Єдиний унікальний номер 305/1035/23
Провадження по справі 2/305/339/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.12.2023 року місто Рахів

Рахівський районний суд Закарпатської області у складі: головуючого - судді Дочинця С.І., при секретарі Пучиній Я.І., розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Рахівського районного суду Закарпатської області за правилами загального позовного провадження за позовною заявою Тячівської окружної прокуратури Закарпатської області, поданою в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації) до Рахівської районної державної адміністрації (Рахівської районної військової адміністрації), ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної у ДЗК та повернення земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Тячівська окружна прокуратура Закарпатської області, діючи в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації) звернулася до суду із позовною заявою до Рахівської районної державної адміністрації (Рахівської районної військової адміністрації), ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної у ДЗК та повернення земельної ділянки.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що Тячівською окружною прокуратурою встановлено підстави для вжиття заходів представницького характеру у зв`язку з порушенням Рахівською РДА вимог земельного законодавства при розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення, що перебувала на той час у постійному користуванні Державного підприємства «Ясінянське лісомисливське господарство», правонаступником якого станом на теперішній час є Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України».

Встановлено, що розпорядженням голови Рахівської РДА №602 від 05.10.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за межами населених пунктів» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за межами населеного пункту, полонина ОСОБА_2 .

На підставі вказаного рішення, ОСОБА_1 замовлено виготовлення проекту землеустрою.

За результатами розгляду вказаної документації, Рахівською РДА Закарпатської області видано розпорядження № 785 від 13.12.2007 «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок за межами населених пунктів», якими ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га для ведення особистого селянського господарства, за межами населеного пункту, полонина ОСОБА_2 .

На підставі вказаного розпорядження, 18.01.2008 року Рахівською РДА видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД №542381, що посвідчує право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га. Поряд з тим, з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №329063838 від 13.04.2023 року вбачається, що відомості про речові права на вищевказану земельну ділянку до такого не внесені.

Однак, вважає, що розпорядження голови Рахівської РДА № 785 від 13.12.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок за межами населених пунктів», видано з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим є незаконним та підлягає скасуванню в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га для ведення особистого селянського господарства, на землях Ясінянської селищної ради, полонина Печінжиска, державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД №542381 від 18.01.2008 підлягає визнанню недійсним, державна реєстрація спірної земельної ділянки підлягає скасуванню у Державному земельному кадастрі, а земельна ділянка поверненню на користь держави.

Згідно висновку експерта №15/61 від 23.07.2020, складеного за результатами проведення земельно-технічної експертизи, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0014 частково накладається на земельну ділянку лісогосподарського призначення, що перебувала на той час у постійному користуванні Державного підприємства «Ясінянське лісомисливське господарство», площа накладення земельної ділянки 0,1100 га.

Також зазначають, що право користування ДП «Ясінянське лісомисливське господарство» на землі лісогосподарського призначення, на які накладається земельна ділянка з кадастровим номером :11:001:0014 посвідчується державним актом на право постійного користування землею серії І-ЗК №000378, виданого 18.12.1996 року на підставі розпорядження голови Рахівської РДА №360 від 18.12.1996 року.

Поряд з тим, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки №1364-ДК/1260/АП/09/01/-19 від 02.12.2019 року, складеного державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області за результатами проведення планової перевірки з питань законності передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, встановлено, факт належності спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення та перебування у постійному користуванні ДП «Ясінянське лісомисливське господарство».

З наведеного вбачається, що Рахівська РДА розпорядилась земельною ділянкою лісогосподарського призначення, що перебувала у той час у постійному користуванні ДП «Ясінянське лісомисливське господарство».

З наведеного вбачається, що в Рахівська РДА були відсутні повноваження на розпорядження за межами населених пунктів земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення. Водночас, повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою лісогосподарського призначення станом на 13.12.2007 року належали до компетенції Закарпатської обласної державної адміністрації.

Водночас, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки №1364-ДК/1260/АП/09/01/-19 від 02.12.2019 року, складеного складеного державним інспектором Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області за результатами проведення планової перевірки з питань законності передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, встановлено, що спірну земельну ділянку передано у власність ОСОБА_1 без вилучення у землекористувача ДП «Ясінянське ЛГ» чи/або припинення права постійного користування землею.

