Справа № 548/1440/21
Провадження № 2/548/63/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.08.2023 року м. Хорол

Хорольський районний суд Полтавської області в складі :

головуючого судді - Коновод О. В.

за участю : секретаря судового засідання -Скрипніченко М.І., Листопад В.Л. Манжос Т.В.

представників позивача - адвокатів Близнюка І.В., Бідюк Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хорол цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, за участю третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов"язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до позовної заяви (т. 1 , а.с.1-12 ) ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, за участю третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов"язання вчинити певні дії, в якому просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області тринадцятої позачергової сесії восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 та)» від 18.06.2021 року №543.

Визнати протиправним та скасувати рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області тринадцятої позачергової сесії восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049)» від 18.06.2021 року №542.

Визнати протиправним та скасувати рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області тринадцятої позачергової сесії восьмого скликання від 18.06.2021 року про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зобов`язати Хорольську міську раду Лубенського району Полтавської області (37800, Полтавська обл., Хорольський р-н, місто Хорол, вул.Незалежності, будинок 37, Ідентифікаційний код юридичної особи 22528612) розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га , кадастровий номер: :00:013:0002 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою -12% за рік та розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га, кадастровий номер: :00:008:0008, та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою -12% за рік.

На обґрунтування позовних вимог в позовній заяві позивач зазначив, що на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 30.03.2014 №740-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» вирішено:

1. надати дозвіл гр.. ОСОБА_1 на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 17,3 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

2. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погодити у відповідності до вимог статті 186-1 Земельного кодексу України.

3. Начальнику відділу Держземагенства у Хорольському районі при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законодавством порядку:

3.1. Погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

3.2. Реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

ФОП ОСОБА_4 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,9534 га на території Петрівської сільської ради, Хорольського сайону Полтавської області, кадастровий номер: :00:013:0002.

22.08.2014 проведено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер: :00:013:0002, площею 17,3000 га, підставою державної реєстрації земельної ділянки став вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки,що вбачється з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09.11.2017 року.

Також на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 28.05.2014 №701-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» вирішено:

1. надати дозвіл гр.. ОСОБА_1 на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 16,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

2. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погодити у відповідності до вимог статті 186-1 Земельного кодексу України.

3. Начальнику відділу Держземагенства у Хорольському районі при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законодавством порядку:

3.1. Погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

3.2. Реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Наказом Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 26.09.2014 №3557-СГ «Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 28.05.2014 №701-СГ», було вирішено в пункті 1 цифри та слова «16,00 га» змінити на цифри та слова «17,30 га».

ФОП ОСОБА_4 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради, Хорольського раону Полтавської області, кадастровий номер: :00:008:0008.

25.07.2014 проведено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер: :00:008:0008, площею 17,3049 га, підставою державної реєстрації земельної ділянки став вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що убачається з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09.11.2017 року.

Наразі, як вбачається з інформації Публічної карти України, земельні ділянки кадастровий номер: :00:013:0002 та кадастровий номер: :00:008:0008 перебувають у комунальній власності.

В подальшому, 26.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради, як до розпорядника земельними ділянками, з заявами:

- про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га , кадастровий номер: :00:013:0002 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою -12% за рік.

- про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га , кадастровий номер: :00:008:0008, та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою -12% за рік.

Однак з офіційного сайту Хорольської міської ради http://horol.com.ua/page/kontakti/horolska-miska-rada ОСОБА_1 дізнався, що містяться наступні проекти рішень Хорольської міської ради тринадцятої позачергової сесії восьмого скликання:

1. «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 та)» яким міська рада, зокрема, вирішила:

Дати дозвіл громадянам ( згідно додатку до рішення) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільвого призначення на землі «Для ведення особистого селянського господарства ( КВЦПЗ - 01.03.) на ділянки, що утворяться в результаті поділу для подальшої передачі у власність на території Хорольської міської ради згідно поданих заяв, за рахунок поділу наступної земельної ділянки: площею 17,3000 га, кадастровий номер :00:013:0002 (згідно додатку).

Зобов"язати громадян (згідно додатку до рішення) розробити проекти землеустрою на земельні ділянки та представити на сесію міської ради для розгляду , затвердження та зміни цільового призначення і передачі земельних ділянок у власність.

2. «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 та)» яким міська рада, зокрема, вирішила:

Дати дозвіл громадянам ( згідно додатку до рішення) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільвого призначення на землі «Для ведення особистого селянського господарства ( КВЦПЗ - 01.03.) на ділянки, що утворяться в результаті поділу для подальшої передачі у власність на території Хорольської міської ради згідно поданих заяв, за рахунок поділу наступної земельної ділянки: площею 17,3049 га, кадастровий номер :00:008:0008 (згідно додатку).

Зобов"язати громадян (згідно додатку до рішення) розробити проекти землеустрою на земельні ділянки та представити на сесію міської ради для розгляду , затвердження та зміни цільового призначення і передачі земельних ділянок у власність.

18.06.2021 року відбулася 13 позачергова сесія восьмого скликання Хорольської міської сади, на якій ОСОБА_1 було відмовлено у затверджені проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в свою чергу рішення про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради щодо земельних ділянок кадастровий номер: :00:013:0002, кадастровий номер: :00:008:0008 були прийняті.

Завдяки діям ОСОБА_1 відбулася державна реєстрація спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, тобто земельні ділянки стали сформованими об"єктами . Зважаючи на здійсненні заходи, ОСОБА_5 має законне сподівання на оримання спірних земельних ділянок в оренду.

Якщо громадяни розроблять проекти землеустрою щодо поділу земельних ділянок, щодо яких Позивач має законне сподівання на отримання їх у оренду,виникне ситуація, коли на одну і ту ж землю будуть мати рівні права декілька осіб.

Відповідач, знаючи про права Позивача щодо отримання спірних земельних ділянок в оренду, протиправно відмовив у затвердженні технічної документації та усвідомлено здійснює заходи щодо передачі земель у власність інших осіб, позбавляючи бюджет територіальної громади надходжень, пов`язаних зі сплатою орендної плати.

Позивачу було безпідставно відмовлено у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок кадастровий номер: :00:013:0002, кадастровий номер: :00:008:0008, щоб передати у власність іншим особам вказані земельні ділянки.

Як, вбачається з копій технічних документацій, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок були погоджені у встановленому на той час законом порядку.

Оскільки відділом Держземагенства у Хорольському районі було погоджено проекти землеустрою позивача та надано висновки про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та вже здійснено державну реєстрацію сформованих земельних ділянок : кадастровий номер: :00:013:0002, кадастровий номер: 0:00:008:0008 в Державному земельному кадастрі, відповідач безпідставно відмовив позивачу у затвердженні проекту землеустрою.

Позивач вказує, що за умови існування вказаної ситуації, коли Позивачем було вжито всіх заходів щодо отримання спірних земельних ділянок в оренду, прийнятті рішення Відповідача про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради з поділом земельних ділянок є протиправними та підлягають скасуванню.

Зазначені вище обставини підтверджуються наступними доказами: копією проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :00:013:0002; копією витягу з ДЗК про земельну ділянку кадастровий номер :00:013:0002; копією проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :00:008:0008; копією витягу з ДЗК про земельну ділянку кадастровий номер :00:008:0008 ; копією заяви від 26.05.2021 з відміткою щодо земельної ділянки кадастровий номер :00:013:0002; копією заяви від 26.05.2021 з відміткою щодо земельної ділянки кадастровий номер :00:008:0008; копією проекту рішення Хорольської міської ради щодо земельної ділянки кадастровий номер :00:013:0002; копією проекту рішення Хорольської міської ради щодо земельної ділянки кадастровий номер :00:008:0008; інформацією щодо земельних ділянок з Публічної кадастрової карти :00:013:0600:00:008:0008; копією квитанцій про сплату орендної плати.

Рух справи в суді.

Ухвалою судді Хорольського районного суду Полтавської області від 23.07.2021 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження та призначене підготовче судове засідання по розгляду позовної заяви.

Ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області від 19.06.2023 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Заяви учасників процесу по суті справи та клопотання.

Відповідач по справі подав відзив на позовну заяву (т. 1 а.с. 180-181) в якому зазначив, що заявлені позивачем позовні вимоги в позовній заяві не відповідають вимогам чинного законодавства та прохав у їх задоволенні відмовити.

Аргументи учасників судового процесу в судових засіданнях.

03.08.2023 року представником позивача - адвокатом Бідюк Я.В. було подано заяву, в якій прохала відкласти розгляд справи .

Суд звертає увагу, що судові засідання в даній справі призначалися неодноразово, на які представниками відповідача було подано заяви про перенесення судових засідань.

Суд розцінює вказані заяви про перенесення судових засідань, як зловживання своїми процесуальними правами, та з метою економії процесуального часу та не затягування розгляду справи, вважає за необхідне розглянути справу за наявними матеріалами.

Представник відповідача позов не визнав та просив відмовити з підстав викладених відповідачем у заявах по суті справи.

Третя особа в судове засідання не з"явилася.

Позиція суду.

Суд дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини справи, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, приходить до наступних висновків.

Фактичні обставини, встановлені судом.

на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 30.03.2014 №740-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» вирішено:

1. надати дозвіл гр.. ОСОБА_1 на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 17,3 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

2. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погодити у відповідності до вимог статті 186-1 Земельного кодексу України.

3. Начальнику відділу Держземагенства у Хорольському районі при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законодавством порядку:

3.1. Погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

3.2. Реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

ФОП ОСОБА_4 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,9534 га на території Петрівської сільської ради, Хорольського сайону Полтавської області, кадастровий номер: :00:013:0002.

22.08.2014 проведено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер: :00:013:0002, площею 17,3000 га, підставою державної реєстрації земельної ділянки став вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки,що вбачється з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09.11.2017 року.

Також на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 28.05.2014 №701-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» вирішено:

1. надати дозвіл гр.. ОСОБА_1 на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 16,0 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, розташованої в адміністративних межах Петрівської сільської ради Хорольського району Полтавської області.

2. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погодити у відповідності до вимог статті 186-1 Земельного кодексу України.

3. Начальнику відділу Держземагенства у Хорольському районі при наданні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законодавством порядку:

3.1. Погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

3.2. Реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Наказом Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 26.09.2014 №3557-СГ «Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 28.05.2014 №701-СГ», було вирішено в пункті 1 цифри та слова «16,00 га» змінити на цифри та слова «17,30 га».

ФОП ОСОБА_4 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га на території Петрівської сільської ради, Хорольського раону Полтавської області, кадастровий номер: :00:008:0008.

25.07.2014 проведено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер: :00:008:0008, площею 17,3049 га, підставою державної реєстрації земельної ділянки став вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що убачається з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 09.11.2017 року.

Наразі, як вбачається з інформації Публічної карти України, земельні ділянки кадастровий номер: :00:013:0002 та кадастровий номер: :00:008:0008 перебувають у комунальній власності.

В подальшому, 26.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хорольської міської ради, як до розпорядника земельними ділянками, з заявами:

- про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3000 га , кадастровий номер: :00:013:0002 та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою -12% за рік.

- про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 17,3049 га , кадастровий номер: :00:008:0008, та передати земельну ділянку в оренду терміном на 7 років, з орендною платою -12% за рік.

Однак з офіційного сайту Хорольської міської ради http://horol.com.ua/page/kontakti/horolska-miska-rada ОСОБА_1 дізнався, що містяться наступні проекти рішень Хорольської міської ради тринадцятої позачергової сесії восьмого скликання:

1. «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 та)» яким міська рада, зокрема, вирішила:

Дати дозвіл громадянам ( згідно додатку до рішення) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільвого призначення на землі «Для ведення особистого селянського господарства ( КВЦПЗ - 01.03.) на ділянки, що утворяться в результаті поділу для подальшої передачі у власність на території Хорольської міської ради згідно поданих заяв, за рахунок поділу наступної земельної ділянки: площею 17,3000 га, кадастровий номер :00:013:0002 (згідно додатку).

Зобов"язати громадян (згідно додатку до рішення) розробити проекти землеустрою на земельні ділянки та представити на сесію міської ради для розгляду , затвердження та зміни цільового призначення і передачі земельних ділянок у власність.

2. «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 та)» яким міська рада, зокрема, вирішила:

Дати дозвіл громадянам ( згідно додатку до рішення) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільвого призначення на землі «Для ведення особистого селянського господарства ( КВЦПЗ - 01.03.) на ділянки, що утворяться в результаті поділу для подальшої передачі у власність на території Хорольської міської ради згідно поданих заяв, за рахунок поділу наступної земельної ділянки: площею 17,3049 га, кадастровий номер :00:008:0008 (згідно додатку).

Зобов"язати громадян (згідно додатку до рішення) розробити проекти землеустрою на земельні ділянки та представити на сесію міської ради для розгляду , затвердження та зміни цільового призначення і передачі земельних ділянок у власність.

18.06.2021 року відбулася 13 позачергова сесія восьмого скликання Хорольської міської сади, на якій ОСОБА_1 було відмовлено у затверджені проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в свою чергу рішення про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради щодо земельних ділянок кадастровий номер: :00:013:0002, кадастровий номер: :00:008:0008 були прийняті.

Судом встановлено, що Хорольській міській раді Лубенського району Полтавської області земельні ділянки сільськогосподарського призначення за кадастровими номерами :00:013:0002 та :00:008:0008 належать до комунальної власності міської ради і вона є їх власником (витяг з реєстру нерухомого майна додається). 13 позачергова сесія Хорольської міської ради восьмого скликання від 18.06.2021 року прийняла рішення №542 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049 га)» та №543 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 га)» відповідно до чинного законодавства. Ніяких договірних відносин щодо вищевказаних земельних ділянок з позивачем громадянином ОСОБА_1 у власника (Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області) ніколи не було.

Крім того , відповідно до листа відділення поліції №2 Лубенського районного відділу поліції ГУНП в Полтавській області від 01.07.2021р. №2922/115/101/04-2021 здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000040 від 16.06.2021 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1ст.197-1 КК України за фактом, що упродовж 2016-2021 років невідомими особами самовільного, за відсутності належним чином затвердженої документації із землеустрою та без укладення договорів оренди землі і реєстрації речових прав, в порушення ст.ст116, 125, 186 Земельного кодексу України здійснюється користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення за кадастровими номерами :00:013:0002 та :00:008:0008 (копія листа додається).

Також позивач звертався щодо питання взяття земельних ділянок в оренду, в той же час міською радою було вирішено питання щодо надання дозволу для відведення земельних ділянок у власність громадянам відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»: «Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос». Загальний склад міської ради 26 депутатів.

При проведенні голосування проєкт рішення 13 позачергової сесії восьмого скликання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства» від 18.06.2021р. (земельна ділянка №:00:008:0008) не набрав необхідної кількості голосів (14 голосів). Результат голосування «за» -0, проти -1, утримались - 19, не голосували 5 відсутні - 2 (протокол поіменного голосування розміщений на сайті міської ради horol.com.ua в розділі «Міська влада» - «Поіменні голосування 8 скликання» -13 сесія сторінка 33 та витяг додається), тому не був прийнятий.

При проведенні голосування проєкт рішення 13 позачергової сесії восьмого скликання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства» від 18.06.2021р. (земельна ділянка №:00:013:0002) не набрав необхідної кількості голосів (14 голосів). Результат голосування «за» - 0, проти - 0, утримались - 21, не голосували - 4, відсутні - 2 (протокол поіменного голосування розміщений на сайті міської ради horol.com.ua в розділі «Міська влада» - «Поіменні голосування 8 скликання» -13 сесія сторінка 34 та витяг додається), тому не був прийнятий.

Надаючи правову оцінку встановленим фактам, суд вважає наступне.

Згідно зі ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Згідно з частиною першою статті 5 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

За змістом статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є, зокрема договори та інші правочини, інші юридичні факти.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно пунктів 5, 7 частини другої статті 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів може бути примусове виконання обов`язку в натурі та припинення правовідношення.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожна особа має право на судовий захист.

Статтею 41 Конституції України закріплено, що кожен має право володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку визначеному законом. Право власності є непорушним.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини з оренди земельних ділянок, є Закон України «Про оренду землі».

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені певні обставини та оцінка доказів, наданих сторонами.

Згідно з ч.2 та п.г) ч.3 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом ч.6 ст.118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до положення ч.9 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно п.30 постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі №380/624/16-ц (провадження №14-301цс18) рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом.

За змістом п.41 та п.45 постанови Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справ №688/2908/16-ц (провадження №14-28цс20) не існує єдиної універсальної відповідь на питання про те, чи є поведінка органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кільком особам, правомірною чи неправомірною. Відповідь на це питання залежить від оцінки такої поведінки як добросовісної чи недобросовісної, і така оцінка має здійснюватися у кожній справі окремо виходячи з конкретних обставин справи. Судам при вирішенні аналогічних спорів слід враховувати, що подати позов до суду про захист свого законного інтересу може будь яка особа, яка звернулася до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки в оренду, залежно від істотних ознак кожної конкретної правової ситуації (зокрема, від добросовісності поведінки усіх зацікавлених осіб, обізнаності їх про інтереси інших осіб щодо цієї земельної ділянки тощо).

Встановлено, що правом на звернення до суду за захистом наділена особа у разі порушення, невизнання або оспорювання її прав, свобод та інтересів, а тому суд повинен установити, чи були порушені або невизнані права, свободи чи інтереси особи, яка звернулася до суду за їх захистом, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або про відмову у їх задоволенні.

Всупереч цьому, позивачем не надано доказів на підтвердження того, що оскаржуваними рішеннями Хорольської міської ради були порушені саме його права. Зважаючи на те, що в матеріалах цивільної справи відсутні докази на підтвердження наявності у позивача оформленого права користування стосовно спірної земельної ділянки .

Доводи позивача стосовно неправомірності дій Хорольсткої міської ради, які полягають у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення однієї і тієї ж земельної ділянки у власність кільком особам, тобто у даному випадку позивачу та третім особам, не свідчить про автоматичне позбавлення позивача права в подальшому на отримання цієї земельної ділянки у власність та про порушення його прав.

Крім цього, суд звертає увагу, що в силу вимог ч.9 ст.118 ЗК України, Хорольська міська рада не наділена іншими повноваженнями, окрім як затвердити погоджений проект землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки.

Незважаючи на ту обставину, що в матеріалах цивільної справи міститься проект землеустрою, розроблений ФОП « ОСОБА_4 », на замовлення ОСОБА_1 .. Судом не встановлено, що ОСОБА_1 у порядку, передбаченому ст.118 ЗК України звертався до Хорольської міської ради з клопотанням про затвердження цього проекту землеустрою.

Судом не встановлено обставин, які б вказували, що під час прийняття оспорюваного рішення Хорольська міська рада діяла не об`єктивно, упереджено та порушила права та законні інтереси позивача, в тому числі правомірне очікування позивача на отримання у власність земельної ділянки.

Крім того, положення чинного ЗК України не містить правових норм щодо регулювання порядку черговості звернення та розгляду заяв громадян про надання дозволу на розробку проектів землеустрою та в подальшому про затвердження відповідного проекту землеустрою.

З огляду на викладені обставини в їх сукупності, рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області тринадцятої позачергової сесії восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3000 та)» від 18.06.2021 року №543 та рішення Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області тринадцятої позачергової сесії восьмого скликання «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність на території Хорольської міської ради (з поділом земельної ділянки площею 17,3049)» від 18.06.2021 року №542, ґрунтується на вимогах ч.7 та ч.9 ст.118 ЗК України. З цих міркувань судом не встановлено обґрунтованих підстав для визнання неправомірним та скасування оскаржуваного рішення Хорольської міської ради.

Тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Згідно з ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Встановлено, що при пред`явленні позову ОСОБА_1 сплатив судовий збір, у розмірі 2724,00 гривні (т.1, а.с.172). Разом з цим, у задоволенні пред`явленого ним позову відмовлено у повному обсязі, тому підстави для відшкодування йому понесених судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ч.3 ст.116, ч.7 та ч.9 ст.118, ч.2 та п.г) ч.3 ст.152 ЗК України, ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ч.1 ст.4, абз.2 ч.1 ст.19, ч.1 та ч.6 ст.81, ч.1 ст.141, п.2 ч.1 ст.258, ч.1-ч.2 ст.259, ст.263-265, ст.268 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса проживання с. Єньки Лубенського району Полтавської області) представник позивача: адвокат Бідюк Яна Володимирівна ( свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 3251, видане радою адвокатів Полтавської області 14.01.2020 року, юридична адреса: АДРЕСА_1 ), представник позивача адвокат Близнюк Ігор Володимирович ( свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 1408, видане радою адвокатів Полтавської області 25.06.2014 року, юридична адреса: АДРЕСА_1 ) до Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області ( , адреса знаходження: м. Хорол, вул. 1 Травня , буд. 4, Лубенського району Полтавської області), за участю третіх осіб ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( РНОКПП: НОМЕР_3 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов"язання вчинити певні дії ,-відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Полтавського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст судового рішення складено 08.08.2023 року.

Суддя : О.В. Коновод