Справа № 646/2056/20
№ провадження 2/646/359/2023
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.08.23 м.Харків

Червонозаводський районний суд м. Харкова у складі:

судді Янцовської Т.М.,

з участю секретаря Григоренко І.Б.,

представника позивача - Штефана Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 646/2056/20 за позовом керівника Слобідської окружної прокуратури м. Харкова (Харківської місцевої прокуратури № 5 Харківської області) до Харківської міської ради Харківської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору, повернення земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

Керівник Харківської місцевої прокуратури № 5 Харківської області звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування пункту 14 Додатку 1 до рішення 26 сесії Харківської міської ради Харківської області 7 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» № 1547/19 від 17.04.2019, відповідно до якого ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку (кадастровим номером :03:011:0191) по АДРЕСА_1 за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,5430 га для обслуговування нежитлових будівель літ. «Б-1», літ. «Ж-1»; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 18.12.2019 з кадастровим номером :03:011:0191, по АДРЕСА_1 , площею 0,5430 га, укладений між Харківською міською радою Харківської області та ОСОБА_1 (номер запису про інше речове право у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно 34882657 від 23.12.2019), зобов`язати ОСОБА_1 повернути, а Харківську міську раду Харківської області прийняти земельну ділянку за вищезазначеною адресою, площею 0,5430 га, кадастровий номер :03:011:0191. В обґрунтування позову позивач зазначив, що Харківською місцевою прокуратурою № 1 Харківської області здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000277 від 25.10.2019 з попередньою кваліфікацією ч. 2 ст. 367 КК України за фактом незаконного надання посадовими особами Харківської міської ради фізичним та юридичним особам всупереч вимогам чинного законодавства, поза процедурою земельних торгів, земельних ділянок комунальній власності у приватну власність або права оренди на них. Як наслідок, місцевий бюджет недоотримує кошти, оскільки надання земель на засадах конкурсних торгів є запорукою надходження більшого обсягу грошових коштів, адже ціна, за якою відповідні фізичні та юридичні особи отримують права на земельні ділянки поза процедурою земельних торгів є лише початковою, що в свою чергу свідчить про те, що громаді міста Харкова наноситься матеріальна шкода (збитки) у вигляді упущеної вигоди. Відповідно до п. 51 Додатку 1 до рішення 20 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 20.06.2018 за № 1132/18 «Про надання юридичним та фізичним особам дозволу на розроблення документації із землеустрою для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки комунальної власності площею, орієнтовно 0,5500 га (у тому числі в межах «червоних ліній» вулиць - 0,1580 га) для обслуговування нежитлових будівель літ. «Б-1» (майстерня СТО), літ. «Ж-1» (вартова) по АДРЕСА_1 . На підставі вказаного рішення у 2018 році ТОВ «Інститут правового консалтингу» розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки. Відповідно до п. 14 Додатку 1 до рішення 26 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 17.04.2019 № 1547/19 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» громадянці ОСОБА_1 надано в оренду строком до 01.05.2024 земельну ділянку комунальної власності площею 0,5430 га (кадастровий номер :03:011:0191) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для обслуговування нежитлових будівель літ. «Б-1» (майстерня СТО) та літ. «Ж-1» (вартова) по вищезазначеній адресі. У подальшому, 18.12.2019 між Харківською міською радою Харківської області та громадянкою ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно внесено запис про інше речове право № 34882657 від 26.12.2019 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 50481367 від 26.12.2019. Відповідно до п.