОБА_3 , строк дії договору 49 років; місце розташування земельної ділянки АДРЕСА_1 ; підстава Рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 6/70-767 від 30 грудня 2014 року Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району Донецької області (том 1 а.с.169-171). До матеріалів справи долучено відповідне рішення (том 1 а.с.172-173).

28 січня 2015 року Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0012 площею 0,0031 га, договір укладено на 49 років, визначено орендну плату та всі інші істотні умови для такого виду договорів (том 1 а.с.174-177).

Згідно будівельного паспорту на господарські будівлі АДРЕСА_12 , забудовником вказано ОСОБА_3 , виданий паспорт у 1996 році; рішенням Великоновосілківської селищної ради народних депутатів від 24 квітня 1996 року вирішено виділити ОСОБА_3 земельну ділянку площею 42,0 під будівництво гаражу, в районі хлібозаводу (том 2 а.с.179-181). Технічний паспорт на гараж зазначень про порушення будівельних норм не містить (том 2 а.с.182-185). Також до матеріалів справи долучено дані публічної кадастрової карти щодо земельної ділянки кадастровий № :04:011:0012, з якої вбачається місце розташування спірної земельної ділянки (том 2 а.с.187).

Як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно , земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0029 площею 0,0089 га, яка перебуває у комунальній власності Територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради, за договором від 20.12.2017 р. передана в оренду в строкове платне користування із земель житлової та громадської забудови для будівництва гаражу, ОСОБА_1 , строк дії договору 49 років; місце розташування земельної ділянки АДРЕСА_7 ; підстава Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежовування земель державної та комунальної власності», серія та номер № 5245-VІ, виданий 06 вересня 2012 року (том 1 а.с.178-180).

29 січня 2016 року Великоновосілківської селищною радою прийнято рішення № 7/9-79 про передачу земельної ділянки кадастровий номер № :04:011:0029, площею 0,0089 га, ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 р., розташовану у АДРЕСА_7 , встановити орендну плату у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (том 1 а.с.211).

20 грудня 2017 року Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0029 площею 0,0089 га, договір укладено на 49 років, визначено орендну плату та всі інші істотні умови для такого виду договорів (том 1 а.с.181-186).

25 серпня 2010 року рішенням Великоновосілківської селищної ради № 122 дозволено ОСОБА_1 будівництво гаражу в дворі будинку АДРЕСА_3 (том 2 а.с. 111-зворот). Згідно будівельного паспорту на гараж АДРЕСА_3 , забудовником вказано ОСОБА_1 , виданий паспорт ІНФОРМАЦІЯ_1 та вказано, що будівництво гаражу можливе (том 2 а.с. 109-111). Технічний паспорт на гараж зазначень про порушення будівельних норм не містить (том 2 а.с.112-114). Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав, гараж за адресою АДРЕСА_7 , належить на праві власності ОСОБА_1 (том 2 а.с.115). Також суду надані дані публічної кадастрової карти щодо земельної ділянки кадастровий № :04:011:0029, з якої вбачається місце розташування спірної земельної ділянки (том 2 а.с.116-117 ).

Як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно , земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0010 площею 0,0043 га, яка перебуває у комунальній власності Територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради, за договором від 10.12.2014 р. передана в оренду в строкове платне користування із земель житлової та громадської забудови для будівництва гаражу, ОСОБА_4 , строк дії договору 49 років; місце розташування земельної ділянки АДРЕСА_5 ; підстава Рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 6/68-753 від 28.11.2014 р. Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району Донецької області (том 1 а.с.187-189). Суду надано відповідне рішення (том 1 а.с.190-191).

10 грудя 2014 року Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_4 укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0010 площею 0,0043 га, договір укладено на 49 років, визначено орендну плату та всі інші істотні умови для такого виду договорів (том 1 а.с.192-195).

Згідно будівельного паспорту на гараж АДРЕСА_13 забудовником вказано ОСОБА_4 , виданий паспорт 24 грудня 2012 року та вказано, що будівництво господарської будівлі можливе (том 2 а.с.142-143). Технічний паспорт на господарську будівлю зазначень про порушення будівельних норм не містить (том 2 а.с.144-147). Також до матеріалів справи долучено дані публічної кадастрової карти щодо земельної ділянки кадастровий № :04:011:0010, з якої вбачається місце розташування спірної земельної ділянки (том 2 а.с.148-149).

Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 01 грудня 2010 року № 180 надано дозвіл ОСОБА_5 на будівництво за адресою АДРЕСА_14 господарчих будівель на прилеглій території подвір`я будинку АДРЕСА_15 (том 2 а.с. 85). Як вбачається з Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно , земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0018 площею 0,0102 га, яка перебуває у комунальній власності Територіальної громади в особі Великоновосілківської селищної ради, за договором від 15 квітня 2015 року передана в оренду в строкове платне користування із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, ОСОБА_5 , строк дії договору 49 років; місце розташування земельної ділянки АДРЕСА_8 ; підстава Рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер 6/75-812 від 30.03.2015 р. Великоновосілківської селищної ради Великоновосілківського району Донецької області (том 2 а.с.196-198, том 1 а.с. 80-81). До матеріалів справи долучено відповідне рішення (том 1 а.с.201-202).

15 квтіня 2015 року Великоновосілківською селищною радою та ОСОБА_5 укладено договір оренди землі, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер :04:011:0018 площею 0,0102 га, договір укладено на 49 років, визначено орендну плату та всі інші істотні умови для такого виду договорів (том 1 а.с.203-206).

Згідно будівельного паспорту на господарчу споруду АДРЕСА_1 вказано ОСОБА_5 , виданий паспорт 10 грудня 2010 року та вказано, що будівництво господарчої споруди можливе (том 2 а.с.82-84).

Відповідачем ОСОБА_7 до матеріалів справи долучено відомості публічної кадастрової карти України, де зазначено, зокрема, місце розташування земельної ділянки кадастровий номер :04:011:0015, площа 5,3998 га, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Із вказаною земельною ділянкою дійсно межують інші земельні ділянки, належні не лише відповідачам по даній справі на праві оренди, у кількості 20 ділянок (том 2 а.с.38-39).

Також відповідачем ОСОБА_7 до матеріалів справи долучено фото гаражів, побудованих на земельних ділянках, зазначених у публічній кадастровій карті та дійсно вбачається, що такі будівлі є суміжними та мають суміжні стіни та дах (том 2 а.с.40-51).

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач по справі просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/50-552 від 12 грудня 2013 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для передачі земельної ділянки у постійне користування», яким надано дозвіл Великоновосілківському професійному ліцею на виготовлення проекту землеустрою для передачі у постійне користування для будівництва та обслуговування закладів освіти і земель громадської забудови по АДРЕСА_1 посилаючись на порушення Великоновосілківською селищною радою вимог чинного законодавства при ухвалені такого рішення.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог позивача, в цій частині, суд першої інстанції виходив з того, що вказане рішення за своєю правовою природою воно не породжує виникнення у особи, якій надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки права власності (або права постійного користування) на таку ділянку, а зазначений дозвіл є всього лиш наслідком виконання дотримання особою порядку звернення за таким дозволом, тому в даному випадку відсутнє будь яке порушення права, яке підлягає судовому захисту.

Так, для правильного вирішення даного спору, суду необхідно встановити наявність або відсутність порушеного права позивача, а у разі встановлення наявності порушеного права, визначити, чи є обраний позивачем спосіб захисту ефективним та чи заявлено позов в межах строків позовної давності.

Спір про скасування рішення, запису про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно треба розглядати як спір, пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на нерухоме майно іншою особою, за якою зареєстроване речове право на це майно (згідно висновку, викладеного у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 28 вересня 2022 року в справі № 607/10048/19, провадження № 61-12820св21).

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності є непорушним.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність та у користування встановлюються нормами ЗК України, виходячи з редакції Закону, чинної на час правовідносин сторін.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу (надалі ЗК) України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина статті 21 ЦК України).

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є його невідповідність вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції чинній на час постановлення спірних рішень) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції чинній на час постановлення спірних рішень) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції чинній на час постановлення спірних рішень) до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Як передбачено ч. 1 ст. 122 ЗК України (у редакції станом на 09 грудня 2012 року), Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 ЗК України (у редакції станом на 09 грудня 2012 року встановлено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Так, згідно даної правової норми, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нових земельних ділянок. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. У разі якщо місце розташування об`єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до частини першої статті 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Умовами статті 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

До 01 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передавалися у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснювалась з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснювалась у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

З 01 січня 2013 року у зв`язку з набранням чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр» державні акти на право власності чи право постійного користування земельною ділянкою не видаються, а право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» шляхом внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Абзацом першим пункту 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Відповідно до статті 22 Закону України від 22 травня 2003 № 858-IV «Про землеустрій» (у редакції станом на 09 грудня 2012 року), землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Таким чином, підставою для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, окрім рішення про надання дозволу, може бути договір або судове рішення.

При цьому, надання дозволу не гарантує особі прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки у постійне користування. Дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є лише стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність.

Таким чином суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що що оспорюваним рішенням відповідача від 12 грудня 2013 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для передачі земельної ділянки у постійне користування» № 6/50-552, яким вирішено, зокрема, дати дозвіл Великоновосілківському професійному ліцею на виготовлення проекту землеустрою для передачі у постійне користування земельної ділянки, для будівництва та обслуговування закладів освіти із земель громадської забудови, площею, згідно проекту землеустрою, розташованої в АДРЕСА_1 , не порушено прав та інтересів позивача, оскільки за своєю правовою природою воно не породжує виникнення у особи, якій надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки права власності (або права постійного користування) на таку ділянку, а зазначений дозвіл є всього лиш наслідком виконання дотримання особою порядку звернення за таким дозволом.

Відповідно до положень ст. 23 ЗК України (у редакції від 09 грудня 2013 року, чинній на час прийняття рішення від 12 грудня 2013 року), передбачено оскарження лише відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду, оскільки саме такі рішення створювали правові наслідки для осіб. І, якщо спірне рішення не має правових наслідків для суб`єкта звернення, воно не може порушувати права й інших осіб, у даному випадку Міністерства освіти України.

Також колегія суддів погоджується з іисноком суду першої інстанції про те, що рішенням Великоновосілківської селищної ради № 6/66-735 від 31 жовтня 2014 року «Про внесення змін та доповнень до рішень сесії», яким внесено зміни щодо адреси та площі земельної ділянки, на яку надано дозвіл рішенням № 6/50-552 від 12 грудня 2013 року не порушено будь яке право, яке підлягає захисту в судовому порядку, оскільки таке рішення є фактично рішенням про перенумерацію будинків та лише вносить зміни до текста рішення, яке не створює правових наслідків для суб`єкта звернення.

Звертаючись до суду з позовними вимогами про визнання незаконним та скасування рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/74-799 від 03.03.2015 «Про передачу земельних ділянок в постійне користування» в частині передання в постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти із земель комунальної власності громадської забудови смт. Велика Новосілка на території Великоновосілківської селищної ради, земельні ділянки площею 5,3998 га, кадастровий номер :04:011:0015 та площею 0,1939 га, кадастровий номер :04:011:0016 позивач посилався на те, що вказане рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та перевищенням повноважень Великоновосілківської селищної ради.

Відмовляючи в задоволенні вказаних позовних вимог позивача суд першої інстанції виходив з того, що суду надано відповідну проектну документацію - відомості з публічної кадастрової карти, правовстановлюючі документи на виділені земельні ділянки, відповідно якої порушень чинного законодавства, при ухвалені рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/74-799 від 03.03.2015 «Про передачу земельних ділянок в постійне користування», не встановлено.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції установлено, та сторонами по справі не оспорюються факт володіння Великоновосілківським професійним ліцеєм на праві постійного користування земельною ділянкою загальною площею 277 га для учбового господарства, на території Великоновосілківської селищної ради Волноваського району Донецької області на підставі державного акту на право постійного користування землею серія В № 081449, виданого 1992 році, зареєстрованого за № 58.

Згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) земельної ділянки та державного акту, землекористування Великоновосілківським професійним ліцеєм складається з 7 (семи) ділянок: № 1 - 90,2748 га, складається з 7 (семи) ділянок: № 1 - 90,2748 га, кадастровий номер :01:002:0153;№ 2 - 41,6888 га, кадастровий номер :01:002:0154; № 3 - 19,906 га, кадастровий номер :01:002:0152, № 4 102,6192 га, кадастровий номер :01:002:0155; № 5 - 2,1541 га, кадастровий номер :04:011:0032; № 6 - 5,3998 га, кадастровий номер :04:011:0015; № 7 - 0,1939 га, кадастровий номер :04:011:0016.

Заперечуючи проти позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/74-799 від 03.03.2015 «Про передачу земельних ділянок в постійне користування», відповідачем Великоновосілківської селищної ради зазначено, що відповідно до пункту 4.1. Наказу Держкомзему від 04 травня 1999 № 43, який діяв на час видачі державних актів, власники земельних ділянок, землекористувачі зберігають видані їм державні акти, пункту 4.2. - другий примірник державного акта зберігається у приміщеннях районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів Держкомзему України. З урахуванням зазначеного у Великоновосілківської селищної ради відсутні державні акти на право постійного користування землею серії І-ДП № 006984, серії В № 081449, через що при передачі земельних ділянок у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею та при передачі земельних ділянок в оренду ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 вони не враховані. Тобто, технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок :01:002:0153, :01:002:0154, :01:002:0152, :01:002:0155, :04:011:0032, :04:011:0015, :04:011:0016 в натурі (на місцевості) розроблені без урахування державних актів на право постійного користування землею та без вилучення земель із землекористування Великоновосілківського професійного ліцею.

Вказаним доводам позивач протипоставляє акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 27 жовтня 2021 року № 371-ДК/484/АП/09/01-21, яким встановлено, що до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку площею 153,8070 га (кадастровий номер 142186400:01:004:0858), що на 1,5930 га менше площі, на яку було видано вказаний державний акт; згідно з державним актом на право постійного користування землею серії В № 081449, у постійне користування середньому сільському професійно-технічному училищу № 154 передано 277,0 га для учбового господарства; разом із тим, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, замовником якої був Ліцей, до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельні ділянки загальною площею 262,0427 га, зокрема 90,2748 га (кадастровий номер :01:002:0153); 41,6888 га кадастровий номер :01:002:0154; 19,9060 га кадастровий номер :01:002:0155; 102,6192 га кадастровий номер :01:002:0155; 2,1541 га кадастровий номер :04:01:0032; 5,3998 га кадастровий номер :04:011:0015; 0,1939 га кадастровий номер :04:011:0016, що на 14,7634 га менше площі, на яку було видано вищевказаний державний акт. Вказана технічна документація із землеустрою не містить відомостей щодо підстав зменшення площі земельних ділянок. Вказані технічні документації розроблені без дозволу розпорядника земельних ділянок сільськогосподарського призначення Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області, що призвело до порушення вимог ст. 55 Закону України «Про землеустрій». Вважають, що земельні ділянки не використовуються ліцеєм за цільовим призначенням, що є порушенням вимог пункту «а» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України (том 1 а.с.127-132).

Разом з цим суд першої інстанції критично віднісся до відомостей, викладених у даному акті, оскільки наказом № 371-ДК від 25 жовтня 2021 року передбачався виїзд інспектора на місце, чого зроблено інспектором Мовсесян Г.А. не було.

При цьому суд першої інстанції надав належну оцінку доводам відповідача Великоновосілківської селищної ради, про те, що у разі виявлених розбіжностій в документації, перевіряючій особі доцільно було би виїхати на місце, перевірити межі земельних ділянок, застосувавши відповідні прилади та вже на підставі встановлених обставин безпосередньо складати акт та викладати в ньому висновки.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 27 жовтня 2021 року № 371-ДК/484/АП/09/01-21 не можна вважати достатнім доказом на підтвердження доводів позивача.

При цьому, доводи позивача ґрунтуються фактично лише на обставинах, встановлених даним актом. Заперечення відповідача Великоновосілківської селищної ради в цій частині, а саме що технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок :01:002:0153, :01:002:0154, :01:002:0152, :01:002:0155, :04:011:0032, :04:011:0015, :04:011:0016 в натурі (на місцевості) розроблені без урахування державних актів на право постійного користування землею та без вилучення земель із землекористування Великоновосілківського професійного ліцею, позивачем жодним чином не спростовані.

Клопотань про призначення експертизи позивачем заявлено не було.

Звертаючись до суду з позовними вимогами про визнання незаконними та скасування рішень Великоновосілківської селищної ради «Про передачу земельних ділянок в оренду», визнання недійсними договорів оренди землі, укладених між Великоновосілківською селищною адміністрацією та фізичними особами-відповідачами по справі, зобов`язання вказаних осіб звільнити займані земельні ділянки позивач посилався на те, що вказані рішення Великоновосілківської селищної ради прийняті з порушенням норм Закону та що за рахунок даних земель відбулося зменшення земель, належних Міністерству освіти і науки України,

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні вказаних позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи не встановлено порушень щодо відведення земельних ділянок, зокрема, відповідачем Великоновосілківською селищною радою, та з вказаними висновами суду першої інстанції колегія суддів погоджується.

Так, у справі «Пайн Велі Девелопмент ЛТД» та інші проти Ірландії» Європейський суд з прав людини постановив, що статтю 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав та свобод людини (далі - Конвенція) можна застосовувати для захисту «правомірних очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. «Правомірні очікування» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати таке рішення дійсним та розраховувати на певний стан речей.

Отже, за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у користування земельних ділянок відповідачам-фізичним особам, у них виникли правомірні очікування мирно володіти майном, які є об`єктом правового захисту згідно зі статтею 1 Протоколу 1 до Конвенції та національного законодавства України, що не можна не приймати до уваги.

Враховуючи наведене вище, судом першої інстанції також не встановлено підстав для задоволення позовних вимог про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державний реєстраційний запис права комунальної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельними ділянками площею 0,1939 га, 5,3998 га, 0,1939 га, реєстраційного запису праве державної власності на право постійного користування Великоновосілківському професійному ліцею земельною ділянкою площею 41,6888 га, 90,2748 га, 19,906 га, 102,6192 га, 2,1541 га.

З огляду на те, що права позивача не порушені оскаржуваним рішенням Великоновосілківської селищної ради та наданням земельних ділянок в оренду відповідачам-фізичним особам, тому питання вибору правомірного та ефективного способу захисту порушених прав позивача з`ясуванню не підлягає, оскільки таке виходить за межі позовних вимог та не є предметом доказування по справі.

При цьому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення позовних вимог позивача доводи апеляційної скарги позивача про те, що суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги як доказ Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 27 жовтня 2021 року № 371-ДК/484/АП/09/01-21, так вказаний Акт перевірки є чинним, у адміністративному порядку його не оскаржено, отже висновок суду про те, що його не можна прийняти до уваги лише з тих підстав, що він складений за місцем державної реєстрації Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області м. Краматорську, а не за місцем перевірки смт Велика Новосілка не можна прийняти до уваги, оскільки рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/74-799 від 03 березня 2015 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» прийнято в межах повноважень відповідно вимог діючого на той час земельного законодавства, а саме наступних діючих на той час норм Земельного кодексу України, зворотнє позивачем не доведено. Доводи позивача ґрунтуються фактично лише на обставинах, встановлених Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки ГУ Держгеокадастру у Донецькій області від 27 жовтня 2021 року. Слід зауважити, що у разі виявлених розбіжностій в документації, перевіряючій особі доцільно було би виїхати на місце, перевірити межі земельних ділянок, застосувавши відповідні прилади та вже на підставі встановлених обставин безпосередньо складати акт та викладати в ньому висновки. При цьому заперечення відповідача Великоновосілківської селищної ради в цій частині, а саме що технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок :01:002:0153, :01:002:0154, :01:002:0152, :01:002:0155, :04:011:0032, :04:011:0015, :04:011:0016 в натурі (на місцевості) розроблені без урахування державних актів на право постійного користування землею та без вилучення земель із землекористування Великоновосілківського професійного ліцею, позивачем жодним чином не спростовані.

Також не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення позовних вимог позивача доводи апеляційної скарги позивача про те, що Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 12 грудня 2013 року № 6/50-552 (зі змінами згідно з рішенням від 31 січня 2014 року № 6/52-581 та рішенням від 31 жовтня 2014 № 6/66-735) надано дозвіл Великоновосілківському професійному ліцею на виготовлення проекту землеустрою для передачі у постійне користування для будівництва та обслуговування закладів освіти і земель громадської забудови по вул. Зарічній, 29, площею 5,3998 га, по вул. Горького, 55, площею 0,1939 га, по АДРЕСА_10 , площею 0,0503 га в смт. Велика Новосілка Донецької області та у вказаному проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок відомості про наявність державного акту на право постійного користування серії В № 081449, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування у 1992 році за № 58 не вказані, зменшена площа земельних ділянок та змінено конфігурацію у порівняні з межами земельних ділянок у державному акті, про що у проекті землеустрою не вказано жодних підстав для такого вилучення та зміни меж що свідчить про те, що вищевказаними діями порушено вимоги земельного законодавства щодо підстав для встановлення меж земельних ділянок, відведення земельних ділянок, тощо, оскільки прийняття рішення про надання дозволу Великоновосілківському професійному ліцею на виготовлення проекту землеустрою для передачі у постійне користування для будівництва та обслуговування закладів освіти і земель громадської забудови за своєю правовою природою не породжує виникнення у особи, якій надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки права власності (або права постійного користування) на таку ділянку, а зазначений дозвіл є всього лиш наслідком виконання дотримання особою порядку звернення за таким дозволом, тому в даному випадку відсутнє будь яке порушення права, яке підлягає судовому захисту.

Не можуть бути підставою для скасування рішення суду й доводи апеляційної скарги позивача про те, що у Великоновосілківському професійному ліцеї відсутні документи щодо реєстрації в Державному земельному кадастрі та державному реєстрі речових прав земельних ділянок та прав на них на площу 14,7634 га, які входять до Державного акту на право постійного користування серії В № 081449 та на площу 1,5930 га, які входять до Державного акту на право постійного користування серії І-ДП № 006984, оскільки непроведення відповідачем - Великоновосілківським професійним ліцеєм реєстрації в Державному земельному кадастрі та державному реєстрі речових прав земельних ділянок та прав на них не є достатньою правовю підставою для задоволення позовних вимог позивача про визнання незаконними та скасування рішень Великоновосілківської селищної ради.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що внаслідок розроблення документації із землеустрою з порушенням вимог земельного законодавства та без урахування існуючих державних актів на право постійного користування землею, земельні ділянки, які входять до меж земельних ділянок, переданих у постійне користування Великоновосілківському професійному ліцею згідно з зазначеними державними актами, опинилися у користуванні сторонніх осіб, відповідачів по справі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 колегія суддів вважає безпідставними, оскільки позивачем по справі не доведено факту розроблення документації із землеустрою з порушенням вимог земельного законодавства та без урахування існуючих державних актів на право постійного користування землею.

Позовних вимог щодо порушення цільового призначення виділених Великоновосілківському професійному ліцею Великоновосілківською селищною радою позивачем заявлено не було.

Колегія суддів зауважує, що наведені в апеляційній скарзі доводи були предметом дослідження в суді першої інстанції з наданням відповідної правової оцінки всім фактичним обставинам справи, яка ґрунтується на вимогах законодавства, і з якою погоджується суд апеляційної інстанції.

Аргументи апеляційної скарги позивача по справі не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а стосуються переоцінки доказів. Проте, відповідно до вимогст. 89 ЦПК України, оцінка доказів є виключною компетенцією суду, переоцінка доказів учасниками справи діючим законодавством не передбачена. Судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, перевірені письмові докази та надано їм належну оцінку.

Європейський суд з прав людини вказав що пункт 1статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.

Отже, вирішуючи спір, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, що брали участь у справі, обставини справи, перевірив доводи, дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані, підтверджуються письмовими доказами та не спростовуються доводами, викладеними в апеляційних скаргах.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального законодавства, у зв`язку із чим апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.367, 374, 376, 381-383 ЦПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецької обласної прокуратури - залишити без задоволення.

Рішення Великоновосілківського районного суду Донецької області від 08 травня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 15 вересня 2023 року.

Головуючий:

Судді: