Номер провадження: 22-ц/813/3569/23
Справа № 496/5400/20
Головуючий у першій інстанції Пендюра Л. О.
Доповідач Заїкін А. П.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2023 року м. Одеса

Єдиний унікальний номер судової справи: 496/5400/20

Номер провадження: 22-ц/813/3569/23

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ в складі:

- головуючого судді Заїкіна А.П. (суддя-доповідач),

- суддів: - Погорєлової С.О., Таварткіладзе О.М.,

за участю секретаря судового засідання Трофименка О.О.,

учасники справи:

- позивач заступник керівника Одеської обласної прокуратури, який діє в інтересах держави, в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) та Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України,

- відповідачі 1) ОСОБА_1 , 2) Нижньодністровський національний природний парк,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовною заявою заступника керівника Одеської обласної прокуратури, який діє в інтересах держави, в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) та Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, до ОСОБА_1 , Нижньодністровського національного природного парку про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету, визнання недійсним договору купівлі-продажу, за апеляційною скаргою заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення Біляївського районного суду Одеської області, ухвалене у складі судді Пендюри Л.О. об 11 годині 44 хвилині 07 липня 2022 року, повний текст рішення складений 18 липня 2022 року,

встановив:

2. Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У грудні 2020 року заступник керівника Одеської обласної прокуратури (далі Прокурор) звернувся до суду з вищезазначеним позовом, в якому просить: 1) визнати незаконним та скасувати рішення засідання тендерного комітету Нижньодністровського національного природного парку від 17.12.2018 року, викладене у протоколі №16 про затвердження змін до додатку до річного плану закупівель на 2018 рік та прийняття рішення про намір укласти договір на закупівлю-придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку, розташованої за адресою - Одеська область, Біляївський район, с. Маяки, вул. Осетяна, 54; 2) визнати недійсним договір купівлі-продажу від 18.12.2018 року, укладений між Нижньодністровським національним природним парком та ОСОБА_1 , акт приймання-передачі будівлі до договору купівлі-продажу; 3) застосувати наслідки недійсності правочину та стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів бюджетні кошти в сумі 4 400 000,00 грн.. Також прокурор стягнути з відповідачів на користь обласної прокуратури сплачений судовий збір.

Прокурор обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідно до запиту про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» за КПКВК 2401270 на 2018 рік передбачено «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку». Метою та головним завданням заходу визначено: «Забезпечення працівників Нижньодністровського національного природного парку офісним приміщенням. Створення належних умов для природоохоронної, наукової, екологічно-освітньої, рекреаційної та господарської діяльності Парку». Результативним показником відповідного заходу є - придбання двоповерхової офісної будівлі для адміністрації та співробітників, загальною площею - 765,1 кв. м, у тому числі: - робочі кабінети та службові приміщення, загальною площею - 417 кв. м.; - візит-центр, площею - 250 кв. м.; - екологічно-освітній центр з музеєм природи, загальною площею - 98 кв. м.. Загальна кошторисна вартість природоохоронного заходу визначена у розмірі 4 400 000 грн.. Також, у вказаному запиті зазначено, що готовність природоохоронного заходу на дату подання запиту 100%, а строк його реалізації - 2018 рік.

Листом №129/01 від 06.03.2018 року в.о. директор Нижньодністровського національного природного парку Ігнатюк О.А. повідомив Міністерство екології та природних ресурсів України про те, що Парк зобов`язується у разі виділення коштів відповідно до зазначеного запиту придбати будівлю лише у разі переведення її в установленому порядку з житлового у нежитловий фонд.

У подальшому, розподілом за напрямками (заходами) коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, додатком до постанови КМУ від 18.01.2018 №361 (в редакції постанови КМУ №888 від 03.10.2018), паспортом бюджетної програми на 2018 рік, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 06.12.2018 №422/967, яким внесено зміни до наказу №259/614 від 16.07.2018 «Про затвердження паспорта бюджетної програми на 2018 рік» та пунктом 55 Плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік викладено в новій редакції, станом на 03.10.2018 року, та визначено захід: «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», обсяг коштів заплановано у розмірі 4 400 000 грн..

Прокурор вказує, що постановою КМУ №1147 від 17.09.1996 (із змінами, в редакції на момент виділення бюджетних асигнувань), затверджений виключний перелік видів діяльності, що належить до природоохоронних заходів, при цьому, придбання об`єктів нерухомості для розміщення адміністрації установи природно-заповідного фонду у цьому списку відсутнє.

Крім того, положенням Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №194 від 12.06.2015 року, чітко передбачено процедуру визначення та відбору природоохоронних заходів, їх мету та документи, які повинні бути подані для планування видатків щодо реалізації природоохоронних заходів за відповідною бюджетною програмою. Зокрема, п. 5.2 розділу V Порядку передбачено, що для включення до мережі головного розпорядника бюджетних коштів замовник природоохоронного заходу (розпорядник нижчого рівня або одержувач бюджетних коштів) надає до Мінприроди завірені в установленому порядку органом, який їх видав, копії документів, зокрема, довідку про те, що об`єкт (у тому числі незавершене будівництво), на якому планується здійснити зазначений захід, обліковується на балансі юридичної особи, що є безпосереднім замовником природоохоронного заходу або виконавцем природоохоронного заходу (для підприємств, установ або організацій, що не належать до сфери управління Мінприроди), що у даному випадку неможливо.

20.11.2018 року між Міністерством екології та природних ресурсів України та Нижньодністровським національним природним парком було укладено договір №1270/18-129 щодо делегування повноважень на виконання природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», відповідно до умов якого головний розпорядник коштів делегував, а розпорядник коштів нижчого рівня прийняв на себе повноваження на виконання вказаного природоохоронного заходу, з обсягом фінансування в сумі 4 400 000 грн..

17.12.2018 року відбулось засідання тендерного комітету Нижньодністровського національного природного парку з порядком денним - затвердження змін до додатку до річного плану закупівель на 2018 рік та прийняття рішення про намір укласти договір на закупівлю «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», про що складено протокол засідання тендерного комітету №16.

Прокурор вказує, що жодних законних підстав для проведення засідання тендерного комітету 17.12.2018 року у Нижньодністровського національного природного парку не було, оскільки у відповідності до абз. 7 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», дія цього Закону взагалі не поширювалась на випадки, якщо предметом закупівлі є - придбання, оренда землі, будівель, іншого нерухомого майна або майнових прав на землю, інше нерухоме майно. Отже рішення тендерного комітету, викладене у протоколі №16, прийнято всупереч вимогам законодавства України, а тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

За результатами засідання тендерного комітету Нижньодністровського національного природного парку 18.12.2018 року між Нижньодністровським національним природним парком та ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, розташованого за адресою - АДРЕСА_1 , загальною площею - 765,10 кв. м., та підписано акт прийому-передачі до нього. Продаж житлового будинку вчинено за ціною 4 400 000 грн., у відповідності до оціночної вартості, вказаної у Звіті про незалежну оцінку майна, складеного оцінювачем ТОВ «Центр розвитку будівництва та архітектури» від 17.12.2018 року.

Внаслідок укладення договору купівлі-продажу, за погодженням з Міністерством екології та природних ресурсів України (листи №5/5.1-17/13731-18, №5/5.1-17/13732-18 від 18.12.2018 року) між Нижньодністровським національним природним парком та ОСОБА_3 , ОСОБА_1 було укладено два договори дарування земельних ділянок: - кадастровий номер :02:001:0559, площею - 0,2500 га. (для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, присадибна ділянка на якій розташовано відчужений будинок); - кадастровий номер :02:001:0654, площею - 0,1672 га. (для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (вільна присадибна ділянка).

Вказані вище порушення бюджетного та природоохоронного законодавства підтверджені актом позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Нижньодністровського національного природного парку за період з 01.01.2018 року по 30.11.2019 року №07-11/71 від 23.12.2019 року.

У ході ревізії установлено та підтверджено, що у запиті про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетно програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік, в обґрунтуванні доцільності здійснення заходу, економічних розрахунках та кошторисі витрат визначено назву заходу - придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Парку. Проте у подальшому, відповідно до договору купівлі-продажу від 18.12.2018 року, придбано житловий будинок, який непридатний для використання за цільовим призначенням. Крім того, у п. 2 акту прийому-передачі будівлі від 18.12.2018 року №1 до договору купівлі-продажу зазначено, що житловий будинок прийнято у стані, що відповідає умовам договору купівлі-продажу і може бути використано для цілей Парку, що не відповідає дійсності. Про вказане свідчить заключення про технічний стан будинку за адресою - АДРЕСА_1 , та можливості його перепрофілювання в адміністративну будівлю, складене за участю експерта Анісімова К.І., а також висновок експерта №20/19 судової будівельно-технічної експертизи в рамках кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000092 від 21.11.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Таким чином, на думку прокурора, направлення Нижньодністровським національним природним парком запиту про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів, в результаті розгляду якого заплановано видатки та профінансовано природоохоронний захід «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, в результаті виконання якого придбано недобудований житловий будинок, свідчить у тому числі, не лише про безпідставне виділення бюджетних коштів у сумі 4 400 000 грн., але і про їх використання всупереч вимогам чинного бюджетного та природоохоронного законодавства.

Наслідком допущених порушень при укладенні договору купівлі-продажу житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, загальною площею - 765,10 кв. м., який розташований за адресою - АДРЕСА_1 , та акту прийому-передачі до нього, стало унеможливлення досягнення мети, визначеної Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» в частині реалізації природоохоронних заходів.

Оскільки договір купівлі-продажу від 18.12.2018 року укладено в порушення вимог бюджетного та природоохоронного законодавства прокурор вважає, що він підлягає визнанню недійсним.

У зв`язку із визнанням недійсним зазначеного договору купівлі-продажу від 18.12.2018 року, підлягають застосуванню наслідки недійсності правочину шляхом стягнення з відповідачки ОСОБА_1 коштів у сумі 4 400 000 грн. (Т. 1, а. с. 1 - 21).

Позиція учасників справи в суді першої інстанції

Південний офіс Держаудитслужби в поясненнях на позовну заяву зазначає, що відповідно до звернення директора Нижньодністровського національного природного парку Кротова С.А. (лист від 27.11.2019 року №574/01) з 02.12.2019 року проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Нижньодністровського національного природного парку (директор Кротов С.А., головний бухгалтер ОСОБА_4 ) за період з 01.01.2018 року по 30.11.2019 року загальнодержавної форми власності, віднесеного до сфери управління Міністерства енергетики та захисту довкілля України, код згідно , місцезнаходження - 65009, м. Одеса, вул. Французький бульвар, буд. 89. За результатам контролю складений акт від 23.12.2019 року №07-11/71, який підписано 24.12.2019 року без заперечень.

В ході ревізії встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 18.12.2018 року, зареєстрованому у Державну реєстрі речових прав на нерухоме майно за №2484, Нижньодністровським національним природним парком в особі в.о. директора Ігнатюка О.А. придбано у власність у ОСОБА_1 та прийнято (акт приймання-передачі будівлі від 18.12.2018 року №1) житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що розташований за адресою - АДРЕСА_1 , загальною площею - 765,10 кв. м., у т. ч. житловою площею - 168 кв. м..

У пунктах 3, 4 договору купівлі-продажу зазначено, що оціночна вартість житлового будинку, згідно Звіту про незалежну оцінку майна, складеного оцінювачем ТОВ «Центр розвитку будівництва та архітектури» 17.12.2018 року, становить 4 400 000 грн..

Згідно наказу Фонду державного майна України від 09.10.2019 року №990 позбавлено (анульовано) ОСОБА_5 кваліфікаційного свідоцтва оцінювача МФ №18, виданого 04.04.2015 року Фондом та ПВНЗ «Міжнародний інститут бізнесу» за спеціальністю 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок та майнових прав на них».

Продаж будинку вчинено за 4 400 000 грн., які сплачено - 21.12.2018 року згідно платіжного доручення №2 від 19.12.2018 року. Будинок оприбутковано на баланс Парку у грудні 2018 року на рахунок 101/3 «Будівлі та споруди» за зазначеною первинною вартістю.

Фінансування отримано згідно паспорта бюджетної програми на 2018 рік, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 06.12.2018 року за номером 422/967 та пунктом 55 плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, викладеного в новій редакції «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку».

Згідно Розподілу за напрямами (заходами) коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік - на придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку, обсяг коштів становив 4 400 000 грн..

При цьому, в наданих до ревізії документах (запит на виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік, обґрунтування доцільності здійснення заходу, економічні розрахунки та кошторис витрат) визначено назва заходу - придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку.

Також надано Заключення про технічний стан житлового будинку за адресою - АДРЕСА_1 , та можливості його перепрофілювання в адміністративну будівлю за участю експерта Анісімова К.І., згідно висновку якого загальний стан будинку можна оцінити як незавершене будівництво, не придатне до експлуатації ні як житловий будинок, ні як адміністративне. Стан конструкцій елементів, що огороджують, фасадів, скління і покрівлі можна оцінити як задовільний, незавершений. Інженерні мережі та оздоблення відсутні. Благоустрій прилеглої території відсутній. Разом з тим, в акті приймання-передачі будівлі від 18.12.2018 року №1 до договору купівлі-продажу у п. 2 визначено, що житловий будинок прийнято у стані, що відповідає умовам договору купівлі-продажу і може бути використано для цілей Нижньодністровського національного природного парку.

З метою підтвердження наявності та фактичного стану житлового будинку, на підставі наказу від 03.12.2019 року №127 комісією Нижньодністровського національного природного парку на чолі з директором Кротовим С.А. та в присутності ревізійної групи проведено обстеження будівлі та прилеглої території за адресою - АДРЕСА_1 , про що складено акт обстеження. В ході візуального обстеження встановлено, що зазначений будинок є недобудовою без будь-яких внутрішніх робіт. Інженерні мережі та комунікації відсутні (опалення, каналізація, водопостачання, водовідведення, електротехнічні рішення). Міжповерхові сходини відсутні. Тобто будинок потребує добудови та додаткових фінансових витрат та, як слід, не придатний до будь-якої експлуатації. Благоустрій прилеглої території відсутній.

Також, за даним технічного паспорту на садибний (індивідуальний) житловий будинок за адресою - АДРЕСА_1 , виданого КП «ОМ БТІ та РОН» від 20.09.2012 року, в характеристиці будинку, господарських будівель та споруд останній зазначено як жиле, при наявності прихожої, кухні, їдальні, вітальні, гардеробної, сауни, житлових кімнат та інших приміщень, що не відповідає дійсності.

Тобто, Нижньодністровським національним природним парком було придбано недобудований житловий будинок, тоді як бюджетні кошти були виділені на придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку, згідно розподілу за напрямами (заходами) коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, як додатку до постанови КМУ від 18.04.2018 року №361 (в редакції постанови КМУ від 03.10.2018 року №888), що не відповідає напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми, що є порушенням ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України.

Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України, Нижньодністровським національним природним парком проведені видатки на придбання житлового будинку, загальною вартістю 4 400 000 грн., що не відповідає напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми, та відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України є порушенням бюджетного законодавства, як нецільове використання бюджетних коштів.

Відповідальною особою за допущене порушення Нижньодністровським національним природним парком є колишній в.о. директора Ігнатюк О.А..

Ревізією такою встановлено, що згідно договорів дарування від 18.12.2018 року ОСОБА_1 передала у власність (подарувала) Нижньодністровському національному природному парку земельну ділянку, розташовану за адресою - АДРЕСА_1 , площею - 0,25 га., кадастровий номер :02:001:0559, а ОСОБА_3 передав у власність (подарував) Нижньодністровському національному природному парку земельну ділянку, розташовану за адресою - АДРЕСА_1 , площею - 0,1672 га., кадастровий номер :02:001:0654. Цільове призначення вказаних земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

На підставі звернень від 16.11.2018 року №№521/02, 522/02 Парком отримано листи від Мінприроди від 18.12.2019 року №№5/5.1-17/13732-18, 5/5.1-17/13731-18 про надання згоди на передачу від ОСОБА_6 та ОСОБА_3 земельних ділянок, площею 0,25 га та площею 0,1672 га..

За даними бухгалтерської документації, бухгалтерської довідки головного бухгалтера Парку ОСОБА_4 та Довідки про надходження у натуральній формі (Додаток 38 до Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами) за кодом класифікації доходів бюджету 25020100 доходи від отримання благодійних внесків, грантів та дарунків та за кодом економічної класифікації видатків бюджету 3160 Придбання землі та нематеріальних активів вищевказані земельні ділянки оприбутковані на баланс Парку у квітні 2019 року на рахунок 121/6 «Інші нематеріальні активи» вартістю 317157,79 грн.