п. 2, 3, 15, 16 вищевказаного договору оренди землі в оренду передається земельна ділянка цільового призначення - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення загальною площею 0,5430 га для обслуговування нежитлових будівель літ. «Б-1», літ. «Ж-1» - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу. Однак, вивченням матеріалів проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 спірної земельної ділянки встановлено наступне. На спірній земельній ділянці розташовано два об`єкти нерухомого майна, а саме: літ. «Б-1» та літ. «Ж-1». Відповідно до технічних паспортів на громадські будинки (нежитлова будівля літ. «Б-1» та літ. «Ж-1») від 21.12.2017 встановлено, що літ. «Б-1» та літ. «Ж-1» розташовано на спірній земельній ділянці, замовником технічної інвентаризації двох об`єктів нерухомого майна (інвентаризаційна справа № 1838) є ОСОБА_2 . Так, загальна площа нежитлової будівлі літ. «Б-1» (майстерня СТО) відповідно до експлікації приміщень до плану поверхів громадського будинку складає 675,3 кв.м., з яких 559,8 кв.м. - по першому поверху та 115,5 кв.м. -по мансарді. Загальна площа одноповерхової нежитлової будівлі літ. «Ж-1» відповідно до експлікації приміщень до плану поверхів громадського будинку складає 22,2 кв.м. В той же час, відповідно до схематичних планів земельної ділянки громадського будинку літ. «Б-1» та літ. «Ж-1», зокрема відповідно до графи експлікації земельної ділянки взагалі не зазначено площу земельної ділянки, на якій розташовано дані об`єкти нерухомого майна. Власником об`єкту нерухомого майна літ. «Б-1» є ОСОБА_1 відповідно до договорів дарування № 1901 від 11.05.2018, № 1904 від 11.05.2018 та є власником об`єкту нерухомого майна літ. «Ж-1» відповідно до договорів дарування № 1907 від 11.05.2018 та № 1910 від 11.05.2018. Крім того, слід зазначити, що у вищевказаних договорах дарування відсутня інформація щодо права власності (користування) на земельну ділянку, на якій розташовані зазначені об`єкти нерухомого майна. Відповідно до переліку угідь земельної ділянки, який входить до кадастрового плану земельної ділянки встановлено, що під будівлями та спорудами транспорту від загальної площі земельної ділянки 0,5430 га зайнято 0,0668 га, в той же час під проїздами, проходами та площадками - 0,4762 га. Загальна площа, наданої у користування спірної земельної ділянки становить 0,5430 га, під забудовою зайнято 0,0668 га земельної ділянки, під проходами та площадками зайнято 0,4762 га земельної ділянки. Зазначене свідчить, що загальна площа земельної ділянки під вищевказаними будівлями складає 668 кв.м., що складає лише 12 % від загальної площі земельної ділянки, а інша частина є повністю вільною та складає 88 % загальної площі ділянки. У проекті землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки відсутня інформація щодо необхідності та обґрунтованості надання у користування ділянки саме площею 0,5430 га в той час, коли для обслуговування та експлуатації розташованих на спірній земельній ділянці об`єктів нерухомого майна необхідно 0,0668 га. З огляду на викладене, даному правочину обов`язково мала передувати процедура надання земельних ділянок на загальних підставах, тобто шляхом проведення земельних торгів, передбачених ст.124 Земельного кодексу України. В даному випадку виходячи зі змісту рішення Харківської міської ради Харківської області від 17.04.2019 № 1547/19 та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для обслуговування нежитлових будівель: літ. «Б-1» (майстерня СТО), літ, «Ж-1» (вартова) по АДРЕСА_1 встановлено, що ніяким чином не зазначено, яка саме частина вищевказаної ділянки (площа, установлені межі, як це передбачено ч.1 ст.79 Земельного кодексу України) призначалася та була необхідна саме для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «Б-1», літ. «Ж-1» та більше того, відповідно до вимог ч. 2 ст. 377 Цивільного кодексу України відсутнє посилання на землевпорядну документацію, якою б була визначена така земельна ділянка відповідно до вищевказаних ДБН та СНІП. Крім того, як вище зазначалося спірна земельна ділянка була надана для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, що не відповідає меті, яка може бути виключенням щодо проведення земельних торгів, відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України.

Ухвалою суду від 25.05.2021 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 14.09.2021 року у справі закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Відповідачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 у судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, у відповідності до ст. 178 ЦПК України своїм правом подання до суду відзиву на позовну заяву не скористались.

Представник відповідача Харківської міської ради у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

25.05.2020 року від представника відповідача Харківської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому він зазначив, що оскаржувані рішення Харківської міської ради були прийняті на підставі ст.ст. 12, 93, 123, 124, 186-1 3емельного кодексу України, ст.ст. 25, 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування України», а отже відповідають вимогам чинного законодавства та компетенції органу, що їх видав. Норма ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не містить обмежень щодо подальшого використання земельної ділянки. Матеріалами справи підтверджується те, що відповідачка ОСОБА_1 є власником нерухомого майна загальною площею 668 кв.м., а саме нежитлових будівель літ. «Б-1» (майстерня СТО), літ. «Ж-1» (вартова) по АДРЕСА_1 . Земельна ділянка сформована як об`єкт нерухомого майна, відповідно до відомостей Державного земельного кадастру на якій знаходиться нерухоме майно, яке на праві приватної власності належить ОСОБА_1 , твердження прокурора про незаконне надання земельної ділянки площею 0, 5430 га (кадастровий номер :03:011:0191) по АДРЕСА_1 є безпідставними. На час прийняття оскаржуваного рішення на вказаній земельній ділянці розташований об`єкт нерухомого майна, що перебуває у власності ОСОБА_1 , а саме нежитлові будівлі літ. «Б-1» (майстерня СТО), літ. «Ж-1» (вартова) право на земельну ділянку не підлягає продажу на земельних торгах. Відповідно до інформації Департаменту містобудування та архітектури від 08.05.2020 року № 2720/0/605-20 межа земельної ділянки визначена по фактичному землекористуванню, відповідно до наданої замовником виконавчої зйомки території М1:500, зареєстрованої в базі даних містобудівного кадастру від 15.05.2018 року № 350/18 та з урахуванням суміжних (сформованих) земельних ділянок. Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки, наявного в матеріалах справи, земельна ділянка надана в оренду ОСОБА_1 межує зі сторін (від В до Г, від Г до Д, від Д до Е, від Е до Ж, від Ж до А) зі сформованими земельними ділянками, від Б до В - землі загального користування - місцевий проїзд, від А до Б - землі не надані у власність або користування. Твердження прокурора про те, що для користування нежитловими будівлями літ «Б-1», літ. «Ж-1» належними ОСОБА_1 земельна ділянка, яка була передана в оренду для обслуговування вказаних нежитлових будівель з урахуванням потреб орендаря, а саме розміщення автомобілів, має бути меншою, ніж та, яка вже передана в оренду, не підтверджено документально та не мотивовано позивачем, а отже є припущенням. Водночас, встановлення площі земельної ділянки та нерухомого майна, яке розташоване на ній, не регламентується положеннями чинного законодавства. Прокурором не було надано доказів про те, що ОСОБА_1 не сплачує або має заборгованість з орендної плати на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , а також відсутнє документальне підтвердження використання земельної ділянки з порушенням її цільового призначення, що виключає порушення п. 25 спірного договору оренди. Також прокурором не доведено, яким чином прийняття оспорюваного рішення та укладення договору оренди землі, на підставі якого орендарем здійснюється сплата орендної плати за користування земельною ділянкою до місцевого бюджету порушило права та охоронювані законом інтереси, зокрема, територіальної громади міста Харкова - власника земельної ділянки. На підставі договорів дарування від 11.05.2018 року № 1901 та № 1904, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу, ОСОБА_1 отримала у приватну власність та частки нежитлової будівлі літ. «Б-1» загальною площею 675, 3 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . На підставі договорів дарування від 11.05.2018 року № 1907, № 1911, посвідчені приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу, ОСОБА_1 отримала у приватну власність та частки нежитлової будівлі літ. «Ж-1» загальною площею 22, 2 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Отже, на момент прийняття рішення Харківською міською радою від 17.04.2019 року № 1547/19 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» та укладання договору оренди земельної ділянки від 18.12.2019 року по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно обліковувалося право власності на нежитлові будівлі літ. «Ж-1», літ. «Б-1». Оскаржуваний договір оренди землі укладено на підставі рішення Харківської міської ради від 17.04.2019 року № 1547/19 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд», яке прийнято відповідно до вимог чинного законодавства та компетенції органу, що його видав. Таким чином, відповідач Харківська міська рада вважає, що позовна заява є безпідставною та необґрунтованою, обставини, викладені у ній, не доведені належними та допустимими доказами.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що Харківською місцевою прокуратурою № 1 Харківської області здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000277 від 25.10.2019 з попередньою кваліфікацією ч. 2 ст. 367 КК України за фактом незаконного надання посадовими особами Харківської міської ради фізичним та юридичним особам всупереч вимогам чинного законодавства, поза процедурою земельних торгів, земельних ділянок комунальній власності у приватну власність або права оренди на них.

