Справа № 453/1375/21 Головуючий у 1 інстанції: Брона А.Л.
Провадження № 22-ц/811/932/23 Доповідач в 2 інстанції: Шеремета Н.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2023 року Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого: Шеремети Н.О.

суддів: Ванівського О.М., Цяцяка Р.П.

секретаря: Цьони С.Ю.

з участю: представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ,

представника Славської селищної ради Стрийського району Львівської області - Обухівського О.В.,

представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області - Радченко М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львовіцивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сколівського районного суду Львівської області від 10 березня 2023 року,-

ВСТАНОВИВ:

у вересні 2021 року Славська селищна рада Стрийського району Львівської області звернулась в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , з участю третіх осіб: Державного кадастрового реєстратора відділу у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Дмитріва Василя Ярославовича, Стрийської районної державної адміністрації про визнання недійсними та скасування наказів, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, припинення права власності, визнання недійсними договорів купівлі-продажу.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, щона виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09.01.2020 року №13-411/16-20-СГ Славській селищній раді надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ загальною площею орієнтовно 60,00 га. На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09.01.2020 року №13-411/16-20-СГ розробником землевпорядної документації ТОВ «Геоарх проект» на замовлення Славської селищної ради було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 59,9423 га за межами села Верхня Рожанка на території Славської ОТГ, яка була погоджена Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області (висновок від 10.06.2020 року № 9919/82-20).

Зазначає, що земельні ділянки загальною площею 59,9423 га за межами села Верхня Рожанка на території Славської ОТГ, утворилися внаслідок інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, проведеної Славською селищною радою, були сформовані на підставі затвердженої технічної документації, розробленої на замовлення Славської селищної ради, цим земельним ділянкам у встановленому порядку були присвоєні кадастрові номери та проведено їх реєстрацію в Державному земельному кадастрі. Вказує, що 22.10.2020 року Славська селищна рада звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про затвердження технічної документації з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ та передачі земельних ділянок загальною площею 59,9423 га в комунальну власність на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 року «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад».

Незважаючи на наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09.01.2020 року №13-411/16-20-СГ про надання Славській селищній раді дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ загальною площею орієнтовно 60,00 га, Указ Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» щодо передачі всіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах території об`єднаної територіальної громади з державної у комунальну власність відповідної ОТГ, розпорядженню Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 року щодо обов`язкового погодження Славською селищною радою передачу Держгеокадастром земель сільськогосподарського призначення в межах Славської ОТГ до їх передачі із державної у комунальну власність, на державну реєстрацію проінвентаризованих Славською селищною радою земельних ділянок в Державному земельному кадастрі на підставі погодженої технічної документації, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області на земельну ділянку за кадастровим номером :04:000:7021 площею 6,1613 га, що розміщена на території Славської ОТГ і входила до складу сформованих на підставі затвердженої технічної документації, розробленої на замовлення Славської селищної ради, видало накази від 15.10.2020 року про надання фізичним особам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Стверджує, що Славській селищній раді стало відомо, що 27.10.2020 року державним кадастровим реєстратором Відділу у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розроблених на замовлення вищезгаданих фізичних осіб, було здійснено державну реєстрацію 4 земельних ділянок, які входили у попередньо зареєстровану одну земельну ділянку за кадастровим номером :04:000:7021 площею 6,1613 га, що була сформована для передачі її Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області у комунальну власність Славської ОТГ. Внаслідок таких протиправних дій Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та державного кадастрового реєстратора Відділу у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, земельна ділянка за кадастровим номером :04:000:7021 площею 6,1613 га на території Славської ОТГ була вилучена з Державного земельного кадастру, а взамін неї в Державному земельному кадастрі було зареєстровано та розміщено на Публічній кадастровій карті:

1. Земельну ділянку кадастровий номер :04:000:4227, площа 1,8663 га, цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства;

2. Земельну ділянку кадастровий номер :04:000:4245, площа 1,8663 га, цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства для ведення особистого селянського господарства;

3. Земельну ділянку кадастровий номер :04:000:4226, площа 1,8663 га, цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства

4. Земельну ділянку кадастровий номер :04:000:4228, площа 0,5624 га, цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) землі сільськогосподарського призначення (надалі - спірні земельні ділянки).

Згідно загальнодоступних відомостей, розміщених на сайті Держгеокадастру України (https://land.gov.ua/) наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.11.2020 року №2053-УБД, від 03.11.2020 року №2054-УБД та від 17.11.2020 року №2520-УБД (надалі - спірні накази про передання земельних ділянок у приватну власність) затверджено проекти землеустрою щодо відведення трьох спірних земельних ділянок площею 1,8663 га кожна і передано у власність фізичних осіб ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відповідно. Вказує, що згідно загальнодоступних відомостей з Державного земельного кадастру вказані вище фізичні особи зареєстрували право приватної власності на ці земельні ділянки, а в подальшому згідно договорів купівлі-продажу земельні ділянки за кадастровими номерами :04:000:4245 та :04:000:4226 були відчужені (перепродані) ОСОБА_1 .

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.11.2020 року №156-ІЗ затверджено технічну документацію з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ загальною площею 52,0616 га та передано в комунальну власність Славської ОТГ земельні ділянки загальною площею лише 52,0616 га, тобто без земельних ділянок площею 6,1613 га, (з яких 5,5989 га земель було передано у приватну власність фізичним особам), про що було укладено акт приймання - передачі земельних ділянок від 16.11.2020 року.