Таким чином, розпорядження голови Рахівської РДА № 785 від 13.12.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок за межами населених пунктів», в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га для ведення особистого селянського господарства, на землях Ясінянської селищної ради, полонина «Печінжиска» призвело також до порушення ст.ст.20, 84, 149 ЗК України, ст.ст.31, 57ЛК України, та, відповідно, вибуття з державної власності земельної ділянки лісогосподарського призначення та порушення права ДП «Ясінянське ЛГ» на користування такою, у зв`язку з чим, розпорядження є незаконним та підлягає скасуванню.

З огляду на незаконність державної реєстрації спірної земельної ділянки та відсутність підстав для реєстрації таких прав за їх дійсним власником - Закарпатською обласною державною адміністрацією, на підставі ст. 16 ЦК України, ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, належним додатковим способом захисту інтересів держави є також заявлення вимоги про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014.

На підставі викладеного, захист інтересів держави, як власника спірної земельної ділянки, що вибула із її володіння, у спірних правовідносинах здійснюється шляхом подання негаторного позову на підставі ст.391 ЦК України та ст.152 Земельного кодексу України про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення шляхом скасування розпорядження, визнання недійсним державного актана право власності на земельну ділянку, визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки та повернення її власнику - державі в особі Закарпатської обласної державної адміністрації.

Повернення у володіння держави земельної ділянки, незаконно переданої у власність фізичній особі органом виконавчої влади, має легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому,щоби таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах є Закарпатська обласна державна адміністрація. З моменту вибуття спірної земельної ділянки із державної власності по цей час Закарпатською обласною державною адміністрацією як уповноваженим суб`єктом не вжито заходів щодо повернення земельної ділянки у власність держави. Саме через бездіяльність зі зверненням до суду з позовом про усунення перешкоди у здійсненні прав користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом повернення такої на користь держави, позов заявляється обласною прокуратурою в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, оскільки порушуються інтереси держави у земельній сфері.

З огляду на викладене просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області №785 від 13.12.2007 «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок за межами населених пунктів», в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га для ведення особистого селянського господарства, на землях Ясінянської селищної ради, полонина «Печінжиска».

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД №542381 від 18.01.2008, яким посвідчується право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га ринковою вартістю 44 555449,04 гривень.

Визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га. Зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га державі в особі Закарпатської обласної державної адміністрації.

Також просить стягнути з відповідачів на користь Закарпатської обласної прокуратури судові витрати у справі.

Одночасно з пред`явленням позову, керівник Тячівської окружної прокуратури Закарпатської області, ОСОБА_3 подав заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 22.05.2023 року, заяву керівника Тячівської окружної прокуратури Закарпатської області, ОСОБА_4 про забезпечення позову - задоволено. До вирішення справи по суті та набрання рішенням суду законної сили, забезпечено позов шляхом накладення арешту на земельну ділянку, площею 1,6639 га, з кадастровим номером: :11:001:0014, яка розташована на землях Ясінянської селищної ради, полонина Печінжиска, Рахівського району Закарпатської області;заборони громадянину ОСОБА_1 розпоряджатися земельною ділянкою, площею 1,6639 га, з кадастровим номером: :11:001:0014, яка розташована на землях Ясінянської селищної ради, полонина Печінжиска, Рахівського району Закарпатської області, у тому числі шляхом відчуження її будь-яким способом на користь третіх осіб, здійснювати будь-які дії щодо поділу, об`єднання, передачі в оренду, здійснення забудови.

Ухвалою судді Рахівського районного суду Закарпатської області Дочинця С.І. від 22.05.2023 відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.

Представник позивача, Тячівської окружної прокуратури, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином шляхом вручення судового виклику. В судове засідання не з`явився, проте через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача Рахівської районної державної адміністрації (Рахівської районної військової адміністрації) про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином шляхом вручення судового виклику. У судове засідання не з`явився, однак через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи за відсутності представника, позовні вимоги не визнав та просив у позові відмовити повністю.

Відповідач ОСОБА_1 про місце, дату та час розгляду справи повідомлявся як шляхом надсилання повідомлення про виклик до суду на зареєстровану адресу проживання, вказану в матеріалах справи, так і шляхом розміщення оголошення про виклик особи, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме. У судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки не повідомив. Клопотань про відкладення розгляду справи чи про свою обов`язкову участь також не подав.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином шляхом надсилання судової повістки про виклик до суду в електронний кабінет. У судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки не повідомив. Клопотань про відкладення розгляду справи чи про свою обов`язкову участь також не подав.

Суд, дослідивши матеріали справи та додані до неї письмові докази, встановив наступні обставини.

