233 Справа № 233/2211/23
провадження № 2-о/233/25/2023
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

/М о т и в о в а н а/

07 липня 2023 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючої - судді Наумик О. О., за участі секретаря судового засідання Мішіної А. А., заявника ОСОБА_1 , розглянувши цивільну справу окремого провадження № 233/2211/23 за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи - Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, - «про встановлення факту належності правовстановлюючого документу»,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою окремого провадження, в якій з урахуванням уточнень, наданих заявою від 18.05.2023 (а.с.18-19) просить встановити факт, що Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів від 27.01.2022 № 25/5, видана « ОСОБА_2 », належить їй - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пославшись в обґрунтування заявлених вимог на таке:

Відповідно до паспорта громадянина України ( НОМЕР_1 , виданого Радивилівським РВ УМВС України в Рівненській обл. 25.12.1998), вона є - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дівоче прізвище ОСОБА_3 (свідоцтво про укладення шлюбу НОМЕР_2 , видане 03.09.1994).

Її трудова книжка, серії НОМЕР_3 , була заповнена 23.07.1985 російською мовою на ім`я « ОСОБА_2 », в подальшому прізвище виправлено російською мовою на « ОСОБА_4 », а ім`я - на « ОСОБА_5 ».

Від ліквідатора Костянтинівського державного хімічного заводу нею була отримана Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.01.2022 № 25/5 на ім`я « ОСОБА_2 ». Виписати Довідку на ім`я « ОСОБА_1 » ліквідатор відмовляється, мотивуючи тим, що всі архівні документи, на підставі яких оформлена Довідка заповнені саме на « ОСОБА_2 », і виправляти їх він не має права.

У зв`язку з вказаними розбіжностями в написанні імені в паспорті громадянина України НОМЕР_4 та в Довідці № 25/5 від 27.01.2022, у неї виникли ускладнення при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки вказані розбіжності у написані імені у паспорті та Довідці були виявлені працівниками Головного управління Пенсійного фонду України. З цієї причини їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (рішення Головного управління пенсійного фонду України від 30.06.2022 № 67).

У судовому засіданні заявниця заявлені вимоги підтримала за наведених вище підстав і відповідних ним обставин.

Заінтересована особа - Пенсійний фонд України явку представника у судове засідання не забезпечив, заперечивши свою належність як заінтересованої особи у розгляді даної справи та надавши заяву про розгляд справи у відсутність представника (а.с.45-46).

Заінтересована особа - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві явку представника у судове засідання не забезпечило, надавши пояснення на заявлені ОСОБА_1 вимоги, зазначивши таке:

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.01.2015 № 41/26486 (далі - Положення), Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Згідно з пп.6 п.4. цього Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю ПФУ, його територіальних органів, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Пенсійного фонду України, координує та контролює роботу територіальних органів.

Відповідно до пп.7 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднанні управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, призначення, перерахунок та виплата пенсії є виключно компетенцією територіальних управлінь Фонду.

Відповідно до статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Суд розглядає в порядку окремого провадження справи, зокрема, про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Перелік фактів, що встановлюються судом при розгляді справи визначено частиною першою статті 315 ЦПК України, який не є вичерпним.

Так, згідно з частиною другою статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Частиною першою статті 319 ЦПК України визначено, що у рішенні суду повинно бути зазначено відомості про факт, встановлений судом, мету його встановлення, а також докази, на підставі яких суд установив цей факт.

На виконання положень пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 органи Пенсійного фонду України при прийманні документів перевіряють зміст і належне оформлення наданих документів, зокрема, на відповідність прізвища, імені, по батькові, що зазначені в наданих заявником документах, паспорту громадянина України, фіксують та засвідчують виявленні розбіжності (невідповідності).

В разі виявлення розбіжностей в написанні прізвища, імені та по батькові в наданих заявником документах, належність цих документів заявникові встановлюється в судовому порядку. Порядком № 22-1 не передбачено встановлення ідентичності записів прізвища, імені та по батькові на підставі експертного висновку.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У судовому порядку відповідно до пункту 26 зазначеного Порядку встановлюється лише факт приналежності документа, що підтверджує трудовий стаж, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження.

Таким чином, встановлення факту наявності трудового стажу для призначення пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України під час прийняття рішення про призначення пенсії, а рішення вказаного органу щодо її призначення підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

Згідно з законом встановлення вказаного факту породжує юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав заявника.

Відповідно до п.6 ст.249 ЦПК України, якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює заінтересованим особам, що вони мають право подати позов на загальних підставах.

Просить залишити заяву ОСОБА_1 про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, а саме довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, - без розгляду (а.с.39-40).

Заінтересована особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області явку представника у судове засідання не забезпечила, надавши суду заяву про розгляд справи у відсутність представника (а.с.60), заперечень проти заявлених вимог не висловило.

З`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до такого:

Згідно з ч.1 ст.19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.19 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку, зокрема, окремого провадження.