Вважає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області Славській ОТГ неправомірно було не передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 6,1613 га, яка повинна була перейти у комунальну власність Славської ОТГ в складі проінвентаризованих земель згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09.01.2020 року №13-411/16-20-СГ. На думку позивача, такі дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області грубо порушують вимоги Указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» щодо передачі всіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах території об`єднаної територіальної громади з державної у комунальну власність відповідної ОТГ та розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 року щодо обов`язкового погодження з ОТГ передачу Держгеокадастром земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах ОТГ до їх передачі із державної у комунальну власність. Зазначає, що дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ загальною площею орієнтовно 60,00 га був наданий Славській селищній раді наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-411/16-20-СГ від 09.01.2020 року, тобто ще за десять місяців до видачі ГУ Держгеокадастру у Львівській області спірних наказів від 15.10.2020 року про надання фізичним особам ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відтак, всі передбачені діючим законодавством України дії щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ, розробки технічної документації, її погодження (з подальшим формуванням на її підставі земельних ділянок і присвоєння їм кадастрових номерів) з метою отримання зазначених земель у комунальну власність були вчинені Славською селищною радою до звернення фізичних осіб - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про отримання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність. Вважає, що відповідачі фактично скористалися результатами проведеної на замовлення та за рахунок Славської ОТГ інвентаризації земельних ділянок та розробленої технічної документації, оскільки саме завдяки такій інвентаризації стало можливим формування спірних земельних ділянок, без чого подальша передача їх у власність була б неможливою.

Стверджує, що Славською селищною радою було вчинено усі передбачені діючим законодавством дії і вжито усіх залежних від неї заходів щодо інвентаризації земель у межах Славської ОТГ, формування земельних ділянок із присвоєнням їм кадастрових номерів, розробки і погодження технічної документації та звернення із клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження такої технічної документації з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ загальною площею 59,9423 га. Зазначає, що відповідно до норм діючого законодавства України у Головного управління Держгеокадастру у Львівській області були відсутні будь-які законні правові підстави для відмови у затвердженні технічної документації з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ загальною площею 59,9423 га. Натомість норми діючого законодавства України гарантували перехід у комунальну власність Славської ОТГ земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах території об`єднаної територіальної громади за умови дотримання вимог ст. 117 ЗК України, указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад». Позивач зазначає, що ним на підставі рішень та погоджень Головного управління Держгеокадастру у Львівській області було вчинено усі дії, спрямовані на отримання спірної земельної ділянки площею 6,1613 га у комунальну власність, проте Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, всупереч вимогам Закону, зокрема ст. 19 Конституції України та ст.ст. 116, 117 Земельного кодексу України, не прийняв рішення про затвердження технічної документації в цілому та передачу позивачу земельної ділянки площею 6,1613 га у комунальну власність в складі проінвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ загальною площею 59,9423 га.

З наведених підстав просить:

- визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 15.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою № 1592-УБД;

- визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.11.2020 року №2053-УБД про затвердження проекту землеустрою;

- визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 15.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою № 1590-УБД;

- визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.11.2020 року №2054-УБД про затвердження проекту землеустрою;

- визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 15.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою № 1589-УБД;

- визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 17.11.2020 року №2520-УБД про затвердження проекту землеустрою;

- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку :04:000:4226, площею 1,8663 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 39943411 від 26.12.2020 року та припинити право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку :04:000:4226, площею 1,8663 га із закриттям розділу;

- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку :04:000:4245, площею 1,8663 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 39981168 від 29.12.2020 року та припинити право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку :04:000:4245, площею 1,8663 га із закриттям розділу;

- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку :04:000:4227, площею 1,8663 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 39755137 від 14.12.2020 року та припинити право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку :04:000:4227, площею 1,8663 га із закриттям розділу;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу від 29.12.2020 року посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. за № 2824;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу від 26.12.2020 року посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. за № 2797;

- скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами:

:04:000:4227, площею 1,8663 га.

:04:000:4226, площею 1,8663 га.

:04:000:4245, площею 1,8663 га.

:04:000:4228, площею 0,5624 га.

-зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області поновити державну реєстрацію земельної ділянки площею 6,1613 га, розташовану на території Славської селищної ради Сколівського району Львівської області, в Державному земельному кадастрі.

Рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 10 березня 2023 року позов Славської селищної ради Стрийського району Львівської області задоволено.

Визнано недійсним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 15.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою № 1592-УБД.

Визнано недійсним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.11.2020 року №2053-УБД про затвердження проекту землеустрою.

Визнано недійсним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 15.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою № 1590-УБД.

Визнано недійсним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.11.2020 року №2054-УБД про затвердження проекту землеустрою.

Визнано недійсним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 15.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою № 1589-УБД.

Визнано недійсним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 17.11.2020 року №2520-УБД про затвердження проекту землеустрою.

Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку :04:000:4226, площею 1,8663 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 39943411 від 26.12.2020 року та припинено право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку :04:000:4226, площею 1,8663 га із закриттям розділу.

Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку :04:000:4245, площею 1,8663 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 39981168 від 29.12.2020 року та припинено право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку :04:000:4245, площею 1,8663 га із закриттям розділу.

Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку :04:000:4227, площею 1,8663 га в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером запису 39755137 від 14.12.2020 року та припинено право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку :04:000:4227, площею 1,8663 га із закриттям розділу.

Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 29.12.2020 року посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. за № 2824.

Визнано недійсним договір купівлі-продажу від 26.12.2020 року посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. за № 2797.

Скасовано державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами:

:04:000:4227, площею 1,8663 га.

:04:000:4226, площею 1,8663 га.

:04:000:4245, площею 1,8663 га.

:04:000:4228, площею 0,5624 га.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області поновити державну реєстрацію земельної ділянки площею 6,1613 га, розташовану на території Славської селищної ради Сколівського району Львівської області, в Державному земельному кадастрі.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на користь Славської селищної ради Стрийського району Львівської області - 7 264 грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь Славської селищної ради Стрийського району Львівської області - 7 264 грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Стягнуто з ОСОБА_4 на користь Славської селищної ради Стрийського району Львівської області - 7 264 грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Стягнуто з ОСОБА_5 на користь Славської селищної ради Стрийського району Львівської області - 7 264 грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Славської селищної ради Стрийського району Львівської області - 7 264 грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду оскаржив ОСОБА_1 , в апеляційній скарзі покликається на те, що рішення суду є незаконним та необґрунтованим, ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Апелянт вказує, що Указ Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», які позивачем покладено в основу обгрунтування позовних вимог набрали законної сили після прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області оспорюваних наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. Стверджує, що Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області в межах наданих повноважень прийнято рішення щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, на підставі та у спосіб визначений Земельним кодексом України, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин. Вказує, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками доручено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру забезпечити розгляд у першочерговому порядку звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок.

Зазначає, що ОСОБА_5 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , будучи учасниками антитерористичної операції, з метою реалізації свого права на землю, звернулись до уповноваженого органу з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Вказує, що для встановлення відповідності розташування земельної ділянки вимогам ч.7 ст. 118 ЗК України Головним управління Держгеокадастру у Львівській області при розгляді клопотань відповідачів було взято до уваги лист Відділу у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області згідно якого, земельні ділянки, на які претендували відповідачі на час розгляду відповідних клопотань, знаходились на землях сільськогосподарського призначення державної форми власності, у користуванні (власності) третіх осіб не перебували. Стверджує, що даних про невідповідність місця розташування пропонованих для відведення земельних ділянок вимогам законів встановлено не було, а тому відсутні були підстави для відмови у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Наголошує, що згідно приписів ЗК України, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області є спеціально уповноваженим органом на розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення та наділене повноваженнями на прийняття самостійно рішення з питань, віднесених до його компетенції, що виключає необхідність участі у спірних правовідносинах місцевої ради. Зазначає, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект не погоджено в порядку, встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, жодних інших правових підстав норми статті 118 ЗК України не містять. При цьому, перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту. Вказує, що задовольняючи позовну вимогу про поновлення інформації про земельну ділянку площею 6,1613, судом не враховано вимоги Закону України «Про Державний земельний кадастр» в якому не передбачено поняття поновлення державної реєстрації земельної ділянки та механізму його реалізації, а скасований кадастровий номер не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Апелянт звертає увагу на те, що порядок і умови набуття, припинення і здійснення права власності та користування землею охоплюються поняттям правового режиму власності, який визначається виключно законами України, а відтак КМУ прийнявши Розпорядження №60-р від 31.01.2018 року врегулював на підзаконному рівні умови та порядок набуття права власності та користування землею, які мають визначатись виключно законами України.

Вважає, що суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні застосовує до спірних правовідносин Розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 року, яке не регулює питання набуття та реалізації права власності на землю, при цьому не бере до уваги вимоги ст. 14 Конституції України, ст.ст.15-1,78,116,118,122 ЗК України, ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зазначає, що ухвалюючи рішення про визнання недійсними договорів купівлі-продажу та скасування реєстрації права власності, суд першої інстанції виходив з того, що позивач є заінтересованою особою в оспорюваних договорах, оскільки законні права та інтереси Славської ОТГ безпосередньо порушені укладеними договорами, а в результаті визнання таких недійсними майнові інтереси позивача будуть відновлені, оскільки 27.05.2021 року в силу закону землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад. Стверджує, що до 27.05.2021 року розпорядником спірної земельної ділянки було Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, а відтак Славська ОТГ не мала майнових прав на земельну ділянку. Наголошує на тому, що суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення, не мотивував обгрунтовану необхідність втручання держави у право власності ОСОБА_1 на спірні земельні ділянки та відповідність такого заходу критеріям правомірного втручання у право особи на мирне володіння майном. Звертає увагу на те, що позивач в межах цього спору не заявляв та не оскаржував дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області при затвердженні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок та передачі Славській селищній раді у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності. Крім того, такі вимоги б мали розглядатись в порядку адміністративного судочинства, а відтак суд вийшов за межі позовних вимог. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області - Радченко М.І. на підтримання доводів апеляційної скарги, заперечення представника Славської селищної ради Стрийського району Львівської області Обухівського О.В. щодо задоволення апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частина 3 ст. 3 ЦПК України передбачає, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб або державних чи суспільних інтересах.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. (ч.1 ст. 13 ЦПК України).

Частина 3 ст. 12 ЦПК України передбачає, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно ч.1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з положеннями ч. ч. 1-4 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування.

Частина 1 ст. 81 ЦПК України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом, а відповідно до ч.6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.(ч. 1 ст. 89 ЦПК України).

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» №157-VІІІ від 05.02.2015 року у 2017 році було створено Славську об`єднану територіальну громаду Львівської області з адміністративним центром - селище Славське (далі також - Славська ОТГ).

До складу Славської ОТГ увійшли території, на які поширювалась юрисдикція місцевих рад територіальних громад, що увійшли у Славську ОТГ, зокрема, до її складу увійшли території, на які поширювалася юрисдикція: Славської селищної ради (селище Славське, село Грабовець); Волосянківської сільської ради (села Волосянка, Хащованя та Ялинкувате); Либохорівської сільської ради (село Либохора); Нижньорожанківської сільської ради (села Нижня Рожанка та Верхня Рожанка).

На підставі постанови Центральної виборчої комісії України від 18.08.2017 року № 164 29.10.2017 року було проведено вибори депутатів Славської селищної ради Славської об`єднаної територіальної громади та Славського селищного голови Славської об`єднаної територіальної громади, в результаті чого сформовано органи місцевого самоврядування Славської ОТГ.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09.01.2020 №13-411/16-20-СГ «Про проведення інвентаризації земель державної власності» Славській селищній раді надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) орієнтовною площею 60.0 га, розташованих та території Славської селищної ради Сколівського району.

У наказі зазначено, що розроблена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

Отримавши дозвіл Гловного управління Держгеокадастру у Львівській області на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) орієнтовною площею 60.0 га, розташованих та території Славської селищної ради Сколівського району, на замовлення Славської селищної ради ТОВ «Геоарх проект» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської селищної ради Сколівського району Львівської області, у якій зазначено, що загальна площа інвентаризованих земельних ділянок відповідає даним поточного обліку Держстатхзвітності і становить 59.9423 га за межами села Верхня Рожанка, розроблена відповідно до технічного завдання (додаток №1 до договору від 20.02.2020 №01/66).

Технічна документація була погоджена Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області (висновок від 10.06.2020 року № 9919/82-20).

На підставі розробленої техдокументації із землеустрою було сформовано земельні ділянки, в тому числі і земельна ділянка за кадастровим номером :04:000:7021 площею 6,1613 га на території Славської селищної ради Сколівського району Львівської області.

