Справа № 242/4508/17
Провадження № 4-с/242/6/23
У Х В А Л А

Іменем України

07 липня 2023 року Селидівський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Уварові М.В., розглянувши скаргу ОСОБА_1 на дії/бездіяльність органу примусового виконання Селидівського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 29.06.2023 р. звернулася до суду з даною скаргою, в обґрунтування якої зазначила, що 22.06.2023 року під час авторизації у застосунку "Дія" (розділ "Послуги" - Категорії "Виконавчі провадження"), вона дізналася про те, що звернено стягнення на її заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи в рамках виконавчого провадження № 71825896, відкритого на підставі виконавчого листа № 242/4568/17, виданого 17.04.2018 р. Селидівським міським судом Донецької області щодо стягнення з неї заборгованості за кредитним договором № б/н від 20.07.2012 року у розмірі 46 910,42грн. на користь АТ КБ "ПРИВАТБАНК". Звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника, порядок здійснення відрахувань здійснюється відповідно до статей 68-70 Закону України "Про виконавче провадження". Із заробітної плати боржника може бути утримано за виконавчими документами до погашення у повному обсязі заборгованості: відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю особи, у зв`язку із втратою годувальника, майнової та/або моральної шкоди, завданої кримінальним правопорушенням або іншим суспільно небезпечним діянням, - 50 відсотків; за іншими видами стягнень, якщо інше не передбачено законом, - 20 відсотків. Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом. Постановою про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.06.2023 року у виконавчому провадженні № 71825896 здійснюються відрахування із суми доходів боржника у відповідності до вимог чинного законодавства, що залишається після утримання податків, зборів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у розмірі 20 % доходів щомісяця до погашення загальної суми заборгованості за виконавчим провадженням, яка складає 48 510,42 грн., в тому числі виконавчий збір та витрати, пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій; здійснюються відрахування виконавчого збору з доходів боржника у відповідності до чинного законодавства у розмірі 10 % від суми щомісячного стягнення до виплати загальної суми виконавчого збору 4 851,04 грн.; здійснюються відрахування витрат виконавчого провадження із доходів боржника у відповідності до чинного законодавства у розмірі 300,00 грн. У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану вона отримує 2/3 заробітної плати від погодинного розміру, що складає 40,46 грн. з 1 січня 2023 року відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік". Звернення стягнення на заробітну плату в таких розмірах, унеможливлює отримання нею заробітної плати, достатньої для життя, що призводить до порушення її конституційних прав. Заробітна плата є єдиним доходом під час воєнного стану за який вона утримую сім`ю.

У зв`язку із зазначеним просила: визнати протиправними дії старшого державного виконавця Клємєнтьєвої Інни Ігорівни Селидівського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.06.2023 року у виконавчому провадженні № 71825896; визнати протиправною та скасувати постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.06.2023 року у виконавчому провадженні № 71825896 в частині здійснення відрахувань із суми доходів боржника у відповідності до вимог чинного законодавства, що залишається після утримання податків, зборів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у розмірі 20 % доходів щомісяця до погашення загальної суми заборгованості за виконавчим провадженням, яка складає 48 510,42 грн., в тому числі виконавчий збір та витрати, пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій та здійснення відрахувань виконавчого збору з доходів боржника у відповідності до чинного законодавства у розмірі 10 % від суми щомісячного стягнення до виплати загальної суми виконавчого збору 4 851,04 грн.; зобов`язати державного виконавця провести реструктуризацію заборгованості та звернути стягнення на заробітну плату, враховуючи, що на період дії правового режиму воєнного стану виплата заробітної плати здійснюється у розмірі 2/3 від погодинного розміру, що складає 40,46 грн. з 1 січня 2023 року відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

Селидівський відділ державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надав заперечення, в яких не погодився із заявленими вимогами та зазначив, що в порушення вимог п.п.4,5 ч.4 ст.74 Закону № 1404-VІІІ скаржником не зазначено зміст оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця з посиланням на порушену норму закону, та не зазначено обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги. Виконавчий лист пред`являвся стягувачем до примусового виконання три рази, відкривались виконавчі провадження та два рази виконавчий лист повертався, оскільки боржник не працював, відкриті розрахункові рахунки відсутні, майно, на яке може бути звернуте стягнення у боржника відсутнє. Під час примусового виконання виконавчого документу у виконавчому проваджені № 71825896 було встановлено, що боржник працює та отримує заробітну плату. Через відсутність у боржника коштів на рахунках у банках та майна для покриття в повному обсязі належних до стягнення сум 22.06.2023 р. державним виконавцем було винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника. Відповідно до Закону державний виконавець має право вчиняти виконавчі дії щодо звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника, що є одним із заходів примусового виконання рішення. Законом № 1404-VІІІ (в редакції, діючий від 06.05.2023 р.) на час вчинення оскаржуваної постанови звернення стягнення на заробітну плату під час дії правового режиму воєнного стану в Україні не припинялось. Проведення реструктуризації належить до повноважень державного виконавця. Просив відмовити в задоволенні скарги.

Судом встановлені наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

Рішенням Селидівського міського суду Донецької області були задоволені вимоги АТ КБ «ПриватБанк» та з ОСОБА_1 стягнуто заборгованість за кредитним договором № б/н від 20.07.2012 року у розмірі 46 910,42грн., 17.04.2018 р. було видано виконавчий лист по справі.

