ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/817/808/23 Доповідач - Храпак Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2023 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючого - Храпак Н.М.

суддів - Гірський Б. О., Бершадська Г. В.,

за участі секретаря Сович Н.А.,

та представника ОСОБА_1 - адвоката

Жмінки І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу №607/12378/23 за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 адвоката Жмінки Ігора Васильовича на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 липня 2023 року, ухвалену суддею Вийванком О.М., за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області про встановлення факту, що має юридичне значення, -

В С Т А Н О В И В:

у липні 2023 року заявник ОСОБА_1 , за участю заінтересованої особи Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області звернувся в суд із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, факту, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) є єдиною особою, яка здійснює постійний догляд за ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 ), яка відповідно до витягу з протоколу засідання лікарсько-консультаційної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду.

Заява обґрунтована тим, що він здійснює постійний догляд за своєю бабцею - ОСОБА_2 , яка за висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, так як інших родичів вона не має. У 2023 році стан здоров?я ОСОБА_2 різко погіршується, вона потребує щоденного догляду, оскільки з червня 2023 року вона не піднімається із ліжка.

Зазначив, що через невиліковні хвороби та когнітивні розлади, нездатність до самообслуговування та пересування ОСОБА_2 потребує постійного догляду вдома, що підтверджується витягом з протоколу засідання лікарсько-консультаційної комісії №1905/2 від 01.05.2023 року.

Звернув увагу, що він є єдиною особою, яка здійснює догляд та піклується за ОСОБА_2 , а саме: постійно потрібно її доглядати, прибирати й житло, готувати для неї їжу, сплачувати комунальні послуги, купувати необхідні ліки та продукти харчування, інше, оскільки ОСОБА_2 самостійно не може цього зробити.

Встановлення факту здійснення постійного догляду (надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі) за ОСОБА_2 необхідно ОСОБА_1 для можливості офіційного підтвердження такого догляду у державних органах для реалізації прав заявником, визначених законодавством про соціальний захист населення, а також інших прав, які гарантовані законодавством особі, що здійснює постійний догляд за особою, яка потребує постійного догляду.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 липня 2023 року відмовлено у відкритті провадження у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Великоберезовицька селищна рада Тернопільського району Тернопільської області про встановлення факту, що має юридичне значення.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції представник ОСОБА_1 адвокат Жмінка І.В. подав апеляційну скаргу, де просить скасувати ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14.07.2023 року по справі №607/12378/23, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Вважає ухвалу необґрунтованою, незаконною, винесеною з порушенням норм процесуального права, неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилається на те, що у поданій заяві про встановлення факту, що має юридичне значення по справі № 607/12378/23 питання щодо надання ОСОБА_1 статусу надавача соціальних послуг, в тому числі і по догляду за особою похилого віку, невиліковно хворою особою не заявлялося.

Вказав, що у поданій заяві про встановлення факту, що має юридичне значення питання щодо оскарження рішення уповноваженого органу системи надання соціальних послуг - саме щодо надання ОСОБА_1 статусу надавача соціальних послуг не заявлялося та відповідних копій документів щодо даного питання не долучалося.

Відзиву на апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Жмінки І.В. до суду апеляційної інстанції не поступало.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 адвокат Жмінка І.В. апеляційну скаргу підтримав та просить задовольнити.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про день та час слухання справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням з відміткою про вручення від 22.08.2023 року (трек-номер: 783).

Представник Великоберезовицької сільської ради в судове засідання не з`явився, хоча також належним чином були повідомлені про день, час та місце слухання справи, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа 15.08.2023 до електронної скриньки.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 372 ЦПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника заявника адвоката Жмінки І.В., перевіривши доводи, викладені в апеляційній скарзі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у травні 2023 року, ОСОБА_1 звернувся до КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Амбулаторія загальної практики сімейної медицини № 6 для перевірки стану здоров?я ОСОБА_2 та в подальшому можливого оформлення соціальної послуги щодо своєї бабці - ОСОБА_2 .

Проведеним КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» № 6 медичним обстеженням ОСОБА_2 , встановлено, що відповідно до витягу з протоколу засідання лікарсько-консультаційної комісії № 1905/2 від 01.05.2023 року, встановлено діагноз: Дегенеративно-дистрофічне ураження суглобів, остеохондроз, деформуючий спондильоз поперекового відділу хребта з вираженим больовим синдромом. ФНХ - 3 ст. ДОА обох колінних суглобів 3 ст. з ФНХ - 3 ст. ДОА обох кульових суглобів 2-3 ст. ФНХ 3 ст. Виражене порушення функцій ходи. Розлади особистості та поведінки внаслідок органічного ураження головного мозку із помірним зниженням когнітивних функцій. IXC. Кардіосклероз атеросклеротичний. Артеріальна гіпертензія 2 ст. (ст. АГ-2) КВР -4 СН ІІ А. Згідно вказаного витягу з протоколу ОСОБА_2 за станом здоров`я і як особа похилого віку, потребує постійного стороннього догляду, не здатна до самообслуговування та пересування через невиліковні хвороби та когнітивні розлади (а.с. 8).

Актом встановлення факту здійснення догляду № 23 від 01.05.2023 року комісійно (Великоберезовицька селищна рада) встановлено, що ОСОБА_1 здійснює догляд за ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 13).

Відповідно до довідки № 281 від 01.05.2023 року, виданої Великоберезовицькою селищною радою ОСОБА_2 та ОСОБА_1 проживають за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.12).