З матеріалів справи вбачається, що 08.10.2020 року ОСОБА_5 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до Головного управління Держгеокадастру в Львівській області з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою для ведення ОСГ на території Славської ОТГ.

Оскаржуваними наказами начальника Головного управління Держгеокадастру в Львівській області від 15.10.2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» №1592-УБД, 1590-УБД, №1589-УБД, відповідно ОСОБА_5 ОСОБА_3 ОСОБА_4 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Нижньорожанівської сільської ради Сколівського району із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, орієнтовний розмір земельної ділянки - 2.0000 га.

В матеріалах справи (т.4 а.с.62) міститься клопотання Славської селищної ради вих. №0218/837 від 02.07.2020 року, у якому Славська селищна рада звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження технічної документації з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ та передачі земельних ділянок загальною площею 59,9423 га в комунальну власність на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», долучивши до клопотання технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок, однак матеріали справи не містять інформації про результат розгляду Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області згаданого клопотання Славської селищної ради.

22.10.2020 Славська селищна рада звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про затвердження технічної документації з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ та передачі земельних ділянок загальною площею 59,9423 га в комунальну власність на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад».

Однак, як вбачається з матеріалів справи, 27.10.2020 земельна ділянка за кадастровим номером :04:000:7021 площею 6,1613 га на території Славської ОТГ була вилучена з Державного земельного кадастру, а взамін неї в Державному земельному кадастрі було зареєстровано та розміщено на Публічній кадастровій карті чотири земельні ділянки, а саме: кадастровий номер :04:000:4227, площа 1,8663 га, цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; кадастровий номер :04:000:4245, площа 1,8663 га, цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства для ведення особистого селянського господарства; кадастровий номер :04:000:4226, площа 1,8663 га, цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства; кадастровий номер :04:000:4228, площа 0,5624 га, цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) землі сільськогосподарського призначення.

Оскаржуваними наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №2053-УБД від 03.11.2020, №2054-УБД від 03.11.2020 та №2520-УБД від 17.11.2020 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення», затверджено проекти землеустрою щодо відведення трьох спірних земельних ділянок площею 1,8663 га кожна у власність фізичних осіб ОСОБА_5 (за кадастровим номером :04:000:4227), ОСОБА_3 (за кадастровим номером :04:000:4226) та ОСОБА_4 (за кадастровим номером :04:000:4245) відповідно.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.11.2020 року №156-ІЗ «Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі на території Славської селищної ради Сколівського району Львівської області загальною площею 52,0616 га та передано Славській селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначенн державної власності загальною площею лише 52,0616 га згідно з актом приймання, про що було складено акт приймання-передачі земельних ділянок від 16.11.2020 року.

Судом першої інстанції встановлено, що в подальшому, земельні ділянки зцільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, які були передані у власність ОСОБА_5 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , ними відчужені на підставі договорів купівлі - продажу.

Згідно договорів купівлі-продажу, земельні ділянки за кадастровими номерами :04:000:4245 та :04:000:4226 були відчужені шляхом укладення договору купівлі-продажу ОСОБА_1 .

Згідно договору купівлі-продажу від 29.12.2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. за реєстровим № 2824, земельна ділянка за кадастровим номером :04:000:4245 була відчужена ОСОБА_4 у власність ОСОБА_1 .

Земельна ділянка за кадастровим номером :04:000:4226 була відчужена ОСОБА_3 у власність ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу від 26.12.2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. за реєстровим № 2797.

На підставі договору купівлі-продажу від 16.11.2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Славутського районного нотаріального округу Хмельницької області Якимчук І.П. за реєстровим № 1807, ОСОБА_5 відчужив земельну ділянку площею 2,0000 га. цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства (01.03) кадастровий номер :04:001:0046 ОСОБА_6 .

Згідно даних геопорталу «Подвійна приватизація» (який на даний час знаходиться в стадії наповнення) та який містить оприлюднені імена понад 4 000 громадян, які скористалися правом подвійної приватизації, серед осіб, які скористались «подвійним правом» на приватизацію земельної ділянки міститься інформація щодо ОСОБА_5 , якому наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05.07.2018 №22-4051-СГ було передано у власність земельну ділянку, розташовану за межами населених пунктів Хоровецької сільської ради Славутського району Хмельницької області загальною площею 2,0000 га. кадастровий номер :04:001:0046 для ведення особистого селянського господарства (01.03).

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша ст. 15 ЦК України, частина перша ст. 16 ЦК України).

Порушення права пов`язане з позбавленням його суб`єкта можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково.

Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина 1 статті 21 ЦК України).

До спірних правовідносин підлягає застосуванню законодавство, яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин, а саме положення Земельного Кодексу України в тій редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Згідно з пунктом 6 статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельни ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до пунктів 17, 18 статті 186 ЗК підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, встановленого Законом України «Про землеустрій»; надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження документації із землеустрою іншими органами.

Відповідно до пункту «а» частини 3 статті 22 ЗК Україниземлі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з пунктом «в» частини 3 статті 116 ЗК Українибезоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою орган, який розглядає заяву, має право вчинити лише такі дії: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або надати мотивовану відмову у його наданні з підстав, які прямо передбачені статтею 118 ЗК України.

Перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає, при цьому зобов`язує орган державної влади у випадках прийняття рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Пунктом «б» частини 1 статті 121 ЗК Українипередбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Частина 4 статті 122 ЗК Українипередбачає, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області згідно з положеннями частини 4 статті 122 ЗК Україниє територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, який уповноважений здійснювати передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Зокрема, до таких повноважень входить затвердження проектів землеустрою.

Відповідно до частини 1 статті 79 ЗК України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно з Інструкцією «Про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», затвердженої наказом Держземагентства України від 18 травня 2010 року № 376 (чинної на час виникнення спірних відносин), межа земельної ділянки - сукупність ліній, що утворюють замкнений контур і розмежовують земельні ділянки.

Бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами зазначається заявником на фрагментах планово-картографічних матеріалів, які надають можливість правильно визначити місце розташування земельної ділянки, на яку претендує особа, яка звернулась з клопотанням з метою безоплатного отримання земельної ділянки у власність.

Тобто, графічні матеріали, які додаються до клопотання, повинні бути такими, обсяг даних яких дозволяє чітко ідентифікувати бажане місце розташування земельної ділянки відносно інших землевласників та землекористувачів, а бажана земельна ділянка має бути максимально конкретизованою, що б давало можливість Головному управлінню Держгеокадастру насамперед встановити зазначене місце розташування, перевірити відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів та у передбачених земельним законодавством випадках надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо чітко визначеної земельної ділянки.

Крім того, необхідно звернути увагу, що згідно з пунктами 45, 47, 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок), з метою надання фізичним та юридичним особам актуальної картографічної інформації про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162-199 цього Порядку державними кадастровими реєстраторами виготовляється викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) за формою згідно з додатком 7.

Згідно з пунктом 183 Порядку викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру в одному примірнику, який надається заявникові після підписання Державним кадастровим реєстратором, адміністратором центру надання адміністративних послуг, уповноваженою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування та засвідчення його підпису власною печаткою, а у разі, коли викопіювання надається в електронній формі, - посвідчення його власним цифровим підписом.

Порядок погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118та 186-1 ЗК України.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з приписами частини четвертої, п`ятої, шостої, сьомої статті 186-1 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Органи, зазначені в частині першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Згідно з вимогами статті 79-1 ЗК Україниформування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій-сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Положеннями статті 50 Закону України «Про землеустрій»також передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції вірно враховано те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09.01.2020 №13-411/16-20-СГ «Про проведення інвентаризації земель державної власності» Славській селищній раді надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської селищної ради загальною площею орієнтовно 60,00 га, проте, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 16.11.2020 №156-ІЗ затверджено технічну документацію з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської селищної ради загальною площею лише 52,0616 га та передано в комунальну власність Славської селищної ради земельні ділянки згідно з актом приймання-передачі загальною площею лише 52,0616 га, тобто, без земельної ділянки площею 6,1613 га.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, саме Славською селищною радою було вчинено усі передбачені діючим законодавством дії і вжито усіх залежних від неї заходів щодо інвентаризації земель у межах Славської селищної ради, формування земельних ділянок із присвоєнням їм кадастрових номерів, розробки і погодження технічної документації та звернення із клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження такої технічної документації з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської селищної ради загальною площею 59,9423 га.

Норми чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства України гарантували перехід у комунальну власність Славської селищної ради земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах території об`єднаної територіальної громади за умови дотримання вимог статті 117 ЗК України, Указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», у зв`язку з чим, орган місцевого самоврядування мав «законні сподівання» та «правомірні очікування» на закінчення процедури отримання ним у комунальну власність земельної ділянки, що залежала від правомірної поведінки уповноваженого державного органу, та набув майновий охоронюваний законом інтерес на отримання у власність спірної земельної ділянки загальною площею 6,1613 га, який у відповідності до процесуального закону підлягає судовому захисту та факт наявності якого підтверджується погоджувальними та дозвільними документами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, які стали підставою для проведення Славською селищною радою інвентаризації земель у межах Славської селищної ради, їх формування, розробки і погодження технічної документації з інвентаризації таких земель.

Вказаними обставинами, які підтвердились в процесі розгляду справи, позивач обґрунтував свої вимоги, а відтак суд першої інстанції в мотивувальній частині оскаржуваного рішення дав оцінки таким діям Головного управління Держгеокадастру у Львівській області при затвердженні технічної документації з землеустрою в меншій площі, ніж в наданій на затвердження технічній документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської селищної ради Сколівського району Львівської області, яка була виготовлена на підставі наказу саме Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 09.01.2020 №13-411/16-20-СГ, яким було надано саме Славській селищній раді дозвіл на на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок площею саме 60.0000 га.

При цьому суд першої інстанції вірно зазначив, що Головне Управління Держгеокадастру у Львівській області не надало Славській селищній раді обґрунтованої відповіді з приводу затвердження технічної документації на земельну ділянку значно меншою площею 52.0616 га, не вказало на передбачені законом підстави для передачі у комунальну власність земельної ділянки меншої площі.

Доводи апелянта про те, що суд першої інстанції визнав неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, а такі вимоги не заявлялись, колегія суддів вважає безпідставними з огляду на те, що в резолютивній частині оскаржуваного рішення суду не вказано про задоволення судом такої вимоги, а висновки суду, зазначені в мотивувальній частині рішення, не свідчать про порушення судом принципу диспозитивності та вихід суду за межі позовних вимог, і оскільки така позовна вимога позивачем не заявлялася, то така вимога судом не вирішувалася, і дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області неправомірними не визнавалися.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (чстина 1 статті 4 ЦПК України).

Порушенням вважається такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке; порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

Позивач, тобто особа, яка подала позов, самостійно визначається з порушеним, невизнаним чи оспорюваним правом або охоронюваним законом інтересом, які потребують судового захисту. Обґрунтованість підстав звернення до суду оцінюються судом у кожній конкретній справі за результатами розгляду позову.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (подібні висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (пункт 57), від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16 (пункт 40), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (пункт 89), від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц (пункт 7.23)).

З огляду на зміст позовних вимог, обраний позивачем спосіб захисту, на переконання апеляційного суду, є ефективним, оскількиземельна ділянка :04:000:7021 вже була сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі за результатами проведеної інвентаризації на замовлення Славської селищної ради, і була частиною земельної ділянки площею 59. 9423 га, замовником технічної документації на яку була саме Славська селищна рада.

Як встановлено судом 08.10.2020 ОСОБА_5 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до ГУ Держгеокадастру в Львівській області з клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою для ведення особистого селянського господарства на території Славської ОТГ.

Матеріалами справи підтверджується, що відділом у Сколівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області надано інформацію про земельні ділянки та викопіювання з кадастрової карти (плану) з яких вбачається, що земельні ділянки :04:000:4227, :04:000:4245 та :04:000:4226 сформовані з земельної ділянки :04:000:7021 площею 6,1613 га на території Славської селищної ради Сколівського району Львівської області.

Незважаючи на те, що земельна ділянка :04:000:7021 вже була сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі за результатами проведеної інвентаризації на замовлення Славської селищної ради, наказами Головного управління Держгеокадастру в Львівській області від 15.10.2020 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою ОСОБА_5 (№1592-УБД), ОСОБА_3 (№1590-УБД), ОСОБА_4 (№1589-УБД) в межах цієї ділянки.

Таким чином, при наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою ОСОБА_5 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , Головне управління Держгеокадастру у Львівській області не врахувало невідповідність місця розташування об`єктів вимогам законів в частині наявності сформованої та зареєстрованої в Державному земельному кадастрі земельної ділянки :04:000:7021, яка вже була сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі за результатами проведеної інвентаризації на замовлення саме Славської селищної ради.

За змістом частини 10 статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Відтак, доводи апеляційної скарги в частині відсутності у Головного управління Держгеокадастру у Львівській області підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою спростовуються, враховуючи наявність державної реєстрації земельної ділянки :04:000:7021 площею 6,1613 га на території Славської селищної ради Сколівського району Львівської області і відсутність підстав для скасування реєстрації земельної ділянки :04:000:7021 площею 6,1613 га на території Славської селищної ради Сколівського району Львівської області.

Матеріалами справи підтверджується та вірно встановлено судом першої інстанції, що Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області було відомо про розроблення Славською селищною радою технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок орієнтовною площею 60.00 га, про її погодження та подання на затвердження, оскільки саме Головне управління Держгеокадастру у Львівській області 09.01.2020 року видало наказ про надання дозволу на ророблення такої технічної документації, а також було відомо, що земельна ділянка за кадастровим номером :04:000:7021 площею 6,1613 га сформована та зареєстрована за результатами проведених робіт з інвентаризації, замовником яких була Славська селищна рада, і є складовою частиною земельної ділянки площею 59.9423 га.

Будучи в повній мірі обізнаним з вищезазначеною інформацією, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області в той же час надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою на земельні ділянки іншим особам, ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які були сформовані з земельної ділянки за кадастровим номером :04:000:7021 площею 6,1613 га, що є складовою частиною земельної ділянки площею 59.9423 га та в короткі терміни затверджує ці проєкти.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) вказано, що обов`язок діяти добросовісно поширюється на обидві сторони. Так, може кваліфікуватися як недобросовісна така поведінка власника земельної ділянки (в особі органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування), коли він необґрунтовано зволікає з наданням дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не повідомляє чи несвоєчасно повідомляє про відмову у наданні дозволу або не наводить вичерпні мотиви такої відмови, надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, завідомо знаючи про перешкоди у наданні земельної ділянки в оренду, необґрунтовано зволікає з розглядом проєкту землеустрою щодо відведення, безпідставно відмовляє у його затвердженні і у той же час надає дозвіл на розробку проєкту землеустрою та затверджує цей проєкт щодо іншої особи.

Враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, беручи до уваги зазначені вище обставини спарви, встановлені судом першої інстанції, така поведінка Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, є недобросовісною.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції врахував розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», яким Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01.02.2018 р. доручено забезпечити:

формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із ст.117 Земельного кодексу України;

передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок;

здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Тобто, зазначеним розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р врегульовано процедуру надання у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення до передачі їх з державної власності до комунальної власності об`єднаних територіальних громад, і така передача є можливою лише за наявності погодження з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Однак передача земельних ділянок у власність ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 відбулася за відсутності такого погодження зі Славською об`єднаною територіальною громадою, рішення про погодження ні Славською селищною радою, ні виконавчим комітетом Славської селищної ради, за умови делегування цих повноважень виконавчому комітету, не приймалося, матеріали справи таких документів не містять.

Оскільки саме Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру доручено забезпечити виконання розпорядження, то саме Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повинно було звернутися до Славської ОТГ з приводу такого погодження.

Наведене спростовує доводи представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про те, що ЗК України передбачає чіткий перелік документів, який повинна надати особа, яка бажає отримати у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, і серед таких відсутнє погодження ОТГ.

Статтею 117 ЗК України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Доводи апеляційної скарги в частині того, що розпорядження КМУ від 31.01.2018 № 60-р, не є нормативним актом, не спростовує того факту, що розпорядження від 31.01.2018 № 60-р по своїй суті є актом уряду з організаційно-розпорядчих питань, що спрямовує діяльність і є обов`язковим до виконання Головним Управління Держгеокадастру у Львівській області.

Слід зазначити, що Головне Управління Держгеокадастру в Львівській області за приписами розпорядження КМ України від 31.01.2018 р. № 60-р впаві було здійснити передачі земельних ділянок у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами, зважаючи в тому числі і на те, що накази Головного Управління Держгеокадастру у Львівській області від 09.01.2020 №13-411/16-20-СГ про проведення інвентаризації земель державної власності та від 16.11.2020 №156-ІЗ про затвердження технічної документації з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської селищної ради загальною площею 52,0616 га було видано саме на виконання розпорядження КМ України від 31.01.2018 р. № 60-р.

Головне управління Держгеокадастру у Львівській області не надало доказів звернення ним до Славської селищної ради щодо отримання згоди на передачу у власність земельних ділянок ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згода Славської селищної ради на передачу у власність земельних ділянок ОСОБА_5 на земельну ділянку :04:000:4227, площею 1,8663 га, ОСОБА_4 кадастровий номер :04:000:4245, площа 1,8663 га та ОСОБА_3 кадастровий номер :04:000:4226, площа 1,8663 га - відсутня в технічних документаціях.

За вищенаведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що при передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 не дотримана, крім іншого, процедура надання їх у власність, встановлена чинним законодавством, в частині отримання згоди Славської селищної ради на передачу їм у власність спірних земельних ділянок.

При чому така згода мала бути отримана на першому етапі - надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, який є обов`язковим в процесі отримання земельної ділянки у власність.

Наведене спростовує доводи апелянта, щодо відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою, на затвердження документації із землеустрою та та надання земельної ділянки у власність.

Судом першої інстанції надана оцінка документам, які подавалися ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 для виірешння питання передачі їм у власність замельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель на території Славської ОТГ,

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення техдокументацій щодо відведення земельних ділянок, слід зазначити, що дата у клопотанні заявником не зазначена, їх клопотання одночасно, в один і цей же день, 08.10.2020, зареєстровані в Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області.

Як зазначено у клопотанні, до заяви долучено викопіювання з публічної кадастрової карти, однак як вбачається з матеріалів справи, викопіювання з кадастрової карти, були виготовлені лише 09.10.2020 року, такі були надані Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області 09.10.2020 року, а відтак такі не могли бути долучені ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до клопотань, які зереєсторовані 08.10.2020 року.

Всепереч вимогам частини 6 статті 118 ЗК України, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не були додані графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, а долучено ксерокопію земельних ділянок, без зазначення їх місцярозташування, без площі, без зазначення меж, ксерокопія її не завірена.

Бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами зазначається заявником на фрагментах планово-картографічних матеріалів, які надають можливість правильно визначити місце розташування земельної ділянки, на яку претендує особа, яка звернулась з клопотанням з метою безоплатного отримання земельної ділянки у власність.

Тобто, графічні матеріали, які додаються до клопотання, повинні бути такими, обсяг даних яких дозволяє чітко ідентифікувати бажане місце розташування земельної ділянки відносно інших землевласників та землекористувачів, а бажана земельна ділянка має бути максимально конкретизованою, що б давало можливість Головному управлінню Держгеокадастру насамперед встановити зазначене місце розташування, перевірити відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів та у передбачених земельним законодавством випадках надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо чітко визначеної земельної ділянки.

А відтак, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не надано всіх документів, надання яких передбачено частиною 6 статті 118 ЗК України для вирішення питання про надання дозволу на розроблення проеку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Слід зазначити, що оспорювані накази про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою видано Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області однією і тією ж датою - 15.10.2020.

Матеріалами справи безспірно підтверджено, що державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером :04:000:7021 була скасована, а в межах цієї ділянки сформовано чотири інших земельних ділянки - три спірних та четверта земельна ділянка за кадастровим номером :04:000:4228, площа 0,5624 га, яка за своєю конфігурацією сформована як обідок, який оточує суцільною тонкою смугою шириною орієнтовно чотири метри по загальному периметру трьох спірних земельних ділянок.

При чому, конфігурація (зовнішній обрис межі (контур) земельної ділянки за кадастровим номером :04:000:4228, площею 0,5624 га створює перешкоди для її використанням за цільовим призначенням, що суперечить ч.6. ст.79-1 ЗК України. А також, унеможливлює доступ до трьох спірних земельних ділянок.

Колегія суддів звертає увагу на те, що необхідність скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :04:000:7021 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області необґрунтована, як і необґрунтована необхідність її поділу на чотири земельні ділянки з присвоєнням їм нового кадастрового номеру.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 подали клопотання однією датою - 28.10.2020 року, про затвердження проекту землеустрою та передачу їм у власність земельних ділянок площею 1.8663 га для ведення особистого селянського господарства, долучивши оригінал документації із землеустрою.

Надалі, Головне управління Держгеокадастру в Львівській області в короткі терміни видало накази про затвердження техдокументацій з землеустрою та надання земельних ділянок у власність: ОСОБА_5 - 03.11.2020 року, на наступний день після надходження клопотань, ОСОБА_3 - 03.11.2020 року, а ОСОБА_4 - 17.11.2020 року.

В подальшому право власності ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 зареєстроване в одного і того ж реєстратора 08-14 грудня 2020 року.

Доводи апелянта про те, що земельні ділянки надавалися ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , як учасникам антитерористичної операції, не спростовують висновків суду, оскільки надання їм такого статусу не означає, що земельні ділянки можуть надаватися з порушенням вимог чинного законодавства.

Як вбачається з клопотань ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , вони просили надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, однак відразу ж протягом місяця земельні ділянки відчужили.

Згідно договорів купівлі-продажу, земельні ділянки за кадастровими номерами :04:000:4245 та :04:000:4226 були відчужені шляхом укладення договору купівлі-продажу ОСОБА_1 .

Згідно договору купівлі-продажу від 29.12.2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. за реєстровим № 2824, земельна ділянка за кадастровим номером :04:000:4245 була відчужена ОСОБА_4 у власність ОСОБА_1 .

Земельна ділянка за кадастровим номером :04:000:4226 була відчужена ОСОБА_3 у власність ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу від 26.12.2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. за реєстровим № 2797.

На підставі договору купівлі-продажу від 16.11.2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Славутського районного нотаріального округу Хмельницької області Якимчук І.П. за реєстровим № 1807, ОСОБА_5 відчужив земельну ділянку площею 2,0000 га. цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства (01.03) кадастровий номер :04:001:0046 ОСОБА_6 .

Відповідно до статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається . У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

У статті 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Відповідно до статті 204 ЦК України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Суд першої інстанції, з врахуванням пункту 1 статті 215, пункту 1 статті 203 ЦК України, дійшов висновку, з яким погоджується колегія суддів, що договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. 29.12.2020 року, за реєстровим № 2824, укладений між ОСОБА_3 (щодо земельної ділянки за кадастровим номером :04:000:4226) та ОСОБА_1 та договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Романчук-Василик В.Р. 26.12.2020 року за реєстровим № 2797, укладений між ОСОБА_4 (щодо земельної ділянки за кадастровим номером :04:000:4245) та ОСОБА_1 , слід визнати недійсними, оскільки дозвіл на розроблення проекту землеустрою, затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , відбулося з порушенням вимог чинного законодавства, а спірні земельні ділянки були передані їм на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, які судом визнані недійсними та скасовані в судовому порядку..

Суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до статей 215, 216 ЦК вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути заявлена як однією із сторін правочину, так і іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину.

Cуд першої інстанції вірно вважав, що позовні вимоги про визнання недійсними вищезгаданих договорів правомірно пред`ялвені Славською селищною радою, оскільки Славська ОТГ є заінтересованою особою з тих підстав, що оспорюваними договорами порушуються права і законні інтереси Славської ОТГ, а у результаті визнання вказаних договорів недійсними її майнові інтереси будуть відновлені, оскільки з 27.05.2021 року в силу закону землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад (п. 24 перехідних положень ЗК України).

Згідно зі статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду «майном» може бути «наявне майно», або активи, включно з вимогами, стосовно яких заявник здатен довести, що він мав принаймні «правомірне очікування» дієвої реалізації його майнового права». При цьому Суд може визнати порушеним не лише право, але й правомірне очікування заявника (справи «Малхус проти Чехії» № 33071/96, ECHR 2000-XII; «Драон проти Франції» № 1513/03, ECHR 2006-IX; Прессос Компанія Навіера С.А. та Інші проти Бельгії» № 17849/91, §§ 29-31, ECHR A332).

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що Славською селищною радою було вчинено усі передбачені діючим законодавством дії і вжито усіх залежних від неї заходів щодо інвентаризації земель у межах Славської ОТГ, формування земельних ділянок із присвоєнням їм кадастрових номерів, розробки і погодження технічної документації та звернення із клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про затвердження такої технічної документації з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ загальною площею 59,9423

Норми чинного законодавства України гарантували перехід у комунальну власність Славської ОТГ земельних ділянок сільськогосподарського призначення в межах території об`єднаної територіальної громади за умови дотримання вимог статті 117 ЗК України, Указу Президента України від 15.10.2020 року № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 року № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад».

І за таких встановлених судом першої інстанції обставин, суд вірно зазначив, що Славська селищна рада набула майнове право «правомірного очікування» та «законного сподівання» щодо отримання вказаних земельних ділянок у комунальну власність, що у позивача наявний майновий охоронюваний законом інтерес на отримання спірної земельної ділянки загальною площею 6,1613 га у власність, який у відповідності до ст. ст. 3, 15, 16 ЦК України підлягає судовому захисту.

Згідно пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004 (справа про охоронюваний законом інтерес) поняття «охоронюваний законом інтерес» слід розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Наявність у Славської селищної ради «охоронюваного законом інтересу», «правомірного очікування» та «законного сподівання» на отримання спірної земельної ділянки площею 6,1613 га у комунальну власність підтверджується погоджувальними та дозвільними документами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, які стали підставою для проведення Славською селищною радою інвентаризації земель у межах Славської ОТГ, їх формування, розробки і погодження технічної документації з інвентаризації таких земель, за результатами яких Славська селищна рада очікувала отримати в комунальну власність земельну ділянку площею 59.9423 га, а не 52.0616 га.

Встановивши фактичні обставини справи, керуючись земельним законодавством, чинним на час виникнення спірних праводіносин, суд першої інстанції до вірного висновку, що оскаржувані накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, проведена на їх підставі реєстрація прав власності ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , та ОСОБА_7 на спірні земельні ділянки та договори купівлі-продажу цих ділянок, укладені між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 і ОСОБА_4 , суперечать вимогам діючого законодавства України та порушують права і законні інтереси Славської селищної ради на отримання земельної ділянки площею 6,1613 га у комунальну власність в складі проінвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Славської ОТГ загальною площею 59,9423 га та підлягають судовому захисту.

Відтак суд апеляційної інстанції вважає, що визнання договорів купівлі-продажу земельних ділянок недійсними є законним, пропорційним та виправданим заходом, переслідує легітимну мету та є необхідним у демократичному суспільстві, а тому не є таким, що порушує статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобо, що спростовує доводи апелянта щодо «непропорційного» втручання у право на мирне володіння майном.

Згідно з частиною 4 статті 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду цільового призначення.

Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірах не більше 2,0 гектара.

А відтак, встановивши, що ОСОБА_5 повторно використав передбачене законом право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в розмірах більше 2,0 гектара, оскільки наказом ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області від 05.07.2018 №22-4051-СГ отримав у власність земельну ділянку, яка розташована за межами населених пунктів Хоровецької сільської ради Славутського району Хмельницької області загальною площею 2,0000 га. кадастровий номер :04:001:0046 для ведення особистого селянського господарства (01.03) та в подальшому відчужив її, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Львіській області незаконно видав наказ від 03.11.2020 року №2053-УБД про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання ОСОБА_5 у власність земельної ділянки площею 1,8663 га.кадастровий номер :04:000:4227 для ведення особистого селянського господарства.

Твердження представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про відсутність в управлінні інформації про громадян, які використали своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею до 2.00 га, що позбавило можливості управління перевірити інформацію ОСОБА_5 про те, що земельна ділянка з таким цільовим призначенням йому безоплатно не передавалсь, не спростовують висновків суду першої інстанції про незаконність безоплатної приватизації ним земельної ділянки площею 1,8663 га.кадастровий номер :04:000:4227 для ведення особистого селянського господарства на територіїх Славської ОТГ.

Доводи апелянта про те, що до 27.05.2021 року розпорядником спірної земельної ділянки було Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, а відтак Славська селищна рада не повинна була надавати згоду на передачу спірних земельних ділянок у власність ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , спростовуються розпорядженням КМ України від 31 січня 2018 року №60 -р, яким передбачено здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Зазначені апелянтом порушення норм процесуального права не призвели до неправильного вирішення спору, а відтак з врахуванням положень частини 2 ст. 376 ЦПК України, відповідно до якої порушення норм процесуального права може бути підставою для для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення спору, а відтак такі не можуть бути підставою для скасування ооскаржуваного рішення суду.

Інші доводи апеляційної скарги також не спростовують правильних висновків суду першої інстанції, які достатньо мотивовані.

Європейський суд з прав людини вказує на те, що «пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод зобов`язує суди давати вмотивування своїх рішень, хоч це не може сприйматись, як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо вмотивування, що випливає зі статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, може бути визначено лише у світлі конкретних обставин справи» (див. mutatis mutandis рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» («Pronina v. Ukraine») від 18 липня 2006 року, заява № 63566/00, § 23).

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Стаття 375 ЦПК України передбачає, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки оскаржуване рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 367, 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст.ст. 375, 381-384 ЦПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сколівського районного суду Львівської області від 10 березня 2023 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повна постанова складена 28.08.2023 року.

Головуючий: Н.О. Шеремета

Судді: О.М. Ванівський

Р.П. Цяцяк