Справа № 357/5528/21
Провадження № 6/357/92/23
У Х В А Л А

23 серпня 2023 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого Бебешко М. М. ,

при секретарі Мартиненко Є. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Біла Церква заяву Головного управління Державної казначейської служби України в Київській області про встановлення порядку виконання рішення суду,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2023 року до суду надійшла заява Головного управління Державної казначейської служби України в Київській області про встановлення порядку виконання рішення суду, в якому посилаючись на те, що рішення суду від 16.09.2021 в справі № 357/5528/21 від 16.09.2021 станом на 20.07.2023 виконати неможливо, оскільки в законі щодо черговості виконання рішень відсутній чіткий перелік видів заборгованості на користь стягувачів, а в рішенні Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16.09.2021 в справі № 357/5528/21 зазначено: «стягнути з Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування збитків в розмірі 47 790,70 грн. Головне управління казначейства просить суд встановити наступний порядок виконання рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області, а саме: «стягнути із Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 недоотримані пенсійні виплати у розмірі 40604,72 грн. та недотриману грошову компенсацію за санаторно-курортне лікування, в розмірі 7185,98 грн., всього на загальну суму 47790,70 грн. Відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що заборгованість погашається в наступній черговості: в першу чергу за рішенням суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з утратою годувальника; в другу чергу заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами, у третю чергу заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 16.08.2023 справу передано на розгляд судді Бебешко М.М.

В судове засідання представник заявника не з`явився, при зверненні до суду з заявою просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник боржника Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області Бака Л.І. подала до суду заяву, в якій заперечила проти задоволення заяви, посилаючись на те що вказаний спосіб виконання рішення є зміною позовних вимог та рішення. УСЗН Білоцерківської РДА не має повноважень з призначення, нарахування та виплати пенсій і не зможе виконати таке рішення.

Стягувач ОСОБА_1 подав до суду заяву про розгляд заяви про встановлення порядку виконання рішення без його участі та просив її задовольнити.

В силу вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалось.

Судом встановлено, що 16 вересня 2021 року Білоцерківським міськрайонним судом Київської області винесено рішення, яким стягнуто із Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування збитків в розмірі 47 790, 70 грн. Стягнуто із Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 в рахунок відшкодування моральної шкоди в розмірі 5 000 грн.

Згідно інформації Управління соціального захисту населення Білоцерківської РДА Київської області від 04.02.2022 № 567/02-14 щодо виконання судового рішення про стягнення коштів, де вказано, що безспірне списання коштів за рішенням суду від 16.09.2021 в справі № 357/5528/21 буде проводитись по КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду «, КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

Згідно інформації Управління соціального захисту населення Білоцерківської РДА Київської області від 22.02.2022 № 997/02-14 щодо виконання судового рішення про стягнення коштів, де вказано, що Управлінням станом на 22.02.2022 ще не отримано Паспорт бюджетної програми на 2022 рік 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» , яким будуть передбачені видатки за даною постановою. Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації 28.10.2021 було відкрито рахунок НОМЕР_1 в Білоцерківському управлінні Державної казначейської служи України в Київській області за КПКВК 2501290, кошти з якого будуть спрямовані на забезпечення виконання судових рішень відповідно до потреби за розрахунком, після отримання Паспорту бюджетної програми, кошторису та лімітної довідки про бюджетні асигнування на 2022 рік від Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації»

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов`язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Згідно із ч.3 ст.32 Закону України Про виконавче провадження за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до вимог ч.ч.1,3 ст. 435 ЦПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Виходячи із аналізу вищевказаної правової норми, питання про встановлення способу і порядку виконання рішення суду або його зміну може бути розглянуто у виняткових випадках, що обумовлені об`єктивними ускладненнями при виконанні судового рішення.

Поняття спосіб та порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, що розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем.

Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено ст.16 ЦК України.

Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений.

При цьому суд не може змінити зміст рішення або його суть.

При вирішенні питання про зміну способу виконання суд повинен з`ясувати обставини, що свідчать про неможливість виконання рішення. Задоволення таких заяв можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (хвороба боржника або членів його сім`ї, відсутність у нього майна, яке за рішенням суду має бути передане стягувану, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо). Таким чином, чинне законодавство пов`язує можливість відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення суду лише за умов доведення заявником існування обставин, що ускладнюють виконання або роблять його неможливим.

Аналіз наведеної норми права дає підстави для висновку, що суд може змінити чи встановити спосіб і порядок виконання судового рішення лише у виняткових випадках, за наявності обставин, що ускладнюють його виконання за умови надання достатніх доказів наявності таких обставин.

Відтак, зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Відповідно до частини першої статті 25 Бюджетного кодексу України казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно ч. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення. Заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду. Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно ч. 5 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого Постановою КМУ №902 від 26.08.2021 Бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів: 1) забезпечення виконання грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача (далі - грошове зобов`язання), щодо якого винесено рішення, боржниками у виконанні яких визначено Мінсоцполітики та Нацсоцслужбу, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат, сплати виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України Про виконавче провадження; 2) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань, боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат; 3) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо інших соціальних виплат (крім зазначених у підпункті 2 цього пункту), боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат; 4) забезпечення сплати судових витрат, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України Про виконавче провадження, боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Згідно статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Зі змісту рішення вбачається, що ОСОБА_1 була заподіяна шкода внаслідок протиправної відмови Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 ЦПК України, ч.ч. 1, 6 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, окрім випадків установлених Законом, а доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд вважає, що порядок виконання рішення, про встановлення якого просить заявник є таким, що змінює рішення по суті та робить його виконання неможливим, оскільки органом, що здійснює виплату пенсійного забезпечення є Пенсійний фонд України, а не Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.81, 126, 127, 435 ЦПК України, ст.3, Прикінцевими та перехідними положеннями ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України в Київській області про встановлення порядку виконання рішення суду відмовити.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Учасник справи, якому ухвала не була вручена у день її підписання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали.

Суддя М. М. Бебешко