ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 22-ц/803/4501/23 Справа № 233/4231/21 Суддя у 1-й інстанції - Каліуш О.В. Суддя у 2-й інстанції - Мірута О. А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2023 року м.Кривий Ріг

Дніпровський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ :

головуючого - МірутиО.А.,

суддів: Тимченко О.О., Хейло Я.В.,

за участю секретаря судового засідання - Тимофєєвої В.О.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Приватне акціонерне товариство «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського апеляційного суду в місті Кривому Розі Дніпропетровської області в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 15 лютого 2023 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» про захист прав споживачів (суддя Каліуш О.В.), ухваленого в приміщенні Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області, повний текст рішення складено 20 лютого 2023 року,

В С Т А Н О В И В:

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

У вересні 2021 ОСОБА_1 звернувся з позовом до Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» про захист прав споживачів.

В обґрунтування позову зазначив, що він разом з сім`єю проживає за адресою: АДРЕСА_1 та користується послугами відповідача з постачання та споживання природного газу.

29 грудня 2020 року під час проведення контрольного огляду вузла обліку газу, з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно із актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу за адресою: АДРЕСА_1 , було виявлено порушення «Кодексу газових систем України». На що співробітниками відповідача був складений акт про порушення від 29.12.2020.

Під час огляду були проведені фото та відеозйомка, та складений акт інвентаризації. Копії вказаних документів йому надані не були.

06.01.2021 в приміщенні ПАТ «Донецькоблгаз» Костянтинівське УГГ» в присутності позивача відбулося засідання комісії з розгляду цього порушення і винесення відповідного покарання.

Комісія стверджує, що виявлене під час контрольного огляду вузла обліку газу несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи, а саме під`єднання несанкціонованого газопроводу, було проведено шляхом прихованих заходів. Однак таке твердження є категорично невірним і не відповідає дійсності, тому що згідно з «Кодексу газорозподільних систем України» прихованими заходами є несанкціоновані заході, здійснені споживачем або іншою особою, внаслідок яких здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Несанкціонований газопровід за адресою: АДРЕСА_1 , було виявлено без використання спеціальних технічних засобів, без проведення земельних робіт, без демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблюваних матеріалів, без часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ, а саме співробітниками ПАТ «Донецькоблгаз» Костянтинівського УГГ» під час звичайного візуального огляду газових мереж, який тривав не більше 3-5 хвилин. Доступ до всіх елементів газових мереж/газорозподільних систем був відкритий і безперешкодний, що підтверджує і час витрачений на виявлення цього несанкціонованого газопроводу (підтверджується відео фіксацією співробітниками «Костянтинівського УГГ» виявлення несанкціонованого газопроводу). Вважає, що виявлений несанкціонований газопровід був проведений без використання прихованих заходів, про що свідчить акт про порушення № 337, в якому не вказується які були використані спеціальні технічні засоби, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Варто так само уточнити, що цей несанкціонований газопровід він був змушений встановити у вересні 2020 року у зв`язку з високою ймовірністю відмови в наданні субсидії, та фінансовою неможливістю сплати витраченого об`єму газу за звичайними без субсидійними тарифами. Однак з огляду на теплі погодні умови у жовтні грудня 2020 року та утеплення спеціальними теплоізоляційними матеріалами будинку, він так і не вдався до експлуатації несанкціонованого газопроводу. Вказані доводи підтверджуються і тим, що під час контрольного огляду вузлі обліку співробітниками відповідача, вищеописаний несанкціонований газопровід ним не експлуатувався.

Окремо звертає увагу, що він та його дружина є інвалідами, і тільки глибока потреба, і дуже важке матеріальне становище, змусило його переступити через правила «Кодексу газорозподільних систем», в чому він щиро кається.

Згідно із першим пунктом 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу» у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузлі обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Він звертався до відповідача з пропозицією зробити перерахунок нарахованого штрафу відповідно до першого пункту статті 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу».

22.01.2021 відповідач своїм листом № 06/125 відмовив йому у задоволенні його прохання та повідомив про донарахування об`єму природного газу у розмірі 19548,962 м. куб. за період з 29.12.2018 по 05.01.2020.

11.01.2021 він звертався до НАК «Нафтогаз України» з клопотанням про перерахунок відповідно до першого пункту 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу).

02.02.2021 НАК «Нафтогаз України» у своїй відповіді № 25/1-259/1.16-21 відмовила йому з посиланням на рішення комісії Костянтинівського УГГ.

11.01.2021 він звертався до відповідача з пропозицією зробити перерахунок нарахованого штрафу відповідно до першого пункту 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу».

Листом № П-24/215 від 12.02.2021 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні його прохання та повідомлено, що з 01.01.2020 ПАТ «Донецькоблгаз» не є постачальником природного газу для побутових споживачів. Станом на 01.02.2021 його переплата за послуги газопостачання перед відповідачем складає 268,68 грн. Розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснений за Актом про порушення № 337 від 29.12.2020 на підставі абз.2 пункту 1 глави 3 розділу Х1 Кодексу ГРМ за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 5 цього Кодексу) за період з 29.12.2018 по 05.01.2021 16751,962 куб. метрів (19548.962 куб.м (донарахування за порушення) 2797 куб. метрів (спожито за лічильником за період донарахування) буде передано до інформаційної платформи «постачальника останньої надії» ТОВ «ГК «Нафтогаз України», або іншого постачальника, з яким ним укладено договір постачання природного газу.

12.11.2020 він уклав з ТОВ «ГК «Нафтогаз України» Типовий договір постачання природного газу побутовим споживачам.

Відповідно до розрахунку за спожитий природний газ за лютий 2021 року станом на 01.02.2021 був нарахований борг на суму 114864,64 грн.

Відповідно до першого пункту 3.1 статті Х1 «Порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі порушень вимог цього Кодексу» у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 19 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм не облікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.

Тобто період донарахування повинен був бути не пізніше дня виявлення порушення, а саме до 29.12.2020.

Але, донарахування не облікованого природного газу відповідач провів за період з 29.12.2018 по 05.01.2021, тобто більше дати виявлення порушення.

Крім того, 05.01.2021 відповідачем йому було припинено постачання газу шляхом перерізу труби.

Також, третя особа ТОВ «ГК «Нафтогаз України», на підставі розрахунків відповідача, застосував вартість природного газу за цінами січня 2021 року за не облікований природний газ у 2020 році, що він вважає також неприпустимим.

Вважає, що відповідач та третя особа невірно провели донарахування не облікованого природного газу та відповідно неправильно та сильно завищили суму боргу.

Уточнивши позовні вимоги 06.02.2023, позивач просив суд скасувати рішення від 06.01.2021 комісії Костянтинівського УГГ ПАТ «Донецькоблгаз» з розгляду актів про порушенні при користування побутовим газом населення за результатами розгляду Акту про порушення № 337 від 29.12.2020 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» відновити постачання будинку АДРЕСА_1 ;

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області 15 лютого 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» про захист прав споживачів задоволено частково.

Скасовано рішення від 06.01.2021 комісії Костянтинівського УГГ ПрАТ «Донецькоблгаз» з розгляду актів про порушенні при користуванні побутовим газом населення за результатами розгляду Акту про порушення № 337 від 29.12.2020 за адресою: АДРЕСА_1 .

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації про зобов`язання відновити газопостачання будинку АДРЕСА_1 відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

У апеляційній скарзі, поданій до апеляційного суду, ПрАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог .

УЗАГАЛЬНЕННЯ ДОВОДІВ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не взято до уваги, що за адресою позивача було виявлено саме приховане несанкціоноване підключення до мережі газопроводу перед лічильником природного газу, та споживання природного газу проводилось без обліку лічильником.

Даний несанкціонований газопровід за адресою позивача було проведено прихованим шляхом та виявлено представниками Оператора ГРМ в особі Костянтинівського УТГ за допомогою використання спеціальних технічних засобів, а саме течошукачем SNOOPER mini Зав. № 022000011.65, без застосування якого не можливо було виявити виток газу та несанкціоноване скрите підключення до газової мережі перед лічильником газу.

