Дата документу 20.12.2023 Справа № 317/34/22
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Єдиний унікальний № 317/34/22 Головуючий у 1-й інстанції: Ачкасов О.М.
Провадження № 22-ц/807/2270/23 Суддя-доповідач: Трофимова Д.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 року м. Запоріжжя

Запорізький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Трофимової Д.А.

суддів: Бєлки В.Ю.,

Онищенка Е.А.

при секретарі: Книш С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Косякової Зої Миколаївни на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 27 вересня 2023 року у справі за позовом Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 про витребування із чужого незаконного володіння земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2021 року перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки із чужого незаконного володіння, який обґрунтований наступним.

Під час здійснення нагляду у формі процесуального керівництва в ході досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР 14.12.2020 року за № 0000184 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358 та ч. 1 ст. 364 КК України, Запорізькою окружною прокуратурою встановлені порушення законодавства при наданні земельних ділянок, розташованих на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у приватну власність.

Зокрема, у грудні 2020 року до відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та до Запорізької обласної прокуратури надійшли звернення депутата Запорізької обласної ради восьмого скликання ОСОБА_2 про те, що рішенням позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області фізичним особам затверджені проекти землеустрою та безоплатно передані у власність земельні ділянки.

Прокуратурою встановлено, що рішенням №11 від 09.10.2020 року позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області затверджено проект землеустрою та безоплатно передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:2521, площею 0,0700 га, розташовану в межах населеного пункту за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, підставою виникнення права приватної власності у ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку зазначено рішення органу місцевого самоврядування - Кушугумської селищної ради № 11 від 09.10.2020. У зазначеному рішенні №11 від 09.10.2020, прийнятому на 58 позачерговій сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 площею 0,07 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та безоплатно передано останньому у власність земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:2521.

В подальшому на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробленої ТОВ «Інвара», до Державного земельного кадастру внесено дані щодо вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:2521,площею 0,07 га, що перебуває у приватній власності ОСОБА_1 .

Відповідно до інформації Міськрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькому районі, упродовж 2020 року документація із землеустрою щодо земельних ділянок на території Кушугумської селищної ради, яка розроблялась ТОВ «Інвара», до місцевого фонду документації землеустрою Міськрайонного управління у Запорізькому районі та м. Запоріжжі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, не надходила.

Державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку здійснена 23.10.2020 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним №54790420. Як підстава виникнення права власності зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради від 09.10.2020 № 11.

Згідно даних Публічної кадастрової карти України та території Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області в межах населеного пункту розташована земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:2521, площею 0,07 га, має тип власності - приватна, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

За інформацією Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 08.06.2021 №1108/01-45 протягом 2020 року у Кушугумській селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме 12.02.2020 - позачергова 53 сесія; 21.05.2020 - 54 сесія; 19.06.2020 - позачергова 55 сесія; 22.07.2020 - позачергова 56 сесія. У Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, однак ця сесія не відбулась у зв`язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради 8 скликання відбулась 18.11.2020, на якій земельні питання не розглядались, відповідних рішень з цього приводу селищною радою восьмого скликання не приймалось.

Рішенням Кушугумської селищної ради від 17.11.2021 №45 «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області» визначено сесії №57 сьомого скликання та сесію № 58 сьомого скликання Кушугумської селищної ради такими, що не відбулися.

Отже, спірна земельна ділянка (кадастровий номер :03:001:2521) у власність у встановленому законом порядку не виділялась, оскільки позачергова 58 сесія сьомого скликання Кушугумської селищної ради від 09.10.2020, рішення якої зазначено у державному реєстрі як підстава виникнення права власності на вказану земельну ділянку у ОСОБА_1 , не проводилась.

Згідно з інформацією, наданою Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення та безоплатної передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:2521 площею 0,07 га по АДРЕСА_1 , селищною радою не приймались, рішення про присвоєння поштової адреси не приймалось.

Крім того, Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області надано інформацію про те, що вищезазначена земельна ділянка не забудовувалась.

Спірна земельна ділянка (кадастровий номер :03:001:2521) розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району в межах населеного пункту та належить до земель комунальної власності.

