Номер провадження 4-с/243/6/2023
Номер справи № 243/4736/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«15» вересня 2023 року Слов`янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Хаустової Т.А.,

за участю секретаря судового засідання - Кравченко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів на підставі Наказу № 29-к «Про впровадження дистанційної роботи Слов`янського міськрайонного суду Донецької області» від 10 травня 2022 року, скаргу ОСОБА_1 , за участю заінтересованих осіб: старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції КУРИЛОВОЇ Олени Дмитрівни, ОСОБА_2 , на бездіяльність органу примусового виконання, -

ВСТАНОВИВ:

До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшла скарга ОСОБА_3 , на бездіяльність старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилової О.Д. В обґрунтування скарги заявник посилався на те, що на виконанні старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилової О.Д. перебуває виконавче провадження №72410612 з примусового виконання рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 30 серпня 2021 року у справі №243/4654/21, провадження №2/243/1688/2021, в частині зобов`язання ОСОБА_4 не чинити перешкоди ОСОБА_3 у спілкуванні з доньками ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , і визначенні способу участі ОСОБА_3 у спілкуванні та вихованні дітей шляхом встановлення йому графіка побачень з дітьми.

04 серпня 2023 року з сайту «Автоматизована система виконавчого провадження» ОСОБА_3 стало відомо, що 03 серпня 2023 року, тобто, в день відкриття виконавчого провадження, старшим державним виконавцем Куриловою О.Д. замість вчинення виконавчих дій у щойно відкритому виконавчому провадженні, було винесено постанову про відкладення виконавчих дій.

Неможливість вчинення виконавчих дій у цьому виконавчому провадженні старшим державним виконавцем Куриловою О.Д. обґрунтована наказом начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №6901/04 від 28 липня 2023 року, яким працівникам Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції запроваджено дистанційну роботу (поза межами адміністративних будівель Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції) за місцем фактичного проживання (перебування) із застосуванням електронних комунікацій і технологій, з 01 по 31 серпня 2023 року. На думку виконавця вказаний режим роботи унеможливлює проведення нею виконавчих дій у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року.

Вважаючи відкладення проведення виконавчих дій безпідставним, заявником 16 серпня 2023 року старшому державному виконавцю Куриловій О.Д. було направлено клопотання про вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року.

30 серпня 2023 року на адресу електронної пошти заявника від Слов`янського ВДВС у Краматорському районі Донецької області Східного МУ МЮ надійшов лист, зміст якого зводиться до цитування п.8 р.І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02 квітня 2012 року, яким врегульовано порядок складання та оформлення державним виконавцем актів. Відтак, оскільки на думку виконавця запроваджений дистанційний режим роботи позбавляє її можливості складати такі акти, то і вчиняти жодні виконавчі дії у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року у неї обов`язок відсутній.

Також, з сайту «Автоматизована система виконавчого провадження», з розділу «Доступ сторін до виконавчого провадження» заявнику стало відомо, що 24 серпня 2023 року старшим державним виконавцем Куриловою О.Д. знову замість вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року було прийнято постанову «Про відкладення проведення виконавчих дій», якою проведення виконавчих дій було відкладено до 30 серпня 2023 року.

По закінченні дії цієї постанови, а також вищевказаного наказу начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №6901/04 від 28 липня 2023 року старшим державним виконавцем Куриловою О.Д. 04 вересня 2023 року знову було винесено постанову «Про відкладення проведення виконавчих дій», обґрунтовану дією наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ні номера, ні дати прийняття якого постанова «Про відкладення проведення виконавчих дій» від 04 вересня 2023 року не містить.

Вказані обставини свідчать про бездіяльність старшого державного виконавця Курилової О.Д. у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року, яка порушує право ОСОБА_3 на отримання виконання за ухваленим 30 серпня 2021 року рішенням Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, яке набрало законної сили 05 жовтня 2021 року, в частині усунення перешкод у спілкуванні з дітьми та визначенні способів участі у вихованні, спілкуванні з неповнолітніми дітьми.

Головною метою виконавчого провадження є досягнення результату, визначеного рішенням суду, на виконання якого відкрито виконавче провадження. Натомість постійне відкладення проведення виконавчих дій в порядку ст.32 Закону України «Про виконавче провадження», що старшим державним виконавцем Куриловою О.Д. систематично здійснюється, оскільки по закінченню строку дії однієї постанови про відкладення виконавчих дій виноситься наступна постанова про відкладення проведення виконавчих дій, призводить до наявності на виконанні у державній виконавчій службі виконавчого провадження без можливості досягнення у ньому будь-якого результату, що має наслідком не лише порушення прав батька на спілкування з дітьми, а у порушення прав дітей на спілкування з батьком, оскільки боржник ОСОБА_4 у добровільному порядку рішення суду у відповідній частині не виконує.

Також, щодо посилань державного виконавця на запровадження дистанційної роботи як на підставу відкладення проведення виконавчих дій, заявник зазначає, що впровадження дистанційної роботи не звільняє працівника, стосовно якого така форма організації праці встановлена, від виконання ним роботи, а лише діє можливість останньому виконувати відповідну роботу поза робочим приміщенням чи територією роботодавця.

Державним виконавцем Куриловою О.Д. не проведено жодної виконавчої дії, направленої на фактичне виконання рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, на виконання якого 03 серпня 2023 року було відкрито виконавче провадження №72410612, всі дії державного виконавця зводяться до відслідковування закінчення строку дії однієї постанови про відкладення проведення виконавчих дій з метою винесення наступної.

Діючим законодавством не заборонено державному виконавцю перевіряти факт виконання/невиконання боржником рішення суду про встановлення побачення з дитиною за допомогою електронних комунікацій і технологій шляхом встановлення у відповідний час відеозв`язку із сторонами виконавчого провадження, які перебувають на місці виконання рішення суду.

Крім того, враховуючи дистанційний режим роботи державного виконавця, остання не позбавлена можливості користуватися послугами поштового зв`язку для належного оформлення документів виконавчого провадження.

В зв`язку з викладеним, заявник просить суд скасувати постанову старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилової О.Д. «Про відкладення проведення виконавчих дій» від 04 вересня 2023 року у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року; визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилової О.Д. у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року; зобов`язати старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилову О.Д. винести у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року постанову, якою визначити місця побачення стягувача ОСОБА_3 з дітьми ОСОБА_5 і ОСОБА_6 ; зобов`язати старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилову О.Д. визначити спосіб, який дозволить їй у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року здійснювати перевірку виконання боржником ОСОБА_4 рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 30 серпня 2021 року у справі №243/4654/21, в частині визначення способів участі ОСОБА_3 у вихованні, спілкуванні з неповнолітніми дітьми.

Заявник, ОСОБА_3 , та представник заявника, адвокат Головкіна Н.А., яка діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії АН №1197356 від 29 червня 2023 року, надали суду заяви, відповідно до яких просили розгляд справи провести без їхньої участі та скаргу задовольнити.

Старший державний виконавець Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилова О.Д. надала суду заяву про розгляд справи без її участі та надала письмові заперечення на скаргу, в яких просила відмовити в задоволенні скарги з наступних підстав. На виконанні у Слов`янському відділі державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження АСВП №72410612 з примусового виконання виконавчого листа №2/243/1688/2021, виданого 12 липня 2023 року Слов`янським міськрайонним судом Донецької області про зобов`язання ОСОБА_4 не чинити перешкоди ОСОБА_3 у спілкуванні з доньками ОСОБА_5 та ОСОБА_6 . Визначити спосіб участі ОСОБА_3 у спілкуванні та вихованні дітей шляхом встановлення графіка його побачень із дітьми кожної середи з 14:00 год. до 19:00 год. та кожної суботи з 9:00 год. до 19:00 год. у громадських місцях без присутності матері дітей.

03 серпня 2023 року державним виконавцем на підставі заяви стягувача винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа. Копії постанов про відкриття виконавчого провадження направлено сторонам.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст.64-1 Закону України «Про виконавче провадження» виконання рішення про встановлення побачення з дитиною полягає у забезпеченні боржником побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням.

Державний виконавець здійснює перевірку виконання боржником цього рішення у час та місці побачення, визначених рішенням, а у разі якщо вони рішенням не визначені, то перевірка здійснюється у час та місці побачення, визначених державним виконавцем.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт та виносить постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі, визначеному ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження».

У зв`язку з викладеним вбачається, що при перевірці виконання боржником рішення про встановлення побачення з дитиною, державний виконавець повинен фактично бути присутнім у час та місці побачення, визначених рішенням.

Під час дії воєнного стану виконання рішень, місцем виконання яких згідно з ч.1 ст.24 Закону України «Про виконавче провадження» є територія, яка відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» є тимчасово окупованою територією України, або територія, включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозиції відповідних обласних, Київської міської військової адміністрації, здійснюється органом державної виконавчої служби, компетенція якого поширюється на таку територію, за умови зміни ним місцезнаходження, яке не підпадатиме під Перелік, або органом державної виконавчої служби, визначеним Міністерством юстиції України за поданням/пропозиціями Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

З метою ефективного, безперебійного функціонування державних службовців структурних підрозділів Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в умовах воєнного стану, наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції «Про зміну місця розташування територіальних відділів державної виконавчої служби у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції» з 05 грудня 2022 року визначено нове тимчасове місце розташування Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції: 02140 м. Київ, вул. С. Крушельницької, буд. 15а, кв. 188.

Станом на теперішній час, працівники Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконують свої обов`язки щодо примусового виконання виконавчих проваджень дистанційно, що підтверджується Наказом виконуючого обов`язки начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №8123/04 від 30 серпня 2023 року «Про дистанційну роботу працівників Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з 01 по 30 вересня 2023 року». Вказане унеможливлює проведення виконавчих дій державним виконавцем з об`єктивних причин.

04 вересня 2023 року державним виконавцем на підставі ст.32 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій.

Також, Законом України «Про виконавче провадження» та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року №512/5 не передбачено виконання державним виконавцем рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у самостійному порядку, за допомогою електронних комунікацій і технологій шляхом встановлення у відповідний час відео зв`язку із сторонами виконавчого провадження, які перебувають на місці виконання рішення суду.

Працівники Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не забезпечені електронними комунікаціями та технологіями, які передбачають здійснення відео зв`язку.

Отже, підстави для скасування постанови про відкладення проведення виконавчих дій від 04 вересня 2023 року, на думку державного виконавця, відсутні.

Заінтересована особа, ОСОБА_4 , в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 450 ЦПК України неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

12 липня 2023 року Слов`янським міськрайонним судом Донецької області на виконання рішення №2/243/1688/2021 (243/4654/21) за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 , третя особа - Служба у справах дітей Слов`янської міської ради Донецької області про усунення перешкод у спілкуванні з дітьми, визначенні способів участі у вихованні, спілкуванні з неповнолітніми дітьми, видано виконавчий лист про зобов`язання ОСОБА_4 не чинити перешкоди ОСОБА_3 у спілкуванні з доньками ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та визначення способу участі ОСОБА_3 у спілкуванні та вихованні дітей: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , шляхом встановлення графіка його побачень із дітьми кожної середи з 14:00 години до 19:00 години та кожної суботи з 09:00 години до 19:00 години у громадських місцях без присутності матері дітей.

03 серпня 2023 року старшим державним виконавцем Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Куриловою О.Д. на підставі вищевказаного виконавчого листа №2/243/1688/2021 (243/4654/21) від 12 липня 2023 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72410612.

Також, постановою старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилової О.Д. від 03 серпня 2023 року ВП №72410612, керуючись ст.32 Закону України «Про виконавче провадження», на підставі Наказу начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №6901//04 від 28 липня 2023 року «Про дистанційну роботу працівників Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції» відкладено проведення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа №2/243/1688/2021 від 12 липня 2023 року до 16 серпня 2023 року включно.

Постановою старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилової О.Д. від 24 серпня 2023 року ВП №72410612 керуючись ст.32 Закону України «Про виконавче провадження», на підставі Наказу начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції №6901//04 від 28 липня 2023 року «Про дистанційну роботу працівників Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції» відкладено проведення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа №2/243/1688/2021 від 12 липня 2023 року до 30 серпня 2023 року.

Постановою старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилової О.Д. від 04 вересня 2023 року ВП №72410612 керуючись ст.32 Закону України «Про виконавче провадження», на підставі Наказу начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції «Про дистанційну роботу працівників Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції» відкладено проведення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа №2/243/1688/2021 від 12 липня 2023 року до 15 вересня 2023 року включно.

Старшим державним виконавцем Куриловою О.Д. до письмових заперечень додано копію виконуючого обов`язки начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції «Про дистанційну роботу працівників Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції» від 30 серпня 2023 року за №8123/04 «Про дистанційну роботу працівників Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції», на підставі якого було винесено постанову від 04 вересня 2023 року ВП №72410612 про відкладення проведення виконавчих дій.

Згідно з відповіддю начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на запит адвоката Головкіної Н.А. зазначено, що на теперішній час працівники Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконують свої обов`язки щодо примусового виконання виконавчих проваджень дистанційно. Водночас зазначено, що загальні умови та порядок здійснення виконавчого провадження регулюється Законом України «Про виконавче провадження» та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року №512/5.

Надаючи оцінку доводам ОСОБА_3 щодо неправомірності дій державного виконавця суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Статтею 129-1 Конституції України закріплено обов`язковість судових рішень до виконання на всій території України. Крім того, обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства передбачених п.9 ч.1 ст.129 Конституції України.

Отже, виконання судових рішень у цивільних справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до частини четвертої статті 10 ЦПК України суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Необґрунтовано тривала затримка у виконанні обов`язкового для виконання судового рішення може становити порушення вимог статті 6 Конвенції.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 20 липня 2004 року у справі "Шмалько проти України" вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Відповідно до статті 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07 лютого 2014 року "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах", при розгляді скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби суди повинні враховувати, що Законом про виконавче провадження передбачено заборону на зловживання процесуальними правами під час здійснення виконавчого провадження. Так, державний виконавець зобов`язаний вживати передбачені Законом про виконавче провадження заходи примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (частина перша статті 11), а особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій (частина сьома статті 12).

Порядок виконання судових рішень та повноваження виконавців при вчиненні виконавчих дій визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об`єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про виконавче провадження» заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець є представником влади і здійснює примусове виконання судових рішень, постановлених іменем України, та рішень інших органів (посадових осіб), виконання яких покладається на державну виконавчу службу, у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до статті 64-1 Закону України "Про виконавче провадження" виконання рішення про встановлення побачення з дитиною полягає у забезпеченні боржником побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням. Державний виконавець здійснює перевірку виконання боржником цього рішення у час та місці побачення, визначених рішенням, а у разі якщо вони рішенням не визначені, то перевірка здійснюється у час та місці побачення, визначених державним виконавцем. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт та виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі, визначеному частиною першою статті 75 цього Закону. У постанові зазначаються вимога виконувати рішення та попередження про кримінальну відповідальність. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт, виносить постанову про накладення на боржника штрафу в подвійному розмірі, надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, звертається з поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби, виносить вмотивовану постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами (із врахуванням обмежень, передбачених частиною десятою статті 71 цього Закону) та вживає інші заходи примусового виконання рішення, передбачені цим Законом. У разі виконання рішення боржником виконавець складає акт та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Якщо боржник у подальшому перешкоджає побаченням стягувача з дитиною, стягувач має право звернутися до державного виконавця із заявою про відновлення виконавчого провадження. Після відновлення виконавчого провадження державний виконавець повторно здійснює заходи, передбачені цією статтею.

Статтею 7 розділу ІХ Інструкції з організації примусового виконання рішень визначено, що за наявності обставин, що перешкоджають проведенню побачення стягувача з дитиною, державний виконавець відкладає проведення виконавчих дій в порядку, визначеному статтею 32 Закону, відповідно до якої за наявності обставин, що перешкоджають проведенню виконавчих дій (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), або з інших підстав, внаслідок виникнення яких сторони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, виконавець може відкласти проведення виконавчих дій з власної ініціативи або за заявою стягувача чи боржника на строк до 10 робочих днів. Про відкладення проведення виконавчих дій виконавець виносить відповідну постанову.

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку про те, що відкладення проведення виконавчих дій передбачено лише за наявності обставин, що перешкоджають проведенню побачення стягувача з дитиною.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05 квітня 2022 року у справі № 638/12278/15-ц.

Старшим державним виконавцем Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Куриловою О.Д. оскаржувана в даному випадку постанова винесена вже втретє.

Суд зазначає, що неодноразове відкладення проведення виконавчих дій буде свідчити в подальшому про затягування з організацією та проведенням виконавчих дій та не буде сприяти своєчасному виконанню рішення суду, а також забезпеченню найкращих інтересів дітей.

За положеннями ст.451 ЦПК України суд має пересвідчитися у тому, чи були оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність виконавця прийняті або вчинені відповідно до закону, в межах повноважень державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця чи ні, та чи було при цьому порушене право заявника, або не було порушено.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини право на суд захищене статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Зокрема, в пункті 66 рішення у справі «Immobiliare Saffi проти Італії», заява №22774/93, зазначено, що ефективний доступ до суду включає в себе право на виконання судового рішення без зайвих затримок.

Щодо посилань державного виконавця на запровадження дистанційної роботи як на підставу відкладення проведення виконавчих дій, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.60-2 КЗпП України дистанційна робота це форма організації праці, за якої робота виконується працівником поза робочими приміщеннями чи територією роботодавця, в будь-якому місці за вибором працівника та з використанням інформаційно-комунікаційних технологій.

Таким чином, дистанційна робота державного виконавця не звільняє його від виконання своїх посадових обов`язків, а лише дає можливість виконувати свою роботу поза робочим приміщенням та територією роботодавця.

Встановивши відсутність належних та допустимих доказів на підтвердження наявності обставин, що перешкоджають проведенню побачення батька з дітьми, враховуючи, що дистанційна робота державного виконавця у цьому випадку не є перешкодою для державного виконавця для належного виконання рішення суду, суд приходить до висновку про те, що оскаржувана постанова порушує право ОСОБА_3 на спілкування з дітьми у визначений рішенням суду день та час, тому визнає бездіяльність державного виконавця щодо відкладення проведення виконавчих дій протиправною.

Як роз`яснено у п.18 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.02.2014 року №6 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судових рішень у цивільних справах» виходячи зі змісту статті 387 ЦПК України, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби задовольнити вимогу заявника та усунути допущені порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи. Наприклад, суд може зобов`язати державного виконавця або іншу посадову особу державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав.

При цьому суд не має права зобов`язувати зазначених осіб до вчинення тих дій, які згідно із Законом України «Про виконавче провадження» можуть здійснюватися лише державним виконавцем або відповідною посадовою особою державної виконавчої служби, наприклад, постановити Ухвалу про зупинення виконавчого провадження у випадках, передбачених статтями 37-38 Закону Україну «Про виконавче провадження», проте може привести визначений державним виконавцем строк зупинення провадження у відповідність із законом шляхом його скорочення (частина третя статті 39 Закону України «Про виконавче провадження»).

Аналізуючи наведені вище положення чинного законодавства та матеріали справи суд приходить до висновку про необхідність скасування постанови про відкладення проведення виконавчих дій від 04 вересня 2023 року.

Таким чином, суд приходить до переконання, що скарга ОСОБА_3 в частині скасування постанови про відкладення проведення виконавчих дій підлягає задоволенню, а бездіяльність старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилової О.Д. слід визнати протиправною.

Разом з тим, суд не вбачає за необхідне зобов`язувати старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курилову О.Д. виносити постанову про визначення місць побачення стягувача з дітьми та визначати спосіб, який їй дозволить здійснювати перевірку виконання боржником рішення суду, оскільки дані вимоги є передчасно заявленими і можуть здійснюватися лише державним виконавцем під час виконання своїх посадових обов`язків.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 10, 60, 212, 213, 214, 383, 386 ЦПК України, Законом України «Про виконавче провадження», суд,

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 , за участю заінтересованих осіб: старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції КУРИЛОВОЇ Олени Дмитрівни, ОСОБА_2 , на бездіяльність органу примусового виконання задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції КУРИЛОВОЇ Олени Дмитрівни у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції КУРИЛОВОЇ Олени Дмитрівни «Про відкладення проведення виконавчих дій» від 04 вересня 2023 року, винесену у виконавчому провадженні №72410612 від 03 серпня 2023 року.

В задоволенні іншої частини заявлених вимог відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в судову палату по цивільних справах Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвалу постановлено, складено і підписано в нарадчій кімнаті складом суду, який розглянув справу.

Повний текст ухвали складено 15 вересня 2023 року.

Головуючий:

Суддя Слов`янського

міськрайонного суду

Донецької області Т.А.Хаустова.