Справа № 177/925/21
Провадження № 2/177/28/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 року Криворізький районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Строгової Г.Г.

секретаря судового засідання Дятел К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із зазначеною позовною заявою, в обґрунтування якої вказала, що 23 грудня 2013 року на підставі договору купівлі - продажу, посвідченого приватним нотаріусом Криворізького районного нотаріального округу Дніпропетровської області Тищенком О.І. за реєстрованим номером 7605, нею було набуто у приватну власність нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 , яке складається з нежитлової будівлі літерою «А», № 1- огорожа, І, II, III - замощення.

За змістом п. 2 вказаного договору, згідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ - 013, виданому 03.04.2013 державним кадастровим реєстратором Туренко І.О. управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, відчужувана нерухомість розташована на земельній ділянці площею 0,0743 га, кадастровий номер :03:001:0663, вид використання для комерційного використання (обслуговування магазину), форма власності - державна.

З метою оформлення права користування земельною ділянкою вона звернулася до Лозуватської сільської ради для отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки.

За результатами її звернення Лозуватською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області прийняте рішення XXIII сесії VII скликання від 19 липня 2018 року, яким надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель житлової та громадської забудови для розміщення нежитлової будівлі площею 0,0743 га в АДРЕСА_1 для подальшої передачі в оренду для комерційного використання, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0663. Після виготовлення технічної документації із землеустрою, подати її на затвердження до Лозуватської сільської ради та заключити договір оренди на земельну ділянку.

З метою виконання рішення сільської ради нею було замовлено та виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування магазину за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказує, що технічна документація містить акт встановлення (відновлення) та погодження меж земельної ділянки, датований 14 травня 2019 року, за змістом якого, головою Лозуватської сільської ради та землевпорядником Лозуватської сільської ради Міхєєвою Г.А. було погоджено межі земельної ділянки, окрім того, даний акт підписаний представниками суміжних землекористувачів. Отже, технічна документація була узгоджена сільським головою, не було жодних зауважень або застережень.

Виготовлена технічна документація була належним чином узгоджена та була зареєстрована земельна ділянка за кадастровим номером :03:001:0663.

Після реєстрації земельної ділянки, отримання погоджень щодо технічної документації вона звернувся до Лозуватської сільської ради для укладання договору оренди вказаної земельної ділянки.

Однак, за результатами розгляду наданих документів, було виготовлено протокол засідання постійної комісії сільської ради від 18 жовтня 2019 року, згідно якого на порядок денний засідання постійної комісії було винесено питання про надання дозволу на заключення договору оренди на земельну ділянку площею 0,0743 га ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Комісією у складі присутніх членів комісії винесено пропозицію винести питання на сесію про те, щоб не затверджувати технічну документацію на дану земельну ділянку, а вилучити 0,03 га для потреб територіальної громади села.

Вказаний протокол засідання комісії з питань землекористування та благоустрою був отриманий позивачем лише 12 січня 2021 року після чисельних звернень.

Повторно 11 листопада 2019 року позивач звернулася з заявою до голови Лозуватської сільської ради, в якій просила затвердити технічну документацію та передати в оренду земельну ділянку площею 0,0743 га для будівництва та обслуговування будівель в АДРЕСА_1 , згідно рішення сесії Лозуватської сільської ради № 446-ХХІІ від 19 липня 2018 року, але відповіді не отримала.

20 січня 2021 року позивач в черговий раз звернулася до Лозуватської сільської ради з заявою про надання дозволу та укладання договору оренди земельної ділянки та 25 січня 2021 року отримала відповідь, в якій їй було повідомлено про те, що земельну ділянку, площею 0,0743 га було поділено, за результатами поділу було зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :001:0929 га, площею 0,0276 га та рекомендовано звернутися до сільської ради для укладання договору саме цією площею, при цьому у листі зазначено, що земельна ділянка :03:001:0663 га в публічній карті не значиться. Тобто, фактично вона отримала відповідь від відповідача, в якій їй також відмовлено в укладанні договору оренди та належного оформлення права користування земельною ділянкою

У відповіді, наданої Відділом у Криворізькому районі Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, на адвокатський запит представника позивача, щодо виниклої ситуації з відсутністю земельної ділянки, стосовно якої було виготовлено технічну документацію, яка була зареєстрована, зазначено, що станом на 02 березня 2021 року відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0663 ( цільове призначення - 03.07- для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площа 0, 0743 га) мають статус архівних та знаходяться в архівному шарі даних геоінформаційної системи. Державна реєстрація зазначеної земельної ділянки скасована на підставі ч. 10 ст. 24 ЗУ « Про державний земельний кадастр», а саме в результаті її поділу.

Земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0929 га (цільове призначення - 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі - площа - 0, 0276 га) зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Замовником документації вказано - територіальна громада в особі Лозуватської сільської ради.

Вважає дії сільської ради щодо поділу земельної ділянки та виготовлення технічної документації на земельну ділянку, кадастровий номер :03:001:0929 га ( цільове призначення - 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі - площа - 0, 0276 га) для розміщення нерухомого майна, яке належить її без її участі, використання персональних даних, відсутність будь - яких узгоджень та підписання з її боку неправомірним та необґрунтованим.

Крім того, вказувала, що набутий нею комплекс будівель, розташований раніше на земельній ділянці, яка належала на підставі акту на постійне користування СПОЖИВЧОМУ ТОВАРИСТВУ « ІНГУЛЕЦЬ», який не скасований, земельна ділянка не вилучена.

Тобто, фактично, Лозуватська сільська рада, не скасувавши попередні рішення, не надавши правового обґрунтування, самостійно вирішила поділити земельну ділянку, визначивши її межі та площі, без погодження будь - яких дій з власником нерухомого майна, яке розташоване на вказаній земельній ділянці, чим позбавила її права на укладання договору оренди земельної ділянки.

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0663 та виготовлення та затвердження технічної документації на земельну ділянку, кадастровий номер :03:001:0929 га (цільове призначення -03.07-для будівництва та обслуговування будівель торгівлі площа -0,0276 га) без її участі та дозволу;

- зобов`язати Лозуватську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для обслуговування магазину за адресою: АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови для розміщення нежитлової будівлі площею 0,0743 га в АДРЕСА_1 для подальшої передачі в оренду земельної ділянки - кадастровий номер :03:001:0663;

- зобов`язати Лозуватську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області укласти договір оренди земельної ділянки, із земель житлової та громадської забудови для розміщення нежитлової будівлі площею 0,0743 га в АДРЕСА_1 кадастровий номер :03:001:0663 зі ОСОБА_1 .

Ухвалою судді від 24 грудня 2021 року позовна заява прийнята до розгляду та за заявою позивача в порядку підготовки справи до судового розгляду від Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області та від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, витребувані докази на підтвердження викладених в позові обставин (а.с. 102-103 Том 1).

01 лютого 2022 року представник відповідача Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області сільський голова Яценко В.В. надав відзив на позовну заяву, в якому заначив, що вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Вказує, що дійсно 16 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Лозуватської сільської ради з проханням надати дозвіл на виготовлення технічної документації та оформлення договору оренди земельної ділянки площею 0,0743 га для комерційного використання, під нежитловою будівлею за адресою: АДРЕСА_1 . Враховуючи заяву ОСОБА_1 , керуючись частиною 2 статті 123 Земельного Кодексу України Лозуватська сільська рада винесла рішення №446-ХХІІІ/VІІ про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою шодо встановлення меж земельної ділянки в натурі із земель житлової та громадської забудови для розміщення нежитлової будівлі площею 0,0743 га для подальшої передачі в оренду. Отримавши вищевказане рішення, ОСОБА_1 уклала договір з ФОП ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для обслуговування магазину, та надала її до Лозуватської сільської ради в жовтні 2019 року.

Після вивчення та детального аналізу наданої ОСОБА_1 технічної документації, постійною комісією з питань землекористування та благоустрою Лозуватської сільської ради було прийнято рішення винести на сесію питання про те, щоб не затверджувати технічну документацію на дану земельну ділянку. Відмовою в затверджені документації слугував ряд факторів, які не відповідають нормативно - правовим актам, та законодавству України в цілому, зокрема, ОСОБА_1 було подано лише виготовлену технічну документацію із землеустрою, без клопотання про затвердження цієї документації, в той час як після розробки технічної документації, позивач повинна була звернутися з заявою про затвердження технічної документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а вже після затвердження з заявою про надання земельної ділянки в оренду. Отже, позивач звернулася до сільської ради з заявою, в якій просить лише надати земельну ділянку в оренду, тим самим упускає етап затвердження технічної документації, та намагається після винесення рішення про відмову усунути цей недолік, подаючи заяву з проханням повторно затвердити технічну документацію від 11 листопада 2019 року.

Виносячи рішення сільська рада керується безпосередньо нормами законодавства України, наявністю повного пакету документів, та заяви заінтересованої особи, яка в свою чергу є основою винесення рішення про затвердження технічної документації із землеустрою. При винесені сільською радою позитивного рішення про затвердження технічної документації із землеустрою при відсутності заяви заінтересованої особи з проханням затвердити технічну документацію із землеустрою, є підставою вважати перевищенням повноважень та порушення законодавства України самою сільською радою.

Крім того, під час вивчення технічної документації із землеустрою, постійною комісією з питань землекористування та благоустрою було виявлено ряд значних помилок допущених в самій технічній документації, а саме: відсутністю основних відомостей в пояснювальній записці, як цього вимагає стаття 29 Закону України «Про землеустрій», неактуальність акту прийому передачі межових знаків на зберігання, так як акт складений 14 травня 2018 року, тобто акт складений до моменту заключення договору на виготовлення технічної документації 10 квітня 2019 року.

Також вказував, що цільове призначення земельної ділянки, стосовно якої висуваються позовні вимоги, має 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. В той час, позивач хоче орендувати вищевказану земельну ділянку для обслуговування будівлі яка немає конкретного призначення. Так, за договором купівлі- продажу від 23 грудня 1313 року майном що передається у власність є окремо розташована нежитлова будівля, в свою чергу згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно це просто «нежитлова будівля», в розробленій документації будівля зазначається як магазин «для обслуговування магазину за адресою: АДРЕСА_1 », єдиним документом де конкретизується визначення будівлі, та повна її характеристика є технічний паспорт на будівлю, в якому зазначається, що будівля розташована за адресою АДРЕСА_1 є « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що відповідно до пункту 3.6 державних будівельних норм В.2.2-9:2018 не відноситься до категорії будівель призначених для торгівлі, а являє собою «будівлю для розміщення закладів, підприємств, організацій, які надають послуги фізичним або юридичним особам», тобто для розміщення об`єктів які працюють в сфері надання послуг. Таким чином відсутність зазначення функціонального призначення існуючої будівлі, та розрахунку площі земельної ділянки виконаного відповідно до визначених вимог Додатку Е 4 державних будівельних норм ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», не дають змогу визначити необхідну площу для обслуговування існуючої будівлі. В свою чергу, державні будівельні норми (ДБН) - нормативний акт, затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва. Отже, кожна будівля або приміщення повинно мати свою функціональність і зумовленість, яке закладається на етапі проектування.

Для укладення договору оренди саме на цю земельну ділянку, позивачеві перш за все потрібно привести документацію на будівлю до відповідності норм чинного законодавства, а вже потім звертатися до сільської ради стосовно укладення договору оренди земельної ділянки.

Враховуючи всі перелічені недоліки, та відсутність визначення функціонального призначення існуючої будівлі, 18 жовтня 2019 року постійною комісію з питань землекористування та благоустрою було прийнято рішення не затверджувати технічну документацію на дану земельну ділянку, та вилучити 0,03 га для потреб територіальної громади села.

Опираючись на висновок постійної комісії з питань землекористування та благоустрою, 25 жовтня 2019 року сільською радою було прийнято рішення №692-ХХХVII/VII про відмову в надані дозволу на укладення договору оренди земельної ділянки, яким відмовлено ОСОБА_1 в заключенні договору оренди на земельну ділянку площею 0,0743 га.

Стосовно позовних вимог позивача щодо поділу земельної ділянки, вказував, що позивач в позовні заяві вказує, що набутий позивачем комплекс будівель, розташований раніше на земельній ділянці, яка належала на підставі акту на постійне користування СТ «Інгулець», даний акт не скасований, земельна ділянка не вилучена. Однак, відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці. Таким чином, починаючи з 23 грудня 2013 року до моменту поділу, земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0663 перебувала вільною в користуванні, так як СТ «Інгулець» вже не був користувачем земельної ділянки, а позивач право користування земельною ділянкою відповідно до статті 377 ЦК України не оформила, тому Лозуватська сільська рада мала повне право на поділ земельної ділянки, отже всі дії щодо поділу земельної ділянки та виготовлення технічної документації на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0663 є правомірними та обґрунтованими, виконані згідно ст. 12, ст. 141, ст.149 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» та інших нормативно-правових актів.

У задоволені позовних вимог просив відмовити (а.с. 112-117 Том1).

07 серпня 2023 року підготовче провадження закрите та справу призначено до судового розгляду по суті (а.с. 31 Том 2).

Позивач та її представник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилися, від представника надійшла заява, в якій вона просила справу розглянути за її відсутності та відчутності позивача, позовні вимоги підтримали та просили задовольнити в повному обсязі (а.с. 63 Том 2).

Представник відповідача Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області - Монастирний Д.В. в судове засідання не з`явився, надав заяву про відкладення розгляду справи, у зв`язку з його перебуванням у відрядженні в м. Києві, однак доказів на підтвердження перебування у відрядженні суду не надав (а.с. 61 Том 2). Будучи присутнім у попередніх судових засіданнях позовні вимоги не визнавав, посилаючись на заперечення зазначені у відзиві на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не відомі, про час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку (а.с. 49, 55 Том 2).

Суд, оцінивши доводи сторін, надані на підтвердження позовних вимог та заперечень проти них, вивчивши матеріали цивільної справи, надавши оцінку доказам в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 23.12.2013 року, посвідченого приватним нотаріусом Криворізького районного нотаріального округу Тищенком О.І., зареєстрованим в реєстрі №7605 (а.с. 83-84 Том 1), позивач ОСОБА_1 придбала власність у Споживчого товариства «ІНГУЛЕЦЬ» окремо розташовану нежитлову будівлю загальною площею 174,1 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що також підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 15214815 від 23.12.2013 та № 215568614 від 09.07.2020 (а.с 86, 85 Том 1).

Згідно п. 2 зазначеного договору купівлі-продажу, за даними вказаними у Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-013, виданому 03.04.2013 державним кадастровим реєстратором Туренко І.О., управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, відчужувана нерухомість розташована на земельній ділянці площею 0,0743 га, кадастровий номер якої :03:001:0663, вид використання для комерційного використання (обслуговування магазину), форма власності державна.

Розпорядженням голови Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 09.02.2016р. №04 назву АДРЕСА_1 перейменовано на вулиця Миру.

01.03.2020 КП ДОР «Криворізьке БТІ», за заявою ОСОБА_1 , виготовлено технічний паспорт на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 96-98 Том 1).

Рішенням Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області XXIII сесії VII скликання від 19 липня 2018 року №446, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель житлової та громадської забудови для розміщення нежитлової будівлі площею 0,0743 га в АДРЕСА_1 для подальшої передачі в оренду для комерційного використання, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0663 (а.с. 87 Том 1).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 10.04.2019, ФОП ОСОБА_2 розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для обслуговування магазину за адресою: АДРЕСА_1 (земельна ділянка площею 0,0743 га, кадастровий номер :03:00160663) (а.с. 88-92 Том 1).

Згідно протоколу засідання постійної комісії Лозуватськї сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 18 жовтня 2019 року, на порядок денний засідання комісії внесене питання про надання дозволу на заключення договору оренди на земельну ділянку площею 0,0743 га ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, за результатами розгляду якого, було вирішено винести на сесію питання про те, щоб не затверджувати технічну документацію на дану земельну ділянку, а вилучити 0,03 га для потреб територіальної громади села (а.с. 93 Том 1).

Рішенням Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області XXVIII сесії VII скликання від 25 жовтня 2019 року №692 відмовлено в надані дозволу на заключення договору оренди земельної ділянки площею 0,0743 га, кадастровий номер :03:001:0663 для обслуговування магазину за адресою: АДРЕСА_1 терміном на 49 років. Надано дозвіл територіальній громаді Лозуватської сільської ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки за адресою; АДРЕСА_1 . Після виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки за зазначеною вище адресою, заключити договір оренди земельної ділянки під нежитловою будівлею з ОСОБА_1 та здійснити державну реєстрацію обох земельних ділянок у встановленому законом порядку (а.с. 110 Том 1).

11.11.2019 ОСОБА_1 повторно звернулася до Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області з заявою про затвердження документації із землеустрою та передання їй в оренду земельної ділянки, площею 0,0743 га, для будівництва та обслуговування будівель в АДРЕСА_1 , згідно рішення сесії Лозуватської сільської ради № 446-ХХ/VІІ від 19.07.2018 (а.с. 94 Том 1), однак відповідь не отримала.

На звернення ОСОБА_1 з заявою від 20 січня 2021 року про надання дозволу та укладання договору оренди земельної ділянки, остання отримала відповідь Лозуватської сільської ради Криворізького району № 117 від 25 січня 2021 року, згідно якої, їй було повідомлено, що Лозуватською сільською радою виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки :03:001:0663 територіальній громаді в особі Лозуватської сільської ради для обслуговування магазину за адресою: АДРЕСА_1 . Внаслідок чого було зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :001:0929 га, площею 0, 0276 га, на якій розташована нежитлова будівля, що належить на праві приватної власності ОСОБА_1 та рекомендовано останній звернутися до сільської ради з заявою щодо передачі в оренду зазначеної земельної ділянки. Крім того, в листі зазначено, що згідно даних Публічної кадастрової картки України, відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0663, площею 0,0743 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 не знайдено (а.с. 100 Том 1).

З інформації наданої Відділом у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 02.03.2021 вбачається, що станом на поточну дату відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0663 (цільове призначення 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площа - 0,0743 га ) мають статус архівних та знаходяться в архівному шарі даних геоінформаційної системи. Державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки скасовано на підставі ч. 10 ст. 24 ЗУ «Про державний земельний кадастр», а саме в результаті її поділу. Земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0929 (цільове призначення 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, площа 0,0276 га) зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Заяву на реєстрацію зазначеної земельної ділянки було подано розробником документації із землеустрою ТОВ «Геохора Плюс» (відповідно до ч. 4 ст. 26 ЗУ «Про землеустрій» (а.с. 101 Том 1), що також підтверджується технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельної ділянки :03:001:0663 територіальній громаді в особі Лозуватської сільської ради для обслуговування магазину за адресою: АДРЕСА_1 ( а.с. 171-188 Том 1).

Статтями 15, 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 93 Земельного Кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного Кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч.2, 3 ст. 134 ЗК України, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 Земельного Кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельно кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Абзацами 1 та 2 частини 3 зазначеної вище статті Земельного Кодексу регламентовано, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частинами 14, 15 ст. 123 Земельного кодексу України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні на праві оренди, емфітевзису, суперфіцію у відчужувача (попереднього власника), до набувача одночасно переходить відповідно право оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, крім випадків, визначених частиною шостою цієї статті. Волевиявлення орендодавця (власника) земельної ділянки, відчужувача (попереднього власника), набувача такого об`єкта та внесення змін до договору оренди землі, емфітевзису, суперфіцію із зазначенням нового орендаря (користувача) земельної ділянки не вимагається.

За змістом наведених норм, можна зробити висновок, що кожна особа, незалежно від її статусу (громадянин чи фізична особа - підприємець) має право, в разі виконання спеціальних вимог закону, отримати земельну ділянку в оренду відповідно до вимог законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що після набуття на законних підставах права власності на нежитлову будівлю, розташовану на земельній ділянці для обслуговування магазину за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0743 га, кадастровий номер :03:00160663, спеціально сформованій для продажу такої будівлі, на території Лозуватської сільської ради Криворізького району, позивач виконала вимоги закону щодо звернення до органу місцевого самоврядування для оформлення права користування такою земельною ділянкою.

Лозуватська сільська рада в межах своїх повноважень надала ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж) земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель житлової та громадської забудови для розміщення нежитлової будівлі площею 0,0742 га в АДРЕСА_1 для подальшої передачі в оренду для комерційного використання, кадастровий номер земельної ділянки :03:00160663, на виконання якого позивач замовила відповідну технічну документацію.

Після виготовлення технічної документації із землеустрою ОСОБА_1 звернулася до Лозуваської сільської ради з метою подальшого оформлення права користування земельною ділянкою під належною їй нежитловою будівлею.

Натомість відповідач в порушення вимог ч.11, 14, 15 ст. 123 Земельного кодексу України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, не вирішив питання про затвердження або відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому не врахував, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, та виніс оспорюване рішення про відмову у наданні дозволу на укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,0742 га , кадастровий номер :03:00160663.

У відзиві на позовну заяву представник Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області вказував на те, що після вивчення та детального аналізу наданої ОСОБА_1 технічної документації, постійною комісією з питань землекористування та благоустрою Лозуватської сільської ради було прийнято рішення винести на сесію питання про те, щоб не затверджувати технічну документацію на дану земельну ділянку. Відмовою в затвердженні документації слугував ряд факторів, які не відповідають нормативно-правовим актам, та законодавству України в цілому, однака доказів надання ОСОБА_1 відмови в затвердженні технічної документації, після якої повинно було б винесено сільською радою спірне рішення, суду не надано.

Таки чином, суд вважає, що рішення Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області № 692-ХХХVII/VII від 25.10.20219 «Про відмову в наданні дозволу на заключення договору оренди земельної ділянки», винесено в порушення вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для обслуговування магазину за адресою: АДРЕСА_1 із земель житлової та громадської забудови для розміщення нежитлової будівлі площею 0,0743 га в АДРЕСА_1 для подальшої передачі в оренду земельної ділянки - кадастровий номер :03:001:0663 та укладення договору оренди земельної ділянки, із земель житлової та громадської забудови для розміщення нежитлової будівлі площею 0,0743 га в АДРЕСА_1 кадастровий номер :03:001:0663 зі ОСОБА_1 , суд вважає, що вони не піддягають задоволенню з наступних підстав.

До виключної компетенції сільських рад відповідно до п. 34, 34-1 ч.1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень щодо здійснення виконавчим органом сільської, селищної, міської ради державного контролю за використанням та охороною земель.

Отже, згідно вищезазначених положень закону, вирішення питання про затвердження технічної документації із землеустрою та укладення договору оренди земельної ділянки, яка є комунальною власністю територіальної громади, є виключними повноваженнями органів місцевого самоврядування, тому позивачем обрано неналежний спосіб захисту при заявлені вказаних вимог, у зв`язку з чим в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 81, 141, 247, 259, 263-265 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Лозуватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області № 692-ХХХVII/VII від 25.10.20219 «Про відмову в наданні дозволу на заключення договору оренди земельної ділянки».

В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Рішення може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду.

Суддя Г.Г. Строгова