Справа № 194/107/23
Номер провадження № 2/194/115/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про закриття провадження у справі

31 серпня 2023 року Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Корягіна В.О.,

за участю секретаря судового засідання Коркіної Т.С.,

представником позивача Марченко Д.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Тернівка Дніпропетровської області в загальному позовному провадженні цивільну справу за позовом представника позивача Марченко Дмитра Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про скасування рішення про державну реєстрацію речового права та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача ОСОБА_2 через систему «Електронний суд» звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про скасування рішення про державну реєстрацію речового права. В обґрунтування позовної заяви зазначає, що рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 22 вересня 2021 року по цивільній справі № 419/1584/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про скасування рішення та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку було задоволено, та скасовано рішення Новоайдарської селищної ради від 22 грудня 2011 року № 10/4-8 в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,0328 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, виготовлений на бланку серії ЯИ № 669197, яким посвідчено надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки № :26:005:0044 площею 0,0328 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . 28 жовтня 2021 року вищезазначене рішення набрало законної сили. В рішенні Новоайдарського районного суду Луганської області встановлено, що ОСОБА_1 є власницею земельної ділянки площею 0,1500 га у межах згідно з планом, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер :26:005:0043, що підтверджується копією державного акту на право власності на земельну ділянку. Відповідно до копії заяви від 08.02.2011 року ОСОБА_1 просила передати у власність земельну ділянку розташовану за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 015 га. Згідно з копією рішення шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 5/3-1 від 29.03.2011 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки» ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, із земель житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням десятої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 10/4-8 від 22.12.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 » затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 в тому числі 0,1500 га (кадастровий номер :26:005:0043) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, з них 0,1004 га під забудовою, 0,0496 га рілля, 0,328 га (кадастровий номер :26:005:0043) для ведення особистого селянського господарства з них 0,0328 га рілля. При виділенні земельної ділянки позивачу на підставі рішення десятої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 10/4-8 від 22.12.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 » затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 в тому числі 0,1500 га (кадастровий номер :26:005:0043) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, з них 0,1004 га під забудовою, 0,0496 га рілля, 0,328 га (кадастровий номер :26:005:0043) для ведення особистого селянського господарства з них 0,0328 га рілля, було порушено процедуру передачі земельної ділянки у власність. З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 10.11.2021 року № 283838730 відомості про права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження щодо земельної ділянки кадастровий номер якої :26:005:0043, у Державному реєстрі прав відсутні. В той же час, відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 16.12.2021 року щодо земельної ділянки кадастровий номер якої :26:005:0044 містяться дані про суб`єкта права власності на земельну ділянку - ОСОБА_1 . З метою скасування державної реєстрації зазначеної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі ОСОБА_1 звернулася з відповідною заявою до відповідача, натомість їй було відмовлено на підставі того, що рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 22 вересня 2021 року по цивільній справі № 419/1584/21 не було скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :26:005:0044 та не зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Луганській області здійснити відповідні дії у відомостях з Державного земельного кадастру. Просить скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :26:005:0044 площею 0,0328 га для ведення особистого селянського господарства, розташований за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області здійснити відповідні дії у відомостях з Державного земельного кадастру щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :26:005:0044 площею 0,0328 га для ведення особистого селянського господарства, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач в судове засідання не з`явилася, але в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, та зазначила, що повноваження її представника на подання позову та та його підписання вона підтверджує, просить розглянути справу за її відсутності з участю її представника, у якого будь-яких обмежень прав не має.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з зазначених в них підстав. Зазначив, що позов подано до належного відповідача.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилася, але надала суду письмову заяву про розгляд справи без її участі.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 22 вересня 2021 року по цивільній справі № 419/1584/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про скасування рішення та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку було задоволено, та скасовано рішення Новоайдарської селищної ради від 22 грудня 2011 року № 10/4-8 в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,0328 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, виготовлений на бланку серії ЯИ № 669197, яким посвідчено надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки № :26:005:0044, площею 0,0328 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , яке набрало законної сили 28 жовтня 2021 року. В рішенні Новоайдарського районного суду Луганської області встановлено, що ОСОБА_1 є власницею земельної ділянки площею 0,1500 га у межах згідно з планом, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер :26:005:0043, що підтверджується копією державного акту на право власності на земельну ділянку. Відповідно до копії заяви від 08.02.2011 року ОСОБА_1 просила передати у власність земельну ділянку розташовану за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 015 га. Згідно з копією рішення шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 5/3-1 від 29.03.2011 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки» ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, із земель житлової та громадської забудови, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,15 га за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням десятої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 10/4-8 від 22.12.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 » затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 в тому числі 0,1500 га (кадастровий номер :26:005:0043) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, з них 0,1004 га під забудовою, 0,0496 га рілля, 0,328 га (кадастровий номер :26:005:0043) для ведення особистого селянського господарства з них 0,0328 га рілля. При виділенні земельної ділянки позивачу на підставі рішення десятої сесії шостого скликання Новоайдарської селищної ради № 10/4-8 від 22.12.2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу у власність земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 » затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 в тому числі 0,1500 га (кадастровий номер :26:005:0043) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, з них 0,1004 га під забудовою, 0,0496 га рілля, 0,328 га (кадастровий номер :26:005:0043) для ведення особистого селянського господарства з них 0,0328 га рілля, було порушено процедуру передачі земельної ділянки у власність.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 10.11.2021 року № 283838730 відомості про права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження щодо земельної ділянки кадастровий номер якої :26:005:0044, у Державному реєстрі прав відсутні.

