Справа № 727/5047/23
Провадження № 2/727/1036/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«15» серпня 2023 року Шевченківський районний суд м.Чернівці в складі:

головуючого судді Танасійчук Н.М.,

за участю секретаря: Дячук І.М.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Чернівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради в особі департаменту інфраструктури та благоустрою м. Чернівці про оскарження дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

16.05.2023 року ОСОБА_1 звернулася до Шевченківського районного суду м. Чернівці із зазначеним позовом.

Посилається на те, що вона є власником нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_1 . Вважає, що Чернівецькою міською владою в особі Департаменту інфраструктури та благоустрою, який є правонаступником Департаменту житлово-комунального господарства, порушені її права та законні інтереси, оскільки спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав.

В компетенцію виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах рад у _ галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду, яка зазначена статтею 15 Житлового кодексу України, входить здійснення державного контролю за використанням і схоронністю житлового фонду, керування житловим господарством, забезпечення належного технічного стану, здійснення капітального і поточного ремонту житлового фонду, що є у віданні ради.

На даний час у віданні та на балансі Чернівецької міської ради знаходиться будинок АДРЕСА_1 , з аварійними елементами його комунікацій і карнизів фасаду. Проведення капітального ремонту аварійних карнизів даного будинку є предметом багаторічного спору між співвласниками квартир і нежитлових приміщень та Чернівецькою міською радою в особі департаменту житлово-комунального господарства.

ПП «Регіон Центр» зверненням від 20.05.2019 р., (повторно від 20.05.2020 р.) за N9 01-03/121 повідомило Департамент житлово-комунального господарства про проведений технічний огляд фасадів, балконів, балконних галерей житлових будинків, які розміщені в межах центрального історичного ареалу та буферної зони митрополитів Буковини та Далмації. В результаті огляду ним встановлено, що стан конструктивних елементів будинків знаходиться в аварійному стані і ПП«Регіон Центр» не може гарантувати цілісність конструкцій та можливість їх обвалення до часу проведення їх капітального ремонту. А також зазначило, що згідно рішення міської ради № 23/1 від 23.01.2017 р. капітальний ремонт здійснюється за умови дольової участі співвласників, окрім аварійних робіт, пов`язаних з безпекою проживання мешканців.

У даному повідомленні наведено перелік будинків, технічний стан яких є аварійним, в тому числі зазначено аварійні карнизи будинків, які потребують невідкладного ремонту, серед яких є будинок АДРЕСА_1 .

Однак Департаментом житлово-комунального господарства невідкладні ремонтні роботи до даного часу не здійснені. Внаслідок чого у вересні 2022 року частково обвалився карниз будинку АДРЕСА_1 , при цьому під час обвалу зруйнував піддашок над входом в приміщення позивача і ледь не привів до нещасного випадку. Залишок нависаючих частин аварійного карнизу унеможливив вхід в приміщення позивача, так як є особливо небезпечним.

Усні звернення мешканців будинку в Департамент інфраструктури та благоустрою стосовно ремонту аварійного карнизу були безрезультатними. 24 жовтня 2022 р. Позивач звернулася до Чернівецького міського голови письмовою заявою стосовно термінового ремонту аварійного карнизу. Повторно звернулась по даному питанню до Чернівецького міського голови 21листопада 2022 р.

Листом від 17.11.2022 р. № Б-2308-23/01 Департамент інфраструктури та благоустрою повідомив, що просить ПП «Регіон Центр» зняти нависаючі частини карнизу, здійснити ревізію карнизного звису покрівлі будинку. У разі необхідності провести поточний ремонт покрівлі будинку за сприятливих погодних умов.

Однак ПП «Регіон Центр» надав Договір № 11/209 від 01 квітня 2019 року, укладений між ПП «Регіон Центр» та виконавчим комітетом Чернівецької міської ради разом з додатком «Послуги з управління багатоквартирним будинком м. Чернівців» від 01.04.2019 р. № 11/209 , якими заперечував обов`язок ремонту аварійного карнизу.