В рамках виконавчого провадження № 71825896, відкритого на підставі виконавчого листа № 242/4568/17, виданого 17.04.2018 р. Селидівським міським судом Донецької області щодо стягнення з ОСОБА_1 заборгованості за кредитним договором № б/н від 20.07.2012 року у розмірі 46 910,42 грн. на користь АТ КБ "ПРИВАТБАНК" 22.06.2023 р. 17.05.2023 р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, а 22.06.2023 р. винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника.

Згідно із статтею 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

З матеріалів виконавчого провадження не вбачається наявності доказів отримання боржником копії постанови про відкриття виконавчого провадження, а також копії постанови про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.06.2023 р., однак заявницею зазначено, що про ухвалення постанови про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника вона дізналася 22.06.2023 р. Скаргу подано 29.06.2023 р.

Відповідно до ч.1 ст.449 ЦПК України скаргу може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права або свободи.

Таким чином, скаргу подано у строки, визначені ЦПК України.

Нормами Конституції України (ст.ст. 124, 129) і ЦПК України (ст. 18) визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цьогоЗакону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Саме на державу покладається обов`язок вжиття у межах її компетенції усіх необхідних кроків для того, щоб виконати остаточне рішення суду та, діючи таким чином, забезпечити ефективне залучення усього її апарату. Не зробивши цього, вона не виконає вимоги, що містяться у п. 1 ст. 6 Конвенції. Сама природа виконавчого провадження вимагає оперативності (рішення у справі «Comingersoll S.A. v. PORTUGAL» від 06.04.2000 року).

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст..18, 68 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право (в тому числі) на звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника звертається у разі відсутності в боржника коштів/електронних грошей, що знаходяться на рахунках у банках чи інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, електронних гаманцях в емітентах електронних грошей, відсутності чи недостатності майна боржника для покриття в повному обсязі належних до стягнення сум, а також у разі виконання рішень про стягнення періодичних платежів.

Згідно зі ст..70 ЗУ «Про виконавче провадження» розмір відрахувань із заробітної плати, пенсії, стипендії та інших доходів боржника вираховується із суми, що залишається після утримання податків, зборів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Із заробітної плати боржника може бути утримано за виконавчими документами до погашення у повному обсязі заборгованості - за іншими видами стягнень, якщо інше не передбачено законом, - 20 відсотків.

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжувався Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133, від 18 квітня 2022 року № 259, від 18 травня 2022 року № 341, від 12 серпня 2022 року № 573, від 7 листопада 2022 року № 757, від 6 лютого 2023 року № 58, від 01.05.2023р. №254/2023, яким продовжено строк дії воєнного стану з 20.05.2023 строком на 90 діб, тобто до 18.08.2023р. )

26.03.2022 р. набрав чинності Закон України від 15.03.2022 р. №2129- IX «Про внесення змін до розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження».

Так, відповідно до п.10-2 Розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України: забороняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України (з дати віднесення територій до таких, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій до моменту виключення таких територій з переліку).

25.04.2022 Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 25.04.2022 р. № 75 затвердило Перелік територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), до якого також включена Селидівська міська територіальна громада Покровського району Донецької області (Селидівська міська територіальна громада територіальна громада в Україні, у Покровському районі Донецької області з адміністративним центром у місті Селидове. До складу громади входять міста Селидове, Українськ, селища міського типу Вишневе, Цукурине, села Григорівка, Новоолексіївка, Петрівка, Пустинка та Юр`ївка), на території якої проживає боржник, а саме: АДРЕСА_1 .

Таким чином, з 26.03.2022 р. Органу державної виконавчої служби було заборонено відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень щодо звернення стягнення на майно на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України. Строк дії воєнного стану в Україні не припинено та не скасовано.

В порушення зазначених вимог законодавства державним виконавцем Селидівського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Клємєнтьєвою І.І. 17.05.2023 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 71825896, а 22.06.2023 р. винесено постанову в рамках виконавчого провадження № 71825896 про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника ОСОБА_1 , що є протиправним.

Суд наголошує, що з огляду на положення ЦПК України щодо компетенції суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.

Дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Суд наділений повноваженнями скасовувати рішення органів державної виконавчої служби чи приватних виконавців. Відповідну правову позицію висловлено в постанові ВП ВС від 16 листопада 2022 року у справі № 910/7310/20 (провадження № 12-23гс22).

У даному випадку скасування постанови державного виконавця буде відповідати критеріям ефективності судового захисту.

Питання щодо зобов`язання державного виконавця провести реструктуризацію заборгованості та звернути стягнення на заробітну плату, враховуючи, що на період дії правового режиму воєнного стану виплата заробітної плати здійснюється у розмірі 2/3 від погодинного розміру, що складає 40,46 грн. з 1 січня 2023 року відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" не входить до компетенції суду і є дискреційними повноваженнями органів державної виконавчої служби.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що дії старшого державного виконавця Клємєнтьєвої Інни Ігорівни Селидівського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.06.2023 року у виконавчому провадженні № 71825896 є протиправними у зв`язку з чим постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.06.2023 року у виконавчому провадженні № 71825896 слід скасувати.

Керуючись статями 18,259,260,261,447,451,452 ЦПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Скаргу задовольнити частково.

Визнати протиправними дії старшого державного виконавця Клємєнтьєвої Інни Ігорівни Селидівського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції щодо звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.06.2023 року у виконавчому провадженні № 71825896.

Визнати протиправною та скасувати постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 22.06.2023 року у виконавчому провадженні № 71825896

В задоволені решти вимог відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 15-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Учасник справи, якому повна ухвала не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому повної ухвали суду.

Суддя