Справа № 686/6285/23
Провадження № 2/686/2837/23
14 липня 2023 року м.Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд в складі головуючої судді Павловської А.А.,
справа № 686/6285/23
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - Держава Україна в особі Кабінету Міністрів України,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (письмове провадження) цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача,- Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області) про стягнення майнової шкоди, -
1. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідач.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, в якому просив стягнути з Державного бюджету України на його користь заподіяну йому майнову шкоду в розмірі 124910,68 грн., яку завдала Держава Україна в особі Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови № 103 від 21.02.2018 року, якою протиправно обмежено розмір його пенсії трьома складовими грошового забезпечення.
На обґрунтування свого позову вказав таке.
З 01.01.2005 року позивач звільнений з військової служби у запас та отримує військову пенсію. Пенсія була призначена у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, у відповідності до якого була нарахована та виплачувалась пенсія, що не перевищувала 90% відповідних сум грошового забезпечення, що для нього становило пенсію в розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення.
В період з 28.01.2015 року по 12.05.2016 року позивач виконував свій конституційний обов`язок по захисту суверенітету та територіальної цілісності України.
12.05.2016року позивач був звільнений з військової служби у запас.Перерахунок пенсії йому було зроблено у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб (ВВР, 1992, № 29, ст. 399, із змінами та доповненнями станом на 12.04.2016 року).
30.08.2017року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 року у відповідності до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.
21.02.2018року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, у пункті 1 якої постановлено: «Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).
Пунктом 2 Постанови КМ України №103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Також цією Постановою внесено зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року № 45, а саме зазначено, що Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим ('спеціальним') званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним званням).
Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.04.2018 № 14-868 йому проведено перерахунок грошового забезпечення із наступного розрахунку:посадовий оклад (24 тарифний розряд) - 5070,00 грн., оклад за військовим званням (0,76) - 1340,00 Надбавка за вислугу років (50%) - 3205,00 грн.Всього грошове забезпечення: 9615,00 грн.
Пенсію перераховано лише з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавкою за вислугу років.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від

12.12.2018 року пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визнано протиправними та нечинними.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 від 03.05.2019 та постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 від 12.11.2019 встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 від 05.03.2019 р. апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 - без змін.

Постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 від 12.11.2019 року касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а судові рішення - без змін.

У постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 від 12.11.2019 зазначено, що «до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у справі №240/5401/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/58/18), яке набрало законної сили 16.10.2019 і є зразковим рішенням.

На підставі зазначених рішень з 01.04.2019 позивачу було перераховано пенсію в повному обсязі.

За період з 01.01.2018 по 01.04.2019 пенсію позивачу виплачували у значно меншому розмірі, таким чином, він недоотримав пенсію: за січень 2018 - 9054,88 грн., за лютий 2018 -9054,88 грн., за березень 2018 - 9054,88 грн. за квітень 2018 - 9054,88 грн. за травень 2018 - 9054,88 грн. за червень 2018 - 9054,88 грн. за липень 2018 - 9070,38 грн. за серпень 2018 - 9070,38 грн. за вересень 2018 - 9070,38 грн. за жовтень 2018 - 9070,38 грн. за листопад 2018 - 9070,38 грн. за грудень 2018 - 9074,63 грн. за січень 2019 -8077,79 грн., за лютий 2019 -8077,79 грн., за березень 2019 - 7241,72 грн., а загалом держава завдала мені майнової шкоди в розмірі 124910,68 грн.

Розрахунок пенсії зроблено на підставі методики розрахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 за № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону та права позивача вільно розпоряджатись майном. Тому він звернувся з даним позовом до суду та просив його задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив, в якому вказав, що Держава України в особі Кабінету Міністрів України є неналежним відповідачем, а тому вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення. Вважає, що оскільки нарахування і виплата пенсій належать до компетенції органів Пенсійного фонду, саме вони мають відповідати за заявленими позовними вимогами.

Третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду пояснення третьої особи, в яких проти позову заперечує, вважаючи його безпідставним.

Позивач у відповіді на відзив та пояснення третьої особи наголосив, що шкоди йому заподіяно саме Кабінетом Міністрів України внаслідок прийняття протиправної постанови, факт протиправності якої вже встановлено в судовому порядку, а до органів Пенсійного фонду України він жодних претензій не має.

2. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 17.03.2023 позовну заяву залишено без руху.

24.03.2023 року недоліки усунуто.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 29.03.2023 відкрито провадження у справі, призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

27.04.2023 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про залучення третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке ухвалою від 09.05.2023 року було задоволено.

14.07.2023 розгляд справи закінчено ухваленням рішення суду по суті заявлених вимог.

3. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити.

Постановою Верховного Суду від 19.01.2022 у справі № 826/9052/18 встановлено такі обставини щодо позивача і Кабінету Міністрів України.

Позивач з 01 січня 2005 року отримує пенсію за вислугу років у відповідності з законодавством про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та їх сімей.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідь на заяву позивача, листом від 08 травня 2018 року № 14/1099 повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, які відміняють автоматичний перерахунок окладів щороку на 1 січня, та прибирають обмеження, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб не може бути менше 50 % від мінімальної заробітної плати. Виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, яка втратила чинність з 01 березня 2018 року у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704. Відповідно з 1 березня 2018 року зазначена надбавка не виплачується.

Вважаючи, що прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» порушує права та законні інтереси позивача на перерахунок пенсії із застосуванням всіх видів грошового забезпечення без виключення, які враховувались під час призначення пенсії, значно зменшує розмір пенсії; вводить пряму дискримінацію по відношенню до військових пенсіонерів, які звільнені із військової служби у запас до 01 березня 2018 року, позивач звернувся до суду з позовом.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 21 квітня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року, позов задовольнив частково. Визнав дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 неправомірними.

Зобов`язав Кабінет Міністрів України скасувати підпункт 1 пункту 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 стосовно внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та зміни до пункту 5 Порядку, затвердженого Постановою № 45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, а тому відповідач, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом №2011-ХІІ, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів Верховного Суду погодилася з висновками судів попередніх інстанцій про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 в частині внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року та зміни до пункту 5 Порядку, затвердженого Постановою № 45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.

Таким чином, відповідач, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом № 2011-ХІІ, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Вище зазначеною постановою рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 квітня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року було залишено без змін.

За період з 01.01.2018 по 01.04.2019 пенсію позивачу виплачували у значно меншому розмірі, таким чином, він недоотримав пенсію: за січень 2018 - 9054,88 грн., за лютий 2018 -9054,88 грн., за березень 2018 - 9054,88 грн. за квітень 2018 - 9054,88 грн. за травень 2018 - 9054,88 грн. за червень 2018 - 9054,88 грн. за липень 2018 - 9070,38 грн. за серпень 2018 - 9070,38 грн. за вересень 2018 - 9070,38 грн. за жовтень 2018 - 9070,38 грн. за листопад 2018 - 9070,38 грн. за грудень 2018 - 9074,63 грн. за січень 2019 -8077,79 грн., за лютий 2019 -8077,79 грн., за березень 2019 - 7241,72 грн., а загалом держава завдала йому майнової шкоди в розмірі 124910,68 грн.

Зазначене підтверджується розрахунком, здійсненим позивачем, і не спростовано ані відповідачем, ані третьої особою. Третьою особою наведено власний розрахунок пенсійних виплат позивача, однак за інший період, ніж вказано в позові. Наведених позивачем обставин саме за спірний період третя особа не заперечила.

4. Мотивована оцінка аргументів сторін, порушення прав, застосовані норми права .

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 за № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Статтею 56 Конституції України встановлено, що «Кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень».

У пункті 16 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» від 01.11.1996 № 9 зазначено, що «Суди мають суворо додержувати передбаченого ст. 56 Конституції України права особи на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади».

Відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, які особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі; доходи, які б особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (недоплачена пенсія).

Відповідно до статті 1175 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі в результаті прийняття органом державної влади нормативно-правового акта, що був визнаний незаконним і скасований, відшкодовується державою незалежно від вини посадових і службових осіб цих органів.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/9052/18 від 21.04.2020 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України визнано дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови від 21.02.2018 року №103 в частині внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. та пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45- неправомірними та зобов`язано Кабінет Міністрів України скасувати підпункт 1 пункту 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 стосовно внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішення суду набрало законної сили.

Право ОСОБА_1 на пенсію підпадає під сферу дії статті 1 Протоколу першого Конвенції, якщо за національним законодавством особа має обґрунтоване право на отримання виплат в рамках національної системи соціального забезпечення та якщо відповідні умови дотримано, органи влади не можуть відмовити у таких виплатах доти, доки виплати передбачено законодавством.

Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до підпункту 2 частини 2 статті 22 Цивільного Кодексу України збитком є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідач не спростував доводів позивача будь-якими доказами. Доводи представника відповідача про неналежність відповідача у даній справі суд оцінює критично і до уваги не бере, оскільки відповідач подав позов саме на підставі ст. 1175 ЦК України, а не з тих правових підстав, які перелічує у своєму відзиві представник відповідача. Факт прийняття органом державної влади нормативно-правового акта, що був визнаний незаконним, установлено в судовому порядку.

Враховуючи, вище викладене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 10, 12, 13, 17, 18, 81, 141, 280-282 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 заподіяну майнову шкоду в розмірі 124910,68 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня складення судового рішення апеляційної скарги .

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , проживає АДРЕСА_1 .

Відповідач: Держава Україна в особі Кабінету Міністрів України, м.Київ, вул. Грушевського, 12/2.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, м.Хмельницький, вул.Г.Чекірди,10.

Суддя: