Справа № 524/5055/22
Провадження №2-о/524/49/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.06.2023 року Автозаводський районний суд міста Кременчука у складі

головуючого судді Семенової Л.М.,

секретаря судового засідання Панченко А.О.,

за участі ОСОБА_1 , представника УДМС ОСОБА_2 ,

розглянувши в порядку окремого провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кременчуці заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення - встановлення його особи як ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Стаханів, Луганської області

УСТАНОВИВ:

05.09.2022 року заявник ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить встановити факт який має юридичне значення, зокрема: встановити особу ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Стаханів, Луганської області, Україна, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

В обґрунтування своєї заявник зазначив, що 09.06.2022 року він звернувся до Автозаводського відділу у місті Кременчуці ДМС України із заявою про заміну паспорта громадянина України, у зв`язку із досягненням 25 річного віку, який йому було видано 10 травня 2011 року Стахановським МВ УМВС України у Луганській області.

Зацікавлена особа Автозаводський відділ у місті Кременчуці Управління державної міграційної служби у Полтавські області ДМС України відмовив у заміні паспорта, та листом повідомив, що за результатами проведеної перевірки отримані з баз даних відомості про зазначений паспорт та про особу заявника, не підтверджують надану ним інформацію, у зв`язку з чим порекомендував звернутися до суду з питання встановлення його особи, видавши довідку про тимчасове вилучення паспорта. З листування з ДМС заявнику стало відомо, що УДМС не змогла встановити особу заявника провівши усі передбачені Законом дії, а тому таку особу може встановити виключно суд.

Ухвалою судді Автозаводського районного суду міста Кременчука від 12.09.2022 року відмовлено у відкритті провадження у справі.

Постановою Полтавського апеляційного суду від 21 листопада 2022 року ухвалу Автозаводського районного суду міста Кременчука від 12 вересня 2022 року про відмову у відкритті провадження скасовано, справу направлено для продовження розгляду справи.

Ухвалою судді Автозаводського районного суду міста Кременчука від 23.01.2023 року відкрито провадження у справі.

У зв`язку із достроковим закінченням відрядження (як тимчасове переведення) судді Гончаренка О.В. до Автозаводського районного суду міста Кременчука, розпорядженням керівника апарату суду № 127 від 07.06.2023 року призначено повторний автоматизований розподіл судової справи.

На підставі повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 07.06.2023 року справа надійшла до провадження судді Семеновій Л.М.

Ухвалою від 08 червня 2023 року справу прийнято до провадження суді та призначено до розгляду в порядку окремого провадження на 28 червня 2023 року.

В ході розгляду справи по суті заявник, особу якого перевірено відповідно до довідки № 2 від 20.07.2022 року (а.с. 12), який назвав себе як ОСОБА_1 , свою заяву підтримав та суду пояснив, що народився у м. Стаханов, Луганської області, Україна, 20 січня 1995 року де і проживав до квітня 2022 року. 10 травня 2011 року він вперше отримав паспорт Громадянина України так як йому виповнилося 16 років, постійне місце проживання не залишав перебуваючи в окупації. З початком повномасштабного вторгнення рф у квітні 2022 року він залишив постійне місце проживання у м. Стаханов, Луганської області, та виїхав з окупації та оселився у м. Кременчук. У м. Стаханов залишився проживати його батько пенсіонер у віці 66 років. Мати померла у 2016 році. Заявник повідомив суду, що з 2014 року в Україні у м. Дніпро проживає його рідна тітка, яку розшукала УДМС. Має атестат про освіту та диплом спеціаліста про закінчення професійного ліцею, який ним отримано у 2013 році, картку платника податків та приписне свідоцтво, яке видано 30 січня 2012 року з фотокарткою. Інших документів, які б свідчили що він є та особа, за яку себе видає, у нього немає. Осіб, які б могли підтвердити сказане також немає на підконтрольній частині України. На сьогоднішній день він позбавлений можливості отримати документ який посвідчує особу, у зв`язку з чим звернувся до суду за встановленням даного факту.

Представник зацікавленої особи Автозаводського відділу у місті Кременчуці Управління державної міграційної служби у Полтавські області ДМС України Коль О.М. в судовому засіданні пояснила, що за місяць проведення перевірки не отримала з баз даних Реєстру відомості, які б підтверджили інформацію про отримання паспорта ОСОБА_1 , так як усі документи та форми, які свідчать про документування та паспортизацію громадян у м. Стаханов, Луганської області, перебувають в окупації з 2014 року, та не є доступними для та надання інформації та можливості їх перевірки. Паспорт було вилучено з метою перевірки та отримання нового, так як заявнику виповнилося 25 років. У паспорті старого зразка потрібно вклеїти фотокартку. При перевірці ознак підробки паспорта не виявлено. Крім того, в ході проведення додаткової перевірки було отримано відповіді з Міністерства освіти України про отримання ОСОБА_1 документів про освіту, які він має в оригіналі та надав службі. Розшукана родичка - рідна тітка по матері заявника, яка проживає к м. Дніпро, та у 2014 році евакуювалася з окупованої території м. Стаханов, Луганської області, має відповідні документи про свою особу, може підтвердити родинні стосунки із своєю померлою сестрою - ОСОБА_3 та підтвердити особу заявника як свого племінника.

Вислухавши пояснення заявника, представника Автозаводського відділу у місті Кременчуці Управління державної міграційної служби у Полтавські області ДМС України, вивчивши зміст письмових доказів, поданих сторонами на підтвердження необхідності встановлення заявленого факту, судом встановлено наступне:

Відповідно до змісту рішення УДМС у Полтавській області затвердженого 07.07.2022 року ОСОБА_4 , та складеного Головним спеціалістом Ю. Повід, зафіксовано факт звернення заявника 09 червня 2022 року із заявою про обмін паспорта по досягненню ним 25 річного віку, та зазначено, що заявник повідомив про себе дані про своє народження ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Стаханів, Луганської області, де проживав та був зареєстрований по АДРЕСА_1 . На час звернення фактично проживав за адресою: АДРЕСА_2 . Подав документи про свою особу: Паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Стаханівським УМВС України в Луганській області 10.12.2009 року , свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 , видане ВРАГС м. Стаханова від 23.02.1995 року, посвідчення про приписку до призовної дільниці № 480/26-Г-95/29, видане СтахановськоБрянківським ОМВК від 30.01.2012 року, свідоцтво про загальну середню освіту, ідентифікаційний номер платника податків, запитальник з автобіографією. Вказані документи внесені до Єдиного демографічного реєстру. Паспорт, який надано для обміну оформлено територіальним підрозділом ДМС, який припинив свою діяльність (з 2014 року перебуває під окупацією). Далі у висновку зазначено, що відомості про особу у наявних даних територіального управління ДМС відсутні, та констатується факт необхідності проведення процедури встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки поданих документів та перевірки інформації, зазначеної заявником у запитальнику. Проведено опитування родичів, які були зазначені заявником, за результатами чого мав бути складений висновок. Та прийнято рішення про можливість оформлення паспорта. Крім того, у рішенні зазначено, що скласти акт встановлення особи за встановленою МВС формою не має можливості, так як заявник прибув до міста Кременчука недавно, рідні, знайомі та сусіди відсутні. Станом на день прийняття рішення про відмову за результатами перевірки надана заявником інформація не підтверджена (а.с.21-22).

Таким чином УДМС констатувало факт відсутності інформації про особу у картотеках та реєстрах не проводячи інші будь-які процедури ідентифікації особи та повідомляє заявнику про необхідність звернутися до суду за встановленням його особи у судовому порядку.

Матеріали справи також містять ксерокопії документів, на які посилається заявник та представник УДМС.

Як встановлено в ході судового розгляду, заявник проживав на окупованій території у м. Стаханів, Луганської області. На момент окупації міста був повнолітній. Продовжив проживати на окупованій території впродовж 8 років до квітня 2022 року, та прибув в Україну через пункт пропуску у білорусії, право на прохід якого мали виключно громадяни України. Відомостей про проведення будь-яких перевірок заявника з боку СБУ матеріали справи не містять. Інформація про задіяння будь-яких інших служб з метою встановлення особи заявника також до суду не надходила та сторонами не надана.

Вирішуючи справу, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 10. Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», встановлено порядок ведення Єдиного державного демографічного реєстру. Так внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців. У разі неможливості встановити особу протягом зазначеного строку особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. До завершення процедури встановлення особи, прийняття відповідного рішення суду документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, не видаються.

Відповідно до порядку «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженому постановою КМУ від 25.03.2015 року № 302 (далі Порядок № 302) - Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

У разі відсутності прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, працівник територіального підрозділу ДМС протягом одного робочого дня з дня прийняття заяви-анкети до розгляду заповнює електронну форму запиту та надсилає його до відповідного органу, установи, організації, територіального підрозділу ДМС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів з дня його надходження. За результатами перевірки готується відповідь шляхом заповнення її електронної форми та надсилається до відповідного територіального підрозділу ДМС.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

У разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Мін`юсту, територіальних органів Національної поліції, ДПС, навчальних закладів, військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців.

У разі відсутності документів з фотокарткою/відцифрованим образом обличчя особи, отриманих з державних, єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи шляхом опитування свідків, які були зазначені заявником. Свідками можуть бути дієздатні один із членів сім`ї особи (у тому числі колишня дружина/чоловік), близька особа або сусід, які досягли 14-річного віку та мають документи, що посвідчують особу, які підлягають обов`язковому пред`явленню. Для підтвердження того, що особа є членом сім`ї або близькою особою, подаються документи, що посвідчують відповідні факти (свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, свідоцтво про народження, рішення суду та інші документи). У разі відсутності зазначених документів такі відомості перевіряються за наявними даними державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій. Для підтвердження зареєстрованого місця проживання сусіди особи подають довідку про реєстрацію місця проживання, видану органом реєстрації в установленому законодавством порядку, або витяг з реєстру територіальної громади, а в разі їх відсутності такі відомості перевіряються за наявними даними відомчої інформаційної системи ДМС або за відомостями, внесеними до документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документа, що посвідчує особу та підтверджує спеціальний статус. За результатами опитування свідків складається акт встановлення особи за формою, визначеною МВС. У разі встановлення працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС факту невідповідності відомостей, що містяться в документах, поданих заявником та/або свідками, відомостям, що містяться в наявних обліках ДМС, інших державних та єдиних реєстрах, інших інформаційних базах, що перебувають у власності держави, процедура встановлення особи не проводиться.

За результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту державної реєстрації народження, а також перевірки факту належності особи до громадянства України працівником територіального підрозділу ДМС складається висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС або його заступником.

Якщо за результатами проведення зазначеної процедури особу не встановлено, приймається рішення про відмову особі в оформленні паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку, передбаченому пунктами 100 і 101 цього Порядку.

Матеріали перевірок (у разі надіслання запитів та отримання відповідей на паперових носіях), акт встановлення особи, висновок за результатами встановлення особи скануються та вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС.

Таким чином, саме на органи ДМС покладаються обов`язки по встановленню та ідентифікації особи.

Виходячи зі змісту рішення про відмову у видачі паспорта заявнику, у зв`язку з неможливістю ідентифікації його особи територіальна служба УДМС, поверхнево провела перевірку і процедуру встановлення ідентифікації особи, не виконавши вимоги п. 44 вищенаведеного порядку , який є фактично внутрішньою службовою інструкцією та поспішно переклала свій обов`язок на суд який проводить оцінку наданих доказів сторонами та не здійснює їх збір самостійно.

Крім того, суд вважає за можливе зазначити, що вимоги ст. 315 ЦПК України, з посиланням на можливість суду встановлювати і інші юридичні факти, яка зазначив у своїй Постанові від 21.11.2022 року Полтавський апеляційний суд, подані справі та Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» були постановлені без врахування воєнного стану який оголошено внаслідок повномасштабної агресії росії проти України та міграції населення у тому числі і через бойові дії, у тому числі із територій які перебувають в окупації з 2014 року. У даному випадку має місце переселення з окупованої території України, повнолітньої особи чоловічої статі, яка тривалий час проживала в окупації та має паспорт громадянина України, який потребує оновлення. Крім того на підтвердження своєї особи заявник надав приписне свідоцтво видане військкоматом у 2012 році за місцем проживання, яке містить фотокартку та дані рідної тітки яка може ідентифікувати вказану особу.

Проаналізувавши вище наведене у його сукупності, варто зазначити, що встановлення особи це процедура, яку проводять співробітники ДМС в межах процедури видачі паспорта громадянина України та розгляду заяви про визнання особою без громадянства, за умови відсутності документів, які дозволяють впевнитися в особі заявника, та неможливості ідентифікації особи, метою якої є ототожнення особи заявника із заявленими ідентифікаційними даними та видачі документа, що посвідчує особу.

Встановлення особи здійснюють співробітники Державної міграційної служби України у випадках, коли особу не можна ідентифікувати, а документи з фотокарткою відсутні. У такому випадку залучають свідків, які підтверджують особу заявника, береться до уваги інформація та документи, надані заявником, можуть зніматися відбитки пальців для порівняння з наявними даними у внутрішніх базах МВС України. Процедура встановлення особи потребує активної участі заявника. Він повинен привести релевантних свідків, за можливості отримати документи з фотокарткою від будь-яких осіб публічного чи приватного права, надати додаткову інформацію тощо. Таким чином, встановлення особи є необхідною процедурою для оформлення документів заявнику, про якого державним органам мало або ж нічого невідомо.

Отже, нормативне встановлення можливості відмови ДМС у встановленні особи заявника суперечить сутності законодавчого регулювання, та міжнародним стандартам. Наприклад, ст. 16 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права встановлює, що кожна людина, де б вона не перебувала, має право на визнання її правосуб`єктності. Очевидно, що без встановлення особи людина не може реалізувати свою правосуб`єктність .

Ситуація, яка складається, виглядає як перекладення компетенції щодо встановлення особи з ДМС на суд.

Враховуючи наявність приблизно однакових можливостей для пошуку інформації з боку ДМС та суду, таке делегування повноважень суперечить сутності судового процесу. Для вирішення питання про встановлення особи просто долучається суддя, а заявнику крім того необхідно було сплатити судовий збір та оплатити правову допомогу (так як безоплатна правова допомога в цій категорії справ не надається особам без документів, що посвідчують особу).

Таким чином суд вважає передчасним звернення до суду заявника за встановленням його особи так як в порядку проведення адміністративної процедури, не вичерпані усі засоби встановлення такої особи.

На підставі вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви.

Частиною 7 статті 294 ЦПК України встановлено, що при ухваленні судом рішення в справах окремого провадження, судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.

Керуючись викладеним, відповідно до статей 263-265 ЦПК України суд

УХВАЛИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його заяви про встановлення факту, що має юридичне значення - встановлення його особи як ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Стаханів, Луганської області у повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Полтавського апеляційного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Дата складення повного судового рішення 08.07.2023 року.

Суддя Л.М. Семенова