Як вбачається з розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації № 602 від 05.10.2007 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за межами населених пунктів» та додатку до вищезазначеного розпорядження, ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, за межами населеного пункту, полонина «Печінжиска», селище Ясіня.

За результатами розгляду виготовленого на замовлення ОСОБА_1 проекту землеустрою, головою Рахівської районної державної адміністрації видано розпорядження № 785 від 13.12.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок за межами населених пунктів», яким затверджено проект землеустрою та передано земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га для ведення особистого селянського господарства, на землях Ясінянської селищної ради, полонина «Печінжиска» у власність ОСОБА_1 .

На підставі вказаного розпорядження, 18.01.2008 року Рахівською РДА видано ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 542381 (зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № -372), що посвідчує право власності такого на земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №329063838 від 13.04.2023 року вбачається, що відомості про речові права на вищевказану земельну ділянку до такого не внесені.

Як вбачається з матеріалів справи слідчим відділенням Рахівського РВП в межах кримінального провадження №0000003, відомості про яке були внесені до ЄРДР 15.01.2020 року, було призначено земельно-технічну експертизу й у ході проведення цієї експертизи судовий експерт Закарпатського НДЕКЦ Матьовка Є.І. встановив, що земельна ділянка за кадастровим номером :11:001:0014, яка розташована на землі запасу Рахівської РДА смт. Ясіня за межами населеного пункту на полонині Печінжиска та належить ОСОБА_1 , частково накладається на земельну ділянку земель лісового фонду, ДП «Ясінянського ЛМГ», площа накладення 0,1100 га.

Згідно з довідкою про ринкову вартість земельної ділянки від 29.03.2023 року, оціночна вартість земельної ділянки розташованої за адресою: Закарпатська область, Рахівський район, Ясінянська селищна рада, полонина "Печінжиска" за межами населеного пункту, за кадастровим номером :11:001:0014, становить 44 555 449,04 гривні.

Відповідно до копії державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000378 від 18.12.1996, виданого Ясінянському державному лісомисливському підприємству, Рахівською районною Радою народних депутатів Рахівського району Закарпатської області, зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 32304,2 гектара землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для ведення лісового та мисливського господарства, відповідно до розпорядження голови Рахівської райдержадміністрації від 18.12.1996 №360.

Відповідно до акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №1364-ДК/1260/АП/09/01-19 від 02.12.2019, складеного Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області, відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру, перенесених з Державного реєстру земель, менша частина земельної ділянки площею 1,6639 га з кадастровим номером :11:001:0014 знаходиться на землях, наданих у постійне користування ДП «Ясінянське ЛМГ» (Лопушанське лісництво), землі лісогосподарського призначення, угіддя - ліс, що фактично не відповідає даним, вказаним в довідці, виданої відділом земельних ресурсів у Рахівському районі від 12.11.2007 року №2270 про існуючий стан угідь, з яких відводиться земельна ділянка, де вид угідь - пасовище.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд керується наступним.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Конституції України, ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 32 ЛК України районні державні адміністрації у сфері лісових відносин на їх території передають у власність, надають у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними.

З наведеного вбачається, що станом на момент виникнення спірних правовідносин, районні державні адміністрації ( в тому числі Рахівська районна державна адміністрація Закарпатської області) мали повноваження лише щодо передачі у власність земельних лісових ділянок площею до 1 га, лише у межах сіл, селищ, міст районного значення.

Водночас повноваження щодо розпорядження земельними лісовими ділянками за межами населених пунктів належали обласним державним адміністраціям, що узгоджується з п. 5 ч. 1 ст. 31 ЛК України.

Стаття 5 Лісового кодексу України (далі ЛК України) передбачає, що до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Також, згідно зі ст. 55 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Земельного кодексу України (далі ЗК України), до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

При цьому, як зазначено у ст. 16 ЛК України, право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Зі змісту частини 1 статті 17 ЛК України вбачається, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Згідно вищезазначеного державного акту на право постійного користування землею, виданого Ясінянському державному лісомисливському підприємству, зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 32304,2 гектара землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для ведення лісового та мисливського господарства.

Судом встановлено, що у розпорядженнях Рахівської РДА № 602 від 05.10.2007 року та № 785 від 13.12.2007 року відсутні відомості про вилучення земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014 у землекористувача - ДП «Ясінянське ЛГ».

