Ширяївський районний суд Одеської області
17.07.2023 Справа №: 518/874/23 Провадження № 2/518/226/2023
Рішення

ІмЕНЕм УкрАїни

17 липня 2023 року

Ширяївський районний суд Одеської області в складі:

Головуючого судді Тарасенка М.С.,

секретаря судового засідання Шевчук Г.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) до Петровірівської сільської ради Березівського району Одеської області () про визнання незаконним та скасування рішення, поновлення права власності, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернулась всуд з позовом до Петровірівської сільської ради Березівського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення, поновлення права власності, посилаючись на те, що Рішенням Петровірівської сільської ради Ширяївського району від 10.09.2020 року № 341-VII «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Петровірівської сільської ради Ширяївського район Одеської області (за межами населених пунктів)» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населених пунктів) орієнтовною площею 5,295 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

На підставі вищезазначеного рішення, 24.02.2021 року Рішенням Петровірівської сільської ради Ширяївського району № 259 -VIII «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» ОСОБА_1 отримала безоплатно у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, загальною площею 5,2950 га, кадастровий номер :01:003:0032, яка знаходиться на території Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області.

На підставі рішення державного реєстратора Зеленогірської селищної ради Одеської області Галіборщ Г.М. про державну реєстрацію прав на їх обтяжень (з відкриттям розділу) від 18.03.2021 року (індексний номер 57254202), за ОСОБА_1 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 5,2950 га, кадастровий номер :01:003:0032, в якості підстави набуття права власності зазначено рішення Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області.

Рішенням Петровірівської сільської ради Березівського району Одеської області від 16 листопада 2022 року № 778-VIII скасоване рішення V сесії Петровірівської сільської ради VIII скликання Ширївського району Одеської області від 24 лютого 2021 року № 259-VIII «Про затвердження проекту землеустрою, та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства», у зв`язку з недотриманням норм чинного законодавства.

Оскільки позивач вважає, що орган місцевого самоврядування діяв не на підставі встановлених законом повноважень, в частині скасування своїх власних попередніх рішень, позивач вважає, що порушено принцип непорушності права приватної власності та просить суд скасувати вищезазначене рішення сільської ради, яким було скасовано рішення про передачу земельної ділянки у власність позивача, а також поновити її право власності, щляхом визнання за нею права власності на земельну ділянку площею 5,2950 га, кадастровий номер :01:003:0032, яка знаходиться на території Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області.

Відповідачем Петровірівською сільською радою Березівського району Одеської області подано відзив на позовну заяву згідно якого відповідач просить суд відмовити в задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що рішення XXIV сесії VIII скликання Петровірівської сільської ради Березівського району Одеської області від 16 листопада 2022 року № 778-VIII «Про відміну рішення V сесії Петровірівської сільської ради VIII скликання Ширяївського району Одеської області від 24 лютого 2021 року № 259 VIIІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства» прийнято у межах компетенції та відповідно до закону.

Представник позивач в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, наполягає на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судове засіданні н з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в поданому відзиві на позовну заяву справу просить розглянути без його участі.

Оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явились, враховуючи положення ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Петровірівської сільської ради Ширяївського району від 10.09.2020 року № 341-VII «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Петровірівської сільської ради Ширяївського район Одеської області (за межами населених пунктів)» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населених пунктів) орієнтовною площею 5,295 га, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

На підставі вищезазначеного рішення, 24.02.2021 року Рішенням Петровірівської сільської ради Ширяївського району № 259-VIII «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» ОСОБА_1 отримала безоплатно у власність земельну ділянку сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, загальною площею 5,2950 га, кадастровий номер :01:003:0032, яка знаходиться на території Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 реалізувала права, що випливали з даного рішення, зареєструвавши право приватної власності на вказану земельну ділягку.

В подальшому, рішенням XXIV сесії VIII скликання Петровірівської сільської ради Березівського району Одеської області від 16 листопада 2022 року № 778-VIII скасоване рішення V сесії Петровірівської сільської ради VIII скликання Ширяївського району Одеської області від 24 лютого 2021 року № 259-VIIІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ».

Відповідно до ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Стаття 21 ЦК України є бланкетною та вимагає наведення двох юридичних фактів: факт порушення акту цивільного законодавства та факт порушення суб`єктивного цивільного права та інтересу. Стаття ст. 393 ЦК України встановлює, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

В силу положень ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, частин 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

В абзаці 3 пункту 3 цього Рішення зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу й самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з абзацом 1 пункту 4 Рішення Конституційного Суду України органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

У вказаному рішенні також зазначено, що зі змісту частини другої ст. 144 Конституції України та частини десятої ст. 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Да аналогічних висновків неодноразово приходив Верховний Суд у постановах від 20.09.2018 у справі № 521/17710/15-а, від 22.01.2019 у справі № 371/957/16-а, від 13.03.2019 у справі № 542/1197/15-а.

Велика Палата Верховного Суду зробила правовий висновок про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжує у громадян упевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Таким чином, рішення XXIV сесії VIII скликання Петровірівської сільської ради Березівського району Одеської області від 16 листопада 2022 року № 778-VIII «Про відміну рішення V сесії Петровірівської сільської ради VIII скликання Ширяївського району Одеської області від 24 лютого 2021 року № 259 VIIІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства» є незаконним та підлягає скасуванню.

Аналізуючи зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про поновлення права власності, щляхом визнання за позивачем права власності на земельну ділянку площею 5,2950 га, кадастровий номер :01:003:0032, яка знаходиться на території Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні та не підлягають задоволенню, оскільки з урахуванням конкретних обставин справи, задоволення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення XXIV сесії VIII скликання Петровірівської сільської ради Березівського району Одеської області від 16 листопада 2022 року № 778-VIII може привести до відновлення порушених прав позивача без застосування додаткових способів захисту, таких як поновлення права вланості.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 12, 141, 265, 354 ЦПК України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Петровірівської сільської ради Березівського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення, поновлення права власності - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати Рішення XXIV сесії VIII скликання Петровірівської сільської ради Березівського району Одеської області від 16 листопада 2022 року № 778-VIII «Про відміну рішення V сесії Петровірівської сільської ради VIII скликання Ширяївського району Одеської області від 24 лютого 2021 року № 259 VIIІ «Про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складений 18 липня 2023 року.

Суддя М.Тарасенко