Справа № 453/1185/22 Головуючий у 1 інстанції: Брона А.Л.
Провадження № 22-ц/811/629/23 Доповідач в 2-й інстанції: Ванівський О. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2023 року Львівський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - судді: Ванівського О.М.

суддів: Цяцяка Р.П., Шеремети Н.О.,

секретаря: Цьони С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 адвоката Горох В.В. на рішення Сколівського районного суду Львівської області від 07 лютого 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення у виді догани, -

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2022 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовною заявою до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, в якій просила ухвалити рішення, яким визнати незаконним та скасувати розпорядження Славського селищного голови Володимира Беги від 29.06.2022 року № 04-01/6 «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

В обґрунтування позовних вимог покликалась на те, що працює на посаді адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від 16 березня 2021 року. Розпорядженням Славського селищного голови Володимира Беги від 29.06.2022 року № 04-01/6 «Про оголошення догани ОСОБА_1 », їй оголошено догану за порушення трудової дисципліни (відсутність на робочому місці понад 3 години 16 червня 2022 року). Копію даного розпорядження їй вручено 30 червня 2022 року. Вважає, що наказ про застосування дисциплінарного стягнення у виді догани стосовно неї є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Як вбачається із оскаржуваного розпорядження, підставою для притягнення її до дисциплінарної відповідальності у виді догани послужила її відсутність на робочому місці понад 3 години підряд та порушення підпункту 4 пункту 4 посадової інструкції адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради (далі Посадова інструкція), яка регламентує відповідальність за недотримання правил внутрішнього розпорядку Славської селищної ради. Така обставина задокументована актом про відсутність працівника на робочому місці № 1 від 16.06.2022 року та її поясненням від 16.06.2022 року. Однак, у цьому розпорядженні не вказано нормативне посилання (назву, статтю, її частину, пункт, підпункт нормативно-правового акту), на підставі якого вона притягується до дисциплінарної відповідальності, що суперечить вимогам ст. ст. 141, 147. 148, 149 КЗпП.

Вказувала, що Акт про відсутність працівника на робочому місці № 1, складений комісією у складі керуючої справами виконавчого комітету Славської селищної ради Лесів Х.І., провідного спеціаліста юридичного відділу Славської селищної ради Хрипти Р.М., начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради Веклича Д.В. 16 червня 2022 року о 12 год. 30 хв. по вул. Шевченка, 112, в с. Опорець, Стрийського району, Львівської області. В даному акті зазначено, що вона була відсутня на робочому місці, тобто в адміністративній будівлі по АДРЕСА_1 , 16 червня 2022 року понад 3 години (з 09 год. 00 хв. по 12 год. 25 хв.) без поважної причини. Разом з тим, в акті не вказано підстав його складення, а саме розпорядження Славського селищного голови Володимира Беги про проведення службового розслідування.

Рішенням Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від 24.02.2021 року № 83 «Про утворення віддалених робочих місць», утворено віддалені робочі місця адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради в адміністративних будівлях сіл: Тухля, вул. І. Франка, 109; Нижня Рожанка, вул. Устияновича, 123; Волосянка, вул. Шевченка, 33; Лавочне, вул. Вокзальна, 14 В. Тобто, із змісту даного рішення вбачається, що Славська селищна рада не утворила віддалене робоче місце адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг» в адміністративній будівлі в с. Опорець, що входить до старостинського округу із центром с. Лавочне. Відтак, її віддаленим робочим місцем адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» є адміністративна будівля в с. Лавочне. Однак, станом на 16 червня 2022 року та по сьогоднішній день адміністративна будівля в с. Лавочне, де утворено її віддалене робоче місце адміністратора ЦНАП, закрита у зв`язку із проведенням ремонтних робіт.

Також зазначала, що фактично 16 червня 2022 року в період з 09 год. 00 хв. по 12 год. 20 хв. вона працювала в адміністративній будівлі с. Хітар в межах старостинського округу сіл Лавочне, Тернавка, Опорець, Хітар, Кальне Славської селищної ради, приймаючи заяви від жителів с. Хітар - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 для призначення та надання житлової субсидії і зареєструвавши їх в електронній програмі «Соціальна громада». Про відсутність у неї прогулу понад 3 год. підряд 16 червня 2022 року свідчить табель обліку використання робочого часу за червень 2022 року, затверджений Славським головою Володимиром Бега, в якому в графі «Прогули» навпроти її прізвища, імені та по-батькові проставлено цифру «0». Таким чином, за відсутності розпорядження Славського селищного голови Володимира Беги про проведення службового розслідування та без утвореного віддаленого робочого місця адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг» в адміністративній будівлі в с. Опорець, комісією, на її думку, безпідставно складено акт про відсутність її на робочому місці в с. Опорець. В оскаржуваному розпорядженні Славський селищний голова В. Бега посилається на порушення посадової інструкції, в якій відсутні відомості про її затвердження.

Пунктами 2, 3 розділу ІІ «Основні завдання та обов`язки» Посадової інструкції не передбачено обов`язків адміністратора по дотриманню правил внутрішнього трудового розпорядку Славської селищної ради, які в силу ст. 142 КЗПП України, затверджуються трудовим колективом за подання роботодавця і виборним органом первинної профспілкової організації на основі типових правил.

Відповідно до п. 5 Регламенту Центру надання адміністративних послуг Славської селищної ради, затвердженого рішенням Славської селищної ради від 18.04.2019 року № 929, передбачено, що у віддалених робочих місцях адміністраторів центру час прийому суб`єктів звернень визначається органом, що утворив ЦНАП.

У відповідності до Графіку роботи віддалених робочих місць надання адміністративних послуг Славської селищної ради, затвердженого рішенням Славської селищної ради від 30.07.2019 року №1123, адміністратор надання адміністративних послуг працює з понеділка по четвер з 09 год. 00 хв. по 18 год. 00 хв. без перерви на обід, а в п`ятницю з 09 год. 00 хв. по 17 год. 00 хв., субота і неділя - вихідні дні. Вважає, що працюючи 16.06.2022 року з 09 год. 00 хв. по 12 год. 25 хв. в адміністративній будівлі в с. Хітар з метою надання якісних адміністративних послуг громадянам цього села, не порушувала трудових обов`язків, передбачених посадовою інструкцією, її вини у відсутності віддаленого робочого місця адміністратора ЦНАП в адміністративній будівлі в с. Опорець та проведенні ремонтних робіт в адміністративній будівлі в с. Лавочне - немає, що виключає наявність дисциплінарного проступку в його діях.

Таким чином, Славський селищний голова В. Бега застосував дисциплінарне стягнення у виді догани стосовно неї за відсутності для цього підстав, чим порушив її трудові права та інтереси.

Внаслідок вищезазначених обставин позивач переконана, що розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани стосовно неї є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Сколівського районного суду Львівської області від 07 лютого 2023 року у здоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання незаконним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення у виді догани відмовлено.

Рішення суду оскаржив представник ОСОБА_1 адвокат Горох В.В., подавши апеляційну скаргу.

Вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим.

Вказує, що станом на 16 червня 2022 року та по сьогоднішній день адміністративна будівля в с.Лавочне, де утворено віддалене робоче місце позивача, закрита у зв`язку із проведенням капітального ремонту.

Разом з тим, Славська селищна рада не приймала рішення про утворення та розміщення віддалених робочих місць адміністраторів відділу «ЦНАП» в адміністративних будівлях в с.Опорець, с.Тернавка, с.Хітар, с.Кальне, що входять до старостинського округу із центром с.Лавочне.

Селищним головою одноосібно прийнято рішення тимчасово облаштувати необхідні робочі місця та розмістити службових та посадових осіб Славської селищної ради в адміністративному приміщенні с.Опорець. Проте, селищний голова не має повноважень одноосібно утворювати, розміщувати чи тимчасово розміщувати віддалені робочі місця адміністратора відділу ЦНАП, так як такі повноваження має виключно Славська селищна рада.

Зазначає, що працювала 16 червня 2022 року з 09:00 по 12:25 в адміністративній будівлі с.Хітар, приймаючи та реєструючи в електронній програмі «Соціальна громада» заяви жителів с.Хітар.

Просить рішення суду скасувати та постановити нове судове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча про час та дату розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Славська селищна рада Стрийського району Львівської області подала до суду клопотання про відкладення апеляційного розгляду справи на іншу дату у зв`язку з перебуванням представника у відрядженні.

Проте колегія суддів вважає, що клопотання не підлягає до задоволення.

Дана справа перебуває в провадженні суду апеляційної інстанції з березня 2023 року і у всіх учасників справи було достатньо часу для наведення своїх доводів у поданому до суду позові, запереченні на позов, письмових поясненнях, апеляційній скарзі та відзиві на скаргу тощо.

За вищенаведених обставин колегія суддів вважає можливим здійснити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін на підставі наявних у справі даних та доказів.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Відповідно до вимог ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає зазначеним вимогам.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати; 7) чи є підстави допустити негайне виконання судового рішення;8) чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції вважав, що дисциплінарне стягнення на позивачку на підставі розпорядження від 29.06.2022 року № 04-01/6 накладено правомірно, при цьому було дотримано порядок накладення дисциплінарного стягнення та обрано достатнє стягнення - догана.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.

Матеріалами справи та судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі розпорядження Славського селищного голови В. Беги № 04-01/4 від 15 березня 2021 року прийнята на посаду адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради з 16.03.2021 року.

Як вбачається з розпорядження Славського селищного голови В. Бега № 04-01/6 від 29.06.2022 року, ОСОБА_1 , адміністраторці відділу «Центр надання адміністративних послуг», оголошено догану за відсутність її на робочому місці понад 3 години підряд та порушення підпункту 4 пункту 4 посадової інструкції адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради, яка регламентує відповідальність за недотримання правил внутрішнього розпорядку Славської селищної ради.