Оскільки органом місцевого самоврядування, на який покладено обов`язки щодо розпорядження землями вищезазначеної категорії, жодні заходи з метою поновлення порушених інтересів територіальної громади не вживались, вказане є порушенням інтересів держави та надає право керівнику Запорізької окружної прокуратури Запорізької області звернутись до суду в порядку статті 23 Закону України « Про прокуратуру».

Посилаючись на зазначені обставини, перший заступник керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області просив суд витребувати із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :03:001:2521 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221), площею 0,07 га, на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області та стягнути судові витрати.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 27 вересня 2023 року позов першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області до ОСОБА_1 про витребування із чужого незаконного володіння земельної ділянки задоволено.

Витребувано із чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :03:001:2521 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 221), площею 0,07 га, на користь Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Запорізької окружної прокуратури кошти, витрачені у 2021 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави в суді, у розмірі 2270,00 грн. та кошти, витрачені на подачу заяви про забезпечення позову у розмірі 1135,00 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, яка підписана його представником - адвокатом Косяковою З.М., в якій, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, стягнути судові витрати.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки ОСОБА_1 був наданий рішенням № 19 від 22.07.2020 року 56-ї сесії Кушугумської селищної ради сьомого скликання.

Зважаючи на досліджені судом листи Кушугумської селищної ради за вих.№01- 45/986 від 21.05.2021 р. та за вх.№1108/01-45 від 08.06.2021 р., на які посилається суд в якості доказів доведеності позову, 22 липня 2020 р. в Кушугумській селищній раді дійсно відбулась 56 сесія, при цьому рішення зазначеної сесії позивачем по справі в якості доказів не долучались і, як наслідок, судом не досліджувались. Таким чином, висновки суду про відсутність у Кушугумській селищній раді рішення № 19 від 22.07.2020 року 56-ї сесії Кушугумської селищної ради сьомого скликання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою засноване на припущеннях, що суперечить нормам ч. 6 ст. 81 ЦПК України.

ОСОБА_1 17.06.2020 р. звернувся до Кушугумської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Отримавши рішення 56-ї сесії сьомого скликання № 19 від 22.07.2020 р. про надання дозволу на розроблення технічної документації, 18.08.2020 р. відповідач звернувся до ТОВ «Інвара» з заявою про виконання проекту землеустрою.

ТОВ «Інвара» після виготовлення проекту землеустрою виконало всі необхідні дії з погодження проекту землеустрою: отримало висновок Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області № 19-13/151 від 18.09.2020 р.; висновок про розгляд документації із землеустрою ГУ Держгеокадастру в м. Києв № 1058/82-20 від 21.09.2020 року.

Після цього відповідач 29.09.2020 р. звернувся до Державного земельного кадастру з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки. Проект землеустрою ТОВ «Інвара» щодо відведення земельної ділянки зареєстровано в Державному земельному кадастрі 05.10.2020р., номер витягу НВ-020.

В подальшому ОСОБА_1 надав до селищної ради проект землеустрою, який було затверджено рішенням 58-ї сесії сьомого скликання № 11 від 09 жовтня 2020 р., яке за заявою ОСОБА_1 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 23.10.2020 р.

Таким чином, відповідачем поетапно виконані всі умови, передбачені законом для отримання у власність земельної ділянки.

57 сесія Кушугумської селищної ради відбулась 31 липня 2020 р. На зазначеній сесії, крім земельних питань, вирішувались також бюджетні питання, що підтверджується наявністю рішення 57-ї сесії № 19 від 31 липня 2020 р. «Про внесення змін та доповнень до рішення сесії № 2 від 23.12.2019 р. «Про селищний бюджет на 2020 рік, зі змінами та доповненнями», яке відповідно до повідомлення Управління Державної казначейської служби України в Запорізькому районі Запорізької області від 08.03.2023 р. № 01-22-10/196 надіслано Кушугумською селищною радою на адресу Управління Державного казначейства 27.08.2020 р., зареєстровано та взято на облік.

Крім того, суд зазначив про наявність в матеріалах справи звернення депутата Запорізької обласної ради восьмого скликання ОСОБА_3 до відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та до Запорізької обласної прокуратури про те, що рішенням позачергової п`ятдесят восьмої сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області фізичним особам затверджені проекти землеустрою та передані у власність земельні ділянки, на підставі якого 14.12.2020р. до ЄРДР за № 0000184 було внесено інформацію про кримінальне провадження за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 358 та ч. 1 ст. 364 КК України. При цьому, позивач не довів до відома суду, а суд не пересвідчився, що зазначене кримінальне провадження закрите 14.12.2021 р., тобто ще до звернення прокурора до суду з цим позовом, за закінченням строків досудового розслідування. Підозра в цьому кримінальному провадженні нікому не оголошувалась, вирок суду по цій справі відсутній. Постанова слідчого прокурором не скасовувалась.

Натомість, позивач долучив до матеріалів цивільної справи обвинувальний акт, внесений до ЄРДР 21.06.2021р., що не було підставою заявленого прокурором позову. Зазначений доказ подано суду з порушенням строків, встановлених ч. ч. 1, 2, 4, 9, 10 ст. 83 ЦПК України. Суд, порушивши приписи ч. 8 ст. 83 ЦПК України, послався на зазначений обвинувальний акт як на доказ у справі та процитував його в судовому рішенні.

Другою підставою позову Запорізька окружна прокуратура зазначала рішення чотирнадцятої позачергової сесії Кушугумської селищної ради восьмого скликання № 45 від 17.11.2021 року "Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області", яким визнано сесії 57 та 58 сьомого скликання такими, що не відбулися.

При цьому, на підставі рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 11.01.2023 р. в справі № 317/826/22, яке набрало законної сили 21.02.2023 р., рішення Кушугумської селищної ради № 45 від 17.11.2021 року визнано протиправним та скасовано, тому воно не має жодного доказового значення по справі. В оскаржуваному рішенні суд процитував зазначене рішення суду в справі №317/826/22, але вже в наступному абзаці судового рішення, з посиланням на той же номер справи, дійшов незрозумілого висновку про встановлення факту не прийняття рішення 58-ю позачерговою сесією селищної ради.

Суд також зазначив, що на офіційному веб-сайті селищної ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради. Проте, на офіційному сайті Кушугумської селищної ради відсутні публікації проведення не лише 57 та 58 позачергових сесій 7 скликання, а взагалі будь-яких сесій селищної ради за 2020 рік. Крім того, на зазначеному сайті селищної ради відсутня інформація про будь-які рішення стосовно передачі у власність громадянам земельних, в тому числі відсутні рішення і сесій ради 8 скликання. На зазначеному сайті викладені виключно рішення, які стосуються загальних питань діяльності селищної ради.

Зважаючи на те, що під час досудового слідства будь-які слідчі дії, спрямовані на встановлення фактичних обставин (проведення або не проведення 57-ї і 58-ї сесій селищної ради) не проводились, не вилучались будь-які докази, які б свідчили про наявність або відсутність інформації щодо цих сесій, не перевірявся офіційний сайт селищної ради на предмет внесення змін до опублікованих матеріалів, не перевірялись журнал заяв громадян, журнал отримання громадянами рішень сесії, наявність в селищній раді матеріалів (проектів) землеустрою, які були затверджені рішеннями селищної ради, а доказами по справі суд визнав лише листи Кушугумського селищного голови 8-го скликання, то можна вважати судове рішення таким, що ґрунтується не на доказах, а виключно на припущеннях, що є грубим порушенням норм процесуального закону.

Від першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області Соколова М.О. до суду надійшов відзив, у якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін. Зазначає, що викладені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників справи,перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з таких підстав.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Згідно ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частин 1, 2, 5 статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції відповідає зазначеним вище вимогам закону.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що рішення №11 від 09.10.2020 позачергової 58 сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, на підставі якого здійснена державна реєстрація права власності відповідача на земельну ділянку, не приймалось, а тому у ОСОБА_1 право власності на цю земельну ділянку не виникло.

Апеляційний суд погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції, так як вони відповідають обставинам справи і вимогам закону.

Статтею 10 ЦПК України визначено, що суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

За положеннями частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно зі статтею 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 14.12.2020 року до відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та до Запорізької обласної прокуратури надійшли звернення депутата Запорізької обласної ради восьмого скликання ОСОБА_2 про те, що рішенням позачергової 58 сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області фізичним особам затверджені проекти землеустрою та передані у власність земельні ділянки.

З відповідей на запит, наданий Кушугумською селищною радою Запорізького району Запорізької області за вих.№01-45/986 від 21.05.2021р. та за вх.№1108/01-45 від 08.06.2021р., вбачається, що протягом 2020 року у Кушугумській селищній раді відбулись 4 сесії сьомого скликання, а саме 12.02.2020 - позачергова 53 сесія; 21.05.2020 - 54 сесія; 19.06.2020 - позачергова 55 сесія; 22.07.2020 - позачергова 56 сесія. У Кушугумській селищній раді готувалась 57 чергова сесія сьомого скликання на 16.10.2020, однак ця сесія не відбулась, у зв`язку з відсутністю кворуму серед депутатів. Перша сесія Кушугумської селищної ради 8 скликання відбулась 18.11.2020, на якій земельні питання не розглядались, відповідних рішень з цього приводу селищною радою восьмого скликання не приймалось.

Також з відповіді голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області Сосуновського В.С. від 21 травня 2021 року № 01-45/986, адресованого прокурору Запорізької окружної прокуратури Лобач О.Л., вбачається, що в селищній раді відсутні оригінали документів, зокрема, протоколи засідань 58 позачергової сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області. Крім того, повідомив, що в Кушугумській селищній раді не проводились 57 позачергова сесія сьомого скликання від 31 липня 2020 року та 58 позачергова сесія сьомого скликання від 09 жовтня 2020 року.

Далі, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0700 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 був наданий ОСОБА_1 рішенням № 19 від 22.07.2020 року 56 сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

Рішенням №11 від 09.10.2020 позачергової 58 сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, затверджено проект землеустрою та безоплатно передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:2521 площею 0,0700 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку здійснена 23.10.2020 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним №54790420. Як підстава виникнення права власності зазначено рішення органу місцевого самоврядування Кушугумської селищної ради від 09.10.2020 № 11.

Згідно даних Публічної кадастрової карти України та території Кушугумської територіальної громади Запорізького району Запорізької області в межах населеного пункту розташована земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:2521, площею 0,07 га, має тип власності - приватна, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Спірна земельна ділянка (кадастровий номер :03:001:2521) розташована на території Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області в межах населеного пункту та належить до земель комунальної власності, земельна ділянка не забудовувалась.

Згідно з інформацією від 06.12.2021 №01-45/2990, наданою Кушугумською селищною радою, вартість земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:2521, площею 0,07 га, по АДРЕСА_1 , складає 98 000 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Крім того, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України в редакції, чинної на час прийняття рішення про надання зазначеної земельної ділянки у приватну власність, до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За положеннями пункту б) частини 1 статті 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно зі статтею 40 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час прийняття рішення про передачу у власність земельної ділянки, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Таким чином, необхідною передумовою виникнення права приватної власності на земельну ділянку державної чи комунальної власності має бути рішення про передання у приватну власність цієї ділянки, прийняте відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, які діють від імені власника (висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 31 жовтня 2012 року у справі № 6-53цс12). Відсутність такого рішення держави в особі уповноваженого органу означає, що відчуження земельної ділянки не відбулось.

У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права й обов`язки безпосередньо виникають, зокрема, з актів органів місцевого самоврядування (ч. 4 ст. 11 Цивільного кодексу України). Отже, рішення цих органів можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків (висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 07.11.2018 справа № 488/5027/14-ц).

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України, держава реалізує своє право власності на землі державної власності через відповідні органи державної влади.

За положеннями статті 116 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час виникнення правовідносин, громадяни набувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (частина перша статті 125 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час виникнення правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 126 Земельного кодексу України, право власності та користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Якщо власник вимагає повернення свого майна з володіння особи, яка незаконно ним заволоділа, така позовна вимога підлягає розгляду та вирішенню також за правилами статей 387, 388 Цивільного кодексу України.

Так, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (ст. 387 ЦК України).

До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому пункту 12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (абзац перший пункту 12 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України).

Згідно з вимогами ст. 59 Закону України «По місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1,29 і 31 статті 43 та статтями 55,56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Проте, на офіційному сайті Кушугумської селищної ради за посиланням http://kushugum-rada.gov.ua відсутні публікації проведення 57 та 58 позачергових сесій 7 скликання, результатів поіменного голосування та безпосередні рішення вказаних сесій.

Крім того, з акту внутрішньої перевірки стану розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.11.2023, який було складено комісією у складі секретаря Кушугумської селищної ради Кривенко В.С., головного спеціаліста юридичного відділу апарату виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Устименко Я.В., архіваріуса загального відділу апарату виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Лобач М.В., діловода загального відділу апарату виконавчого комітету Кушугумської селищної ради Лиса Н.А., який прийнятий апеляційним судом до уваги у цій справі як доказ, передбачений ч. 3 ст. 367 ЦПК України, на виконання вимог ч. 5 ст. 12 ЦПК України з метою повного та всебічного апеляційного перегляду законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції вбачається, що перевіркою стану розгляду заяви ОСОБА_1 встановлено, що в Кушугумській селищній раді восьмого скликання відсутня заява ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою, його затвердження та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:2521. Журнал «Україна. Кушугумська селищна рада Запорізького району Запорізької області. Вхідна документація 2020 рік. Заяви громадян» вилучено слідчим СВ відділу поліції Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області на підставі ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів від 24.05.2023 Запорізького районного суду Запорізької області (справа № 317/2471/22) в рамках кримінального провадження. Проект землеустрою, будь-яка технічна документація на зазначену земельну ділянку в Кушугумській селищній раді відсутні. Протокол засідання постійної комісії Кушугумської селищної ради з питань земельних відносин, планування території будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, на яких розглядалась заява ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, його затвердження та передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:2521, відсутній. Розпорядження голови Кушугумської селищної ради про скликання 57 та 58 позачергових сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання відсутні. Проекти рішень 57 та 58 сесій Кушугумської селищної ради сьомого скликання відсутні. Протоколи проведення 57 та 58 сесії Кушугумської селищної ради сьомого скликання в Кушугумській селищній раді восьмого скликання, в тому числі, в архіві, відсутні. На офіційному сайті Кушугумської селищної ради http://kushugum-rada.gov.ua відсутні публікації проведення 57 та 58 позачергових сесій сьомого скликання, результатів поіменного голосування та безпосередні рішення вказаних сесій.

Таким чином, на підставі долучених до справи доказів у взаємному зв`язку у їх сукупності суд встановив факт неприйняття Кушугумською селищною радою у встановленому законом порядку рішення 58 позачергової сесії сьомого скликання від 09.10.2020 № 11, яке зазначено у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно як підстава виникнення речового права - права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:2521, а отже, рішення Кушугумської селищної ради на підставі якого здійснена державна реєстрація права власності відповідача на земельну ділянку, розташовану на території Кушугумської селищної ради не приймалось, а тому, відповідно до ч. 4 ст. 11 ЦК України, у ОСОБА_1 право власності на цю земельну ділянку не виникло.

Відповідно до положень ст. 388 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно із чужого незаконного володіння незалежно від заперечень відповідача про те, що він є добросовісним набувачем, якщо доведе факт вибуття майна з його володіння чи володіння особи, якій він передав майно, не з їхньої волі.

Згідно ч. 3 ст. 388 Цивільного кодексу України, якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Враховуючи вищевикладене, аналізуючи норми діючого законодавства, суд дійшов вірного висновку, що спірна земельна ділянка вибула із комунальної власності поза волею власника, що відповідно до ст. 388 Цивільного кодексу України є підставою для її витребування у ОСОБА_1 .

Стосовно доводів апеляційної скарги про те, що відповідачем поетапно виконані всі умови, передбачені законом для отримання у власність земельної ділянки, колегія суддів наголошує, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Зазначення в оскарженому рішенні про відеозапис виступу голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання ОСОБА_4 з приводу не проведення 57 сесії у зв`язку з відсутністю кворуму депутатів, на правильність висновків суду по суті спору не впливає. Як зазначив суд, цей доказ додатково підтверджує обґрунтованість позову.

Посилання у скарзі на наявність рішення 57-ї сесії № 19 від 31 липня 2020 р. «Про внесення змін та доповнень до рішення сесії № 2 від 23.12.2019 р. «Про селищний бюджет на 2020 рік, зі змінами та доповненнями», яке відповідно до повідомлення Управління Державної казначейської служби України в Запорізькому районі Запорізької області від 08.03.2023 р. № 01-22-10/196 надіслано Кушугумською селищною радою на адресу Управління Державного казначейства 27.08.2020 р., зареєстровано та взято на облік, не є підставою для скасування судового рішення, у даній справі перевіряється рішення від 09.10.2020 № 11 позачергової 58 сесії сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, а не 57 позачергової сесії сьомого скликання від 31.07.2020 року № 19.

Далі, судом досліджене депутатське звернення депутата Запорізької обласної ради Майстра Д.М. вих. № 02 від 14.12.2020, яким він просив ГУНП в Запорізькій області провести перевірку щодо факту наявності в діях колишнього селищного голови Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 ознак кримінальних правопорушень: підроблення офіційних документів Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області, у тому числі й розпоряджень селищного голови; рішень, протоколів сесій та результатів поіменного голосування Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

На підставі вказаного звернення 14.12.2020 до ЄРДР внесені відомості за № 0000184 за ч. 1 ст. 358 КК України.

Постановою слідчого від 14.12.2021 вказане кримінальне провадження закрите у зв`язку з закінченням строку досудового розслідування.

На думку апеляційного суду постанова слідчого відділу поліції № 6 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області про закриття кримінального провадження від 14.12.2020 № 0000184 у зв`язку з закінченням строків досудового розслідування також не може бути підтвердженням прийняття Кушугумською селищною радою у встановленому законом порядку рішень на 58 позачерговій сесії сьомого скликання, адже вказана постанова не містить висновку по суті самого кримінального провадження.

Доводи апеляційної скарги про надання копії обвинувального акту, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000065 відносно ОСОБА_4 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст.191 ч.5, 366 ч.1 КК України, з порушенням строків, встановлених ст. 83 ЦПК України, знайшли своє підтвердження, але вказане порушення норм процесуального права не є підставою для скасування або зміни рішення, оскільки це порушення не призвело до неправильного вирішення справи.

Посилання у скарзі на те, що рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 11.01.2023р. в справі № 317/826/22, яке набрало законної сили 21.02.2023 р., визнано протиправним та скасовано рішення Кушугумської селищної ради № 45 від 17.11.2021 року «Про впорядкування рішень сесій сьомого скликання Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області», яким визначено сесії №57 та №58 сьомого скликання Кушугумської селищної ради такими, що не відбулися, на правильність висновків суду по суті спору не впливає. Колегія наголошує, що у справі № 317/826/22 брали участь інші особи, предметом доказування була законність рішення Кушугумської селищної ради від 17.11.2021 № 45, який відрізняється від предмету доказування у справі, що переглядається, - факту прийняття Кушугумської селищної радою рішення від 09.10.2020 № 11 на позачерговій 58 сесії сьомого скликання.

Інші доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Порушень норм процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи, а також обставин, які є обов`язковими підставами для скасування судового рішення, апеляційний суд не встановив.

Відповідно до рішення «Проніна проти України» № 63566/00, §23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року, п. 1 статті 6 Конвенції ( 995_004 ) зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пунктом 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE (Серявін та інші проти України), №4909/04, §58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

При цьому апеляційний суд враховує, що як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (пункти 29, 30 рішення ЄСПЛ від 09 грудня 1994 року у справі «РуїзТоріха проти Іспанії»). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх (пункт 2 рішення ЄСПЛ від 27 вересня 2001 року у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії»).

Щодо судових витрат, то відповідно до підпунктів "б" та "в" пункту 4 частини 1 статті 382 ЦПК України суд апеляційної інстанції повинен вирішити питання про новий розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, - у випадку скасування або зміни судового рішення, та про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

Оскільки апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, підстав для нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, а також розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, немає.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Косякової Зої Миколаївни залишити без задоволення.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 27 вересня 2023 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складений 01 січня 2024 року.

Головуючий Д.А. Трофимова

Судді: В.Ю. Бєлка

Е.А. Онищенко