Згідно з ч.1 ст.293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Згідно з п.6 ч.1 ст.315 ЦПК України, суд розглядає справи про встановлення належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

За ч.2 ст.315 ЦПК України у судовому порядку встановлюються факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

За змістом заяви, а також за поясненнями заявниці у судовому засіданні остання просить про встановлення їй належності довідки ліквідатора Костянтинівського державного хімічного заводу про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів від 27.01.2022 № 25/5, видана « ОСОБА_2 », що необхідно їй для призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Як убачається із рішення Головного управління ПФУ в м. Києві від 30.06.2022 № 67 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », 23.06.2022 № 2444 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_5 , звернулася з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Цим рішенням у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 було відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2: до пільгового стажу, зокрема не враховано довідку від 27.01.2022 № 25/5, оскільки ім`я заявниці не відповідає паспортним даним.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п.2 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків (п.2).

Згідно з п.20 цього Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п.26 Порядку, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Тобто, встановлення фактів наявності трудового стажу здійснюється органами ПФУ і не можуть розглядатися у порядку цивільного судочинства заяви про встановлення фактів трудового стажу, а відмова відповідного органу у встановленні таких фактів може бути оскаржена заінтересованою особою до адміністративного суду.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду за постановою від 04.09.2019 у справі №198/623/18 та від 10.06.2020 у справі №347/576/18.

У даному випадку убачається спір щодо відмови у призначенні пенсії за віком через неврахування пільгового стажу за довідкою від 27.01.2022 № 25/5, оскільки ім`я заявниці не відповідає паспортним даним.

Така довідка у розумінні діючого законодавства не є правовстановлюючим документом, тоді як у порядку окремого провадження підлягає встановленню факт належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеними у свідоцтві про народження або в паспорті, а не у будь-яких документах.

Тож факт належності довідки не може бути встановлений на підставі п.6 ч.1 ст.315 «Справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення» Цивільного процесуального кодексу.

Аналогічний висновок зроблений у постанові об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 23.05.2022 у справі №539/4118/19.

Згідно з частиною другою статті 315 ЦПК України у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Враховуючи, що спеціальним законодавством передбачено позасудовий порядок вирішення спірних питань щодо зарахування певного періоду роботи до пільгового стажу, правила частини другої статті 315 ЦПК України не підлягають застосуванню.

Також, відповідно до частини шостої статті 294 ЦПК України, якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює заінтересованим особам, що вони мають право подати позов на загальних підставах.

Тобто, у порядку окремого провадження розглядаються, зокрема, справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян, але тільки якщо воно не пов`язане з необхідністю вирішення в судовому порядку спору про право.

Об`єднана палата Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду в аналізі застосування частини шостої статті 294 ЦПК України у справі №539/4118/19 виходила з того, що залишити без розгляду заяву, подану в порядку окремого провадження, у зв`язку із встановленням існування спору про право можливо виключно у тому разі, якщо виявлений спір можливо вирішити саме в порядку цивільного судочинства.

Якщо ж такий спір вирішити в порядку цивільного судочинства неможливо, суд повинен закрити провадження у справі (або відмовити у відкритті провадження на стадії прийняття поданої заяви) із зазначенням правильного для вирішення такого правового питання виду судочинства.

Встановити факт належності архівної довідки на підтвердження тих чи інших обставин можливо винятково під час розгляду справи у суді адміністративної юрисдикції у зв`язку з оскарженням рішення суб`єкта владних повноважень про відмову у зарахуванні певного періоду роботи до пільгового стажу.

В адміністративній справі встановлення такого факту не є самостійною метою, а є передумовою задоволення адміністративного позову.

Об`єднана палата Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду зауважила на потребі визначати правову природу відносин, що виникли між учасниками справи, віддаючи цьому питанню першочергове значення. Питання про вирішення юрисдикційності спору з`ясовується судами на стадії відкриття провадження у справі, а якщо на стадії відкриття допущено помилку або неможливо було з`ясувати питання юрисдикції, тоді суд на будь-якій стадії розгляду справи вправі закрити провадження з підстав помилкового обрання відповідної юрисдикції. Питання юрисдикції впливає на визначення компетентного суду, належного кола учасників справи, розподіл тягаря доведення тощо, тож має вирішуватися судом пріоритетно до вирішення усіх інших правових питань.

Отже, оскільки зазначений спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, його належить розглянути виключно у порядку адміністративного судочинства у межах справи про оскарження рішення (дій) відповідного органу ПФ України про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України провадження у справі підлягає закриттю.

Враховуючи, що у цій справі заявниця звернулася до суду із заявою про встановлення юридичного факту, не виклавши вимоги з приводу оскарження дій (рішень) суб`єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне роз`яснити ОСОБА_1 право звернутися з відповідним позовом до суду адміністративної юрисдикції.

Керуючись п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у цивільній справі окремого провадження за заявою

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ),

заінтересовані особи:

- Пенсійний фонд України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна,9; ),

- Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. БульварноКудрявська, 16; ),

- Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна,3; ), -

«про встановлення факту належності правовстановлюючого документу» закрити.

Ухвала у повному обсязі складена 11.07.2023.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя