Справа № 295/7136/23
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"08" серпня 2023 р. м. Іршава
Іршавський районний суд Закарпатської області в особі головуючої Пітерських М.О., при секретарі Чийпеш А.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Іршава в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованих коштів,
Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради звернулося в Богунський районний суд м. Житомира до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованих коштів у вигляді допомоги на дитину як одинокій матері у розмрі 4434,76 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що 28 листопада 2019 року до Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради (далі - Управління) звернулась ОСОБА_1 , яка на момент звернення була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , із заявою про призначення державної соціальної допомоги на дітей як одиноким матерям відповідно до ст. 18-1-18-4 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».
На момент звернення відповідачка не працювала, як суб`єкт підприємницької діяльності не зареєстрована, на обліку в місцевому центрі зайнятості не перебувала.
Відповідно до п.36 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» (далі - Порядок) (в редакції чинній на той час), допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18 річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно.
Допомога виплачується протягом шести календарних місяців.
Відповідно до п.34 Порядку (в редакції чинній на той час), допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
На підставі поданих документів рішенням від 23.12.2019 року відповідачці була призначена допомога на дитину як одинокій матері по доходам з 01.11.2019 року по 30.04.2020 року.
Відповідно до постанови КМУ від 08.04.2020 року №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» на період карантину строк виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям було продовжено без звернення заявника та надання оновлених документів.
Беручи до уваги викладене вище, відповідачці за період з травня по липень 2020 року призначено та виплачено допомогу на дитину як одинокій матері у розмірі 4434,76 грн. щомісяця.
Відповідно до п.2 постанови КМУ від 22.07.2020 року №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги», призначення та виплата державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, у яких закінчився строк виплат у березні-червні 2020 року, здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами і деклараціями про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.
09 вересня 2020 року ОСОБА_1 повторно звернулася до Управління із заявою про призначення державної соціальної допомоги на дітей як одиноким матерям.
Відповідно до постанови КМУ від 21.08.2001 року №1091 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» Управлінням була здійснена перевірка про доходи та майновий стан відповідачки та членів сім`ї. В ході перевірки було встановлено, що відповідачка ніде не працює.
Відповідно до п.35.2 Порядку, допомога на дітей одиноким матерям не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж: три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених в абзацах одинадцятому-п`ятнадцятому цього пункту).
08 жовтня 2020 року розпорядженням начальника Управління відповідачці було відмовлено в отриманні державної допомоги на дітей одиноким матерям, у зв`язку з тим, що в складі сім`ї є працездатні особи, які не працювали протягом періоду, за який враховуються доходи.
У зв`язку з викладеним вище виникла переплата бюджетних коштів у вигляді державної допомоги на дітей одинокій матері у розмірі 4434,76 грн. за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року, які підлягають поверненню до Державного бюджету України.
Управлінням вжито заходів досудового врегулювання спору, а саме: на адресу ОСОБА_1 неодноразово направлялись повідомлення з проханням з`явитись до Управління для вирішення питання переплати, але врегулювати вказане питання так і не вдалось.
Станом на 01.06.2023 року відповідачкою сума переплати в розмірі 4434,76 грн. не сплачена.
Враховуючи вищевикладене, позивач просив стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради надміру перераховані кошти у вигляді допомоги на дитину як одинокій матері в розмірі 4434,76 грн. та 2684 грн. судових витрат.
Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 07.06.2023 року дану справу передано за підсудністю на розгляд до Іршавського районного суду Закарпатської області, оскільки відповідачка ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .
Ухвалою Іршавського районного суду від 12.07.2023 року відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Представник позивача Якимів М., будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи у судове засідання не з`явився, подав клопотання, згідно якого позов підтримав та просив задовольнити у повному обсязі, справу просив розглянути без його участі, не заперечував проти ухвалення заочного рішення (а.с.37).
Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про день, час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена, причини неявки не повідомила, поважність неявки не підтвердила, відзиву на позов не подала (а.с.38).
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши повно і всебічно обставини, на які сторона посилалася, як на підставу своїх вимог, оцінивши докази на ствердження цих обставин в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з таких підстав.
За змістом статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Відповідно до ст.4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно із ч.1 ст.5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Конституція України в статті 46 передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення передбачений Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».
Порядок та умови виплати державної допомоги на дітей одиноким матерям відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» визначено у Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року (далі - Порядок).
Відповідно до ст.18-1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та п.33 Порядку, право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.
Згідно із ст.18-3 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
28 листопада 2019 року відповідачка ОСОБА_1 подала в Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради Заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг для призначення їй допомоги на двох дітей як одинокій матері (а.с. 15-16) разом з Декларацією про доходи та майновий стан (а.с. 17-18).
У вищевказаній заяві ОСОБА_1 зазначила, що вона не працює, на обліку в місцевому центрі зайнятості не перебуває, як суб`єкт підприємницької діяльності не зареєстрована, зобов`язалась повідомити про всі зміни в складі сім`ї, наступне звернення через 6 місяців (а.с. 15 на звороті).
Згідно з п.34 Порядку (в редакції від 31.08.2019 року), допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до п. 36 Порядку (в редакції від 31.08.2019 року), допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно. Допомога виплачується протягом шести календарних місяців.
23 грудня 2019 року Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради прийняло рішення про призначення допомоги одинокій матері - відповідачці ОСОБА_1 : за період з 01.11.2019 року по 30.11.2019 року - 4234,76 грн., з 01.12.2019 року по 30.04.2020 року - 4434,76 грн. щомісяця (а.с.14).
Відповідно до постанови КМУ від 08.04.2020 року №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» на період карантину строк виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям було продовжено без звернення заявника та надання оновлених документів.
Тому ОСОБА_1 за період з травня по липень 2020 року призначено та сплачено допомогу на дитину як одинокій матері у розмірі по 4434,76 грн. щомісяця.
Відповідно до п.2 постанови КМУ від 22.07.2020 року №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги», призначення та виплата державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, у яких закінчився строк виплат у березні-червні 2020 року, здійснюється лише після подання нової заяви з необхідними документами і деклараціями про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.
09 вересня 2020 року ОСОБА_1 повторно подала в Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради Заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 20.08.2020 року для призначення їй допомоги на дітей як одинокій матері (а.с. 10-11) разом з Декларацією про доходи та майновий стан (а.с. 12-13).
Однак, розпорядженням начальника Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради Якиміва М. від 08.10.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги на дітей як одинокій матері з 01.09.2020 року у зв`язку з тим, що заявниця не працює (а.с. 9).
05 січня 2023 року за №8/07 позивач надіслав ОСОБА_1 повідомлення про те, що у зв`язку із затвердженням постанови від 22.07.2020 року №632 утворилась переплата допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року в сумі 4434,76 грн. Також повідомлено ОСОБА_1 про її обов`язок повернути переплачену суму у розмірі 4434,76 грн. до 01.02.2023 року (а.с.7).
13 лютого 2023 року за №63/05 позивач направив ОСОБА_1 аналогічне повідомлення з вимогою повернути переплачену суму у розмірі 4434,76 грн. у строк до 21.02.2023 року (а.с.6).
В подальшому позивачем направлено відповідачці претензію від 27.02.2023 року за №613/02, в якій просив повернути надміру виплачені кошти допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року у розмірі 4434,76 грн. (а.с.5).
У зазначеній претензії позивач посилається на п.53.2. Порядку (в редакції від 24.07.2020 року), згідно якого допомога на дітей одиноким матерям не призначається, якщо: 1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених в абзацах десятому - чотирнадцятому цього пункту).
За змістом статті 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: повернення виконаного за недійсним правочином; витребування майна власником із чужого незаконного володіння; повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
Тобто зобов`язання з повернення безпідставного набуття, збереження майна виникають за наявності трьох умов: а) набуття або збереження майна; б) набуття або збереження за рахунок іншої особи; в) вiдсутнiсть правової підстави для набуття або збереження майна.
Вiдсутнiсть правової підстави - це такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовiдношення i його юридичному змісту. Тобто вiдсутнiсть правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином.
Набуття чи збереження майна буде безпідставним не тільки за умови відсутності відповідної підстави з самого початку при набутті майна, а й тоді, коли первісно така підстава була, але у подальшому відпала.
В статті 1215 ЦК України передбачено, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню, зокрема, не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.
Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача.
Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, тому тягар доказування рахункової помилки та недобросовісності набувача покладено на платника відповідних грошових коштів.
Тобто предметом доказування у даній справі є доведеність належними та допустимими доказами одночасно факту відсутності рахункової помилки з боку особи, яка добровільно провела виплату відповідачці допомоги на дітей як одинокій матері, і факту недобросовісності відповідачки як отримувача такої соціальної допомоги.
Відповідно до п. 48, 49 Порядку (в редакції від 24.07.2020 року) органи, що призначають і виплачують державну допомогу сім`ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення допомоги. Органи соціального захисту населення мають право перевіряти матеріальне та майнове становище сімей з дітьми. Органи соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за її призначенням.
Отже, законодавець покладає саме на органи соціального захисту населення обов`язок перевіряти обґрунтованість призначення та виплати державної соціальної допомоги на дітей одинокій матері.
Позивачем не надано доказів зловживання з боку відповідачки для умисного безпідставного отримання нею допомоги на дітей як одинокій матері за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року.
Відповідно до постанови КМУ від 08.04.2020 року №264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» на період карантину строк виплати державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям було продовжено без звернення заявника та надання оновлених документів.
Отже, за період з травня по липень 2020 року позивачем було призначено та сплачено ОСОБА_1 допомогу на дитину як одинокій матері без звернення самого заявника. Тобто, ніякого зловживання чи недобросовісності з боку набувача соціальної допомоги - відповідача ОСОБА_1 при призначенні їй допомоги не було.
У направлених відповідачці письмових повідомленнях від 05.01.2023 року №8/07 та від 13.02.2023 року за №63/05 позивач зазначив, що переплата допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року в сумі 4434,76 грн. утворилась саме у зв`язку із затвердженням постанови від 22.07.2020 року №632.
За відсутності встановлених фактів недобросовісної поведінки відповідачки ОСОБА_1 та наявності рахункової помилки при виплаті їй допомоги на дітей одинокій матері, підстав стягувати з неї надміру виплачені кошти вказаної допомоги немає.
Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, суд розглядає цивільну справу в межах заявлених позивачем вимог, особа на власний розсуд розпоряджається своїми цивільними і процесуальними правами; кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях; належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування; обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування; кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ст.ст. 12, 13, 77-81 ЦПК України); про задоволення позову рішення може бути прийняте за умови обґрунтованості та доведеності позовних вимог (ст. 263 ЦПК України).
Оскільки позивачем не надано суду доказів того, що переплата відповідачці допомоги на дітей як одинокій матері за період з 01.07.2020 року по 31.07.2020 року виникла внаслідок рахункової помилки або недобросовісності з боку відповідачки і судом їх не встановлено, вказана допомога була нарахована та виплачена позивачем добровільно, тому підстави для задоволення позову відсутні.
Керуючись ст. 15, 16, 1212, 1215 ЦК України, ст. 12, 13, 76-81, 89, 263-265, 274, 279, 280 ЦПК України,
Відмовити у задоволенні позову Управління соціального захисту населення Богунського району департаменту соціальної політики Житомирської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру перерахованих коштів у вигляді допомоги на дитину як одинокій матері в розмірі 4434 (чотири тисячі чотириста тридцять чотири) грн. 76 коп.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідачки, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд, якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано позивачем протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Повне судове рішення складено 08 серпня 2023 року.
Головуюча: М. О. Пітерських