Відповідно до п. 51 Додатку 1 до рішення 20 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 20.06.2018 року за № 1132/18 «Про надання юридичним та фізичним особам дозволу на розроблення документації із землеустрою для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки комунальної власності площею, орієнтовно 0,5500 га (у тому числі в межах «червоних ліній» вулиць - 0,1580 га) для обслуговування нежитлових будівель літ. «Б-1» (майстерня СТО), літ. «Ж-1» (вартова) по АДРЕСА_1 .

На підставі вказаного рішення у 2018 році ТОВ «Інститут правового консалтингу» розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки.

Відповідно до п. 14 Додатку 1 до рішення 26 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 17.04.2019 року № 1547/19 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» громадянці ОСОБА_1 надано в оренду строком до 01.05.2024 земельну ділянку комунальної власності площею 0,5430 га (кадастровий номер :03:011:0191) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для обслуговування нежитлових будівель літ. «Б-1» (майстерня СТО) та літ. «Ж-1» (вартова) по АДРЕСА_1 .

18.12.2019 між Харківською міською радою Харківської області та громадянкою ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно внесено запис про інше речове право № 34882657 від 26.12.2019 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 50481367 від 26.12.2019 року.

Відповідно до п.п. 2, 3, 15, 16 вищевказаного договору оренди землі в оренду передається земельна ділянка цільового призначення - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення загальною площею 0,5430 га для обслуговування нежитлових будівель літ. «Б-1», літ. «Ж-1» - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу.

Пунктом 9 договору оренди землі встановлено розмір орендної плати за земельну ділянку у розмірі 5, 84 % від суми нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до технічних паспортів на громадські будинки (нежитлова будівля літ. «Б-1» та літ. «Ж-1») від 21.12.2017 встановлено, що літ. «Б-1» та літ. «Ж-1» розташовано на спірній земельній ділянці, замовником технічної інвентаризації двох об`єктів нерухомого майна (інвентаризаційна справа № 1838) є ОСОБА_2 .

Загальна площа нежитлової будівлі літ. «Б-1» (майстерня СТО) відповідно до експлікації приміщень до плану поверхів громадського будинку складає 675,3 кв.м., з яких 559,8 кв.м. - по першому поверху та 115,5 кв.м. -по мансарді.

Загальна площа одноповерхової нежитлової будівлі літ. «Ж-1» відповідно до експлікації приміщень до плану поверхів громадського будинку складає 22,2 кв.м.

Відповідно до схематичних планів земельної ділянки громадського будинку літ. «Б-1» та літ. «Ж-1», зокрема відповідно до графи експлікації земельної ділянки взагалі не зазначено площу земельної ділянки, на якій розташовано дані об`єкти нерухомого майна.

Власником об`єкту нерухомого майна літ. «Б-1» є ОСОБА_1 відповідно до договорів дарування № 1901 від 11.05.2018 року, № 1904 від 11.05.2018 року та є власником об`єкту нерухомого майна літ. «Ж-1» відповідно до договорів дарування № 1907 від 11.05.2018 та № 1910 від 11.05.2018 року.

Відповідно до переліку угідь земельної ділянки, який входить до кадастрового плану земельної ділянки встановлено, що під будівлями та спорудами транспорту від загальної площі земельної ділянки 0,5430 га зайнято 0,0668 га, в той же час під проїздами, проходами та площадками - 0,4762 га.

Загальна площа, наданої у користування спірної земельної ділянки становить 0,5430 га, під забудовою зайнято 0,0668 га земельної ділянки, під проходами та площадками зайнято 0,4762 га земельної ділянки. Зазначене свідчить, що загальна площа земельної ділянки під вищевказаними будівлями складає 668 кв.м., що складає лише 12 % від загальної площі земельної ділянки, а інша частина є повністю вільною та складає 88 % загальної площі ділянки.

У проекті землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки відсутня інформація щодо необхідності та обґрунтованості надання у користування ділянки саме площею 0,5430 га в той час, коли для обслуговування та експлуатації розташованих на спірній земельній ділянці об`єктів нерухомого майна необхідно 0,0668 га.

Відповідно до ухвали Червонозаводського районного суду м. Харкова від 21.06.2019 року у справі № 646/2601/19 на об`єкти нерухомого майна літ. «Б-1» та літ. «Ж-1» по АДРЕСА_1 накладено арешт в інтересах Харківської міської ради (номер запису про обтяження в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно 3321822 від 12.09.2019 року).

Рішенням Червонозаводського районного суду м. Харкова від 08.12.2020 р. скасувано запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на нежитлову будівлю літ. «Б-1» по АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта 101) на підставі рішення державного реєстратора КП «Постачальник послуг» Солоницівської селищної ради Луценко П. Г (індексний номер 40595308); скасувано запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на нежитлову будівлю літ. «Ж-1» по АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта 101) на підставі рішення державного реєстратора КП «Постачальник послуг» Солоницівської селищної ради Луценко П. Г. (індексний номер 40594799); визнано недійсним договір дарування частини нежитлових приміщень літ. «Б?1», загальною площею 675,3 кв. м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, посвідчений приватним нотаріусом ХМНО Зубарєвим І. Ю., зареєстровано в реєстрі за № 1901; визнано недійсним договір дарування частини нежитлових приміщень літ. «Б?1», загальною площею 675,3 кв. м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, посвідчений приватним нотаріусом ХМНО Зубарєвим І. Ю., зареєстровано в реєстрі за № 1904; визнано недійсним договір дарування частини нежитлових приміщень літ. «Ж?1», загальною площею 22,2 кв. м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, посвідчений приватним нотаріусом ХМНО Зубарєвим І. Ю., зареєстровано в реєстрі за № 1904; визнано недійсним договір дарування частини нежитлових приміщень літ. «Ж?1», загальною площею 22,2 кв. м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1, посвідчений приватним нотаріусом ХМНО Зубарєвим І. Ю., зареєстровано в реєстрі за № 1910.

За приписами ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу; від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частки в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно п. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Положеннями статті 8 ЗК України передбачено, що до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок у власність чи користування, наведений у статті 123 ЗК України (у відповідній редакції), передбачає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

За частинами першою, другою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Так, відповідно до абзацу першого частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Таке положення законодавства спрямоване на забезпечення принципу цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований (слідування юридичної долі земельної ділянки долі нерухомості, що на ній розташована), закріплений у положеннях статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України в редакціях, чинних на момент прийняття оскаржуваного рішення.

Так, за частинами першою, другою статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналогічні положення містить стаття 377 ЦК України, відповідно до положень якої до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків).

Згідно з принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, зміст якого розкривається у наведених нормах, особа, яка законно набула у власність будинок, споруду, має цивільний інтерес в оформленні права на земельну ділянку під такими будинком і спорудою після їх набуття. Отже, відповідно до зазначених правових норм власники споруди мають право на користування земельною ділянкою, на якій вона розташована (пункти 51 та 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 3 квітня 2019 року у справі № 921/158/18).

Частиною 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

У постанові від 16 червня 2020 року у справі № 689/26/17 Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України щодо застосування статті 120 ЗК України (у редакції, чинній у період з 1 січня 2002 року до 20 червня 2007 року), висловлений у постановах від 11 лютого 2015 року у справі № 6-2цс15, від 12 жовтня 2016 року у справі № 6-2225цс16, від 13 квітня 2016 року у справі № 6-253цс16 та інших, визначивши, що у випадку переходу у встановленому законом порядку права власності на об`єкт нерухомості, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у власності особи, яка відчужила зазначений об`єкт нерухомості, у набувача останнього право власності на відповідну земельну ділянку виникає одночасно з виникненням права власності на такий об`єкт, розміщений на цій ділянці. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на розміщену на ній нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об`єкта права власності. Якщо сторони в договорі, спрямованому на відчуження будинку, не обумовили розміру земельної ділянки, на якій такий будинок розташований, то встановлення розміру здійснюється відповідно до нормативів, визначених у цій місцевості, та мети, з якою земельна ділянка використовується.

На земельній ділянці, переданій в оренду ОСОБА_1 (кадастровим номером :03:011:0191) площею 0,5430 га по АДРЕСА_1 на підставі спірного рішення, знаходиться нежитлові будівлі літ. «Б-1» (майстерня СТО), літ. «Ж-1» (вартова) площею 0,0668 га.

Спірним рішенням Харківська міська рада Харківської області надала ОСОБА_1 земельну ділянку в оренду на позаконкурентній основі для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. Б-1 та літ. Ж-1.

Розмір земельної ділянки, необхідної для обслуговування розміщеного на ній майна, не є безмежним, оскільки у будь-якому випадку обумовлюється наявною у власника необхідністю використовувати майно за цільовим призначенням. В проекті землеустрою відсутнє будь-яке обґрунтування (з урахуванням будівельних та санітарних норм) необхідності виділення земельної ділянки площею 0,5430 га. Отримання в оренду земельної ділянки в розмірах, що значно перевищують площу належної відповідачу будівлі, для нового будівництва передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134,135 ЗК України.

Аналогічної правової позиції дотримався Верховний Суд в постановах від 01.07.2020 у справі №910/9028/19, від 09.04.2020 у справі №910/2942/19 та від 09.02.2018 у справі № 910/4528/15-г.

Відповідно до статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування пункту 14 Додатку 1 до рішення 26 сесії Харківської міської ради Харківської області 7 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» № 1547/19 від 17.04.2019 як такого, що прийняте всупереч нормам ЗК та ЦК України.

Керуючись ст. ст. 16, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 8, 116, 120, 124, 134 ЗК України, ст. ст. 21, 377 ЦК України, ст. ст. 12, 13, 259, 263-265, 280 ЦПК України,

в и р і ш и в:

Позовні вимоги прокурора Слобідської окружної прокуратури м. Харкова (Харківської місцевої прокуратури № 5 Харківської області) до Харківської міської ради Харківської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору, повернення земельної ділянки задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 14 Додатку 1 до рішення 26 сесії Харківської міської ради Харківської області 7 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» № 1547/19 від 17.04.2019 про надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки (кадастровим номером :03:011:0191) за адресою АДРЕСА_1 за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 0,5430 га для обслуговування нежитлових будівель літ «Б-1», літ «Ж-1».

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 18.12.2019 з кадастровим номером :03:011:0191, за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,5430 га, укладений між Харківською міською радою Харківської області та ОСОБА_1 (номер запису про інше речове право у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно 34882657 від 23.12.2019).

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути, а Харківську міську раду Харківської області прийняти земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,5430 га, кадастровий номер :03:011:0191.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Харківського апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості щодо учасників справи:

позивач - прокурор Слобідської окружної прокуратури м. Харкова (Харківської місцевої прокуратури № 5 Харківської області),

відповідач - Харківська міська рада Харківської області, , місцезнаходження: 61003, м. Харків, майдан Конституції, 7.

відповідач - ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1

Суддя: Т.М. Янцовська