Справа № 196/1037/19
№ провадження 2/196/93/2023
27 червня 2023 року смт Царичанка
Царичанський районний суд Дніпропетровської області в складі:
головуючого судді: Костюкова Д.Г.,
за участю секретаря судового засідання: Дорошенко В.В.,
представника позивача: адвоката Стрижак Є.Ю.,
представника відповідача
Дніпровської РДА: Бородаєвої І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду в смт Царичанка Дніпропетровської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення,-
Позивач ОСОБА_1 звернулась до Царичанського районного суду Дніпропетровської області з позовом до відповідачів: Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення.
В обґрунтування своїх вимог вказала, що 17.04.2018 року вона звернулась до Китайгородської сільської ради Царичанського району з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області.
Рішенням №180-12/VII від 25.06.2018 року Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області їй було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0004).

18.07.2018 року нею від відділу у Царичанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було отримано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, відповідно до якої земельна ділянка, на яку подана заява, згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, відповідно до якої земельна ділянка, на яку подана заява, згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення та право власності на вказану земельну ділянку Китайгородська сільська рада набула 16.05.2018 року.

25.07.2018 року вона звернулась до фізичної особи-підприємця ОСОБА_13 з заявою про виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, надано необхідні документи та затверджено завдання на виконання робіт.

ФОП ОСОБА_13 було розроблено та 19.10.2018 року подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 26.10.2018 року №9173/82-18 встановлено, що згідно з відомостями NKS запроектовані при поділі земельні ділянки ( ОСОБА_1 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 ) накладаються на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1,7466 га. Вказане стало підставою для відмови у погодженні зазначеного проекту землеустрою.

Вказаний недолік розробник проекту не має змоги усунути.

Перевіривши дані публічної кадастрової карти вона з`ясувала, що на місці запроектованих при поділі земельних ділянок ( ОСОБА_1 , ОСОБА_11 , ОСОБА_14 ) сформована земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1,7466 га.

Згодом вона дізналась, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1,7466 га утворилась шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0004 на підставі рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ.

У рішенні 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14 /VІІ зазначається, що була розглянута заява ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки і було прийнято рішення надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га.

Вважає рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Згідно з викопіюванням з кадастрової карти (плану) земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0004 є комунальною власністю, тобто землевласником даної земельної ділянки є Китайгородська сільська об`єднана територіальна громада, а землекористувачів немає.

Тому ОСОБА_2 не мала права звертатися з заявою щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, а тому в задоволенні такої заяви та наданні дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га їй повинні були відмовити.

Наслідком прийняття незаконного рішення стало незаконне проведення поділу ділянки з кадастровим номером :01:003:0004. Внаслідок якого утворилась земельна ділянка площею 1,7466 га з кадастровим номером :01:003:0035.

Оскільки поділ був проведений на підставі незаконного рішення, він підлягає скасуванню.

Саме внаслідок незаконного рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ була сформована земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1,7466 га, через накладання з якою їй було відмовлено у погодженні проекту землеустрою.

Китайгородська сільська рада діяла з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки раніше їй вже надавався дозвіл на розроблення проекту земелеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що передбачало за умови дотримання вимог законодавства передачу саме їй зазначеної земельної ділянки у власність.

Також їй стало відомо, що Китайгородська сільська рада 26.10.2018 року ухвалила рішення №367-17/VІІ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2

19.12.2018 року Китайгородська сільська рада прийняла рішення №438/19-VІІ, яким затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 .

Тому протиправність вбачається і у діях голови Китайгородської сільської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_12 .

Вважає, що сільський голова Китайгородської сільської ради ОСОБА_12 своїми діями щодо підписання оскаржуваних рішень (рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ, рішення 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 року №349-17/VІІ, рішення 19 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 19.12.2018 №438-19/VІІ) перешкодив реалізації її прав на отримання земельної ділянки у власність у порядку безоплатної приватизації землі.

Таким чином, дії ОСОБА_12 щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12.4317 га та дії щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки є протиправними.

Окрім того, неправомірними були й дії ОСОБА_12 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 (рішення від 26.10.2018 №367-17/VІІ) і затвердження цього проекту землеустрою, що підтверджується рішенням №438-19/VІІ від 19.12.2019 року. Такими діями ОСОБА_12 порушив її права та законні інтереси, оскільки раніше такий дозвіл уже надавався.

Окрім того, ОСОБА_12 затвердив технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером :01:003:0004. Проте дана технічна документація виготовлена з порушенням процедури, яка встановлена чинним законодавством України. А на сторінці №1 технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок вказано, що її замовником є ОСОБА_2 , більш того, у пояснювальній записці до вищезгаданої технічної документації зазначено: «Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок землі запасу Китайгородської сільської ради, виконана ФОП ОСОБА_15 на замовлення гр. ОСОБА_2 . При цьому ОСОБА_2 не є ні землевласником, ні землекористувачем земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0004.

Надавши ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0035, ОСОБА_12 також діяв з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки раніше їй вже надавався дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що передбачало за умови дотримання вимог законодавства передачу саме їй зазначеної земельної ділянки у власність.

З аналізу дій ОСОБА_12 вбачається, що він надав перевагу правам та інтересам ОСОБА_2 , порушивши її законні права та інтереси.

Рішення 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 року №349-17/VІІ, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є протиправним і також підлягає скасуванню.

Як вбачається з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 12,4217 га з кадастровим номером :01:003:0004 зареєстровано за Китайгородською сільською радою Царичанського району Дніпропетровської області 16.05.2018 року.

Оскільки на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1,7466 га накладаються запроектовані при поділі земельні ділянки також ОСОБА_11 та ОСОБА_10 , рішення у даній справі також вплине на їхні права, свободи, інтереси.

На підставі викладеного, прохає:

- визнати протиправними дії ОСОБА_12 щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності із кадастровим номером :01:003:0004, дії щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0004, дії щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0035;

- визнати протиправним та скасувати рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ, яким було надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати реєстрацію поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га та присвоїти єдиний кадастровий номер земельної ділянки, яка існувала до поділу під кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га, шляхом внесення змін до Державного земельного кадастру;

- визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 року №349-17/VІІ, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою: Дніпропетровська область, Царичанський район, с.Китайгород (поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером :01:003:0004, цільове призначення 01. Землі сільськогосподарського призначення);

- визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 від 26.10.2018р. №367-17/VІІ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 №438-19/VІІ від 19.12.2018 року;

- зобов`язати Царичанську районну державну адміністрацію скасувати запис №29844702 від 09.01.2019 року про проведену державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1.7466 га для ведення особистого селянського господарства на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за ОСОБА_2 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

05 вересня 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетроській області Армашової І.М. від 02.09.2019р. Пояснила, що ГУ Держгеокадастр в Дніпропетровській області є неналежним відповідачем по даній справі. За ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0035. Площа даної земельної ділянки 1,7466 га, дата державної реєстрації 03.10.2018, дата запису про право власності 09.01.19, підстава виникнення права власності: рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 438-19//VІІ, видане 19.12.2018, видавник: Китайгородська сільська рада Царичанського району Дніпропетровської області, підстава внесення:рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 45041724 від 14.01.19, Царичанська районна державна адміністрація. Спірні правовідносини пов`язані із питанням скасування права власності на земельну ділянку ОСОБА_2 , а також рішень органу місцевого самоврядування на підставі яких дане право виникло.

Предметом даного спору не є рішення, дія чи бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головне управління не порушувало прав, свобод або законних інтересів позивача. Фактично предметом даного спору є рішення прийняті органом місцевого самоврядування Китайгородської сільської ради. Позивач не ставить питання про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора. Таким чином, фактично між позивачем та ГУ Держгеокадастром у Дніпропетровській області відсутній спір про право.

Щодо вимоги про зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати реєстрацію поділу земельної ділянки під кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га та присвоїти єдиний кадастровий номер земельної ділянки, яка існувала до поділу під кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га шляхом внесення змін до Державного земельного кадастру, вважають її необґрунтованою та такою, що протирічить нормам діючого законодавства. Згідно п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 року №1051, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

- поділу чи об`єднання земельних ділянок на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворились в результаті такого поділу чи об`єднання;

- коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.

Відповідно до п.156-2 помилка, що виникла у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру (Порядку), виправляється на підставі заяви про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог цього Порядку, за формою згідно з додатком 37-1. Виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки, можливе для тих земельних ділянок, на які у Державному земельному кадастрі відсутні актуальні відомості про речові права, зареєстровані у Державному реєстрі речових прав з 1 січня 2013 року. Інших випадків скасування державної реєстрації земельної ділянки не передбачено.

У разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга закривається. У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Позивачем, фактично оспорюючи право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0035, не доведено, що порушені його права та законні інтереси. До позовної заяви ОСОБА_1 додано копію плану земельного контуру земель комунальної власності (кадастровий номер :01:003:0004) із змісту зображення якого випливає, що в межах земельної ділянки, яка планувалась позивачем до відведення не розташована інша земельна ділянка або її частина.

Дозвіл на розроблення документації із землеустрою не породжує у особи виникнення будь-яких прав на земельну ділянку, а лише встановлює право на розроблення документації із землеустрою.

Крім того, в ст.118 Земельного кодексу України відсутня підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, як надання дозволу на розроблення документації із землеустрою іншій особі.

11 жовтня 2019 року на адресу Царичанського районного суду Дніпропетровської області на дійшов відзив на позовну заяву від відповідача Китайгородської сільської ради Дніпропетровської області від 01.10.2019 року. Вказали, що позов не визнають в повному обсязі, посилаючись на наступні підстави. Рішенням Китайгородської сільської ради №180-8/VII від 25.06.2018 року, позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер №:01:003:0004 загальною площею 12,4317 га).

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0004 мала площу 12.4317 га, а позивач мав намір взяти у власність земельні ділянки загальною орієнтовною площею 2,0 га, що передбачало створення нових об`єктів права, проте на території, де існували інші ділянки, у зв`язку з цим, земельні ділянки для передачі у власність громадян мали формуватись шляхом поділу.

У 10-денний термін після проведення сесії представник за дорученням ОСОБА_16 отримав рішення. Однак в подальшому заява щодо поділу земельної ділянки кадастровий № :01:003:0004 загальною площею 12,4317 ні від позивача, ні від третіх осіб не надходило.

09 серпня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Китайгородської сільської ради з відповідною заявою та отримала рішення сільської ради від 15.08.2018 №238-14 /VІІ, яким було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га, а ОСОБА_2 уповноважено, як зацікавлену особу, на розробку такої технічної документації. Та на підставі наданого рішення розроблено та було подано на затвердження технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності із дотриманням вимог ч.2 ст.79-1 Земельного кодексу України, ст.56 Закону України «Про землеустрій». Замовником вказаної технічної документації виступила саме Китайгородська сільська рада.

Відповідно до рішення 14 сесії 7 скликання №238 від 15.08.2018 року Китайгородською сільською радою було розроблено технічну документацію щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, кадастровий номер :01:003:0004, в результаті чого утворились земельні ділянки з кадастровими номерами 122562000:01:003:0035 площею 1,7466 га та 122562000:01:003:0034 площею 10.6751 га, що відповідає ст. 79-1, ч.12 ст.186 Земельного кодексу України та ст.56 Закону України «Про землеустрій».

Для отримання дозволу та розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ у власність орієнтовною площею 2 га спочатку необхідно було отримати дозвіл та здійснити поділ уже сформованої існуючої ділянки, в даному випадку площею 12,4317 га. Але позивач знівелювала вимогамич.2 ст.79-1 Земельного кодексу України.

Позивач зазначає, що запроектовані при поділі земельні ділянки ( ОСОБА_1 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 ) накладаються на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 122562000:01:003:0035 площею 1,7466 га, однак фактично ж поданий позивачем проект землеустрою містить матеріали щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер :01:003:0004, площа 12,4317 га) та не містить і не може містити матеріалів щодо поділу, що суперечить вимогам ч.2 ст.79-1 Земельного кодексу України та ст.56 Закону України «Про землеустрій».

Під час процедури оформлення земельної ділянки площею 1,7466 га у приватну власність із уже сформованої земельної ділянки площею 12,4317 га, Китайгородською сільською радою та ОСОБА_2 було дотримано всіх вимог чинного законодавства України, в тому числі ст.79-1 Земельного кодексу України та ст.56 Закону України «Про землеустрій», якими визначено порядок формування та індивідуалізація земельної ділянки шляхом поділу з уже сформованої. Таким чином усі рішення Китайгородської сільської ради, а саме: від 15.08.2018 №238-14/VІІ, яким було надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га; від 26.10.2018 №349-17/VІІ, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок Китайгородської сільської ради землі запасу на території Китайгородської сільської ради; від 26.10.2018 №367-17/VІІ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 ; від 19.12.2018 №438-19/VІІ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 є законними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Вказали, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства не є підставою для виникнення права власності на земельну ділянку, оскільки воно виникає з моменту державної реєстрації. Позивачем не доведено порушення його будь-яких прав, оскільки жодних прав на земельну ділянку, яка потребувала поділу, у позивача не виникло.

22 жовтня 2019 року на адресу суду надійшло пояснення по справі від сільського голови виконавчого комітету Китайгородської сільської ради С.М.Турського. Вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог з наступних підстав. Він обраний сільським головою виконавчого комітету Китайгородської сільської ради. Діє в межах своїх повноважень, як посадова особа. Він не надава дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004, не затверджував технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0004 та не надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0035. Усі вказані дозволи були надані відповідними рішеннями сесій Китайгородської сільської ради, які він як сільський голова, підписав на виконання вимог п.3 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Твердження позивача, що він надав перевагу права та інтересам ОСОБА_2 , не відповідає дійсності, оскільки він не приймає одноосібних рішень з подібних питань. Всі звернення із земельних питань розглядаються постійною комісією сільської ради з питань житлово-комунального господарства, земельних відносин, екології, будівництва, архітектури та комунальної власності, та вносяться до черги денної і розглядаються на сесіях сільської ради відповідно до ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Для отримання дозволу та розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ у власність орієнтовною площею 2 га, спочатку необхідно було отримати дозвіл та здійснити поділ уже сформованої існуючої ділянки, в даному випадку площею 12,4317 га. Але позивач знівелював вимогами ч.2 ст.79-1 Земельного кодексу України.

Під час процедури оформлення земельної ділянки площею 1,7466 га у приватну власність із уже сформованої земельної ділянки площею 12,4317 га, Китайгородською сільською радою та гр. ОСОБА_2 було дотримано вимоги чинного законодавства.

Вказав, що підписавши рішення Китайгородської сільської ради, а саме: від 15.08.2018 №238-14/VІІ, яким було надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га; від 26.10.2018 №349-17/VІІ, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок Китайгородської сільської ради землі запасу на території Китайгородської сільської ради; від 26.10.2018 №367-17/VІІ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 ; від 19.12.2018 №438-19/VІІ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 , не порушив принципу рівності усіх перед законом та не перешкоджав реалізації права позивача на отримання земельної ділянки у власність в порядку приватизації.