Актом №1, складеним 16.06.2022 року о 12 год. 30 хв. в АДРЕСА_1 , комісією у складі: керуючої справами виконавчого комітету Лесів Х.І., провідного спеціаліста юридичного відділу Хрипти Р.М., начальника відділу «Центр надання адміністративних послуг» Веклича Д.В., у присутності наступних осіб: старости сіл Лавочне, Тернавка, Опорець, Хітар, Кальне ОСОБА_5 , старшої інспекторки Флуд В.В., інспектора Кожан О.П., задокументовано відсутність ОСОБА_1 на робочому місці 16.06.2022 року понад 3 години (з 09.00 год. по 12.25 год.) без поважної причини (причин).

Відповідно до ст.43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Трудова дисципліна це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Згідно з частиною першою статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано такий захід стягнення як догана.

Відповідно до частини першої статті 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. За відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для накладення дисциплінарного стягнення слугувала відсутність ОСОБА_1 на робочому місці 16.06.2022 року з 09.00 год. по 12.25 год. (день тижня четвер).

Відповідно до посадової інструкції адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради (далі- адміністратор) у своїй роботі керується Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про адміністративні послуги», іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, розпорядженнями Славського селищного голови, положенням про відділ «Центр надання адміністративних послуг», Славської селищної ради (далі- відділу), Регламентом Центру надання адміністративних послуг Славської селищної ради Сколівського району Львівської області (далі- Центру) та цією посадовою інструкцією.

Адміністратор зобов`язаний дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися правил етичної поведінки; поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; виконувати рішення державних органів, розпорядження, доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання корупції; запобігти виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час виконання своїх повноважень; постійно підвищувати рівень своєї професійної кваліфікації та удосконалювати організацію службової діяльності; зберігати службову та конфіденційну інформацію, персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; надавати публічну інформацію в межах, визначених законом; виконувати також інші обов`язки, визначені у положеннях про відділ та Центр.

Адміністратор несе цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством, зокрема за недотримання правил внутрішнього трудового розпорядку Славської селищної ради та порушення вимог законодавства у сфері надання адміністративних послуг.

З акту №1 про відсутність працівника на робочому місці, вбачається, що позивачка була відсутня на робочому місці в адміністративній будівлі по АДРЕСА_1 16.06.2022 року понад 3 год. (з 09.00 год. по 12.25 год.) без поважної причини (причин).

Рішенням 4 сесії 8 скликання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області №83 від 24.02.2021 року, утворено віддалені робочі місця адміністраторів відділу «Центр надання адміністративних послуг» Славської селищної ради в адміністративних будівлях сіл:

-Тухля, вул. І. Франка, 109;

-

АДРЕСА_2 .

Згідно додатку №2 до рішення 31 сесії 7 скликання від 30.07.2019 року, визначено графік робочих місць надання адміністративних послуг Славської селищної ради, а саме з понеділка до п`ятниці робочий день триває з 09 год. по 18 год. без перерви на обід.

У зв`язку із незадовільним технічним станом адміністративного приміщення по АДРЕСА_3 , Славською селищною радою було прийнято рішення про проведення його капітального ремонту. Враховуючи даний факт, для забезпечення дотримання вимог, передбачених ч.1-3 ст. 153 КЗпП, Славським селищним головою від 21.10.2021 року було видано розпорядження «Про вжиття заходів щодо облаштування робочих місць та розміщення працівників» №02-23/150, згідно з яким тимчасово на час проведення капітального ремонту адміністративного приміщення Славської селищної ради в АДРЕСА_3 було облаштовано необхідні робочі місця та розміщено службових та посадових осіб Славської селищної ради в адміністративному приміщенні в АДРЕСА_4 (в тому числі й для адміністратора відділу «Центр надання адміністративних послуг» Лемкалович О.М.).

Покликання ОСОБА_1 на те, що 16.06.2022 року виконувала свої обов`язки в адміністративній будівлі с. Хітар, є необґрунтованими, оскільки у відсутні будь-які рішення Славської селищної ради чи інших розпорядчих документів, які визначають дане місце як віддалене робоче місце надання адміністративних послуг Славської селищної ради.

Враховуючи, що ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці 16.06.2022 року понад 3 год., що підтверджується поясненнями самої ОСОБА_1 , що є порушенням трудової дисципліни, колегія суддів не вбачає підстав для скасування наказу про дисциплінарне стягнення.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що позивачем не доведено порушення її права, доводи ж апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Стаття 375 ЦПК України передбачає, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод таке конституційне право повинно бути забезпечене судовими процедурами, які повинні бути справедливими.

Колегія суддів вважає, що оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому його відповідно до ст.. 375 ЦПК України необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, Львівський апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Горох В.В. залишити без задоволення.

Рішення Сколівського районного суду Львівської області від 07 лютого 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повний текст постанови складено 30 червня 2023 року.

Головуючий: Ванівський О.М.

Судді Цяцяк Р.П.

Шеремета Н.О.