В ході ревізії надано запит від 10.12.2019 року про надання інформації щодо здійснення видатків на оплату послуг (при наявності) за вчинення нотаріальної дії стосовно договору купівлі-продажу вказаного вище житлового будинку від 18.12.2018 року та договорів дарування вказаних вище земельних ділянок від 18.12.2018 року, та відображення видатків у бухгалтерському обліку.

Згідно відповіді головного бухгалтера Нижньодністровського національного природного парку Бербеги А.Б. видатки на оплату послуг за вчинення нотаріальної дії вищезазначених договорів ОСОБА_7 не проводились ні в якому вигляді. Послуги, пов`язані зі складанням та нотаріальним оформленням цих договорів, сплачувались дарувальником та продавцем.

Ревізією наявності документів на право користування земельними ділянками та з впорядкування земельних меж встановлено, що станом на 01.12.2019 року згідно витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності Парку належить земельна ділянка, загальною площею - 0,25 га., кадастровий номер :02:001:0559, та земельна ділянка, загальною площею - 0,1672 га., кадастровий номер :02:001:0654.

Ревізією вказаного питання встановлено нецільове використання бюджетних коштів на загальну суму 4 400 000 грн..

Враховуючи вищевикладене, начальник Південного офісу Держаудитслужби просить позовну прокурора задовольнити у повному обсязі (Т. 1, а. с. 183 - 189, 221 - 227).

Нижньодністровський національний природний парк в письмових поясненнях на позовну заяву зазначає, що відповідно до вимог Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів, затверджених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 12.06.2015 року №194, Нижньодністровським національним природним парком подано запит про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» (КПКВК 2401270) на 2018 рік на реалізацію природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку. До зазначеного запиту було додано лист ОСОБА_8 , яким вона гарантувала перевести житловий будинок у нежитловий фонд до укладення угоди (договору купівлі-продажу). Водночас листом від 06.03.2018 року №129/01 за підписом в.о. директора Парку О. Ігнатюка надано зобов`язання у разі виділення коштів придбати будівлю лише у разі переведення її в установленому порядку з житлового у нежитловий фонд. Зазначений захід за результатам розгляду робочої групи з відбору природоохоронних заходів було відібрано і в подальшому включено до плану природоохоронних заходів та використання бюджетних коштів.

Відповідно до п. 5.3 Порядку Міністерство екології та природних ресурсів України договором від 20.11.2018 року №1270/18-129 делегувало повноваження Нижньодністровському національному природному парку на виконання природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», в якому розділом 2.2 передбачено, що розпорядник коштів нижчого рівня (одержувач бюджетних коштів) забезпечує здійснення процедури публічної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів; укладає договори про публічну закупівлю та інші види договорів, що за своїм предметом нерозривно пов`язані з виконанням Заходу; забезпечує виконання Заходу та контролює хід його виконання.

Згідно договору купівлі-продажу від 18.12.2018 року, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №2484, Нижньодністровським національним природним парком (покупець), в особі в.о. директора Ігнатюка О.А., придбано у власність у ОСОБА_1 (продавець) та прийнято (акт приймання-передачі будівлі від 18.12.2018 року №1) житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що розташований за адресою - АДРЕСА_1 , загальною площею - 765,10 кв. м, у тому числі житловою площею - 168,00 кв. м..

У пунктах 3, 4 договору купівлі-продажу зазначено, що оціночна вартість житлового будинку, згідно Звіту про незалежну оцінку майна, складеного оцінювачем ТОВ «Центр розвитку будівництва та архітектури» 17.12.2018 року, становить 4 400 000 грн..

За результатами внутрішнього контролю за використанням бюджетних коштів Нижньодністровським національним природним парком подано інформацію про виконання Плану природоохоронних заходів та використання бюджетних коштів за бюджетною програмою за КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» (Т. 1, а. с. 210 - 213).

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) надало письмові пояснення на позовну заяву, які є аналогічні поясненням Нижньодністровського національного природного парку, з урахуванням яких просить суд прийняти законне і обґрунтоване рішення по справі (Т. 2, а. с. 1 - 4).

Відповідачка ОСОБА_1 у відзиві на позовну заяву просить у задоволенні позову відмовити. Вказує та те, що прокурор не мав права звертатись до суду в інтересах держави, в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) та Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, з позовом до неї про визнання та скасування рішення тендерного комітету, визнання недійсним договору купівлі-продажу, стягнення бюджетних коштів, а його обґрунтування на підтвердження бездіяльності компетентних органів не відповідають дійсності.

Відповідачка зазначає, що з 30.10.2020 року на розгляді Біляївського районного суду Одеської області знаходиться кримінальне провадження №496/2276/20 за обвинуваченням колишнього в.о. директора Нижньодністровського національного природного парку ОСОБА_9 у скоєнні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 210, ч. 2 ст. 364 КК України, в рамках якого 25.05.2020 року Нижньодністровським національним природним парком, який є установою Міндовкілля і повністю йому підпорядкований, заявлено цивільний позов про стягнення з ОСОБА_9 кошті у сумі 4 400 000 грн. майнової шкоди, що свідчить про те, що установою Міндовкілля, в особі Нижньодністровського національного природного парку, ще до подачі даного позову вжито заходів для захисту інтересів держави, що само по собі, згідно із приписами постанови ВП ВС від 26.05.2020 року у справі №912/2385/18, виключає можливість звернення прокурора з зазначеним позовом.

Що стосується запиту Нижньодністровського національного природного парку про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» за КПКВК 2401270 на 2018 рік відповідачка вказує, що у даному запиті було підібрано неточне формулювання та вказано «офісна будівля» замість «будівля під офіс», але це помилка жодним чином не завдає шкоди державі, адже ОСОБА_9 повідомив Мінприроди про те, що будівля потребує переведення у нежитловий фонд, що прокурор сам і підтверджує у своїй позовній заяві. Таким чином, Міндовкілля володіло інформацією про стан будівлі і її поточне цільове призначення та в наступному дало згоду на її придбання у поточному стані, як житлової.

У відповідності до Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №194 від 12.06.2015 року, основним документом є план, а положення кошторису не є обов`язковим для Мінприроди і від нього можливі відхилення шляхом внесення зауважень та пропозицій. План природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік, викладений в редакції станом на 03.10.2018 року, містить п. 55, яким було затверджено такий природоохоронний захід як - «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», з такими очікуваними якісними та (або) кількісними характеристиками природоохоронного ефекту (результативними показниками) як - «Придбання будівлі для забезпечення спеціальної адміністрації Нижньодністровського національного природного парку приміщенням, площею - 765,1 кв. м». Таким чином, жодного слова про офісну або повністю готову для використання будівлю із викладеного вище не вбачається.

Далі, з Нацпарком було укладено договір на делегування повноважень на придбання будівлі і знову без будь-яких зазначень про те, що будівля має бути офісною, що підтверджує і сам прокурор у своєму позові.

Що стосується доводів прокурора щодо виключного переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою КМУ №1147 від 17.09.1996 року (із змінами, в редакції на момент виділення бюджетних асигнувань), у якому придбання об`єктів нерухомості для розміщення адміністрації установи природно-заповідного фонду відсутнє, відповідачка вказує на те, що: - по-перше, дану постанову було прийнято на підставі ст. 17 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», яка не містить жодної вказівки на те, що КМУ має затвердити виключний перелік видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів. Так само і постанова не містить жодної згадки про виключність переліку, що означає, що перелік не є виключним. Відповідно іншими актами КМУ можуть визначатися і інші природоохоронні заходи, яких немає у переліку, у т.ч. і постановою КМУ №361 від 18.04.2018 року «Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, якою було затверджено розподіл за напрямами (заходами) коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, згідно з додатком; - по-друге, придбання будівлі являє собою зміцнення матеріально-технічної бази, що відповідає п. 83 Переліку (в редакції станом на 01.01.2015 рік).

Відповідачка вказує, що думка прокурора про те, що Парк, перш ніж придбати будівлю, мав поставити її на баланс, є хибною, оскільки у цитованому ним розділі Порядку планування мова йде мова про природоохоронні заходи, не пов`язані з придбанням майна у власність. Більш того, чинне законодавство не передбачає можливості зарахування на баланс Парком придбаної нерухомості до моменту укладення договору купівлі-продажу.

Що стосується рішення тендерного комітету, яке прокурор просить визнати незаконним та скасувати, відповідачка зазначає, що вказане рішення, згідно із чинним законодавством, взагалі не було потрібне, оскільки воно не породило будь-яких юридичних наслідків і відповідно не могло порушити права та охоронювані законом інтереси держави. За таких обставин, дане рішення не може бути визнане недійсним, оскільки визнання його недійсним не призведе до відновлення порушеного права. Аналогічну думку висловив ВС у своїй постанові від 31.01.2018 року у справі №911/1563/17.

У позовній заяві прокурор, в якості доказу недійсності договору купівлі-продажу, посилається на акт позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Нижньодністровського національного природного парку за період з 01.01.2018 року по 30.11.2019 року №07-11/71 від 23.12.2019 року, складений Південним офісом Держаудитслужби. На думку відповідачки, виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати, оскільки за своїми правовими наслідками акт ревізії у даному випадку фіксує порушення фінансової дисципліни учасника правовідносин, фінансово-господарська діяльність якого перевірялась.

Відповідачка вказує, що в оспорюваному прокурором договорі купівлі-продажу чітко вказано, що продається житловий будинок, який може бути використано для цілей Парку, якими на момент передачі були: - переведення приміщення у нежитлове; - закінчення ремонту; - забезпечення кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку. Разом з тим, прокурор і Держаудитслужба ігнорує те, що КМУ виділив гроші на придбання будь-якої будівлі, яку потенційно можна буде використати як офіс Парку, при цьому не обмежуючи можливе придбання лише нежитлової, офісної нерухомості, а Мінприроди вирішило придбати конкретну житлову будівлю, не обмежуючись лише придбанням повністю готової до експлуатації нежитлової офісної будівлі і доручило ОСОБА_9 оформити цю угоду, що і було зроблено. Враховуючи вищевикладене, відповідачка просить відмовити прокурору в задоволенні позовних вимог у повному обсязі (Т. 2, а. с. 20 - 24).

Короткий зміст рішення суду першої інстанції, мотивування його висновків

Рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 07 липня 2022 року відмовлено у задоволенні вищевказаного позову прокурора.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що чинне законодавство не вимагало прийняття тендерним комітетом Нижньодністровського національного природного парку оспорюваного рішення для здійснення такого природоохоронного заходу як - «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Парку». Суд дійшов до висновку, що воно не породило будь-яких юридичних наслідків, а тому задоволення вимог прокурора у спірних правовідносинах не буде мати на меті поновлення прав та охоронюваних законом інтересів держави, що виключає можливість застосування обраного прокурором способу захисту порушеного права.

Щодо визнання договору купівлі продажу недійсним, судом зазначено, що матеріали справи не містять доказів того, що сторони договору мають заперечення щодо його дійсності. Відповідачі стверджують, що всі істотні умови обговорювались при укладені правочину, про що свідчить, зокрема лист ОСОБА_1 від 03.03.2018 року, в якому вона зобов`язувалась у разі укладення договору купівлі-продажу будинку провести усі залежні від неї дії щодо зміни його цільового призначення. За усіма істотними умовами договору була досягнута згода, а отже права, які в даних відносинах підлягають захисту, порушені не були.

Прокурором не надано жодного належного, допустимого та достатнього доказу того, що оспорюваний договір суперечить інтересам держави і суспільства, а також наявності наміру хоча б у однієї з сторін договору щодо настання відповідних наслідків.

Акт позапланової ревізії Південного офісу Держаудитслужби №07-11/71 від 23.12.2019 року, на який посилається прокурор, як на доказ нецільового використання бюджетних коштів, лише фіксує можливе порушення, оскільки кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_9 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 210, ч. 2 ст. 364 КК України, якщо таке існує, не розглянуте, вина останнього вироком суду не встановлена.

Прокурором не доведено, а судом не встановлено порушення вимог законодавства під час процедури планування та фінансування природоохоронного заходу, а у подальшому і при укладенні спірного договору купівлі-продажу. Позовні вимоги є необґрунтованими, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають (Т. 2, а. с. 96 - 106).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

Одеська обласна прокуратура в апеляційній скарзі просить рішення Біляївського районного суду Одеської області від 07 липня 2022 року скасувати. Ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обязсі.

Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Апелянт посилається на те, що рішення ухвалено судом першої інстанції при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків, викладених в рішенні суду, обставинам справи, з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права,

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що: 1) необґрунтованими є висновки суду про недоведеність позову з посиланням на те, що будівля була придбана згідно з Планом природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, відповідно до Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів; 2) судом не було враховано, що відповідно до запиту про виділення коштів Парк зобов`язувався придбати будівлю лише у разі переведення її в установленому порядку з житлового у нежитловий фонд. Крім того придбана будівля непридатна для використання за цільовим призначенням; 3) судом не було враховано, що до переліку видів діяльності, що належить до природоохоронних заходів, відсутнє придбання об`єктів нерухомості для розміщення адміністрації установи природо-заповідного фонду; 4) помилковими є висновки суду першої інстанції про те, що придбання будівлі Парком є зміцненням матеріально-технічної бази та належить до природоохоронних заходів; 5) помилковими є висновки суду про те, що рішення тендерного комітету Парку не породило будь-яких юридичних наслідків (Т. 2, а. с. 115 - 123).

Рух справи в суді апеляційної інстанції

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 23.08.2022 року апеляційну скаргу Одеської обласної прокуратури на рішення Біляївського районного суду Одеської області від 07.07.2022 року залишено без руху (Т. 2, а. с. 128 - 128 зворотна сторона).

На виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, апелянтом було подано заяву, якою усунуто недоліки апеляційної скарги.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 13.09.2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Одеської обласної прокуратури на рішення Біляївського районного суду Одеської області від 07.07.2022 року (Т. 2, а. с. 136 - 136 зворотна сторона).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 13.09.2022 року призначено справу до розгляду в приміщенні Одеського апеляційного суду (Т. 2, а. с. 137).

У судовому засіданні представник Одеської обласної прокуратури підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Адвокат Громадський О.В., діючий від імені ОСОБА_1 , просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник Нижньодністровського національного природного парку Фіщенко І.О. у судовому засіданні просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду залишити без змін.

Інші учасники справи у судове засідання не з`явилися. Про дату, час і місце розгляду справи сповіщені належним чином. Заяв, клопотань, зокрема про проведення судового засідання в режимі відеоконференції не надали.

Статтею 372 ЦПК України передбачено, що апеляційний суд відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому судової повістки або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано поважними.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Таким чином, законодавець передбачив, що явка до апеляційного суду належним чином повідомленого учасника справи не є обов`язковою. Апеляційний суд може розглянути справу за відсутності її учасників. Апеляційний суд може відкласти розгляд справи у разі, коли причини неявки належним чином повідомленого учасника справи будуть визнані апеляційним судом поважними. Таким чином, з врахуванням конкретної ситуації по справі, вирішення питання про розгляд справи або відкладення розгляду справи віднесено до дискреційних повноважень апеляційного суду.

Європейський суд з прав людини в рішенні від 07 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

Виходячи з вищевказаного, враховуючи передбачені діючим процесуальним законодавством строки розгляду справи, баланс інтересів учасників справи у якнайшвидшому розгляді справи, освідомленість учасників справи про її розгляд, створення апеляційним судом під час розгляду даної справи умов для реалізації її учасниками принципу змагальності сторін, достатньої наявності у справі матеріалів для її розгляду, відсутність клопотань про відкладення розгляду справи, думку учасників, які прийняли участь в судовому засіданні, про можливість слухання справи за відсутності її інших учасників, колегія суддів вважає можливим розглянути справу за відсутності її інших учасників.

3. Мотивувальна частина

Позиція апеляційного суду

Заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників, які прийняли участь в судовому засіданні, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які апелянт посилається в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при ухваленні рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Одеської обласної прокуратури підлягає частковому задоволенню.

Встановлені обставини по справі. Визначення відповідно до встановлених обставин правовідносин

У лютому 2018 року спеціальною адміністрацією Нижньодністровського національного природного парку, в особі директора Нижньодністровського національного природного парку Ігнатюка О.А. та головного бухгалтера Бербега А.Б., на розгляд до Міністерства екології та природних ресурсів України було подано запит про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік, на реалізацію природоохоронного заходу «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку». Метою та головним завданням заходу визначено «Забезпечення працівників Нижньодністровського національного природного парку офісним приміщенням. Створення належних умов для природоохоронної, наукової, екологічно-освітньої, рекреаційної та господарської діяльності Парку». Очікуваними якісними та (або) кількісними характеристиками природоохоронного ефекту (результативними показниками) заходу визначено «Двоповерхова офісна будівля для адміністрації та співробітників, загальною площею - 765,1 кв. м., у тому числі: - робочі кабінети та службові приміщення, загальною площею - 417 кв. м.; - візит-центр, площею - 250 кв. м.; - екологічно-освітній центр з музеєм природи, загальною площею - 98 кв. м». Загальна кошторисна вартість природоохоронного заходу становить 4 400 000 грн.. Також, у запиті зазначено, що готовність природоохоронного заходу на дату подання запиту 100%, а строк його реалізації 2018 рік. До вказаного запиту Нижньодністровським національним природним парком було додано: - обґрунтування доцільності здійснення заходу на 2018 рік за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік із додатками, зокрема, оцінкою нерухомого майна, техдокументацією на будівлю, документацією на земельну ділянку; - економічні розрахунки видатків для здійснення природоохоронного заходу «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» на 2018 рік за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270; - кошторис витрат для здійснення природоохоронного заходу «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» в 2018 році за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 (Т. 1, а. с. 24 -25, 26 - 28, 29).

06.03.2018 року в.о. директора Нижньодністровського національного природного парку Ігнатюк О.А. направив до Департаменту екомережі та природно-заповідного фонду Міністерства екології та природних ресурсів України лист за №129/01 про те, що Парк зобов`язується, у разі виділення коштів відповідно до зазначеного запиту, придбати будівлю лише у разі переведення її в установленому порядку з житлового у нежитловий фонд (Т. 1, а. с. 30).

Процедура планування та фінансування природоохоронних заходів за відповідною бюджетною програмою за рахунок бюджетних коштів та контролю за їх використанням визначена Порядком планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №194 від 12.06.2015 року (далі Порядок).

Таким чином, із Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №194 від 12.06.2015 року, чітко вбачається, що основним документом для замовників природоохоронних заходів є план, який у підсумку затверджується Міністерством екології та природних ресурсів і погоджується Мінфіном, тоді як положення кошторису не є обов`язковими для Мінприроди і від нього можливі відхилення шляхом внесення зауважень та пропозицій.

19.11.2018 року Департаментом екомережі та природно-заповідного фонду було направлено на адресу Нижньодністровського національного природного парку для подальшої роботи витяг з Плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, викладений в новій редакції станом на 03.10.2018 року, із п. 55 якого назва природоохоронного заходу вбачається як «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», а очікуваними якісними та (або) кількісними характеристиками природоохоронного ефекту (результативними показниками) є «Придбання будівлі для забезпечення спеціальної адміністрації Нижньодністровського національного природного парку приміщенням площею 765,1 м.кв. Обсяг коштів, який передбачається залучити, становить 4 400 000 грн. (Т. 1, а. с. 35, 37).

В.о. директора Нижньодністровського національного природного парку Ігнатюком О.А., як замовником природоохоронного заходу, у відповідності до Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №194 від 12.06.2015 року, було подано запит до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» за КПКВК 2401270 на 2018 рік із назвою заходу «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» із відповідним додатками, який ретельно було перевірено та опрацьовано відповідальними виконавцями, підрозділом планування природоохоронних заходів, робочою групою з відбору природоохоронних заходів, тобто багатьма ланками Міністерства, в результаті чого останнім затверджено та Мінфіном погоджено план природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, пункт 55 якого викладено в новій редакції і містить назву природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», витяг з якого Департаментом екомережі та природно-заповідного фонду було направлено на адресу Нижньодністровського національного природного парку для подальшої роботи.

Закупівля робіт, товарів і послуг, необхідних для реалізації природоохоронних заходів, здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель».

20.11.2018 року між Міністерством екології та природних ресурсів України в особі в.о. державного секретаря Гаврилюк О.С., яка діяла на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, Положення про Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого постановою КМУ від 21.01.2015 року №32, надалі Головний розпорядник коштів, та Нижньодністровським національним природним парком, в особі в.о. директора Ігнатюка О.А., який діяв на підставі Положення «Про Нижньодністровський національний природний парк», затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.06.2009 року №321, у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 13.06.2018 року №202), надалі - Розпорядник коштів нижчого рівня, було укладено договір №1270/18-129 щодо делегування повноважень на виконання природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» (Т. 1, а. с. 31 - 34).

Відповідно до п. 1.1 зазначеного вище договору, Головний розпорядник коштів делегував, а Розпорядник коштів нижчого рівня прийняв на себе повноваження на виконання природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» (далі Захід), з обсягом фінансування у сумі 4 400 000 грн., зокрема щодо здійснення публічної закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», укладення відповідних договорів про публічну закупівлю та інших видів договорів, що за своїм предметом нерозривно пов`язані з виконанням Заходу, і здійснення належного контролю за виконанням Заходу та за умовами укладених договорів.

Спільним наказом Міністерства екології та природних ресурсів України та Міністерства фінансів України від 06.12.2018 року №422/967 було внесені зміни до паспорту бюджетної програми по КПКВК ДБ 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів (Т. 1, а. с. 38).

17.12.2018 року відбулось засідання тендерного комітету Нижньодністровського національного природного парку з порядком денним - затвердження змін до додатку до річного плану закупівель на 2018 рік та прийняття рішення про намір укласти договір на закупівлю, предметом якого є придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку, місцезнаходження - Одеська обл., Біляївський р-н, с. Маяки, вул. Осетяна, 54, ціна пропозиції 4 400 000 грн.. За результатами засідання тендерного комітету було вирішено здійснити закупівлю будівлі за даною адресою, про що складено протокол засідання тендерного комітету №16 (Т. 1, а. с. 59 - 60).

18.12.2018 року між ОСОБА_2 та Нижньодністровським національним природним парком, в особі в.о. директора Ігнатюка О.А., який діяв на підставі Положення, Договору №1270/18-129 щодо делегування повноважень на виконання природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» від 20.11.2018 року, Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 06.12.2018 року №422/967 «Про внесення змін до паспорта бюджетної програми на 2018 рік», було укладено договір купівлі-продажу житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, розташованого за адресою - АДРЕСА_1 , загальною площею - 765,10 кв. м, у тому числі, житловою площею - 168 кв. м., посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Левчук О.С. та зареєстрований в реєстрі за №2484 (Т. 1, а. с. 61 - 64).

Згідно п. 1.2 договору купівлі-продажу придбання здійснюється згідно паспорта бюджетної програми на 2018 рік, затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 06.12.2018 року за номером 422/967 та пункту 55 плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПК ВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, викладений в новій редакції станом на 03.10.2018 року «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» та відповідно до ДК:021:2015, код 70120000-8 «Купівля і продаж нерухомості».

Відповідно до п. 3 договору купівлі-продажу оціночна вартість будинку згідно Звіту про незалежну оцінку майна, складеного оцінювачем ТОВ «Центр розвитку будівництва та архітектури» 17.12.2018 року, становить 4 400 000 грн..

Вказані кошти були перераховані на рахунок ОСОБА_1 21.12.2018 року, про що свідчить платіжне доручення №2 від 19.12.2018 року (Т. 1, а. с. 66).

Цього ж дня, ОСОБА_2 та директором Нижньодністровського національного природного парку Ігнатюком О.А. було підписано акт приймання-передачі до зазначеного договору купівлі-продажу, згідно якого Продавець передала, а Покупець прийняв придбаний за договором купівлі-продажу від 18.12.2018 року житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташований за адресою - АДРЕСА_1 (Т. 1, а. с. 65).

У п. 2 вказаного акту приймання-передачі зазначається, що вказаний в цьому акті житловий будинок прийнято у стані, що відповідає умовам договору купівлі-продажу і може бути використаний для цілей Нижньодністровського національного природного парку.

Крім цього, 18.12.2018 року між ОСОБА_1 та Нижньодністровським національним природним парком, в особі в.о. директора Ігнатюка О.А., який діяв на підставі Положення, було укладено договір дарування, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Левчук О.С. та зареєстрований в реєстрі за №2485, відповідно до умов якого Дарувальник передала у власність (подарувала), а Обдаровуваний прийняв у дар земельну ділянку, розташовану за адресою - АДРЕСА_1 , площею - 0,25 га., у тому числі за земельними угіддями: - рілля 0,1260 га.; - капітальна 0,1240 га.. Кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0559. Цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (Т. 1, а. с. 67 - 69).

У п. 2 даного договору дарування зазначається, що на вищевказаній земельній ділянці знаходиться житловий будинок, що розташований за адресою - АДРЕСА_1 , що відчужується ОСОБА_10 на користь Обдаровуваного за Договором купівлі-продажу, який укладається одночасно з цим Договором.

Крім цього, 18.12.2018 року між ОСОБА_3 та Нижньодністровським національним природним парком, в особі в.о. директора Ігнатюка О.А., який діяв на підставі Положення, було укладено договір дарування, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Левчук О.С. та зареєстрований в реєстрі за №2486, відповідно до умов якого Дарувальник передав у власність (подарував), а Обдаровуваний прийняв у дар земельну ділянку, розташовану за адресою - АДРЕСА_1 , площею - 0,1672 га., у тому числі за земельними угіддями: - рілля 0,1656 га.; - під житловою забудовою одно та двохповерховою 0,0016 га.. Кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0654. Цільове призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (Т. 1, а. с. 71 - 73).

Вищевказані договори дарування між ОСОБА_3 , ОСОБА_1 та Нижньодністровським національним природним парком були укладені за погодженням з Міністерством екології та природних ресурсів України, що підтверджується листами №5/5.1-17/13731-18, №5/5.1-17/13732-18 від 18.12.2018 року (Т. 1, а. с. 70, 74).

Відповідно до звернення директора Нижньодністровського національного природного парку Кротова С.А. (лист від 27.11.2019 №574/01) на підставі направлень, виданих начальником Південного офісу Держаудитслужби від 28.11.2019 №№792-794 ревізійною групою у складі головного державного аудитора відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування Південного офісу Держаудитслужби Тарнавської В.І. (керівник ревізійної групи), заступника начальника відділу організаційної роботи Південного офісу Держаудитслужби Недвиги Т.І. та головного державного фінансового інспектора відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування Південного офісу Держаудитслужби Картакай О.С. було проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Нижньодністровського національного природного парку за період з 01.01.2018 року по 30.11.2019 року, про що 23.12.2019 року було складено відповідний акт за №07-11/71 (Т. 1, а. с. 75 - 94).

В ході ревізії у наданих документах були встановлені розбіжності у назві природоохоронного заходу, зокрема, у запиті про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетно програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік, обґрунтуванні доцільності здійснення заходу, економічних розрахунках та кошторисі витрат визначено назву заходу - «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», тоді як розподілом за напрямками (заходами) коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, паспортом бюджетної програми на 2018 рік, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 06.12.2018 №422/967 та пунктом 55 плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, викладеного в новій редакції визначено захід - «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку».

Також, до ревізії було надано Заключення про технічний стан житлового будинку за адресою - АДРЕСА_1 та можливості його перепрофілювання в адміністративну будівлю за участю експерта Анісімова К.І. (Кваліфікаційний сертифікат від 23.07.2012 Серія АЕ №000443 та Свідоцтва №60 від 14.07.2017) на підставі Договору від 30.10.2019 №31/10, обмірно-обслідницьких рішень, фотофіксації та результатів інструментальних вимірювань з метою визначення сучасного стану житлового будинку і видачі рекомендацій по його добудові і перепрофілювання в адміністративне, при відсутності проектної документації та виконавчої документації (Т. 1, а. с. 95 - 126). За висновками експертизи загальний стан будівлі можна оцінити як незавершене будівництво, не придатне до експлуатації ні як житловий будинок, ні як адміністративне. Стан конструкцій елементів, що огороджують, фасадів, скління і покрівлі можна оцінити як задовільний, незавершений. Інженерні мережі та оздоблення відсутні. Благоустрій прилеглої території відсутній.

Аналогічний висновок міститься у висновку експерта №20/19 судової будівельно-технічної експертизи в рамках кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000092 від 21.11.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, складеного 24.01.2020 року судовим експертом Рапач К.В. (Свідоцтво №1173 від 31.10.2007 року, видане на підставі рішення Центральної експертно-кваліфікаційної комісії при Міністерстві юстиції України) (Т. 1, а. с. 127 - 150).

З метою підтвердження наявності та фактичного стану житлового будинку, на підставі наказу від 03.12.2019 року №127 комісією Нижньодністровського національного природного парку на чолі з директором Кротовим С.А. в присутності ревізійної групи проведено обстеження будівлі та прилеглої території за адресою - АДРЕСА_1 , про що складено акт обстеження.

Із вказаного акту обстеження вбачається, що в ході візуального обстеження встановлено, що зазначений житловий будинок є недобудовою без будь-яких внутрішніх робіт. Інженерні мережі та комунікації відсутні (опалення, каналізація, водопостачання водовідведення, електротехнічні рішення). Міжповерхові сходини відсутні. Тобто, будинок потребує добудови та додаткових фінансових витрат та, як слід, не придатний до будь-якої експлуатації. Благоустрій прилеглої території відсутній.

Врахувавши вищевказані обставини, ревізійна група прийшла до висновку, що Нижньодністровським національним природним парком було придбано недобудований житловий будинок, тоді як бюджетні кошти виділялись на придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку, що не відповідає напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми, що є порушенням ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України.

Доводи, за якими суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції, та застосовані норми права

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 6 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково наданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Згідно з положеннями ч. ч. 1, 2 та 5 ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються яка на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтями 5, 12, 13, 81, 83 ЦПК України передбачено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачений цим Кодексом випадках.

Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Сторони та інші учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК Україникожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частиною першою статті 76 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (факті), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 77 ЦПК України).

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 79 ЦПК України).

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч. 1 ст. 80 ЦПК України).

У частині першій ст. 89 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Встановивши обставини справи, дослідивши та оцінивши усі надані сторонами письмові докази й наведені доводи за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, колегія суддів не погоджується з вищезазначеними висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову.

Мотиви прийняття/відхилення аргументів, викладених в апеляційній скарзі

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що оспорювані рішення тендерного комітету Нижньодністровського національного природного парку, оформленого протоколом від 17.12.2018 року №16 та укладений між відповідачами договір купівлі-продажу від 18.12.2018 відповідають вимогам законодавства.

Однак, з такими висновками в повній мірі погодитися не можна з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справ, у лютому 2018 року спеціальною адміністрацією Нижньодністровського національного природного парку, в особі директора Нижньодністровського національного природного парку Ігнатюка О.А. та головного бухгалтера Бербега А.Б., на розгляд до Міністерства екології та природних ресурсів України було подано запит про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік, на реалізацію природоохоронного заходу «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку». Метою та головним завданням заходу визначено «Забезпечення працівників Нижньодністровського національного природного парку офісним приміщенням. Створення належних умов для природоохоронної, наукової, екологічно-освітньої, рекреаційної та господарської діяльності Парку». Очікуваними якісними та (або) кількісними характеристиками природоохоронного ефекту (результативними показниками) заходу визначено «Двоповерхова офісна будівля для адміністрації та співробітників, загальною площею - 765,1 кв. м., у тому числі: - робочі кабінети та службові приміщення, загальною площею - 417 кв. м.; - візит-центр, площею - 250 кв. м.; - екологічно-освітній центр з музеєм природи, загальною площею - 98 кв. м». Загальна кошторисна вартість природоохоронного заходу становить 4 400 000 грн. Також, у запиті зазначено, що готовність природоохоронного заходу на дату подання запиту 100%, а строк його реалізації 2018 рік (Т. 1, а. с. 22 - 23). До вказаного запиту Нижньодністровським національним природним парком було додано: - обґрунтування доцільності здійснення заходу на 2018 рік за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік із додатками, зокрема, оцінкою нерухомого майна, техдокументацією на будівлю, документацією на земельну ділянку; - економічні розрахунки видатків для здійснення природоохоронного заходу «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» на 2018 рік за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270; - кошторис витрат для здійснення природоохоронного заходу «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» в 2018 році за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 (Т. 1, а. с. 24 - 25, 26 - 28, 29).

06.03.2018 року в.о. директора Нижньодністровського національного природного парку Ігнатюк О.А. направив до Департаменту екомережі та природно-заповідного фонду Міністерства екології та природних ресурсів України лист за №129/01 про те, що Парк зобов`язується, у разі виділення коштів відповідно до зазначеного запиту, придбати будівлю лише у разі переведення її в установленому порядку з житлового у нежитловий фонд (Т. 1, а. с. 30).

Процедура планування та фінансування природоохоронних заходів за відповідною бюджетною програмою за рахунок бюджетних коштів та контролю за їх використанням визначена Порядком планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №194 від 12.06.2015 року (далі Порядок).