Крім того, відповідно до акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, межі земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні ДП «Ясінянське ЛМГ» (Лопушанське лісництво) на підставі державного акту на право користування землею пл. 32304,20 га не встановлені, а відомості до Державного земельного кадастру не внесені, встановити яка частина земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014 передано у власність, без вилучення у землекористувача чи/або припинення права постійного користування землею відповідно до порядку 142, 149 ЗК України, є неможливим.

Таким чином, розпорядження Рахівською РДА земельною ділянкою з кадастровим номером :11:001:0014 площею 1,6639 га без вилучення такої у землекористувача, свідчить про порушення ст. 149 ЗК України.

Окрім наведеного, відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 57 ЛК України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України. Зміна цільового призначення лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Як вбачається з вищезазначеного акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, складеного Головним управління Держгеокадастру у Закарпатській області, відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру, перенесених з Державного реєстру земель, землі лісогосподарського призначення земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, угіддя - ліс, однак в довідці, виданої відділом земельних ресурсів у Рахівському районі зазначено вид угідь - пасовище.

Тобто Рахівською районною державною адміністрацією під час вирішення питання про затвердження проекту землеустрою та передачі у приватну власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки безпідставно та за відсутності на це відповідних повноважень в повному обсязі віднесено до земель сільськогосподарського призначення, а питання про зміну цільового призначення її частини із земель лісогосподарського призначення не вирішувалось взагалі. При цьому висновки органу виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища з цього питання не надавались.

Так і в розпорядженнях Рахівської районної державної адміністрації № 602 від 05.10.2007 та № 785 від 13.12.2007 відсутні відомості про зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014 із земель лісогосподарського призначення на землі для ведення особистого селянського господарства.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 610-рвід 10.04.2008 «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачалось, що з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

За правилами ч. 3 ст. 83, ч. 4 ст. 84 ЗК України до земель державної та комунальної власності, які не можуть передаватися в приватну власність, віднесено землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 56 ЗК України, громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення.

Отже, стосовно земель лісогосподарського призначення закон установлює пріоритет державної, комунальної власності над приватною і, крім того, прямо забороняє органам виконавчої влади передавати їх у приватну власність, крім випадків, визначених законом.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 164 ЗК України, складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необгрунтованого їх вилучення для інших потреб.

Частиною 1 статті 22 ЛК України встановлений виключний перелік підстав припинення права постійного користування лісами. В силу вимог ч. 1 ст. 24 ЛК України права лісокористувачів охороняються законом і можуть бути обмежені або припинені лише у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 ЦК України, частина друга статті 152 ЗК України).

Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів (ч. ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України). У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст. 155 Земельного кодексу України).

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).

Заволодіння громадянами та юридичними особами землями лісогосподарського призначення всупереч вимогам Земельного кодексу України (перехід до них права володіння цими землями) є неможливим. Перебування земельної ділянки у постійному користуванні державного лісогосподарського підприємства вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця.

Також, відповідно до положень ст. ст. 391, 396 ЦК України позов про усунення порушень права, не пов`язаних із позбавленням володіння, підлягає задоволенню у разі, якщо позивач доведе, що він є власником або особою, яка володіє майном (має речове право) з підстави, передбаченої законом або договором, і що діями відповідача, не пов`язаними з позбавленням володіння, порушується його право власності чи законного володіння.

Цивільний оборот земельних ділянок лісогосподарського призначення є і був обмежений законодавчо з огляду, зокрема, на приписи ЗК України, ЛК України.

Поряд з тим, ст. 21 ЗК України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Наведене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 23.10.2019 у справі № 488/402/16-ц, з якої вбачається, що порушення зміни цільового призначення є підставою для визнання недійсним рішень про передачу земельних ділянок лісового фонду у приватну власність.

Таким чином, розпорядження голови Рахівської РДА Закарпатської області №785 від 13.12.2007 року «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок за межами населених пунктів», яким затверджено проект землеустрою та передано земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га для ведення особистого селянського господарства, на землях Ясінянської селищної ради, полонина «Печінжиска» у власність ОСОБА_1 , видане з порушенням ст. ст. 20, 56, 84 та 149 ЗК України, ст. 31, 57 ЛК України, суперечить розпорядженню Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008, та, як наслідок, призвело до вибуття з державної власності земельної ділянки лісогосподарського призначення, а також до позбавлення права ДП «Ясінянське ЛГ» на користування такою, у зв`язку з чим, розпорядження у зазначеній частині є незаконним та підлягає скасуванню.

Водночас питання правомірності видачі державного акту на право власності на земельну ділянку безпосередньо залежить від законності прийнятого рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого такий акт видано.

Відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 (справа № 2-3007/11, провадження № 14-525цс18) державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку.

Отже, у разі скасування судом спірного розпорядження, підлягає також визнанню недійсним виданий на його підставі державний акт на право власності на земельну ділянку.

Окрім того, частиною 13 статті 79-1 Земельного кодексу України передбачено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Згідно з частиною 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

З огляду на незаконність державної реєстрації спірної земельної ділянки та відсутність підстав для реєстрації таких прав за їх дійсним власником - Закарпатською обласною державною адміністрацією, на підставі ст. 16 ЦК України,ч. 13 ст. 79-1 ЗК України слід визнати незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га.

Так, встановлено, що земельна ділянка, яка є предметом позову, належить до земель лісогосподарського призначення. Фактично відбулась незаконна безоплатна передача такої у приватну власність некомпетентним органом державної влади, без вилучення та зміни цільового призначення.

При цьому визнання незаконним та скасування рішення органу державної влади, на підставі якого відповідна земельна ділянка незаконно була передана у приватну власність, а також визнання недійсним відповідного державного акта на право власності на земельну ділянку є єдиним пропорційним і належним способом відновлення порушених інтересів держави у вказаному спорі. За таких обставин позов обласної прокуратури відповідає загальним принципам і критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що скасування розпорядження голови Рахівської РДА про надання у власність земельної ділянки та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, яка належить до земель лісогосподарського призначення, та повернення земельної ділянки державі в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, як органу до компетенції якого належать повноваження щодо розпорядження земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення.

У відповідності до ч.7 ст.158 ЦПК України, у зв`язку із ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову вжиті ухвалою суду від 23.03.2023 продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Відповідно ст. 141 Цивільного процесуального кодексу України суд вирішує питання про розподіл судових витрат таким чином.

Згідно з платіжною інструкцією №483 від 15.05.2023 року Закарпатська обласна прокуратура є платником судового збору за подання позову в сумі 10736 гривень та відповідно до платіжної інструкції №484 від 15.05.2023 року за подання заяви про забезпечення позову в сумі 1342 гривень.

У зв`язку із задоволенням позову, на підставі ст.141 ЦПК України, слід стягнути судові витрати - судовий збір в сумі 10736 гривень за подання позову та 1342 гривень за подання заяви про забезпечення позову, а всього слід стягнути 12078 гривень з відповідачів: Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області та ОСОБА_1 на користь Закарпатської обласної прокуратури, порівну, в сумі 6039 гривень з кожного.

Згідно із ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування судового засідання технічним засобом здійснює секретар судового засідання. У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 12, 13, 76, 81, 83, 89, 141, 263-265, 273, 354, 355 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву адвоката Тячівської окружної прокуратури Закарпатської області, поданою в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації (Закарпатської обласної військової адміністрації) до Рахівської районної державної адміністрації (Рахівської районної військової адміністрації), ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної у ДЗК та повернення земельної ділянки - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області №785 від 13.12.2007 «Про затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок за межами населених пунктів», в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га для ведення особистого селянського господарства, на землях Ясінянської селищної ради, полонина «Печінжиска».

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД №542381 від 18.01.2008, яким посвідчується право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га ринковою вартістю 44 555449,04 гривень.

Визнати незаконною та скасувати в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га.

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0014, площею 1,6639 га державі в особі Закарпатської обласної державної адміністрації.

Стягнути з Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області на користь Закарпатської обласної прокуратури судові витрати в сумі 6039 (шість тисяч тридцять дев`ять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Закарпатської обласної прокуратури судові витрати в сумі 6039 (шість тисяч тридцять дев`ять) гривень.

Відомості щодо учасників справи:

Позивач: Тячівська окружна прокуратура Закарпатської області, місцезнаходження: м. Тячів, вул. Незалежності, 27, .

Закарпатська обласна державна адміністрація (Закарпатська обласна військова адміністрація), місцезнаходження: м. Ужгород, пл. Народна, 4, .

Відповідач: Рахівська районна державна адміністрація Закарпатської області (Рахівська районна військова адміністрація), місцезнаходження: м. Рахів, вул. Миру, 1 Рахівського району Закарпатської області, .

Відповідач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», м. Київ, вул. Шота Руставелі, буд. 9 А, .

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Закарпатського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Рахівського районного суду

Закарпатської області Дочинець С.І.