В подальшому Департамент інфраструктури та благоустрою листами від 02.11.2022 № Б-471, від 02.12. 2022 р. № Б-2387-23/01, від 22.12.2022 р. № Б-47- 23/01 інф, від 21.12.2022 № Б-46-23/01 інф. від 01.02.2023 р. №Б-44-23/01 відмовляв в проведенні капітального ремонту аварійного карнизу в будинку № 9, мотивуючи тим, що даний будинок списаний з балансу комунальної власності територіальної громади міста Чернівців та знаходиться у власності співвласників житлових та нежитлових приміщень. Однак, на думку позивача, це твердження було неправдивим і не відповідало дійсності.

Рішенням Чернівецької міської ради від 16.12.2018 року № 1534 «Про списання з балансу комунальних житлових ремонтно-експлуатаційних підприємств та департаменту житлово-комунального господарства міської ради житлових будинків» було затверджено: списати з зазначеного балансу житлові будинки за адресами згідно додатку ( в тому числі будинок АДРЕСА_1 ), з подальшим складанням актів їх списання з балансу. І після затвердження вказаних актів процедуру списання з балансу будинків вважати закінченою.

Однак всупереч даного Рішення будинок АДРЕСА_1 з балансу комунальної власності не списаний і у власність співвласникам житлових та нежитлових приміщень не переданий.

На інформаційний запит позивача від 28.12.2022 р. стосовно створення комісії з метою фіксації технічного стану будинку АДРЕСА_1 до списання будинку з балансу, відповіді не отримано. Позивач вважає , що цим порушено її право, надане Законами України «Про звернення громадян», « Про доступ до публічної інформації».

.Всупереч вимогам законодавства технічна документація на будинок АДРЕСА_1 відсутня. Департамент житлово-комунального господарства, як балансоутримувач, не відновив за власний рахунок відсутню технічну документацію, технічний паспорт і план інженерних мереж на будинок АДРЕСА_1 , чим порушив право позивача на вільний доступ до вказаної документації і отримання відомостей про технічний стан будинку.

Обов`язковий акт приймання-передачі будинку при зміні власника чи балансоутримувача не складався.. Таким чином обов`язок департаменту житлово- комунального господарства під час списання з балансу здійснити передачу будинку АДРЕСА_2 власникам квартир та нежитлових приміщень не виконано.

З листа приватного підприємства «Регіон Центр» від 21 грудня 2022 року № 198 позивач дізналася про затвердження Акту № 565 (без дати) про списання з балансу комунальних житлових ремонтно-експлуатаційних підприємств та департаменту житлово-комунального господарства міської ради житлового будинку АДРЕСА_1 (надалі Акт). Зазначений Акт до відома співвласників квартир не доводився і слугував для внутрішнього використання департаментом житлово- комунального господарства.

Дослідивши вказаний Акт позивач ввважає, що назва Акту не відповідає його змісту, а саме: даним будинку АДРЕСА_1 . Так, в Акті вказано кількість поверхів будинку - чотири, кількість квартир-двадцять п`ять, кількість нежитлових приміщень - три. Але фактично даний будинок є двоповерховим.. Згідно поповерхового плану станом на 20.02.1993 р. наданого підприємством «Регіон Центр» (коп..дод.) загальна площа першого та другого поверхів будинку АДРЕСА_1 сумарно складає приблизно 670 метрів квадратних, але ніяк не 1928, 6 кв. м, вказаних в Акті. Площа горища не може складати 629 кв. м, як вказано в Акті, оскільки площа кожного поверху, над якими розташовано горище, складає приблизно 335 кв. м. Також площа дахів ніяк не може бути 868 кв. м. при наведеній площі поверху.

В акті не наведено обов`язковий перелік документів, що використовувалися під час його складення, а саме: інвентарна справа, яка повинна включати в себе технічний паспорт на будинок, плани поверхів, схеми інженерного обладнання, в тому числі холодного та гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання, електропостачання, газопостачання. Таких документів в Департаменті житлово- комунального господарства та в обслуговуючій організації ПП «Регіон Центр» не існувало і до даного часу не існує.

Позивач вважає, що оскільки зміст зазначеного Акта, на якому вказана адреса будинку АДРЕСА_1 , не відповідає фактичним даним наведеного будинку, тому він не може вважатись дійсним.