В ході розгляду справи представником позивача ОСОБА_1 - адвокатом Стрижак Є.Ю. неодноразово уточнювались позовні вимоги, а саме 31.10.2019 року, 12.12.2019 року, в якій позовні вимоги були доповнені такими вимогами: визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, кадастровий номер :01:003:0034 від 25.03.2019 №589-22/ VІІ; скасувати державну реєстрацію поділу земельної ділянки під кадастровим номером :01:003:0034 площею 10,6751 га та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області присвоїти єдиний кадастровий номер земельної ділянки, яка існувала до поділу під кадастровим номером :01:003:0034 площею 10,6751 га, чим фактично привести відомості Державного земельного кадастру до тих, що існували до моменту проведення поділу.

14 січня 2020р. на адресу суду надійшов відзив на уточнену позовну заяву, подану 12.12.2019р., від відповідача Китайгородської сільської ради, в якому прохали відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на наступні обставини.

Вказали, що відповідач Китайгородська сільська рада є неналежним відповідачем.

В уточненій позовній заяві позивач звинувачує Китайгородську сільську раду в порушенні вимог земельного законодавства, а саме у видачі ОСОБА_2 на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки комунальної форми власності з кадастровим номером 122562000:01:003:0004 площею 12,4317 га, після надання дозволу позивачеві на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Такі обвинувачення є необґрунтованими та безпідставними. Вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою визначені частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України.

Позивач зазначає, що запроектовані при поділі земельні ділянки ( ОСОБА_1 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 ) накладаються на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 122562000:01:003:0035 площею 1,7466 га, однак фактично ж поданий позивачем проект землеустрою містить матеріали щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер :01:003:0004, площа 12,4317 га) та не містить і не може містити матеріалів щодо поділу, що суперечить вимогам ч.2 ст.79-1 Земельного кодексу України та ст.56 Закону України «Про землеустрій».

Після передачі земель з державної у комунальну власність у комунальній власності Китайгородської громади з`явилась сформована та проінвентаризована земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га.

Під час процедури оформлення земельної ділянки площею 1,7466 га у приватну власність із уже сформованої земельної ділянки площею 12,4317 га, Китайгородською сільською радою та ОСОБА_2 було дотримано всіх вимог чинного законодавства України, в тому числі ст.79-1 Земельного кодексу України та ст.56 Закону України «Про землеустрій», якими визначено порядок формування та індивідуалізація земельної ділянки шляхом поділу з уже сформованої. Таким чином усі рішення Китайгородської сільської ради, а саме: від 15.08.2018 №238-14/VІІ, яким було надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га; від 26.10.2018 №349-17/VІІ, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок Китайгородської сільської ради землі запасу на території Китайгородської сільської ради; від 26.10.2018 №367-17/VІІ про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 ; від 19.12.2018 №438-19/VІІ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 є законними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

В даному випадку не вбачається спору про право, адже позивачем не доведено порушення його будь-яких прав.

У відповіді на відзив, що надійшов до Царичанського районного суду Дніпропетровської області 30 січня 2020р. від представника позивача адвоката Стрижак Є.Ю., прохали доводи відповідача Китайгородської сільської ради відхилити, а позовну заяву задовольнити в повному обсязі. Щодо посилання відповідача Китайгородської сільської ради на заміну належним відповідачем - виконавчий комітет Китайгородської сільської ради, вважають, що саме Китайгородська сільська рада має бути відповідачем, оскільки оскаржуються рішення Китайгородської сільської ради.

Щодо посилань відповідача на відсутність для ОСОБА_2 підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою та його затвердження, відповідач залишає поза увагою той факт, що також були відсутні підстави для відмови у подальшому оформленні земельної ділянки для позивача ОСОБА_1 . Звертаючись до Китайгородської сільської ради із питанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, позивач ОСОБА_1 , реалізовувала своє право на отримання у власність земельної ділянки, яке гарантоване Конституцією України та Земельним кодексом України. Тобто, позбавляючи позивача можливості отримати у власність земельну ділянку вже після замовлення проекту землеустрою, відповідач Китайгородська сільська рада порушила її цивільне право.

Крім того позовна заява з уточненими позовними вимогами подавалась представником позивача ОСОБА_1 адвокатом Стрижак Є.Ю. 06.04.2020 року, остаточно позовна заява з уточненими позовними вимогами від 08.09.2021 року, надійшла до суду 09.09.2021р. В уточненій позовній заяві представник позивача ОСОБА_1 адвокат Стрижак Є.Ю. зазначив наступне. Як вбачається з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 12,4217 га з кадастровим номером :01:003:0004 зареєстровано Китайгородської сільською радою 16.05.2018 року.