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 16.12.2021 року щодо земельної ділянки кадастровий номер якої :26:005:0044 містяться дані про суб`єкта права власності на земельну ділянку - ОСОБА_1 .

З метою скасування державної реєстрації зазначеної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі ОСОБА_1 звернулася з відповідною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області.

Головне управління Держгеокадастру у Луганській області за вих.№31-12-0.222-9158/2-21 від 10.12.2021 року відмовило ОСОБА_1 у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер якої :26:005:0044, на підставі того, що рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 22 вересня 2021 року по цивільній справі № 419/1584/21 не було скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :26:005:0044 та не зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Луганській області здійснити відповідні дії у відомостях з Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-якекримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Частиною першою статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, яка є частиною національного законодавства, встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд йогосправи упродовж розумного строкунезалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі - Суд) від 20 липня 2006 рокуу справі «Сокуренко і Стригун проти України» (заяви № 29458/04 та № 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики цього Суду термін «встановленим законом» у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, «що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом» [див. рішення у справі «Занд проти Австрії» (Zand v. Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках цей Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом, «встановленим законом», національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

Отже, поняття «суду, встановленого законом» зводиться не лише до правової основи самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

У рішенні від 22 грудня 2009 року у справі «Безимянная проти Росії» (заява № 21851/03) ЄСПЛ наголосив, що «погоджується з тим, що правила визначення параметрів юрисдикції, що застосовуються до різних судів у рамках однієї мережі судових систем держав, безумовно, розроблені таким чином, щоб забезпечити належну реалізацію правосуддя. Заінтересовані держави повинні очікувати, що такі правила будуть застосовуватися. Однак ці правила або їх застосування не повинні обмежувати сторони у використанні доступного засобу правового захисту».

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Стаття 2 КАС України визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст.4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Наведене узгоджується і з положеннями статей 2, 4, 19 чинного КАС, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб`єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до частини четвертої статті 11 ЦК України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Отже, рішення суб`єктів владних повноважень, до яких належать, зокрема, органи місцевого самоврядування, можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків.

За змістом статті 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини другої).

Згідно з частиною першою статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Таким чином, визнання незаконними рішень суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу.

Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

За змістом ст.2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Враховуючи наведене, суд звертає увагу на те, що якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, й ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних прав, і такі правовідносини мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів (див., зокрема: постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 квітня 2018 року в справі № 361/2965/15-а (провадження № 11-190апп18), від 09 листопада 2021 у справі № 542/1403/17 (провадження № 14-106цс21).

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта статті 263 ЦПК України).

Судом враховуються те, що рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 22 вересня 2021 року по цивільній справі № 419/1584/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про скасування рішення та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку було задоволено, та скасовано рішення Новоайдарської селищної ради від 22 грудня 2011 року № 10/4-8 в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,0328 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, виготовлений на бланку серії ЯИ № 669197, яким посвідчено надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки № :26:005:0044, площею 0,0328 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , яке набрало законної сили 28 жовтня 2021 року.

Отже, в порядку цивільного судочинства вже розглянуті вимоги позивача, пов`язані з її цивільними правами та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням, наслідки яких могли призвести до виникнення, зміни чи припинення цивільних прав, і правовідносин, які мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів.

Оскільки позовні вимоги позивача на даний час пов`язані з доведенням протиправності рішення суб`єкта владних повноважень, виходячи з допущених, на думку позивача, порушень, які не пов`язані з будь-якими цивільними права та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням, а тому відповідно, за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги, пов`язані з публічно-правовими відносинами позивача з державою, а отже, не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства.

Отже, даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 255 ч.1 п.1, 256, 260, 261 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі за позовом представника позивача Марченко Дмитра Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про скасування рішення про державну реєстрацію речового права та зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Роз`яснити позивачу право на звернення за захистом своїх інтересів в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 04 вересня 2023 року.

Головуючий суддя: В.О. Корягін