Враховуючи наведені факти позивач вважає, що списання з балансу Чернівецької міської ради будинку АДРЕСА_1 з передачею його співвласникам квартир не відбулося. Чим порушено не тільки право позивача на безпечне користування належним їй нежитловим приміщенням, але й право бути співвласником будинку.

Вважає, що відповідач, внаслідок існування аварійних елементів зазначеного будинку не тільки порушив її право на безпечне користування нежитловим приміщенням, але й право бути співвласником будинку в цілому. З приводу чого позивач і звертається до суду та просить зобов`язати Чернівецьку міську раду в особі департаменту інфраструктури та благоустрою здійснити прийом-передачу жилого будинку на АДРЕСА_3 у власність співвласників квартир і нежитлових приміщень у точній відповідності до чинного законодавства України, для чого виконати наступні дії

-утворити кваліфіковану комісію з залученням виконавців послуг та співвласників квартир та нежитлових приміщень для обстеження та фіксування технічного стану несучих конструкцій будинку, мереж електро-водо-газопостачання та дренажної системи на прибудинковій території зі складенням відповідного акту;

-шляхом поточного або капітального ремонту привести будинок у відповідність до будівельних норм та правил;

-поновити в повному обсязі технічну документацію на будинок у відповідності до Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 176 від 17 травня 2005 року;

- надати копію повної технічної документації позивачу у справі;

-розмістити в усіх без виключення друкованих засобах масової інформації м. Чернівців та соціальних мережах інформацію про проведення конкурсу з призначення управителя будинку АДРЕСА_1 ;

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 17.05.2023 року відкрито загальне позовне провадження у справі.

28 червня 2023 року від департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради надійшов до суду відзив на позов, згідно якого представник відповідача називає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими що задоволенню не підлягають. Посилається на положення ст..383 ЦК України, згідно якої всі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування . Вказує, що кожен співвласник несе зобов`язання щодо належного утримання , експлуатації , реконструкції , реставрації, поточного і капітального ремонтів, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку пропорційно до його частки співвласника. Витрати на управління багатоквартирним будинком розподіляються між співвласниками пропорційно до їхніх часток співвласника , якщо рішенням зборів співвласників або законодавством не передбачено іншого порядку розподілу витрат. Управління багатоквартирним будинком за адресою АДРЕСА_1 здійснюється ПП «Регіон Центр» на підставі договору від 01.04.2019 року . Даного управителя було визначено на конкурсних засадах , який проведено згідно з рішенням виконавчого комітету міської ради від 27.03.2018 року. Чернівецькою міською радою було прийняте рішення №1534 від 06.12.2018 року « Про списання з балансу комунальних житлових ремонтно експлуатаційних підприємств та департаменту житлово комунального господарства міської ради житлових будинків» У відповідності до вказаного рішення , актом від 15.07.2019 року , багатоквартирний будинок що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 було списано з балансу департаменту житлово комунального господарства міської ради. Тому повідомляє, що вжиття заходів щодо прийому передачі житлового будинку у власність співвласників квартир і нежитлових приміщень не належить до повноважень департаменту інфраструктури та благоустрою міської ради , оскільки вказаний будинок не перебуває у нього на балансі чи на іншому праві володіння чи користування. На даний час вказаний житловий будинок перебуває в управлінні ПП «Регіон центр», а механізм зміни форми управління багатоквартирним будинком передбачено ЗУ « Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». Представник відповідача також звертає увагу суду , що позивачем не додано документів які б свідчили про , те що вона уповноважена на звернення до суду з цією заявою від імені співвласників багатоквартирного будинку. Просить в задоволенні позову відмовити повністю.

03.07.2023 року позивач надіслала до суду заперечення на відзив. Згідно вказаного заперечення позивач наполягає на задоволенні її позовних вимог.

Ухвалою суду від 07.07.2023 року закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, надала пояснення аналогічні позову. Вказала , що вона захищає своє опосередковано порушене право, оскільки є власником нежитлового приміщення в будинку АДРЕСА_1 , який є аварійним та потребує ремонту негайно.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 щодо задоволення позову заперечив. Вказав, що здійснення ремонтних робіт будинку покладається на його співвласників. У ОСОБА_1 відсутня довіреність на представництво в суді співвласників будинку АДРЕСА_1 .

Дослідженням матеріалів справи, в судовому засіданні встановлено:

Згідно заяв від 24.10.2022 року, 21.11.2022 року ОСОБА_1 зверталася до Чернівецького міського голови , повідомивши про те, що карниз в будинку АДРЕСА_1 знаходиться у вкрай аварійному стані. В зв`язку з чим просить здійснити його капітальний ремонт. ( а.с.9-10) До заяв додає фотоілюстрації ( а.с.11-14)

Листом від 01.02.2023 року № Б-44-23/01Чернівецька міська рада повідомляє ОСОБА_1 про те, що конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку у м. Чернівці був проведений у 2018 -2020 роках. Списання багатоквартних будинків відбувалося на виконання Постанови КМУ № 301-2016р. рішенням Чернівецької міської ради № 1534 від 06.12.2018 року . Цим же рішенням була створена комісія із списання будинків з балансу ( а.с.15)

Листом від 06.01.2023 року № Б-2- інф Чернівецька міська рада надсилає ОСОБА_1 копію оголошення про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в м. Чернівці ( а.с.16)

Листом від 22.12.2022 року № Б-44-23/01Чернівецька міська рада повідомляє ОСОБА_1 про те, що Чернівецькою міською радою було прийняте рішення №1534 від 06.12.2018 року « Про списання з балансу комунальних житлових ремонтно експлуатаційних підприємств та департаменту житлово комунального господарства міської ради житлових будинків»( а.с.18)

Листом від 21.12.2022 року № Б-46-23/01Чернівецька міська рада повідомляє ОСОБА_1 , про те, що за останні п`ять років фінансування ПП «Регіон Центр « для проведення капітального або поточного ремонту будинків з міського бюджету не здійснювалося. Також ОСОБА_1 проінформовано про те, що поточний ремонт багатоквартирних будинків виконується управителем за частину коштів , які співвласники будинку сплачують йому за послугу управління будинком. Капітальний ремонт виконується підрядною організацією за окремі кошти співвласників будинку.. Для виконання капітального ремонту співвласники будинку повинні скликати загальні збори , на яких прийняти рішення про необхідність проведення ремонту та про готовність взяти дольову участь у його фінансуванні. ( а.с.19)

Листом від 02.12.2022 року № Б-2387-23/01 департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради повідомляє ОСОБА_1 , про те, що житловий будинок АДРЕСА_1 рішенням міської ради IIV скликання від 06.12.2018 року №1534 списаний з балансу комунальної власності територіальної громади м. Чернівці та знаходиться у власності співвласників житлових на нежитлових приміщень будинку . Також повідомлено , що кожен співвласник несе зобов`язання щодо належного утримання. Експлуатації , реконструкції , реставрації , поточного і капітального ремонту ( а.с.21-22)

Листом від 02.11.2022 року № Б-471 управління комунальної власності Чернівецької міської ради повідомляє ОСОБА_1 про те, що будинок АДРЕСА_1 не відноситься до комунальної власності Чернівецької міської територіальної громади. Житлові будинки району АДРЕСА_2 знаходяться на обслуговуванні приватного підприємства «Регіон центр» ( а.с.23)

Листом № Б-230823/01 від 17.11.2022 року департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради повідомляє ОСОБА_1 , про те, що будинок АДРЕСА_1 , двадцятип`ятиквартирний та має три нежитлових приміщення, за результатами конкурсу з призначення управителя перебуває в управлінні ПП «Регіон Центр». 15.11.2022 року відбувся вихід місце представників департаменту інфраструктури та благоустрою, управлінської компанії ПП «Регіон Центр», в присутності співвласників будинку. Під час візуального обстеження спостерігалася відсутність частини карнизу на фасаді будинку. З метою запобігання руйнування решти карнизу рекомендовано «Регіон -центр» зняти нависаючі частини решти карнизу, здійснити ревізію карнизного звису покрівлі будинку та водовідвідних елементів. У різі необхідності провести поточний ремонт покрівлі будинку за сприятливих погодних умов. Також роз`яснено, що контроль за якістю утримання будинку, проведенням поточного та капітального ремонту здійснюють співвласники будинку. ( а.с.24)

Листом від 21.12.2022 року № 198 ПП «Регіон центр» надсилає ОСОБА_1 акт №565 на списання багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 з балансу ДЖКГ ; договір №11/ 209 від 01.04.2019 року про надання послуг з управління будинком АДРЕСА_1 з додатками; перелік складових послуг з управління будинком; поповерховий план житлового будинку АДРЕСА_1 ; повідомлення від 20.05.2019 року на адресу Департаменту ЖКГ про аварійний стан конструктивних елементів будинку ( а.с.25-40)

Судом не досліджувалася інформація наявна на комп`ютерному диску, оскільки позивач надала суду диск після закінчення з`ясування обставин у справі і перевірки їх доказами.

У відповідності до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого порушеного особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Суд захищає права та інтереси, які фактично порушені, не визнаються або оспорюються.

Відповідно до частини першої статті 48 ЦПК України сторонами у цивільному процесі є позивач і відповідач.

Суд, розглядаючи справу, повинен вирішити питання про правильність визначення процесуальної правосуб`єктності сторін, зокрема, що позивач дійсно є суб`єктом тих прав, законних інтересів та юридичних обов`язків, які становлять зміст спірних правовідносин і з приводу яких суд повинен ухвалити судове рішення.

Нормами ЦПК України не передбачено можливості заміни позивача чи залучення особи як співпозивача.

Не підлягає судовому захисту також і похідний інтерес позивача у захисті порушеного права іншої особи (постраждалого), оскільки судовому захисту підлягає саме порушене право останнього. Такий захист за участі позивача можливий лише за умови здійснення ним процесуального представництва постраждалого, у цьому разі, боржника. Близька за змістом правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.09.2021 у справі № 761/45721/16-ц, у постанові Верховного Суду від 26.05.2022 зі справи № 1-23-32/135-08-4825.

25 жовтня 2022 року Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду в рамках справи № 607/14378/21, провадження № 61-5246св22 (ЄДРСРУ № 106940414) досліджував питання щодо визначення належного позивача.

Верховний Суд зазначає, що встановивши те, що оспорюваний правочин або інші правовідносини не порушують прав і законних інтересів позивача, суд не повинен вдаватися до перевірки ефективності обраного позивачем способу захисту та правової оцінки по суті спору, встановлення обставин наявності/відсутності ідентифікуючих ознак, оскільки вказане є самостійною, достатньою підставою для відмови в позові (аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 04.12.2019 у справі № 910/15262/18, від 03.03.2020 у справі № 910/6091/19, від 16.10.2020 у справі № 910/12787/17).

Постановами Великої Палати Верховного Суду від 07 липня 2020 року у справі № 910/10647/18 (провадження № 12-175гс19, пункт 7.17), від 08 жовтня 2019 року у справі № 916/2084/17 (провадження № 12-77гс19, пункт 8.9) підсумовано про те, що якщо позов пред`явила особа, якій не належить право вимоги, суд повинен відкрити провадження, встановити дійсні обставини і, переконавшись у тому, що вимоги пред`явлено неналежним позивачем, відмовити йому у задоволенні позову.

Позивач ОСОБА_1 , звертаючись до суду з даним позовом, просить зобов`язати Чернівецьку міську раду в особі департаменту інфраструктури та благоустрою здійснити прийом- передачу житлового будинку , що знаходиться на АДРЕСА_3 у власність співвласників квартир і нежитлових приміщень. Пред`явлений позов спрямований за захист прав співвласників квартир і нежитлових приміщень, що знаходяться на АДРЕСА_3 та з його суті не вбачається безпосереднього порушеного права ОСОБА_1 , відтак в задоволенні даного позову слід відмовити.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 2, 4, 12, 13, 81, 82, 89, 206, 223, 258, 259, 263-265, 266, 273, 354, 355 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради в особі департаменту інфраструктури та благоустрою м. Чернівці про оскарження дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 15.08.2023 року

Суддя: Н.М. Танасійчук