Також слід зазначити що несанкціонований газопровід, який було виявлено на адресі позивача знаходився в гаражі, який без додаткового обстеження та і надання доступу позивачем, представникам Оператора ГРМ виявити не є можливим. Все це вказує на те, що несанкціоноване підключення ;у позивача було проведено прихованим шляхом,

УЗАГАЛЬНЕННЯ ДОВОДІВ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ІНШІХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Відповідно до частини 3 статті 360 ЦПК України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 в режимі відеоконференції заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив її залишити без задоволення.

У судовому засіданні представник ОСОБА_2 в режимі відеоконференції заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив її залишити без задоволення.

У судовому засіданні представник ПрАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації - Василенко Г.В. в режимі відеоконференції підтримав доводи апеляційної скарги просив її задовольнити, рішення суду скасувати та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «ГК «Нафтогаз України» у судове засідання не з`явився надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Апеляційний суд вважає можливим розглянути справу за відсутності учасників справи, які не з`явились в судове засідання, оскільки, відповідно до частини 2 статті 372 ЦПК України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 мешкає у будинку АДРЕСА_1 , що підтверджується Довідкою від 14.11.2014 № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення АТО (т.1 а.с.10).

Відповідач - Приватне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» (правонаступник Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» - т.1 а.с. 67-68, 69-71) Костянтинівське УГГ (філія) є оператором газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ), який на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

29 грудня 2020 року представниками Оператора ГРМ за участю споживача ОСОБА_1 у домоволодінні АДРЕСА_1 виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: несанкціонований газопровід в стінці (байпас) схований у гаражі.

Факт порушення Кодексу газорозподільних систем зафіксований у Акті про порушення № 337 від 29.12.2020, який підписаний двома представниками Оператора ГРМ та споживачем ОСОБА_1 без зауважень (т.1 а.с.11).

Крім того, факт виявленого порушення за адресою: АДРЕСА_1 зафіксований фотозйомкою та відеозйомкою, які досліджені у судовому засіданні (т.1 а. с. 93).

05.01.2021 працівниками відповідача домоволодіння позивача відключено від газопостачання механічним шляхом, що підтверджується Актом про припинення газопостачання № 24590 від 05.01.2021, який підписаний двома представника Оператора ГРМ та споживачем ОСОБА_1 без зауважень (а.с. т.1 а.с.90).

06.01.2021 на засіданні комісії ПАТ «Донецькоблгаз» Костянтинівського УГГ по розгляду Акту про порушення при користуванні побутовим газом населення, за результатом розгляду Акту про порушення №337 від 29.12.2020, було прийнято рішення, оформлене протоколом № 168, на підставі п.1 глави 3 Розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем за наявність несанкціонованого газопроводу зробити донарахування за період з 29.12.2018 по 05.01.2021 в розмірі 19548.962 м3 При розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачених споживачем протягом періоду порушення. Відповідно до цього, з загальної суми донарахування було виключено 2797 м3 знятих по лічильнику газу (т.1 а.с.96, 194).

ОСОБА_1 не погодився з рішенням комісії та надав такі пояснення: «не згодний з нарахуванням штрафу та бажав поговорити в усній формі телефоном. У зв`язку з тим, що я платив не набагато менше ніж середня норма по будинку, який утеплений (1670 м3 у сезон). Також у нього була опалювальна твердотоплівна плита). Він є інвалідом та дружина, яка часто хворіє (також інвалід). Сподіваюсь на милосердя. Вину визнаю та прошу вибачення. Підключився несанкціоновано нещодавно» (т.1 а.с.88).

28.10.2021, за вказівкою ТОВ «ГК «Нафтогаз України» (т.1 а.с.111-112), відбулося додаткове засідання комісії з розгляду акту про порушення № 337 від 29.12.2020, складеного за адресою: АДРЕСА_1 несанкціонований газопровід, оформлене Додатком до протоколу від 06.01.2021 № 168/1 від 28.10.2021 (т. 1 а.с.113).

Згідно із Кодексом газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 № 1379/27824 п.1 глави 3 розділ Х1 було здійснено перерахунок об`єму не облікованого природного газу за граничним об`ємом.

Розрахований відповідно до вимог глави 5 розділу Х1 цього Кодексу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, за період з 29.12.2018 по 31.12.2020 було нараховано об`єм 19393,84 м3 на суму 117451,02 грн. Розрахований відповідно до вимог глави 5 розділу Х1 цього Кодексу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу за його діючим постачальником. За період з 01.01.2021 по 04.01.2021 було нараховано 155,122 м3. При розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Відповідно до цього, з загальної суми донарахування було виключено 2857 м3 знятих по лічильнику газу (т. 1 а.с.116, 199-200).

Позивач звертаючись до суду вважає, що несанкціонований газопровід не був проведений ним шляхом прихованих заходів, а тому розрахунок об`єму не облікованого природного газу мав бути здійснений на підставі першого пункту 3.1 глави 3 Розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, згідно із яким у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузді обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення, тобто за період з 29.06.2020 по 29.12.2020.

ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Згідно статті 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Апеляційна скарга Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації підлягає залишенню без задоволення.

МОТИВИ З ЯКИХ ВИХОДИВ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД, ТА ЗАСТОСОВАНІ НОРМИ ПРАВА

Відповідно до частини 1 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно з частиною першою, другою та п`ятою стаття 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Вказаним вимогам закону рішення суду першої інстанції відповідає.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не вірно кваліфікований виявлений у ОСОБА_1 несанкціонований газопровід, як такий, що виконаний прихованими засобами, а також не вірно проведене нарахування об`єму не облікованого природного газу за період з 29.12.2018 по 05.01.2020 (два роки), оскільки визначення об`єму необлікованого природного газу мало б бути проведено за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення, тобто за період з 29.06.2020 по 04.01.2021.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Між сторонами існує спір щодо здійснення несанкціонованого відбору природного газу, що зафіксовано актом про порушення від 29 грудня 2020 року № 337, та наявності підстав для сплати споживачем ОСОБА_1 донарахованих ПАТ «Донецькоблгаз» Костянтинівського УГГ, об`ємів природного газу внаслідок порушення норм Кодексу ГРС.

Правовідносини, які виникли між споживачем та газорозподільною організацією, врегульовано Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс ГРС), постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2498 «Про затвердження Типового договору розподілу природного газу».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» суб`єктами ринку природного газу є: оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач.

Статтею 40 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому Кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРС визначено, що його дія поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС договір розподілу природного газу - це правочин, укладений між оператором газорозподільної системи та споживачем (у тому числі побутовим споживачем) відповідно до вимог цього Кодексу, згідно з яким оператор газорозподільної системи забезпечує цілодобовий доступ об`єкта споживача до газорозподільної системи для можливості розподілу природного газу. Оператор газорозподільної системи - це суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління (оператор ГРС);

Доступ до газорозподільної системи - це право користування потужністю складової (об`єкта) газорозподільної системи в обсязі та на умовах, встановлених у договорі (технічній угоді) про надання відповідних послуг з оператором газорозподільної системи.

Споживачем природного газу є фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, об`єкти якої в установленому порядку підключені до/через ГРС оператора ГРС, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, зокрема як сировини, а не для перепродажу.

Згідно з пунктом 5 глави 2 розділу І Кодексу ГРС взаємовідносини, пов`язані з розподілом природного газу споживачам, у тому числі побутовим споживачам, підключеним до/через ГРС, включаючи забезпечення оператором ГРС цілодобового їх доступу до ГРС для споживання (розподілу) належного їм (їх постачальникам) природного газу, регулюються договором розподілу природного газу, укладеним між оператором ГРС та споживачем відповідно до вимог глави 3 розділу VІ цього Кодексу.

Відповідно до пункту 3 глави 3 розділу І Кодексу ГРС для забезпечення цілодобового доступу до газорозподільної системи та можливості розподілу (переміщення) належного споживачу (суміжному суб`єкту ринку природного газу) природного газу обов`язковою умовою є наявність фізичного підключення об`єкта споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) до ГРС.

Споживачі, у тому числі побутові, та суміжні суб`єкти ринку природного газу, які фізично підключені до ГРС, забезпечуються цілодобовим доступом до ГРС та можливістю розподілу (переміщення) природного газу ГРС у порядку, визначеному в розділі VI цього Кодексу.

Доступ споживачів, у тому числі побутових споживачів, до ГРС для споживання природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРС (до ГРС якого підключений об`єкт споживача) договору розподілу природного газу, що укладається за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2498 (далі - Типовий договір розподілу природного газу).

Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу VI Кодексу ГРС договір розподілу природного газу має бути укладений оператором ГРС з усіма споживачами,

у тому числі побутовими споживачами, об`єкти яких в установленому порядку підключені до/через ГРС, що на законних підставах перебуває у власності чи користуванні оператора ГРС.

Споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРС та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРС, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт.

Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається.

Відповідно до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу ГРС договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 ЦК Україниза формою Типового договору.

У разі незгоди споживача приєднуватися до умов договору розподілу природного газу споживач не має права використовувати природний газ із ГРС та має подати до оператора ГРС письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об`єкт.

За визначенням термінів, які містяться у Кодексі ГРС, несанкціонований газопровід - самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу).

Несанкціонований споживач - фізична, юридична особа або фізична особа - підприємець, яка без укладання договору розподілу природного газу з оператором газорозподільної системи або на об`єкті, який не підключений до ГРМ в установленому порядку, здійснює несанкціонований відбір природного газу. Несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу.

Приховані заходи це несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, несанкціонований газопровід це самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема, вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу).

Відповідно до п. 1 глави 3 розділу ХІ у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 19 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.

Якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.

За положеннями, передбаченими у підпункту 3 статті 2, статті 3 Закону України «Про ринок природного газу», підпункті 5 пункту 5.2 і підпункті 6 пункту 6.1 Типового договору, пунктами 23-25 розділу Ш Правил споживач зобов`язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу, а постачальник у випадку встановлення такого порушення має право на отримання відшкодування збитків від споживача. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п.1 глави 2 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, до порушення споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування не облікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить, зокрема, несанкціоноване відновлення газоспоживання.

Згідно із вимогами п.п. 1,2,3,5 глави 5 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення у споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього кодексу.

Відповідно до п.11 глави 5 розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем, за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт - розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. При складанні акта розрахунку враховується таке:

1) розрахований відповідно до вимог цього розділу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду не облікованого природного газу;

2) розрахований відповідно до вимог цього розділу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператора ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці;

3) при розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку;

4) при розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач не враховуються.

Відповідно до п.3 ч.2, ч.3 ст. 13 Закону України «Про ринок природного газу» передбачено, що споживач зобов`язаний, зокрема, не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Враховуючи наведене, позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували, що відповідачем несанкціонований газопровід був проведений шляхом прихованих заходів.

Як вбачається з матеріалів справи 29 грудня 2020 року представниками Оператора ГРМ за участю споживача ОСОБА_1 у домоволодінні АДРЕСА_1 виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: несанкціонований газопровід в стінці (байпас) схований у гаражі.

Факт порушення Кодексу газорозподільних систем зафіксований у Акті про порушення № 337 від 29.12.2020, який підписаний двома представниками Оператора ГРМ та споживачем ОСОБА_1 без зауважень (т.1 а.с.11).

05.01.2021 працівниками відповідача домоволодіння позивача відключено від газопостачання механічним шляхом, що підтверджується Актом про припинення газопостачання № 24590 від 05.01.2021, який підписаний двома представника Оператора ГРМ та споживачем ОСОБА_1 без зауважень (а.с. т.1 а.с.90).

06.01.2021 на засіданні комісії ПАТ «Донецькоблгаз» Костянтинівського УГГ по розгляду Акту про порушення при користуванні побутовим газом населення, за результатом розгляду Акту про порушення №337 від 29.12.2020, було прийнято рішення, оформлене протоколом № 168, на підставі п.1 глави 3 Розділу Х1 Кодексу газорозподільних систем за наявність несанкціонованого газопроводу зробити донарахування за період з 29.12.2018 по 05.01.2021 в розмірі 19548.962 м3 При розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачених споживачем протягом періоду порушення. Відповідно до цього, з загальної суми донарахування було виключено 2797 м3 знятих по лічильнику газу (т.1 а.с.96, 194).

28.10.2021, за вказівкою ТОВ «ГК «Нафтогаз України» (т.1 а.с.111-112), відбулося додаткове засідання комісії з розгляду акту про порушення № 337 від 29.12.2020, складеного за адресою: АДРЕСА_1 несанкціонований газопровід, оформлене Додатком до протоколу від 06.01.2021 № 168/1 від 28.10.2021 (т. 1 а.с.113). За несанкціонований газопровід згідно із Кодексом газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 № 1379/27824 п.1 глави 3 розділ Х1 було здійснено перерахунок об`єму не облікованого природного газу за граничним об`ємом. Розрахований відповідно до вимог глави 5 розділу Х1 цього Кодексу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду не облікованого природного газу. За період з 29.12.2018 по 31.12.2020 було нараховано об`єм 19393,84 м3 на суму 117451,02 грн. Розрахований відповідно до вимог глави 5 розділу Х1 цього Кодексу не облікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу за його діючим постачальником. За період з 01.01.2021 по 04.01.2021 було нараховано 155,122 м3 , які будуть передані постачальнику. При розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Відповідно до цього, з загальної суми донарахування було виключено 2857 м3 знятих по лічильнику газу (т. 1 а.с.116, 199-200).

Так, відповідно до пункту 4 глави 1 Розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, несанкціонований газопровід самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу). Приховані заходи несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Тобто, до несанкціонованого газопроводу проведеного прихованими засобами законодавцем НКРЕКП віднесений несанкціонований газопровід, який неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Відповідно до Акту про порушення № 337 від 29.12.2020, складеного представниками Оператора ГРМ за участю споживача ОСОБА_1 у домоволодінні АДРЕСА_1 виявлено порушення Кодексу газорозподільних систем, а саме: несанкціонований газопровід в стінці (байпас) схований у гаражі.

Байпас - обвідний газопровід з двома вимикальними пристроями та свічкою між ними для обходу вимикаючих елементів, регулюючих клапанів та інших пристроїв.

Байпасний обвід це труба, яка служить для проходження теплового носія в обхід конкретної ділянки системи опалення або паралельно їй.

Таким чином, з акту про порушення № 337 від 29.12.2020, не вбачається, що представниками оператора ГРМ за адресою: за адресою: АДРЕСА_1 , під час огляду було з використанням спеціальних технічних засобів, та проведенням земельних робіт, шляхом демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, було виявлено несанкціонований газопровід в стінці (байпас) у гаражі.

За таких обставин, виявлений у ОСОБА_1 несанкціонований газопровід не може бути віднесений до такого, що виконаний прихованими засобами у розумінні Кодексу газорозподільних систем.

Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток Х цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення.

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем не вірно кваліфікований виявлений у ОСОБА_1 несанкціонований газопровід, як такий, що виконаний прихованими засобами, та в результаті чого не вірно проведене нарахування об`єму не облікованого природного газу за період з 29.12.2018 по 05.01.2020 (два роки), оскільки визначення об`єму необлікованого природного газу мало б бути проведено за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення, тобто за період з 29.06.2020 по 04.01.2021.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою з висновками суду по їх оцінці. Проте, відповідно до вимог ст. 89 ЦПК України, оцінка доказів є виключною компетенцією суду, переоцінка доказів діючим законодавством не передбачена. Судом першої інстанції повно та всебічно досліджені обставини справи, перевірені письмові докази та надано їм належну оцінку.

Європейський суд з прав людини вказав що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). Оскаржене судове рішення відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.

Отже, вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції в достатньо повному обсязі встановив права і обов`язки сторін, що брали участь у справі, обставини справи, перевірив доводи і заперечення сторін, дав їм належну правову оцінку, ухвалив рішення по суті позовних вимог, яке відповідає вимогам закону. Висновки суду обґрунтовані і підтверджуються письмовими доказами.

ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Згідно статті 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 частини першої статті 382 ЦПК України суд апеляційної інстанції повинен вирішити питання про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

Оскільки апеляційну скаргу залишено без задоволення, підстав для нового розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої та апеляційної інстанції, немає.

Керуючись ст. ст. 367, 374, 375, 382 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Відокремленого структурного підрозділу Костянтинівське управління по газопостачанню та газифікації залишити без задоволення.

Рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 15 лютого 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її винесення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 05 липня 2023 року.

Головуючий:

Судді: