Справа № 678/871/23
Провадження 2-о/127/385/23
У Х В А Л А

27 липня 2023 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Вохмінова О.С., розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення,

в с т а н о в и в:

28.06.2023 року Летичівським районним судом Хмельницької області зареєстровано заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа: Дунаєвецька міська рада Хмельницької області про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, що заявник є членом сім`ї військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , та проживала разом з ОСОБА_2 (своїм батьком), вела з ним спільне господарство і мала взаємні права та обов`язки.

Ухвалою Летичівського районного суду Хмельницької області від 29.06.2023 року № 678/871/23 справу за заявою ОСОБА_3 про встановлення факту, що має юридичне значення, надіслано за підсудністю до Вінницького міського суду Вінницької області.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Вінницького міського суду Вінницької області від 25.07.2023 року, справу № 678/871/23 за заявою ОСОБА_3 про встановлення факту, що має юридичне значення розподілено для розгляду судді Вохміновій О.С.

Із заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів вбачається, що 31.05.2022 року під час безпосередньої участі у стримуванні військової агресії Російської Федерації проти України, виконуючи бойове завдання щодо захисту незалежності України в районі населеного пункту Берестове Бахмутського району Донецької області внаслідок травми загинув батько заявника ОСОБА_2 .

Заявнику 30.09.2022 року було видано посвідчення, що вона має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Після смерті батька заявник звернулась до Міністерства оборони України із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю батька, пов`язаною з виконанням ним обов`язків військової служби.

Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки МОУ листом від 12.01.2023 року повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до протоколу від 05.01.2023 року № 1/д, комісією МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум та згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 документи повернуті на доопрацювання.

Із витягу з протоколу від 05.01.2023 року № 1/д, зокрема, вбачається, що за поданими ОСОБА_1 документами про місце реєстрації неможливо встановити, що вона проживала разом із батьком, вела з ним спільне господарство і мала взаємні права і обов`язки, а також, чи має власну сім`ю. Без надання документів, які відповідно до СК України підтверджують, що повнолітня донька була членом сім`ї загиблого солдата ОСОБА_2 неможливо встановити право заявника на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168. У зв`язку з чим документи ОСОБА_1 повернуті на доопрацювання.

Спадкоємцями ОСОБА_2 за законом, згідно повідомлення приватного нотаріуса, є ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 .

Згідно відомостей з Єдиного державного демографічного реєстру, ОСОБА_1 з 27.06.2018 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно договору оренди від 01.06.2023 року, ОСОБА_1 орендує частину будинку за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно довідки Дунаєвецької міської ради від 26.05.2023 року № 105, ОСОБА_1 проживає без реєстрації за адресою: АДРЕСА_3 .

Станом на 18.08.2022 року ОСОБА_1 навчається в інтернатурі у Вінницькому національному медичному університеті ім. М.І. Пирогова, заробітної плати, стипендії не отримує.

Згідно довідки, виданої 25.05.2023 року Дунаєвецькою міською радою, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 24.07.2020 року по 14.06.2022 року був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 .

При визначенні змісту та юридичної природи правовідносин, що виникли між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України, суд враховує наступне.

В частині першій статті 315 ЦПК наведено перелік фактів, справи про встановлення яких розглядаються судом. Хоч за змістом частини другої цієї статті зазначений перелік не є вичерпним, проте у судовому порядку можуть бути встановлені тільки ті факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб (якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення).

Згідно із частиною першою статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України передбачає: громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати річного працівника, безробіття з незалежних від них ознак, а також у віці та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призначені на навчальні (абоочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві прийнято в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист". військовослужбовців та членів їх сімей " .

Згідно статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" , соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення систем правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них потреб, у віці, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призначених на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державною виплатою, що стала особою, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 частини другої статті 16 цього Закону , право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України , а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року визначено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Одноразова грошова допомога призначається у випадку:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мав місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, смерть, якщо настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби;

3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервиста, які призвані на навчальні (або вочні) перевірки та спеціальні збори для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

За вимогами членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, надаються за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, які виконують функції щодо підготовки відповідних до призначення пенсії документів (уповноваженого органу), такі документи:

- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а в разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - інших батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервиста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

- витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервиста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

- документи, що впливають на причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервиста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення цим самим ушкодження чи самогубства;

- свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

- свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

- свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

- документи (відповідних сторінок про наявність), які посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового проживання) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до якої внесено відомості про реєстраційне місце, та довідку про реєстрацію місця (за наявності). відомості про реєстрацію місця розміщення таких документів не внесені);

- свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

- документ, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через своє релігійне переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідні органи доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

- рішення районної, районної у м.м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, закладом батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам та унці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, надаються уповноваженим органам документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шостому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Частиною шостою статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Керівник уповноваженого органу надає в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядників бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково надаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цієї Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення на доопрацювання документів (у разі, якщо документи подані не в повному обсязі, вимагають уточнення чи надано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженого органу для видачі наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі повернення чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Частиною першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України ) передбачено право кожної особи звертатися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, органу місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України ) .

Міністерство оборони України як спеціально уповноважено суб`єкт, який уповноважений на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови КМУ N 975 від 25.12.2013 року, яку має на меті отримати заявник за місцем проживання, як член сім`ї військовослужбовця (батька), який загинув в результаті травми, отриманої внаслідок воєнних дій, під час виконання бойового завдання по захисту незалежності України 31.05.2022 року.

Згідно ч. 1 статті 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особові немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (цивільні відносини). Тобто цивільними є відносини, які відповідають наведеним критеріям.

В порядку цивільного судочинства, за загальним правилом, не підлягають вирішенню спори (розгляду заяви), які випливають не з цивільних, земельних, трудових, сімейних або житлових правовідносин.

Усі інші спори, які виникають у публічно-правових відносинах за участю осіб, підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства в тих випадках, коли відповідною нормою процесуального права визначено, що рішення такого спору належить саме до порядку цивільного судочинства.

Разом з тим, вимоги заявника пов`язані з доведенням наявності підстав для визнання (підтвердження) за нею певного соціально-правового статусу, не пов`язаного з будь-якими цивільними правами та обов`язками, їх виникненням, створенням та припиненням. Крім того, за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги, пов`язані з публічно-правовими відносинами з державою тому не підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Пунктом 1 частини 1 статті 186 ЦПК України визначено, що суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п`яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 272 цього Кодексу. Ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі може бути оскаржено. У разі скасування цієї ухвали позовна заява вважається поданою в день первісного звернення до суду (ч.2, ч. 4 ст. 186 ЦПК України).

Вимоги ОСОБА_1 пов`язані із доведенням наявності підстав для визнання (підтвердження) за нею певного соціально-правового статусу, не пов`язаного із будь-якими цивільними правами та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням. Відповідно, за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги пов`язані з публічно-правовими відносинами заявника із державою, отже, не підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства в окремому провадженні.

Враховуючи наведене, правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 22.03.2023 року № 290/289/22-ц, суд вважає необхідним відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, оскільки дана заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 19 ч. 1, 186 ч. 1 п. 1, 258-260 ЦПК України,

у х в а л и в:

відмовити у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Вінницького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів відповідно до вимог ст. 354, ст. 355 ЦПК України.

Повне судове рішення складене 27 липня 2023 року.

Суддя: