Провадження № 2/742/673/23
Єдиний унікальний № 742/1756/23
РІШЕННЯ
19 липня 2023 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі: головуючого судді Бездідька В.М., при секретарі Голушко А.С., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача у режимі відеоконференції ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Прилуки цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про захист прав споживача,
І. Зміст позовних вимог та заперечень сторін.
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить визнати незаконним та скасувати Акт про порушення № CN 001708 від 18.10.2022 року Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз»; визнати незаконним та скасувати Акт № ЧН0001422 експертизи ЗВТ та/або пломб від 25.10.2022 року Комісії Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз»; зобов`язати Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» виключити суму у розмірі 108289,54 з особового рахунку: НОМЕР_1 ; зобов`язати Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» встановити за рахунок Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» лічильник обліку газу та підключити до газорозподільної системи газове обладнання житлового будинку АДРЕСА_1 (особовий рахунок: НОМЕР_1 ).
Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , та споживачем послуг із забезпечення цілодобового доступу зазначеного житлового будинку до газорозподільної системи, розподілу (переміщення) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об`єкта Споживача та переміщення природного газу з метою фізичної доставки обсягів природного газу до об`єктів споживачів (особовий рахунок: НОМЕР_1 ), які надає акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз». При повірці лічильника відповідачем встановлено несанкціоноване втручання у роботу ЗВТ, як наслідок газопостачання до домоволодіння позивача припинено та нарахована вартість безобліково спожитого газу у розмірі 108289,54 грн. Позивач вважає дії відповідача не законним, втручання у роботу ЗВТ не доведене, відповідач не довів факт викривлення даних обліку газу, відповідно донарахування газу відбулося безпідставно. Дані обставини і зумовили звернення позивача до суду.
11.05.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого заперечує проти задоволення заявлених позовних вимог, оскільки такі є необґрунтованими, відповідач наполягає на тому, що при перевірці ЗВТ виявлено втручання у його роботу, експертизою встановлено даний факт та факт втручання у роботу ЗВТ, його непридатність до використання.
ІІ. Заяви, клопотання та інші процесуальні рішення у справі.
Суд своєю ухвалою від 17.04.2023 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі, ухвалив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначив судове засідання.
ІІІ. Позиції сторін.
У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав зазначених у відзиві.
ІV. Фактичні обставини встановлені судом.
ОСОБА_1 є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , та споживачем послуг із забезпечення цілодобового доступу зазначеного житлового будинку до газорозподільної системи, розподілу (переміщення) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об`єкта Споживача та переміщення природного газу з метою фізичної доставки обсягів природного газу до об`єктів споживачів (особовий рахунок: НОМЕР_1 ), які надає Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз», згідно з умовами Типового договору розподілу природного газу (а.с.9-21).
18.10.2022 року працівником акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» слюсарем ВОВОГ ОСОБА_3 знято на повірку лічильник обліку газу GALLUS - 4, заводський номер № 00138066, 1996 року випуску, та встановив з обмінного фонду новий лічильник обліку газу ОКТАВА-4, заводський номер № 396126, про що зроблено відповідний запис у абонентській книжці Споживача. Слюсарем ВОВОГ ОСОБА_3 складено акт про порушення № СN 001708 від 18.10.2022 року, де зазначено про несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу), по причині: «відсутнє тавро на пломбі заводу - виробника». Того ж дня, представником відповідача ОСОБА_3 складено протокол щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу, щодо запакування та направлення знятого лічильника обліку газу на експертизу за адресою: АДРЕСА_2 . Акт та протокол складено у присутності позивача, на підтвердження чого наявний його підпис (а.с.22-23).
18.10.2022 позивачем підписано заяву щодо проведення експертизи без його участі (а.с.47).
Згідно з довідкою про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 3428/2 від 25.10.2022 ДП «Чернігівстандартметрологія», лічильник газу позивача визнано непридатним, не відповідає вимогам ДСТУ 9035:2020 «не виконання п. 11.1» (а.с.25).
В подальшому на адресу позивача надійшов лист відповідача від 09.12.2022 року, де зазначено, що відповідач надсилає на його адресу рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, відповідно до Акту про порушення № СN 001708 від 18.10.2022 року та про необхідність протягом 15 календарних днів з дати отримання рахунку оплатити вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу у розмірі 108289,54 гривень. До зазначеного листа додані рахунок на оплату № 62022144 від 23 листопада 2022 року за необлікований (донарахований) об`єм природного газу на загальну суму 108289,54 (сто вісім тисяч двісті вісімдесят дев`ять гривень 54 копійки). До зазначеного листа також додані два примірника підписаного Відповідачем Акту про надання послуг № 82025917 за необлікований (донарахований) об`єм природного газу на загальну суму 108289,54 (сто вісім тисяч двісті вісімдесят дев`ять гривень 54 копійки) (а.с.26-30).
V. Норми права, які підлягають застосуванню та мотиви суду, щодо оцінки аргументів наведених учасниками справи.
За положенням ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Згідно із ч. 1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Відповідно до ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Статтею 81 ЦПК України встановлено обов`язок сторони довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
У відповідності до ч. 1 ст. 77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Постановою НКРЕКП № 932 від 26.03.2015 року надано ліцензію на право здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу на території міста Чернігова та Чернігівської області в зоні розташування розподільних газопроводів ПАТ «Чернігівгаз» з 01.03.2015 року. Згідно постанови НКРЕКП від 19.06.2017 року №807 «Про видачу ліцензії на розподіл природного газу ПАТ «Чернігівгаз» проваджує господарську діяльність з розподілу природного газу в межах території міста Чернігова та Чернігівської області та здійснює щодо неї функції оперативно - технологічного управління.
Взаємовідносини оператора ГРМ із суб`єктами ринку природного газу, зокрема правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем регулюються Кодексом газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРМ) затвердженим Постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 року, який поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.
Пункт 1 глави 1 Розділу Кодексу РГС визначає, що суб`єкти ринку природного газу (у тому числі споживачі), які в установленому законодавством порядку підключені до газорозподільних систем, мають право на отримання/передачу природного газу зазначеними газорозподільними системами за умови дотримання ними вимог Кодексу та договору розподілу природного газу.
Постановою НКРЕКП №2498 від 30.09.2015 року затверджено «Типовий договір розподілу природного газу» (далі - Договір), який у відповідності до п.1.1 є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.
Пунктом 7 глави 3 розділу VI Кодексу та пунктом 1.3. Договору передбачено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептуванням договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема: надання підписаної споживачем заяви-приєднання; та/або сплата рахунка Оператора ГРМ; та/або документальне підтвердження споживання природного газу.
Згідно п. 1.2. Типового договору, умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до ЗУ «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем.
Відповідно до п. 1 глави 9 розділу X Кодексу ГРМ суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОТ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору; 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ_та/або несанкціонованого газопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом.
П. 6. глави 9 розділу X Кодексу ГРМ передбачено, якщо за підсумками перевірки комерційного ВОГ та за умови відсутності зауважень представник Оператора ГРМ на місці перевірки повинен скласти відповідний акт обстеження/акт контрольного огляду вузла обліку (по одному екземпляру для кожної сторони), що має бути підписаний споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу).
Відповідно до пункту 1 підпункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
Відповідно до пп. З п. 1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
Відповідно до п. 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем, зокрема, несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.
У відповідності з пунктами 3.1.3, 3.2.2 3.2.5, 3.2.8. 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України № 619 від 27.12.2005 р. (далі Положення № 619 від 27.12.2005 р.), лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі в таких випадках: у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації невідповідності показів лічильника об`ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача; ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника: ознак зняття мастичних пломб або порушення повірочного тавра; зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу.
У разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені і порушення, який підписується представником газопостачольної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків. У разі відмови споживача від підпису в акті про виявлені порушення представником газопостачальної (газотранспортної) організації робиться відповідний запис.
Пунктом 3.3.2. Положення передбачено, що Споживач має право бути присутнім під час проведення експертизи лічильника газу. При неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач має право дати письмову згоду на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.
Відповідно до пп. 5. п. 7.4. Договору розподілу природного газу, споживач зобов`язується не допускати несанкціонованого відбору природного газу.
Підпунктом 3 пункту 1 глави 2 Розділу XI Кодексу ГРМ встановлено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
Згідно пункту 1 глави 3 Розділу XI Кодексу ГРС, при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
При складанні акта-розрахунку враховується таке: при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку; при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.
Відповідно розділу першого частини першої статті 3 Кодексу газотранспортної системи дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників. Крім того, цим Кодексом регулюються взаємовідносини: між оператором газорозподільної системи і газодобувними підприємствами та виробниками біогазу або інших видів газу з альтернативних джерел, які підключені (приєднуються) до газорозподільної системи; між оператором газорозподільної системи та несанкціонованими споживачами, які втручаються в роботу газорозподільної системи, у тому числі шляхом самовільного під`єднання несанкціонованого газопроводу.
Приладовий облік природного газу в ГРМ організовується та здійснюється з метою отримання та реєстрації за допомогою комерційного ВОГ інформації про об`єми передачі (розподілу, споживання) природного газу в точках вимірювання та подальшого її використання при забезпеченні комерційного обліку природного газу між суб`єктами ринку природного газу.
Відповідно до п. 1 глави 5 розділу X Кодексу газорозподільних систем, комерційний вузол обліку (комерційний ВОГ) та його складові мають бути опломбовані пломбами з тавром відповідного органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, та пломбами заводу-виробника.
Місця пломбування та реквізити пломб заводу-виробника, а також місця пломбування пломбами органу, уповноваженого на проведення метрологічних робіт, вказуються в технічній документації (паспорті) на кожний ЗВТ або протоколі повірки, якщо така мала місце перед чи під час експлуатації ЗВТ.
Оператор ГРМ під час введення комерційного ВОГ в експлуатацію або під час його експлуатації має право встановлювати власні охоронні пломби на елементах та складових комерційного ВОГ, а також на запірній арматурі обвідних ліній, фланцевих з`єднаннях перед комерційним ВОГ та після нього, а також на інших пристроях і місцях для унеможливлення несанкціонованого втручання в роботу складових комерційного ВОГ або несанкціонованого відбору природного газу.
Відповідно до п. 4 глави 6 розділу X Кодексу ГРС за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування. Тому, ОСОБА_1 як власник домоволодіння, в якому встановлений лічильник газу, зобов`язаний забезпечити його цілісність.
Відповідно до п 1. Глави 6 розділу X Кодексу газорозподільних систем, власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ).
Пункт 4 Глави 6 розділу X Кодексу визначає, що за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування.
У разі відмови метрологічної служби або територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії, комісія створюється без участі таких представників.
Відповідно до підпункту 6 пункту 1 глави 7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об`єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у таких випадках: несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ.
Отже, суд дійшов висновку, що поняття несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильннка газу визначено в пункті 1 розділу 1 Кодексу передбачає і пошкодження на них пломб, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Експертизою лічильника газу № ЧН0001422 від 25.10.2022 зроблені висновки: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ(лічильника газу); невідповідність пломби заводу - виробника на корпусі лічильного механізму ЗВТ/ лічильника газу; механічне пошкодження корпусу лічильного механізму ЗВТ/ лічильника газу; вільний доступ до складових лічильного механізму. Лічильник газу, визнано не придатним до подальшого застосування (Довідка про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 3428/2 від 25.10.2022 р.ДП «Чернігівстандарнтетрологія»). На підтвердження вказаних обставин також надано фотокопії лічильника, які були досліджені у судовому засіданні. Позивач не спростував той факт, що він підписав акт про порушення та факт втручання у роботу ЗВТ.
Відповідно до ст.617 ІІК України особа, яка порушила зобов`язання звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок впливу або дії непереборної сили.
Позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження обставин викладених у його позовній заяві. ОСОБА_1 допустив порушення цілісності пломб (відбитків їх тавр) у приміщені свого будинку та не довів, що пошкодження пломб сталося внаслідок впливу або дії непереборної сили. Вказані порушення в сукупності доводять факт викривлення даних обліку природного газу і є складовими несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, тому відповідач здійснив донарахування необліковано спожитого природного газу та припинив його постачання.
За таких обставин позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
VІ. Розподіл судових витрат.
Позивач при подачі заяви звільнений від сплати судового збору (ч. 1,3 ст. 22 Закону України «Про захист прав споживачів»).
Статтею 141 ЦПК України передбачено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, з позивача у дохід держави необхідно стягнути 4294,40 грн судового збору (чотири позовних вимоги немайнового характеру).
Керуючись ст.ст. 10, 12, 13, 81, 83, 141, 258, 263, 265, 268, 354-356 ЦПК України, суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» про захист прав споживача - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 4294,40 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Чернігівського апеляційного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст виготовлено 20.07.2023.
Суддя Володимир БЕЗДІДЬКО