Постановляючи ухвалу про відмову у відкритті провадження по справі, суд першої інстанції виходив з того, що подана заява про встановлення факту, що має юридичне значення, не підлягає судовому розгляду в порядку окремого провадження, оскільки питання надання особі статусу надавача соціальних послуг, в тому числі і по догляду за особою похилого віку, невиліковно хворою особою, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися, чітко регламентовано нормами Закону України "Про соціальні послуги" та Порядком організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587, зокрема передбачено, що надання особі вищезазначеного статусу здійснюється уповноваженим органом системи надання соціальних послуг і у разі незгоди з діями цього органу, вони можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку, а не шляхом подання заяви в порядку окремого провадження про встановлення факту, що має юридичне значення.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції з таких підстав.

Згідно із преамбулою Закону України "Про соціальні послуги" (далі Закону) передбачено, що цей Закон визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту ст. 15 вказаного Закону вбачається, що відомості про осіб, що отримують та надають соціальні послуги, в тому числі на не професійній основі вносяться до реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Частиною 4 ст. 19 цього Закону встановлено, що порядок подання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг визначається Порядком організації надання соціальних послуг.

Згідно з пунктом 25 Порядку організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587 (далі - Порядок) для отримання соціальних послуг особа, яка потребує соціальних послуг (далі - особа), подає уповноваженому органу за своїм задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) заяву про надання соціальних послуг (далі - заява) у письмовій або електронній формі, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики, разом з документами, зазначеними в пункті 28 цього Порядку.

Відповідно до п. 36 Порядку після отримання інформації за результатами запиту чи шляхом доступу до даних державних електронних інформаційних ресурсів уповноважений орган протягом десяти робочих днів з дня одержання заяви відповідно до отриманих документів (даних) та з урахуванням результатів оцінювання потреб особи/ сім`ї у соціальних послугах приймає рішення про надання чи відмову в наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів, що видається за формою, затвердженою Мінсоцполітики. Про прийняте рішення особа, її законний представник, уповноважена особа органу опіки та піклування інформується уповноваженим органом не пізніше ніж через три робочих дні з дати його прийняття шляхом надання (надсилання) повідомлення про надання/відмову в наданні соціальних послуг у паперовій або електронній формі (п. 37 Порядку).

Згідно з пунктом 38 Порядку рішення про надання соціальних послуг разом з інформацією про особу/сім`ю (призначені виплати та державну допомогу, встановлення статусу внутрішньо переміщеної особи, особи з інвалідністю тощо) також надсилається надавачу (надавачам) у паперовій та/або електронній формі не пізніше ніж через три робочих дні з дати його прийняття.

Відповідно до ч. ч. 1 - 4 ст. 21 Закону України "Про соціальні послуги" рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів приймає структурний підрозділ з питань соціального захисту населення уповноважених органів системи надання соціальних послуг, передбачених пунктами 2 і 3 частини першої статті 11 цього Закону. Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг надавачами соціальних послуг недержавного сектору приймає відповідний надавач. У разі введення надзвичайного або воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях для невідкладного надання соціальних послуг структурний підрозділ з питань соціального захисту населення уповноважених органів системи надання соціальних послуг, передбачених пунктами 2 і 3 частини першої статті 11 цього Закону, може надати право надавачам соціальних послуг державної/комунальної власності приймати рішення про надання соціальних послуг екстрено (кризово) (консультування, надання притулку, догляд, підтримане проживання, короткотермінове проживання, натуральна допомога, транспортні послуги тощо) особам/сім`ям, які опинилися у складних життєвих обставинах через шкоду, завдану пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією. Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг приймається протягом 10 робочих днів з дня одержання заяви, звернення, повідомлення про надання соціальних послуг за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах. Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг екстрено (кризово) приймається невідкладно, не пізніше однієї доби з моменту одержання відповідної заяви, звернення, повідомлення. Рішення про надання чи відмову у наданні соціальних послуг не пізніше трьох робочих днів після його прийняття видається або надсилається заявнику. У рішенні про надання соціальних послуг обов`язково зазначаються результати оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах та надавач соціальних послуг. Рішення про відмову у наданні соціальних послуг має бути вмотивованим. Рішення про відмову у наданні соціальної послуги може бути оскаржено у судовому порядку.

Отже, законодавством, чинним на момент звернення ОСОБА_1 до суду із заявою про встановлення факту, що ОСОБА_1 є особою, яка здійснює постійний догляд за ОСОБА_2 , яка потребує постійного стороннього догляду, передбачено позасудовий порядок визначення статусу осіб, зокрема, надавачів соціальних послуг, а рішення або відмова щодо визначення такого статусу підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).

Суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області є суб`єктом владних повноважень, наділеним владними управлінськими функціями у сфері соціального захисту населення, здійснюваного державою.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що подана ОСОБА_1 заява не підлягає судовому розгляду в порядку окремого провадження, оскільки питання надання особі статусу надавача соціальних послуг, в тому числі і по догляду за особою похилого віку, невиліковно хворою особою, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися передбачає позасудовий порядок, який чітко регламентований нормами Закону України "Про соціальні послуги" та Порядком організації надання соціальних послуг затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року № 587, а рішення або відмова щодо визначення статусу надавача соціальних послуг підлягає оскарженню у порядку адміністративного судочинства.

Даний висновок узгоджується з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 23.05.2022 у справі № 539/4118/19 (провадження № 61-10777сво20).

Суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дав належну оцінку зібраним доказам, вірно послався на закон, дійшов до обґрунтованого висновку про відмову у відкритті провадження у справі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Викладені в апеляційній скарзі доводи є такими, що не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 липня 2023 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Жмінка Ігора Васильовича залишити без задоволення.

Ухвалу Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 липня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення суду виготовлено 05 вересня 2023 року.

Головуюча Храпак Н. М.

Судді: Гірський О. Б.

Бершадська Г. В.