Номер провадження 2/229/899/2023
У Х В А Л А

Іменем України

15 серпня 2023 року м. Дружківка

Дружківський міський суд Донецької області у складі

головуючого судді Давидовської Т.В.,

за участю: секретаря судового засідання Шищенко Л.В.,

представника відповідача Бублікової Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача - Військової частини НОМЕР_1 ,

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

Позивач - ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ), звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , у якій просив визнати незаконним та скасувати протокол житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 №17 від 20 вересня 2007 року в частині зняття ОСОБА_1 з позачергової черги та квартирного обліку, зобов`язати відповідача в особі житлової комісії поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку та у позачерговій черзі.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 21.10.2022 №61 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність Артемівського міськрайонного суду Донецької області за Дружківським міським судом Донецької області.

Ухвалою суду від 11 квітня 2023 року прийнято до провадження судді Дружківського міського суду Донецької області Давидовської Т.В. цивільну справу № 219/12436/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У підготовчому засіданні позивач відмовився від клопотання про залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Командування Сил логістики Збройних Сил України.

Ухвалою суду від 28 червня 2023 року закрито підготовче провадження у даній цивільній справі та призначено судовий розгляд по суті.

У судове засідання позивач не з`явився, проте надав заяву, в якій просить розглядати справу за його відсутності, на задоволенні позовних вимог наполягає.

У судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання щодо юрисдикції спору як пов`язаного з порушенням прав військовослужбовця під час проходження публічної служби.

Представник відповідача висловила думку, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, не заперечувала щодо закриття провадження у справі.

Заслухавши представника відповідача, розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про таке.

Відповідно до положень статті 19 Цивільний процесуальний кодекс України (далі - ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, із цивільних, трудових, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право, яке має існувати на час звернення до суду, а, по-друге, суб`єктний склад такого спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Відтак, вирішуючи питання про наявність або відсутність юрисдикції суду, необхідно з`ясувати, зокрема, характер спірних правовідносин, а також суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.

Установлено, що позивач з 23 липня 2004 року по 23 жовтня 2006 року проходив військову службу на посаді помічника командира з фінансово-економічної роботи начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до протоколу Згідно Протоколу №2 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 23 серпня 2004 року та поданого рапорту ОСОБА_2 останній був поставлений на квартирний облік (у складі 1 чоловік).

Далі наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 18 вересня 2006 року №294 за пунктом 63 підпунктом «Г» (у зв?язку проведенням організаційних заходів), Про положення про проходження військової служби офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затверджено Указом Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001 та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23 жовтня 2006 року № 202 ОСОБА_1 було звільнено з лав збройних сил України та виключено із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 і направлено для зарахування на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно Протоколу №9 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 25 жовтня 2006 року ОСОБА_1 був поставлений на квартирний облік у позачергову чергу (у складі 2 чоловік) та включений до списків осіб, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень у зв?язку з звільненням з лав Збройних Сил України.

Підчас проходження військової служби у військової частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 постійним або службовим житлом не забезпечувався, що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23 жовтня 2006 року № 202.

У подальшому відповідно до Протоколу №17 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 20 вересня 2007 року на підставі рапорту ОСОБА_1 останній був знятий з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 з позачергової черги (склад сім?ї- 2 чоловіка) у зв?язку з переїздом до іншого місце проживання та постановкою на квартирний облік в іншому місці, відповідно до підпункту 2 пункту 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470.

Позивач стверджує, що ним рапорту про зняття з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 та з позачергової черги не подавалось, а такі незаконні дії відповідача порушують його право на поліпшення житлових умов як військовослужбовця.

Отже, у цій справі спірні правовідносини виникли з приводу визнання права перебувати на квартирному обліку та зобов`язання зарахувати на квартирний облік, тобто щодо можливості реалізації позивачем права на соціальну гарантію, надану йому в силу особливого статусу військовослужбовця.

Частиною четвертою статті 19 КАС України установлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

З аналізу наведених процесуальних норм убачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Суд приймає до уваги, що в обґрунтування позовних вимог позивач послався на порушення його прав як військовослужбовця, а саме зняття відповідачем його з квартирного обліку та відмова у поновленні. Такий обов`язок органів державної влади є складовою системи соціального захисту військовослужбовців відповідно до приписів Конституції України та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до частин першої та четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службовою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Наведені норми права передбачають, що військова служба належить до служби публічної.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі Порядок № 1081).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Пунктом 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні приписи закріплені у пункті 29 Порядку № 1081 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Відповідно до пункту 26 Порядку № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Отже, у спірних правовідносинах відповідач у межах та у порядку, встановленому Порядком, наділений повноваженнями приймати рішення, що впливають на можливість реалізації позивачем права на соціальну гарантію, надану йому в силу особливого статусу військовослужбовця, спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки він виник щодо можливості реалізації позивачем права на соціальну гарантію, надану йому в силу особливого статусу військовослужбовця.

Аналогічну правову позицію Велика Палата Верховного Суду висловила у пункті 82 постанови від 08 червня 2022 року у справі № 362/643/21 (провадження № 14-32цс22), згідно якої спори щодо оскарження особами з числа військовослужбовців рішень, дій чи бездіяльності відомчих житлових (житлово-побутових, з контролю за розподілом житла) комісій є спорами з приводу проходження позивачами військової служби як різновиду служби публічної. Такі спори належать до юрисдикції адміністративних судів.

Схожі за змістом висновки викладені у постановах Верховного Суду від 15 червня 2022 року у справі № 303/3794/20, від 21 червня 2022 року у справі № 161/11980/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 450/2418/21, від 30 листопада 2022 року у справі № 454/1067/20, від 28 червня 2023 року у справі №127/1489/21.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 ЦПК, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки у цій справі позов пред`явлено фізичною особою - військовослужбовцем до військової частини про стягнення майнової шкоди, завданої ним під час проходження військової служби, спір з приводу щодо зняття з квартирного обліку та відмова у поновленні є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що провадженні у справі підлягає закриттю з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 1 ст. 255 ЦПК.

Відповідно до ч.1 ст.256 ЦПК слід роз`яснити позивачеві, що розгляд справи, згідно положень ст.19, 26 КАС, віднесено до юрисдикції Донецького окружного адміністративного суду або Запорізького окружного адміністративного суду за вибором позивача, оскільки місцем проживання та місцезнаходженням сторін згідно змісту позовної заяви є Донецька та Запорізька області.

Керуючись ст.142, 255, 256, 259-261 Цивільного процесуального кодексу України, суд

постановив:

Провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача - Військової частини НОМЕР_1 ,про визнання незаконним та скасування протоколу житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 №17 від 20 вересня 2007 року в частині зняття ОСОБА_1 з позачергової черги та квартирного обліку, зобов`язання відповідача в особі житлової комісії поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку та у позачерговій черзі закрити.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена в день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомлення з ухвалою суду на веб-порталі Єдиного державного реєстру судових рішень за посиланням: http://www.reyestr.court.gov.ua/.

Повний текст ухвали виготовлений 18 серпня 2023 року.

Головуючий суддя (підпис) Т.В. Давидовська

18 серпня 2023 р.