Справа № 676/6113/19
Номер провадження 2/676/28/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

секретаря судового засідання Мазуркевич О.М.

за участю прокурора Атаманюк М.О.

представника відповідача адвоката Вітюка В.Ж.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом заступника керівника Кам`янець- Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, третя особа - Кам`янець-Подільська міська рада Хмельницької області,-

встановив:

заступник керівника Кам`янець- Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки, вказавши третьою особою - Кам`янець-Подільську міську раду Хмельницької області. Ухвалою суду від 25.02.2020 р. залучено в якості третьої особи Зіньковецьку сільську раду Кам`янець-Подільського району. Ухвалою суду від 16.02.2021 р. замінено третю особу по справі на правонаступника Кам`янець-Подільську міську раду. Під час підготовчого розгляду прокурор позовні вимоги уточнив. В обґрунтування уточнених позовних вимог(а.с. 174-176 т.1) прокурор вказує, що державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» являється правонаступником землекористувача - Кам`янець-Подільського СПТУ в Кам`янець-Подільському районі, якому державним актом Б №041795 від 1983 року

закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Відповідно до п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2005 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.В подальшому вказана норма містила граничний термін до 01.01.2008 року (в редакції Закону №2059-ІУ від 06.10.2004р.). Проте, положення пункту 6 розділу X Земельного кодексу України втрачають чинність, як такі, що не відповідають Конституції України (є

неконституційними) в частині зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення на підставі рішення Конституційного Суду №5-рп/2005 від 22.09.2005 р. Зазначеним рішенням Конституційного Суду України у справі №1-17/2005 "У справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України(конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками)", встановлено, що ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте іншими особами в установлених законодавством випадках станом на 01.01.2002 р. до його переоформлення. Згідно абз. 5 п. 5.6 рішення право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, редбачених законодавством. Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» добровільно не відмовлявся від права постійного користування земельною ділянкою. Крім того, державний акт на право постійного користування серії Б №041795 від 1983 року, яким за навчальним закладом закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі, не скасовано. 22.07.2015 р. державний навчальний заклад «Подільський центрі професійно-технічної освіти», з метою приведення прав і обов`язків щодо земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства як правонаступник землекористувача, якому було видано Державний акт право постійного землекористування, звернувся з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, до якого було додано графічні матеріали розташування земельної ділянки, до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницьк області. Однак, в порушення вимог ч.3 ст. 122 ЗК України 30.09.2015 р. відділ Держгеокадастру у Кам`янець-Подільському районі своїм листом за №20-28-99.2-237/0/15-15 повідомив навчальний заклад про що вказане клопотання передано листом за №22-28-99.3-95/15-15 від 14.09.2015 р., тобто в порушення встановленого законом строку для розгляду відповідної заяви, на розгляд до Головного управління Держгеокадастру Хмельницькій області. Однак, своєчасно відповіді на вказане клопотання навчальний заклад так і не отримав, натомість 30.06.2017 р. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом за №20-22-0.6-6735/2 повідомило навчальний заклад, про те, що клопотання навчального закладу розглянуто несвоєчасно, однак відповідь навчальному закладу надсилалась та до вказаного листа додано їх копії. Зокрема, згідно копії відповіді Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.02.2016 р. за №20-22-7777.5-2274/23-16 управління повідомило навчальний заклад про те, що земельна ділянка, щодо якої навчальний заклад клопотав надати дозвіл на розробку проекту землеустрою вже перебуває у власності третіх осіб. Відповідач ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з відповідними заявами та отримала 27.05.2015 р. згідно наказу №22-5294-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства та 27.08.2015 р. згідно наказу №22-203 5-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області отримала у власніть земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0009, тобто частину земельної ділянки, яка належала на праві постійного користування, згідно державного акту Б №041795 від 1983 року Кам`янець-Подільському СПТУ-14, а на даний час, його правонаступнику Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти». Тобто, відповідач ОСОБА_1 набула права власності на земельну ділянку без достатньої правової підстави та зобов`язана повернути вказане майно Державному навчальному закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти». Прокурор просить суд: визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.08.2015 №22-2035-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2,0000га (кадастровий номер :03:001:0009) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; витребувати у ОСОБА_1 на користь держави в особі Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» земельну ділянку загальною площею 2,0000га (кадастровий номер :03:001:0009), передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець- Подільського району Хмельницької області; стягнути солідарно з відповідачів на користь прокуратури Хмельницької області 3842,00 грн. судового збору. В суді прокурор уточнені позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити.

Представник позивача Міністерства освіти і науки України в судове засідання не з`явився, подав суду письмові пояснення(а.с.91-100 т.2) в якому просить задовольнити позов.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, подав суду відзив на позов(а.с.49-51 т.1), відзив на уточнену позовну заяву(а.с.74-82 т.2) в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування заперечень представник відповідача вказує, що в 1983 р. навчального закладу «СПТУ № 14 в Кам`янець-Подільському районі не існувало, а тому державний акт серії Б № 041795 не був зареєстрований в державній земельнокадастровій книзі Кам`янець-Подільського району за 1983 р. та підлягав знищенню; на ВПУ № 14, ні ПТУ № 26 не здійснювали реєстрацію права на користування землями, які СПТУ № 33 с.Зіньківці використовувало без правовстановлюючих документів для навчального процесу і від яких добровільно відмовилось в зв`язку із ліквідацією; у справі відсутній предмет позову конкретна земельна ділянка, яка на законних підставах була у володінні чи користуванні ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти»; ще в 2012 р. ДНЗ був обізнаний про стан ТМЦ і земельних ділянок, які дісталися йому від попередників; в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підставі яких позивач прийшов до висновку, що спірна земельна ділянка накладається частково або лежить повністю на площі 58,5 га, яка згідно наказу МОН України від 05.06.2008 р. № 504, передана ДНЗ від попередника; наказ від 27.08.2015 р. № 22-2035-СГ не може визнаватися недійсним, оскільки на момент його прийняття розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 251/2003 р. від 31.03.2003 р. «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44» було чинне та ніким не скасовано, а тому управління правомірно розпорядилося земельною ділянкою з кадастровим номером :03:001:0009 площею 2,00 га, розташованої за межами населених пунктів Зіньковецької сьльської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, крім того у проекті землеустрою мітився висновок експерта державної експертизи, разом з тим рішення органів виконавчої влади(накази Головного управління) про передачу земельної ділянки у власність є актами індивідуальної дії та вичерпують себе в момент їх прийняття, відновлення можливого порушеного права держави є не скасування наказу Головного управління, а визнання недійсним права власності відповідача 2, просить суд врахувати правову позицію Верховного Суду в постановах від 06.10.2015 р. та від 30.09.2015 р.

Представник відповідача Підопригори О.О. в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні, подав суду заяву про застосування строку позовної давності до вимог позивача(а.с.100 т.1), відзив на уточнену позовну заяву(а.с.65-72 т.2). В обгрунтування заперечень представник відповідача в суді вказав, що спірну земельну ділянку його довіритель отримала на законних підставах в порядку встановленому ст. 118 ЗК України; спірний наказ вичерпав свою дію так як є актом індивідуальної дії; Державний акт Б № 041795 від 1983 р., виданий виконкомом Кам`янець-Подільської районної Ради народних депутатів, на який посилається прокурор в обгрунтування позовних вимог, не зареєстрований у встановленому порядку; ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» не вчинив жодних дій для реєстрації речових прав на земельну ділянку площею 65,50 га; прокурором не надано доказів які б підтверджували факт правонаступництва СПТУ-14, ПТУ-44 та ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти»; в матеріалах справи відсутні документи, щодо встановлення місця розташування земельної ділянки на яку претендує ДНЗ; вказує на непропорційне втручання у право відповідача на мирне володіння своїм майном; заступником керівника місцевої прокуратури не обгрунтовано наявність підстав для представництва інтересів держави в даній справі, просить також врахувати практику Верховного Суду при вирішенні аналогічних справ.

Представник третьої особи Зіньковецької сілської ради Кам`янець-Подільського району подав суду письмові пояснення по справі(а.с.187-190 т.1), в яких просить в задоволенні позову відмовити. Представник правонаступника третьої особи Кам`янець-Подільської міської ради в судове засідання не з`явився, подав суду заяву(а.с.110 т.2) про розгляд справи без його участі.

Ухвалою суду від 13.05.2020 р. закрито підготовчий розгляд та призначено справу до розгляду по суті.

Ухвалою суду від 08.06.2022 р. за клопотанням представника відповідача позов заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного навчального закладу «Подільський центр професійно-технічної освіти» залишено без розгляду. Постановою Хмельницького апеляційного суду від 28.07.2022 р. ухвалу Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 08.06.2022 р. залишено без змін. Постановою Верховного Суду від 09.05.2023 р. ухвалу Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 08.06.2022 р. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 28.07.2022 р. залишено без змін.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом № 304 від 12 серпня 1980 року Державний комітет Української РСР по професійно-технічній освіті вирішено відкрити у с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області технічне училище на виробничій базі обласного управління сільського господарства Міністерства сільського господарства УРСР.

Відповідно до Державного акту Б № 041795 від 1983 року, виданого виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської районної Ради народних депутатів, за землекористувачем Кам`янець-Подільським СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі закріплено в безстрокове і безплатне користування 107,0 га землі в межах згідно з планом землекористування, який додається(а.с.31-33 т.1).

Наказом № 156/3 від 13 липня 1984 року Державний комітет Української РСР по професійно-технічній освіті вирішено реорганізувати всі середні, технічні училища та училища з одно-дворічним строком навчання в єдиний тип - середні професійно-технічні училища з відповідними відділами по професіям і строкам навчання; встановлено всім навчальним закладам назву «Середнє професійно-технічне училище» (СПТУ). Найменування навчального закладу до реорганізації було СПТУ № 14 (с. Зіньківці), після реорганізації - ПТУ № 44 (с. Зіньківці, Хмельницька область).

Згідно наказу Міністерства освіти і науки України № 547 від 03 жовтня 2002 року ПТУ № 44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району ліквідовано та створено на місці ліквідованого училища філію професійно-технічного училища № 26 м. Кам`янця-Подільського в межах бюджетних видатків; будівлі, споруди, навчальне майно та грошові кошти ліквідованого ПТУ № 44 вирішено передати на баланс ПТУ № 26 м. Кам`янця-Подільського.

Наказом № 286 від 07 жовтня 2002 року Управління освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації з урахуванням наказу Міністерства освіти і науки України № 547 від 03 жовтня 2002 року створено комісію з ліквідації професійно-технічного училища № 44; створено Зіньковецьку філію Кам`янець-Подільського ПТУ-26 на базі ліквідованого Кам`янець-Подільського ПТУ-44; залишено за новоствореною Зіньковецькою філією Кам`янець-Подільського ПТУ-26 будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, яке було на балансі ПТУ-44. Зобов`язано директора ПТУ № 26 внести зміни до статуту професійно-технічного навчального закладу та до 10 січня 2003 року подати його на затвердження до Міністерства освіти і науки України в установленому порядку, а також здійснити роботу щодо переоформлення ліцензії у зв`язку з реорганізацією; прийняти контингент учнів ПТУ № 44 для завершення навчання за обраною професією.

Рішенням Зіньковецької сільської ради № 6 від 11 лютого 2003 року надано згоду на припинення права постійного користування на землю загальною площею 65,50 га, з яких: ріллі - 60,10 га, багаторічних насаджень - 4,0 га, пасовища - 1,4 га, Зіньковецького професійно-технічного училища № 44, що розташовані за межами населеного пункту; припинено право постійного користування земельною ділянкою Зіньковецького професійно-технічного училища № 44 загальною площею 10,20 га, що знаходиться в межах с.Зіньківці.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 251/2003 р від 31 березня 2003 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44» у зв`язку із ліквідацією Професійно-технічного училища № 44 с. Зіньківці, розглянувши лист та згоду Зіньковецької сільської ради та взявши до уваги наказ Міністерства освіти і науки України, вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданою в постійне користування Професійно-технічному училищу № 44 с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га; передано цю земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 377 від 13 червня 2003 року «Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області» вирішено: реорганізувати з 01 липня 2003 року професійно-технічні училища Хмельницької області у професійні ліцеї за переліком, що додається; встановити, що професійні ліцеї є правонаступниками професійно-технічних училищ, що реорганізуються, і в своїй освітній діяльності використовують раніше видані ліцензії до закінчення терміну їх дії.

У переліку професійно-технічних училищ Хмельницької області, що реорганізуються у професійні ліцеї (додаток до наказу МОН № 377 від 13.06.2003), під № 15 значиться ПТУ № 26, яке реорганізується в Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України «Про внесення зміни до найменування професійно-технічного навчального закладу Хмельницької області» № 48 від 26 січня 2005 року вирішено внести зміни до найменування Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею та надалі іменувати його як Державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; встановлено, що Державний професійно-технічний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» є правонаступником Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею і в своїй освітній діяльності використовує раніше видані ліцензії до закінчення їх дії.

31 січня 2005 року Управління освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації видало наказ № 30 «Про ліквідацію Зіньковецької філії Вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського», відповідно до якого ліквідовано Зіньковецьку філію вищого професійного училища № 14, м.Кам`янця-Подільського, що розташована в с. Зіньківці Кам`янець- Подільського району; створено комісію з ліквідації Зіньковецької філії вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського; зобов`язано комісію провести інвентаризацію майна, основних засобів та матеріальних цінностей ліквідованої філії станом на 01.01.2005 і здійснити його передачу-прийом на баланс Вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського для забезпечення роботи училища; здійснити заходи з працевлаштування працівників, які вивільняються відповідно до законодавства України; передати контингент учнів ліквідованої Зіньковецької філії вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського для завершення навчання за обраною професією до Вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського; виключити Зіньковецьку філію вищого професійного училища № 14 м. Кам`янця-Подільського з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в установленому порядку.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 214 від 16 березня 2010 року встановлено повне найменування юридичної особи Державний навчальний заклад «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей»; затверджено Статут Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей».

Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 375 від 26 березня 2013 року «Про зміну типу Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» змінено тип Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей» на Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти».

22 січня 2016 року наказом Міністерства освіти і науки України затверджено Статут ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти», відповідно до пункту 1.1 якого ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є підпорядкованим Міністерству освіти і науки державним професійно-технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов`язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів. Згідно з пунктом 1.8 Статуту ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником прав та обов`язків Державного навчального закладу «Кам`янець-Подільське вище професійне училище» Кам`янець-Подільський професійний художній ліцей.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2017 року № 831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки», наказів Міністерства освіти і науки України (наказ № 304 від 12.08.1980, наказ № 156/3 від 13.07.1984, наказ № 547 від 03.10.2002, наказ № 377 від 13.06.2003, наказ № 441 від 09.12.2003, наказ № 48 від 26.01.2005, наказ № 504 від 05.06.2008, наказ № 214 від 16.03.2010, наказ № 375 від 26.03.2013) Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником СПТУ 44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району.

Вказані обставини встановлено рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. по справі № 924/924/17, яке набрало законної сили (а.с.14-19 т.1, а.с.30-52 т.2).

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27.05.2015 р. № 22-5294-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою»(а.с.9 т.1) було надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району орієнтовним розміром 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 27.08.2015 р. № 22-2035-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» (а.с.12 т.1) було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , яка розташована за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області; надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною площею 2,00 га, кадастровий номер :03:001:0009, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Право власності ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку було зареєстровано 22.09.2015 р., що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно(а.с.8 т.1).

Згідно викопіювання з кадастрової карти, виготовленої ФОП ОСОБА_2 , яка приєднана прокурором до позовної заяви(а.с.36 т.1) земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0009 частково накладається на земельну ділянку площею 41,46 га ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти».

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 задоволено позов ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» до Кам`янець-Подільської РДА Хмельницької області про визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 251/2003р від 31.03.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44», яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, розташованою за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га та передано земельну ділянку до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради. Вказане рішення набрало законної сили.

Звертаючись до суду з позовом, заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України просив визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.08.2015 №22-2035-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2,0000га (кадастровий номер :03:001:0009) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Згідно з частинами 1 і 2 статті 149 Земельного кодексу України у редакції чинній, на час виникнення спірних правовідносин (далі - ЗК України), земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до пункту «а» частини 5 статті 149 ЗК України районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності (крім випадків, визначених частиною дев`ятою цієї статті), які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема для сільськогосподарського використання.

Згідно з частиною 9 статті 149 ЗК України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси першої групи площею понад 10 гектарів, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п`ятою - восьмою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що Міністерство освіти і науки України не є органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, що на момент виникнення спірних правовідносин був уповноважений розпоряджатись спірною земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту (с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області), в аспекті реалізації повноважень власника землі щодо її вилучення з постійного користування Професійно-технічного училища № 44.

Тому керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури безпідставно звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі цього центрального органу виконавчої влади України - міністерства освіти і науки України.

Ст. 319 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним і право розпоряджатися майном належить лише власникові майна.

За змістом статей 15 і 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 16 цього Кодексу способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов`язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної (немайнової) шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем, і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

Під час оцінки обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки викладені, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 04 червня 2019 року у справі № 916/3156/17.

У випадку порушення права власності власник відповідно до статті 387 ЦК України має право витребувати майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Віндикаційний позов як спосіб захисту права власності застосовується у тому випадку, коли власник фактично позбавлений можливості володіти й користуватися належним йому майном.

Велика Палата Верховного Суду зазначила у постанові від 04 липня 2018 року у справі № 653/1096/16-ц про те, що умовами звернення з таким позовом є: 1) позивач є власником майна; 2) власник фактично втратив володіння річчю; 3) відповідач є незаконним володільцем; 4) власник і володілець не перебувають у договірних відносинах; 5) предметом позову може бути тільки індивідуально визначена річ; 6) ця річ на момент розгляду спору повинна існувати в натурі.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16 зазначила, що власник з дотриманням вимог статті 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння останнього набувача. Для такого витребування оспорювання рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, ланцюга договорів, інших правочинів щодо спірного майна і документів, що посвідчують відповідне право, не є ефективним способом захисту права власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними.

Такі висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18.

В постанові від 11.02.2020 року Велика Палата Верховного Суду у справі № 922/614/19 зробила правовий висновок, що оскільки вимога про визнання наказів ГУ Держземагентства незаконними та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою, то така вимога не є нерозривно пов`язаною з вимогою про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння. При цьому позивач у межах розгляду справи про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння вправі посилатися, зокрема, на незаконність зазначених наказів без заявлення вимоги про визнання їх незаконними та скасування, оскільки такі рішення за умови їх невідповідності закону не тягнуть правових наслідків, на які вони спрямовані.

З врахуванням наведеного, на думку суду, вимоги заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури(Кам`янець-Подільської окружної прокуруратури) в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України про визнання недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 27.08.2015 №22-2035-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2,0000га (кадастровий номер :03:001:0009) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Зіньковецької сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області не є необхідним та ефективним способом захисту порушених прав, не призведуть до їх поновлення, крім цього зазначений наказ

Ефективним способом захисту у цій справі є вимоги про витребування спірної земельної ділянки.

Однак, звертаючись до суду з позовом, прокурор не заявив вимоги про витребування спірної земельної ділянки на користь держави саме в особі належного розпорядника спірної земельної ділянки, з огляду на положення статті 149 ЗК України.

При винесенні рішення суду враховує правову позицію висловлену Верховним Судом у постановах від 07.02.2023 р. у справі № 676/6114/19 справах та від 31.05.2023 р. у справі № 676/1608/20.

Оскільки позов не підлягає до задоволенню за безпідставністю, а тому вимоги представника відповідача ОСОБА_1 про застосування строків позовної давності задоволенню не підлягають.

Крім цього прокурором не надано суду належних та допустимих доказів підтверджуючих право користування ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» на земельну ділянку площею 41,46 га.

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 78, 79-1, 80, 83, 90, 116, 149, 155 ЗК України, ст. 13, 56, 76, 81, 82, 141, 263-265, 268, 354-355 ЦПК України,

ухвалив:

в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

На рішення учасниками судового розгляду може бути подано апеляційну скаргу протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 04.09.2023 р.

Кам`янець-Подільська окружна прокуратура, вул.Драгоманова 11, м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області.

Позивач: Міністерства освіти і науки України, місцезнаходження: пр.Перемоги, 10, м.Київ, 01135, .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ; місцезнаходження: вул.Інститутська, 4/1, м.Хмельницький.

Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Третя особа: Кам`янець-Подільська міська рада, місцезнаходження: майдан Відродження, 1, м.Кам`янець-Подільський Хмельницької області; .

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В