Із загальнодоступної інформації, що розміщена на сайті Держгеокадастру позивачка дізналась, що земельна ділянка під кадастровим номером :01:003:0034, площею 10,6751 га, що утворилась внаслідок поділу земельної ділянки загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером :01:003:0004 також була поділена, внаслідок чого утворились наступні земельні ділянки:

- площею 1,12 га згідно з кадастровим номером :01:003:0062;

- площею 1,12 га згідно з кадастровим номером :01:003:0059;

- площею 1,12 га згідно з кадастровим номером :01:003:0053;

- площею 1,12 га згідно з кадастровим номером :01:003:0056;

- площею 1,12 га згідно з кадастровим номером :01:003:0056 (однаковий номер та площа, різне розташування та форма);

- площею 1,12 га згідно з кадастровим номером :01:003:0054;

- площею 1,12 га згідно з кадастровим номером :01:003:0057;

- площею 1,12 га згідно з кадастровим номером :01:003:0061;

- площею 1,12 га згідно з кадастровим номером :01:003:0055;

- площею 0,3 га згідно з кадастровим номером :01:003:0058;

- площею 0,4 га згідно з кадастровим номером :01:003:0064/

У відповіді на адвокатський запит зазначено, що земельна ділянка під кадастровим номером :01:003:0034 площею 10,6751 була поділена на підставі рішення Китайгородської сільської ради від 25.03.2019 №589-22/VІІ «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0034» та розробленої документації.

Зазначені ділянки були утворені відповідно до рішень Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області:

- 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1390-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_7 (кадастровий номер :01:003:0057);

- 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1390-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_7 (кадастровий номер :01:003:0057);

- 42 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 11.09.2020 №1863-42/VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 (кадастровий номер :01:003:0053);

- 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1391-35/VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 (кадастровий номер :01:003:0054);

- 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1395-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 (кадастровий номер :01:003:0055);

- 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1392-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_9 (кадастровий номер :01:003:0061).

Вказані кадастрові номери були надані внаслідок вищевказаних рішень Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, ці рішення також являються протиправними і підлягають скасуванню.

Оскільки позовні вимоги з якими звернулась ОСОБА_1 , безпосередньо зачіпають та впливають на права ОСОБА_6 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_3 , адже у разі зобов`язання судом Царичанську районну державну адміністрацію скасувати відповідні записи про проведення державної реєстрації права власності земельної ділянки, права ОСОБА_6 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , фактично втратять право власності на відповідні земельні ділянки.

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області сьомого скликання двадцять другої сесії «Про дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0034 з додатком №1, №589-22/ VІІ від 25.03.2019р., вирішила надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0034 площею 10,6751 га з метою подальшої передачі у власність громадянам:

- ОСОБА_17 , площа 1,12 га;

- ОСОБА_18 , площа 1,12 га;

- ОСОБА_9 , площа, 1,12 га;

- ОСОБА_4 , площа 1,12 га;

- ОСОБА_5 , площа, 1,12 га;

- ОСОБА_19 , площа, 1,12 га;

- ОСОБА_20 , 1,0 га;

- ОСОБА_21 , площа, 0,4 га;

- ОСОБА_8 , площа 1,12 га;

- ОСОБА_22 , площа 0,3 га.

Оскільки на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1,7466 га накладаються запроектовані при поділі земельні ділянки також ОСОБА_11 та ОСОБА_10 , рішення у даній справі також вплине на їхні права, свободи, інтереси.

В остаточних позовних вимогах представник позивача ОСОБА_1 адвокат Стрижак Є.Ю. прохє:

1. визнати протиправними дії Китайгородської сільської ради щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності із кадастровим номером :01:003:0004, дії щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0004, дії щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0035;

2. визнати протиправним та скасувати рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 №238-14/VІІ, яким було надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га;

3. визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 від 26.10.2018р. №367-17 /VІІ;

4. визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 №438-19/VІІ від 19.12.2018 року;

5. визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 року №349-17/VІІ, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою: Дніпропетровська область, Царичанський район, с.Китайгород (поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером :01:003:0004, цільове призначення 01, землі сільськогосподарського призначення);

6. скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 45041724 від 14.01.2019, запис про право власності/довірчої власності номер 29844702 від 09.01.2019 року на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1.7466 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 256, власник ОСОБА_2 ;

7. визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради 7 скликання 22 сесії «Про дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0034 з додатком №1, №589-22/ VІІ від 25.03.2019р.;

8. визнати протиправним та скасувати рішення 42 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 11.09.2020 №1863-42/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 (кадастровий номер :01:003:0053);

визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1391-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 (кадастровий номер :01:003:0054);

визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1395-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 (кадастровий номер :01:003:0055);

визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1393-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 (кадастровий номер :01:003:0056);

визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1390-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_7 (кадастровий номер :01:003:0057);

визнати протиправним та скасувати рішення 7 сесії 8 скликання Китайгородської сільської ради від 29.03.2021 №323-07/ VІІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_8 (кадастровий номер :01:003:0059);

визнати протиправним та скасувати рішення 35 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 20.03.2020 №1392-35/ VІІ, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_9 (кадастровий номер :01:003:0061);

9.визнати недійсним та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати запис у Поземельній книзі на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:003:0053, :01:003:0054, :01:003:0055, :01:003:0056, :01:003:0053 (однаковий кадастровий номер та площа, різне розташування) та форма), :01:003:0057, :01:003:0058, :01:003:0059, :01:003:0062, :01:003:0064, :01:003:0034, :01:003:0035 записи про державну реєстрацію даних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та поновити у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га,шляхом внесення відомостей до Державного земельного кадастру;

10. Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:54563959 від 13.10.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 38647687 від 09.10.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером

:01:003:0053 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 256, власник ОСОБА_3 ;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52088602 від 28.04.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36361551 від 23.04.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0054 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 256, власник ОСОБА_4 ;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52267048 від 18.05.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36523291 від 13.05.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0055 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 256, власник ОСОБА_5 ;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52089302 від 28.04.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36362155 від 23.04.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0056 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 256, власник ОСОБА_6 ;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52089302 від 28.04.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36362155 від 23.04.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0056 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 256, власник ОСОБА_6 (однаковий кадастровий номер, площа, різне розташування та форма);

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52528745 від 04.06.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36763015 від 30.05.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0057 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 256, власник ОСОБА_7 ;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:59325927 від 19.07.2021 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 4325577 від 13.07.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0059 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 256, власник ОСОБА_8 ;

скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер:52089343 від 28.04.2020 року, запис про право власності/довірчої власності, номер: 36362202 від 23.04.2020 на об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0061 площею 1,12 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 256, власник ОСОБА_9 ;

стягнути з відповідачів суму сплаченого судового збору та витрати на правову допомогу.

22 листопада 2022 року на адресу Царичанського районного суду Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву від відповідача Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області. Вказали, що Дніпровська райдержадміністрація не являється тим суб`єктом, який порушив права та інтереси позивача, а тому є неналежним відповідачем. Вони не приймали будь-яких рішень щодо зазначених в позові земельних ділянок. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсним чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства. Водночас, державний реєстратор зобов`язаний виконати рішення суду щодо скасування державної реєстрації речового права або його обтяження незалежно від того, чи був цей реєстратор залучений до участі у справі стороною або третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, чи не був залучений. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення прохають відмовити в повному обсязі.

Дана справа знаходилась в провадженні судді Царичанського районного суду Дніпропетровської області Гудим О.М. та ухвалою судді від 13.08.2019 року відкрито провадження по справі і призначено підготовче судове засідання за правилами загального провадження.

Згідно розпорядження щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ від 23 листопада 2020 року, на підставі п.2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 №30, у зв`язку зі звільненням ОСОБА_23 з посади судді Царичанського районного суду Дніпропетровської області, згідно рішення Вищої ради правосуддя №3064/0/15-20 від 10.11.2020р., цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення передано на повторний автоматизований розподіл.

Згідно протоколу щодо неможливості автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.11.2020 року, призначення вказаної справи не відбулось, оскільки не вистачає потрібної кількості суддів для розподілу справи.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.04.2021 року року, вказану справу 23.04.2021 року передано на розгляд судді Руснак А.І.

Ухвалою суду від 27.04.2021 цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення, прийнято до провадження суддею Руснак А.І. та призначено підготовче судове засідання.

Згідно розпорядження щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ від 19 жовтня 2022 року №29, на підставі п.2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 №30, на підставі рішення зборів суддів Царичанського районного суду Дніпропетровської області №3 від 24 серпня 2022 року, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення, передано на повторний автоматизований розподіл.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.10.2022 року, вказану справу 19.10.2022 року передано на розгляд судді Костюкова Д.Г.

Ухвалою суду від 20.10.2022 цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення, прийнято до провадження суддею Костюковим Д.Г. та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 20.12.2022р. цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення призначено до розгляду по суті.

Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Стрижак Є.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на підстави, викладені в позовній заяві, та прохав їх задовольнити.

Представник відповідача Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Бородаєва І.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, а тому прохала у їх задоволенні відмовити.

Представник Китайгородської сільської ради в судове засіданні не з`явився. До суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність їх представника, позовні вимоги не визнають повністю та у їх задоволенні прохають відмовити.

Інші учасники справи, будучи належним чином повідомлені про дату та час розгляду справи в суді, в судове засідання не з`явилися, заяв чи будь-яких клопотань до суду не надіслали.

Суд, заслухавши представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Стрижак Є.Ю., представника відповідача Дніпровської райдержадміністрації - Бородаєву І.Ю., дослідивши матеріали цивільної справи, з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановивши фактичні дані та відповідні їм правовідносини, приходить до наступного висновку.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною 1 ст. 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 17.04.2018 року звернулася до Китайгородської сільської ради Царичанського району з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (Т.І, а.с.33).

Рішенням №180-12/VII від 25.06.2018 року Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0004) (Т.І, а.с.33 на звороті).

18.07.2018 року позивачу ОСОБА_1 відділом у Царичанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було надано довідку №410/178-18 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, відповідно до якої земельна ділянка, на яку подана заява, згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, відповідно до якої земельна ділянка, на яку подана заява, згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення та право власності на вказану земельну ділянку Китайгородська сільська рада набула 16.05.2018 року (Т.І, а.с.34).

25.07.2018 року вона звернулась до фізичної особи-підприємця ОСОБА_13 з заявою про виконання робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, надано необхідні документи та затверджено завдання на виконання робіт.

ФОП ОСОБА_13 за замовленням позивача ОСОБА_1 було розроблено та 19.10.2018 року подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (Т.І, а.с.30-45).

Висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 26.10.2018 року №9173/82-18 встановлено, що згідно з відомостями NKS запроектовані при поділі земельні ділянки ( ОСОБА_1 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 ) накладаються на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1,7466 га, що стало підставою для відмови у погодженні зазначеного проекту землеустрою (Т.І, а.с.46).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 18.04.2018 №106-08/VІІ вирішено прийняти у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1445,6855 га на території Китайгородської об`єднаної територіальної громади Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (Т.І, а.с.48).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 15.08.2018 №238-14/VІІ надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4217 га подальшою передачею громадянам (Т.І, а.с.49).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 26.10.2018 №349-17/ VІІ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою Дніпропетровська область, Царичанський район, села Китайгород (поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером :01:003:0004, цільове призначення 01.Землі сільськогосподарського призначення та взято до уваги кадастрові номери земельних ділянок після поділу: :01:003:0034 10,6751 га; :01:003:0035 1,7466 га (Т.І, а.с.50).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 26.10.2018 №367-17/ VІІ надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0035 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,7466 га на території Китайгородської сільської ради зі зміною цільового використання (Т.І, а.с.51).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 19.12.2018 №438-19/ VІІ затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,7466 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області (кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0035) та передано земельну ділянку у власність (Т.І, а.с.52).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 25.03.2019 №589-22/VІІ надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0034 площею 10,6751 га з метою подальшої передачі у власність громадянам згідно з додатком №1 ( ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_8 , ОСОБА_22 ) (Т.І, а.с.160-161, Т.ІІІ, а.с.92-93).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 21.05.2020 №1576-37/VІІ надано ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0053 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.94).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №993-30/VІІ надано ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0054 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.95).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №990-30/VІІ надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0055 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.96).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №994-30/VІІ надано ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0056 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.97-98).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 19.12.2019 №1194-32/VІІ надано ОСОБА_7 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0057 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.99).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №980-30/VІІ надано ОСОБА_8 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0059 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.100).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №995-30/VІІ надано ОСОБА_9 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0061 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.101).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 23.10.2019 №1025-30/VІІ надано ОСОБА_17 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 122568200:01:003:0062 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (Т.ІІІ, а.с.102).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 20.03.2020 №1393-35/VІІ затверджено ОСОБА_6 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0053) та передано земельну ділянку у приватну власність (Т.ІІІ, а.с.103).

Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 29.03.2020 №323-07/VІІІ затверджено ОСОБА_8 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0059) та передано земельну ділянку у приватну власність (Т.ІІІ, а.с.104).

Відповідно до інформації виконавчого комітету Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 13.09.2021 №778, земельна ділянка з кадастровим номером 122568200:01:003:0062 знаходиться в комунальній власності, власником та розпорядником є Китайгородська сільська рада (Т.ІІІ, а.с.90-91).

Рішеннями Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області затверджено: ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0053); ОСОБА_9 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0061); ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0054); ОСОБА_5 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,12 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0055); ОСОБА_7 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0 га на території Китайгородської сільської ради за межами населеного пункту (кадастровий номер 122568200:01:003:0057) та передану земельні ділянки у приватну власність (Т.ІІІ, а.с.9-13).

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку та Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснено державну реєстрацію права власності на спірні земельні ділянки (Т.ІІ а.с.145-156, 175-186, Т.ІІІ а.с.7-8)

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту «а» частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У пункті «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.

Згідно з частиною 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законодавцем встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою норми статті 118 цього Кодексу не містять.

Відповідно до положень частин четвертої, п`ятої та шостої статті 186-1 ЗК України розробник проекту землеустрою подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Орган, зазначений в частині першій цієї статті, зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Згідно з частиною першою статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

У дозволі на виготовлення проекту землеустрою визначається лише приблизна площа земельної ділянки та орієнтовне місцезнаходження (наприклад, земельний масив, у межах якого вона буде знаходитись).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає інформацію щодо меж земельної ділянки та інформацію, важливу для визначення можливості використання земельної ділянки у той чи інший спосіб, зокрема перелік обмежень у використанні земельних ділянок (меж охоронних зон (наприклад, біля ліній електропередач), зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель); матеріали погодження проекту землеустрою тощо (стаття 50 Закону України «Про землеустрій»).

Дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет відведення. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність в майбутньому.

При цьому, як зазначено у постановах від 24.01.2020 у справі №316/979/18 та від 30.08.2018 у справі №817/586/17 Верховного Суду, перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснюється саме на етапі погодження такого проекту. Місцева рада не має повноважень на здійснення перевірки документації із землеустрою на відповідність нормам чинного законодавства, оскільки такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору.

Відповідно до норм частини першої ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Виходячи з наведеного вище, рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою належить до виключних повноважень сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. Рішення, дії або бездіяльність міської ради про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою, надання земельних ділянок, залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - затвердити проект землеустрою або відмовити в його затвердженні, якщо для цього є законні підстави. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Відповідно до статті 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів: - звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування; розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 ЗК України; затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування. Крім того, законодавством не визначено такого стану земельної ділянки як її перебування у стані "відведення" та не передбачено відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку із наданням такого дозволу іншій особі.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 у справі №360/2334/17.

У постанові Верховного Суду від 22.07.2021 у справі №320/1177/19 також вказано про те, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. При цьому не суттєво, за чиїм замовленням такий проект буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проекти одночасно розробляються різними замовниками. Стаття 118 ЗК України встановлює вичерпний перелік таких підстав, серед яких відсутня така, як надання дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі на ту ж саму земельну ділянку. Аналіз статей 116, 118 ЗК України вказує на те, що місцева рада не має права визначати пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою на одну й ту ж саму земельну ділянку. У даному випадку надання такого дозволу вказує про відсутність обтяжень щодо бажаної земельної ділянки і ще не означає позитивного рішення місцевої ради про передачу у власність цієї земельної ділянки після виготовлення проекту землеустрою.

У постанові від 17.10.2018 у справі №380/624/16-ц Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Згідно ст.80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Так, метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Отже, надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. При цьому не суттєво за чиїм замовленням такий проект буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проекти одночасно розробляються різними замовниками.

Під час розробки проекту, серед іншого, визначаються (узгоджуються) її межі та з`ясовується наявність правових та фактичних перешкод для надання її у власність, зокрема спірність прав щодо ділянки. Ці обставини повинні враховуватися органом, що розпоряджається землями, під час затвердження проекту та надання земельної ділянки у власність, а не на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Надання дозволу на розробку проекту землеустрою не свідчить, що проект радою буде затверджено. Якщо буде виявлено обставини, що за законом є підставами для відмови у затвердженні проекту, рада може відмовити.

Отже, позивач ОСОБА_1 отримала від Китайгородської сільської ради Дніпропетровської області, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0004), що є умовою для ініціювання процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку перед компетентним органом. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом. Тобто ОСОБА_1 , отримавши дозвіл від Китайгородської сільської ради Дніпропетровської області, не могла розраховувати на те, що компетентний орган саме їй в обов`язковому порядку затвердить розроблений нею проект землеустрою.

При цьому, на час розгляду Китайгородською сільською радою заяви ОСОБА_2 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою Дніпропетровська область, Царичанський район, села Китайгород (поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,4217 га з кадастровим номером :01:003:0004, цільове призначення 01.Землі сільськогосподарського призначення та взято до уваги кадастрові номери земельних ділянок після поділу: :01:003:0034 10,6751 га; :01:003:0035 1,7466 га), позивач не зверталася до Китайгородської сільської ради із заявою та не подала свій проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження.

Як вже зазначалося вище, усі учасники земельних відносин мають рівне право розробити проекти землеустрою, подальше затвердження яких відбувається із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності або користування (оренду) на ділянку, а тому не має підстав зважати на пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що виключає наявність порушеного права позивача.

З системного аналізу вказаних норм слідує, що суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача.

Виходячи зі змісту наведених норм, судовому захисту підлягає лише порушене право особи. До суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів має значення не лише суб`єктивне рішення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, але обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо такі рішення прийняті суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції, або ж оспорювані рішення є юридично вагомими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Разом з тим, рішення відповідача про надання дозволу іншим ніж позивач особам на розробку документації із землеустрою на спірну ділянку, а також подальше затвердження цієї документації та передача земельних ділянок у власність не порушують прав та законних інтересів позивача у спірних правовідносинах, оскільки не позбавили позивача права на розробку документації із землеустрою, а наявність у позивача дозволу на розробку проекту землеустрою само по собі не надає йому будь-яких прав на зазначене нерухоме майно у вигляді земельної ділянки. Більш того, дії відповідача ніяким чином не позбавляють позивача можливості реалізації права на безоплатну передачу їй земельної ділянки комунальної власності, відповідно до вимог ст.ст. 121, 122 ЗК України.

Щодо заяв позивача про незаконність рішень сільради через те, що ОСОБА_2 не мала права звертатися до сільради та не могла бути замовником технічної документації із землеустрою суд відноситься критично, оскільки чинне законодавство не містить обмежень щодо кола осіб, що можуть звертатися до сільрад з відповідними заявами та бути замовниками землевпорядної документації. Більш того, додержання процедури замовлення документації з землеустрою передбачає насамперед позитивне волевиявлення з цього питання власника земельної ділянки, зокрема органу місцевого самоврядування. Суд вважає, що надання органом місцевого самоврядування дозволу іншому суб`єкту на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки, яка знаходиться у власності цього органу місцевого самоврядування, є належною реалізацією останнім його владних повноважень.

Згідно статті 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У судовому засіданні представником позивача не доведено, що оскаржувані рішення Китайгородської сільської ради є протиправними та порушили права чи інтереси позивача ОСОБА_1 , а тому законних підстав для їх скасування суд не вбачає.

Інші позовні вимоги є похідними від вищевказаних, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Крім того, відповідно до статті 141 ЦПК України, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, понесені позивачем витрати по справі стягненню з відповідачів не підлягають.

Керуючись ст.ст.12, 76-81, 141, 259, 263- 265, 354 ЦПК України суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , треті особи: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , про визнання протиправними та скасування рішення відмовити повністю.

Судові витрати позивачки покласти на останню.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 07.07.2023 року.

Суддя: Д.Г. Костюков