У відповідності до пунктів 2.1, 2.2, 2.3 Порядку, планування видатків для реалізації природоохоронних заходів за відповідною бюджетною програмою здійснюється Мінприроди на кожний бюджетний період шляхом затвердження плану, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку. Основою для розгляду та включення природоохоронного заходу до плану є запит про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою, що подається замовником природоохоронного заходу до Мінприроди, в термін з 01 січня до 15 листопада поточного року за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку.

До запиту додаються: - кошторис витрат для здійснення природоохоронного заходу за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку; - екологічний висновок для здійснення природоохоронного заходу, виданий структурним підрозділом з питань охорони навколишнього природного середовища обласних державних адміністрацій та Київської міської державної адміністрації, за формою, наведеною в додатку 4 до цього Порядку (крім підприємств, установ або організацій, що належать до сфери управління Мінприроди).

При плануванні видатків, пов`язаних з фінансуванням об`єктів капітального будівництва, подається копія зведеного кошторису витрат на загальну кошторисну вартість природоохоронного заходу, експертний звіт щодо розгляду проектної документації відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року №560, довідка про надходження та використання коштів з початку будівництва об`єкта за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку.

Відповідальним за достовірність і повноту інформації, яка міститься в запиті та документах, доданих до нього, є замовник природоохоронного заходу в особі керівника.

Розділом ІІІ Порядку визначено процедуру розгляду запитів та формування плану, пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 якого встановлено, що запит, поданий з порушенням вимог розділу ІІ цього Порядку, повертається на доопрацювання замовнику природоохоронного заходу протягом 30 календарних днів з дня реєстрації цього запиту в разі: подання замовником природоохоронного заходу пакета документів не в повному обсязі; виявлення недостовірних відомостей в документах, поданих замовником природоохоронного заходу; невідповідності документів, поданих замовником природоохоронного заходу, вимогам цього Порядку.

У разі якщо всі вимоги щодо комплектності та правильності оформлення документів виконані, запит в межах строку, визначеного пунктом 3.1 цього розділу, передається відповідальному виконавцю.

Відповідальні виконавці протягом 15 календарних днів забезпечують, крім іншого, аналіз запиту щодо відповідності зазначеного у ньому природоохоронного заходу Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 1996 року №1147 та подання до підрозділу планування природоохоронних заходів пропозицій до плану.

Підрозділ планування природоохоронних заходів узагальнює протягом 3 робочих днів пропозиції, надані відповідальними виконавцями, та подає їх на розгляд робочої групи з відбору природоохоронних заходів (далі - Робоча група) разом з орієнтовним розподілом видатків за бюджетними програмами (напрямами) в межах передбачених бюджетних коштів.

Робоча група, яка здійснює свою діяльність відповідно до Положення про Робочу групу, затвердженого наказом Мінприроди, протягом 1 робочого дня здійснює попередній відбір природоохоронних заходів за відповідною бюджетною програмою, згідно з критеріями, визначеними в розділі IV цього Порядку. Склад Робочої групи, затверджується наказом Мінприроди.

Після врахування зауважень та пропозицій Робочої групи щодо відібраних заходів відповідальні виконавці готують протягом 5 календарних днів узагальнені пропозиції та разом із копіями запитів і документів до них подають їх протягом 5 календарних днів до підрозділу планування природоохоронних заходів для формування проекту плану.

План затверджується Міністром екології та природних ресурсів і погоджується Мінфіном.

Після затвердження і погодження плану підрозділ планування природоохоронних заходів надає протягом 2 календарних днів відповідальним виконавцям його копії.

Відповідальні виконавці доводять до відома замовника природоохоронного заходу (розпорядників нижчого рівня або одержувачів бюджетних коштів) витяги з плану.

Таким чином, із Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №194 від 12.06.2015 року, чітко вбачається, що основним документом для замовників природоохоронних заходів є план, який у підсумку затверджується Міністерством екології та природних ресурсів і погоджується Мінфіном, тоді як положення кошторису не є обов`язковими для Мінприроди і від нього можливі відхилення шляхом внесення зауважень та пропозицій.

19.11.2018 року Департаментом екомережі та природно-заповідного фонду було направлено на адресу Нижньодністровського національного природного парку для подальшої роботи витяг з Плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, викладений в новій редакції станом на 03.10.2018 року, із п. 55 якого назва природоохоронного заходу вбачається як - «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», а очікуваними якісними та (або) кількісними характеристиками природоохоронного ефекту (результативними показниками) є - «Придбання будівлі для забезпечення спеціальної адміністрації Нижньодністровського національного природного парку приміщенням, площею - 765,1 кв. м.. Обсяг коштів, який передбачається залучити, становить 4 400 000 грн. (Т. 1, а. с. 35, 37).

В.о. директора Нижньодністровського національного природного парку Ігнатюком О.А., як замовником природоохоронного заходу, у відповідності до Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №194 від 12.06.2015 року, було подано запит до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» за КПКВК 2401270 на 2018 рік із назвою заходу «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» із відповідним додатками, який ретельно було перевірено та опрацьовано відповідальними виконавцями, підрозділом планування природоохоронних заходів, робочою групою з відбору природоохоронних заходів, тобто багатьма ланками Міністерства, в результаті чого останнім затверджено та Мінфіном погоджено план природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, пункт 55 якого викладено в новій редакції і містить назву природоохоронного заходу - «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», витяг з якого Департаментом екомережі та природно-заповідного фонду було направлено на адресу Нижньодністровського національного природного парку для подальшої роботи.

У відповідності до пунктів 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 розділу V Порядку планування та фінансування природоохоронних заходів, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №194 від 12.06.2015 року, для забезпечення фінансування природоохоронних заходів, що здійснюються замовником природоохоронного заходу або виконавцем природоохоронного заходу, Мінприроди включає їх до своєї мережі. Для включення до мережі головного розпорядника бюджетних коштів замовник природоохоронного заходу (розпорядник нижчого рівня або одержувач бюджетних коштів) надає до Мінприроди завірені в установленому порядку органом, який їх видав, копії таких документів: - довідки про те, що об`єкт (у тому числі незавершене будівництво), на якому планується здійснити зазначений захід, обліковується на балансі юридичної особи, що є безпосереднім замовником природоохоронного заходу або виконавцем природоохоронного заходу (для підприємств, установ або організацій, що не належать до сфери управління Мінприроди); - рішення місцевого органу виконавчої влади про покладення відповідних повноважень на замовника природоохоронного заходу; - довідки про включення розпорядника нижчого рівня або одержувача бюджетних коштів до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів; - реєстраційної картки розпорядника нижчого рівня або одержувача бюджетних коштів.

На підставі поданих документів відповідно до пункту 5.2 цього розділу головним розпорядником бюджетних коштів протягом 30 календарних днів укладаються відповідні договори, згідно з якими виконавець природоохоронного заходу може бути уповноважений на здійснення функцій замовника щодо конкретного природоохоронного заходу.

Підготовку та укладання відповідного договору забезпечує підрозділ планування природоохоронних заходів.

Розпорядники нижчого рівня та одержувачі бюджетних коштів використовують кошти відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 28 січня 2002 року №57 «Про затвердження документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 лютого 2002 року за №86/6374, на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі розпорядника бюджетних коштів.

Закупівля робіт, товарів і послуг, необхідних для реалізації природоохоронних заходів, здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель».

20.11.2018 року між Міністерством екології та природних ресурсів України в особі в.о. державного секретаря Гаврилюк О.С., яка діяла на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, Положення про Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого постановою КМУ від 21.01.2015 року №32, надалі Головний розпорядник коштів, та Нижньодністровським національним природним парком, в особі в.о. директора Ігнатюка О.А., який діє на підставі Положення «Про Нижньодністровський національний природний парк», затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.06.2009 року №321, у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 13.06.2018 року №202), надалі Розпорядник коштів нижчого рівня, було укладено договір №1270/18-129 щодо делегування повноважень на виконання природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» (том І а.с.31-34).

Відповідно до п. 1.1 зазначеного вище договору, Головний розпорядник коштів делегував, а Розпорядник коштів нижчого рівня прийняв на себе повноваження на виконання природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» (далі Захід), з обсягом фінансування у сумі 4400000 грн., зокрема щодо здійснення публічної закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», укладення відповідних договорів про публічну закупівлю та інших видів договорів, що за своїм предметом нерозривно пов`язані з виконанням Заходу, і здійснення належного контролю за виконанням Заходу та за умовами укладених договорів.

Пунктами 5.8, 5.9 Порядку встановлено, що виконавець природоохоронного заходу зобов`язаний надавати замовнику природоохоронного заходу фінансову та іншу документацію для здійснення внутрішнього контролю за цільовим використанням бюджетних коштів.

Замовники природоохоронних заходів подають відповідальним виконавцям інформацію про виконання плану природоохоронних заходів та використання бюджетних коштів згідно з додатками 6 та 7 до цього Порядку в установлені законодавством строки.

Відповідальні виконавці узагальнюють отриману інформацію та подають її до підрозділу планування природоохоронних заходів не пізніше ніж за 5 днів до встановленого порядками використання коштів строку подачі звітності.

Підрозділ планування природоохоронних заходів узагальнює надану інформацію, здійснює аналіз використання коштів за бюджетними програмами (напрямами), забезпечує підготовку, візування, підписання квартального та річного звіту про виконання плану природоохоронних заходів та використання бюджетних коштів за відповідною бюджетною програмою та надає його Мінфіну та іншим заінтересованим органам державної влади згідно з порядками використання коштів.

Спільним наказом Міністерства екології та природних ресурсів України та Міністерства фінансів України від 06.12.2018 року №422/967 було внесені зміни до паспорту бюджетної програми по КПКВК ДБ 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів (Т. 1, а. с. 38).

17.12.2018 року відбулось засідання тендерного комітету Нижньодністровського національного природного парку з порядком денним - затвердження змін до додатку до річного плану закупівель на 2018 рік та прийняття рішення про намір укласти договір на закупівлю, предметом якого було придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку, місцезнаходження - Одеська обл., Біляївський р-н, с. Маяки, вул. Осетяна, 54, ціна пропозиції 4 400 000 грн.. За результатами засідання тендерного комітету присутніми було вирішено здійснити закупівлю будівлі за даною адресою, про що складено протокол засідання тендерного комітету №16 (Т. 1, а. с. 59 - 60).

Закон України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на момент проведення засідання тендерного комітету) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до п. 20 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на момент проведення засідання тендерного комітету) публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно п. 3 ст. 2 вказаного Закону дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є придбання, оренда землі, будівель, іншого нерухомого майна або майнових прав на землю, будівлі, інше нерухоме майно.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що чинне на той час законодавство взагалі не вимагало прийняття тендерним комітетом Нижньодністровського національного природного парку оспорюваного рішення для здійснення такого природоохоронного заходу, як «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Парку», не породило будь-яких юридичних наслідків, а тому задоволення вимог прокурора у спірних правовідносинах не буде мати на меті поновлення прав та охоронюваних законом інтересів держави, що виключає можливість застосування обраного прокурором способу захисту порушеного права.

Щодо укладення договору купівлі-продажу, колегія суддів виходить з наступного.

18.12.2018 року між ОСОБА_2 та Нижньодністровським національним природним парком, в особі в.о. директора Ігнатюка О.А., який діяв на підставі Положення, Договору №1270/18-129 щодо делегування повноважень на виконання природоохоронного заходу «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» від 20.11.2018 року, Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 06.12.2018 року №422/967 «Про внесення змін до паспорта бюджетної програми на 2018 рік», було укладено договір купівлі-продажу житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, розташованого за адресою - АДРЕСА_1 , загальною площею - 765,10 кв. м., у тому числі, житловою площею - 168 кв. м., посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Левчук О.С. та зареєстрований в реєстрі за №2484 (Т. 1, а. с. 61 - 64).

Згідно п. 1.2 договору купівлі-продажу придбання здійснюється згідно паспорта бюджетної програми на 2018 рік, затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 06.12.2018 року за номером 422/967 та пункту 55 плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПК ВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, викладений в новій редакції станом на 03.10.2018 року «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку» та відповідно до ДК:021:2015, код 70120000-8 «Купівля і продаж нерухомості».

Відповідно до п. 3 договору купівлі-продажу оціночна вартість будинку згідно Звіту про незалежну оцінку майна, складеного оцінювачем ТОВ «Центр розвитку будівництва та архітектури» 17.12.2018 року, становить 4 400 000 грн..

Вказані кошти були перераховані на рахунок ОСОБА_1 21.12.2018 року, про що свідчить платіжне доручення №2 від 19.12.2018 року (Т. 1, а. с. 66).

Цього ж дня, ОСОБА_2 та директором Нижньодністровського національного природного парку Ігнатюком О.А. було підписано акт приймання-передачі до зазначеного договору купівлі-продажу, згідно якого Продавець передала, а Покупець прийняв придбаний за договором купівлі-продажу від 18.12.2018 року житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташований за адресою - АДРЕСА_1 (Т. 1, а. с. 65).

У п. 2 вказаного акту приймання-передачі зазначається, що зазначений в цьому акті житловий будинок прийнято у стані, що відповідає умовам договору купівлі-продажу і може бути використаний для цілей Нижньодністровського національного природного парку, що не відповідає дійсності.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено статтею 41 Закону України "Про публічні закупівлі", частина перша якої визначає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно з частиною третьою статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Аналогічне положення міститься й у частині десятій статті 3 вказаного Закону, якою встановлено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Таким чином, однією з основних вимог, встановлених Законом України "Про публічні закупівлі" до договору про закупівлю, є те, що такий договір укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, визначених цим Законом. При цьому, укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом, забороняється.

Згідно з частиною першою статті 13 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: - відкриті торги; - торги з обмеженою участю; - конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі (частина друга статті 13 цього Закону).

Частиною першою статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Таким чином переговорна процедура закупівлі належить до процедур закупівель, визначених указаним Законом, вона, на відміну від конкурентних (частина перша статті 13 цього Закону), є винятковою процедурою закупівлі.

Таке тлумачення статті 13 Закону України "Про публічні закупівлі" узгоджується з низкою інших норм наведеного Закону, наприклад із його пунктом 18 частини першої статті 1 (переможець процедури закупівлі - учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі), пунктом 37 частини першої статті 1 (учасник процедури закупівлі - особа, яка взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі) тощо.

Згідно з пунктом 1 частин першої статті 43 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Аналіз положень зазначених правових норм дозволяє дійти висновку про те, що пункт 1 частини першої статті 43 Закону України "Про публічні закупівлі" застосовується до випадків, якщо замовник порушив одну з основних вимог до договору про закупівлю та уклав договір до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі взагалі. В такому разі договір про закупівлю є нікчемним. У випадку інших порушень вимог чинного законодавства при укладенні договору про закупівлю, за винятком тих, що передбачені пунктами 2-5 частини першої статті 43 Закону України "Про публічні закупівлі", такий договір може бути визнаний недійсним в судовому порядку на підставі статей 203, 215 ЦК України, а отже такий договір є оспорюваним.

Відповідно до звернення директора Нижньодністровського національного природного парку Кротова С.А. (лист від 27.11.2019 №574/01) на підставі направлень, виданих начальником Південного офісу Держаудитслужби від 28.11.2019 №№792-794 ревізійною групою у складі головного державного аудитора відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування Південного офісу Держаудитслужби Тарнавської В.І. (керівник ревізійної групи), заступника начальника відділу організаційної роботи Південного офісу Держаудитслужби Недвиги Т.І. та головного державного фінансового інспектора відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування Південного офісу Держаудитслужби Картакай О.С. було проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Нижньодністровського національного природного парку за період з 01.01.2018 року по 30.11.2019 року, про що 23.12.2019 року було складено відповідний акт за №07-11/71 (том І а.с.75-94).

В ході ревізії у наданих документах були встановлені розбіжності у назві природоохоронного заходу, зокрема, у запиті про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетно програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік, обґрунтуванні доцільності здійснення заходу, економічних розрахунках та кошторисі витрат визначено назву заходу - «Придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку», тоді як розподілом за напрямками (заходами) коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, паспортом бюджетної програми на 2018 рік, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 06.12.2018 №422/967 та пунктом 55 плану природоохоронних заходів за бюджетною програмою КПКВК 2401270 «Здійснення природоохоронних заходів» на 2018 рік, викладеного в новій редакції визначено захід - «Придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку».

Також, до ревізії було надано Заключення про технічний стан житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 та можливості його перепрофілювання в адміністративну будівлю за участю експерта Анісімова К.І. (Кваліфікаційний сертифікат від 23.07.2012 Серія АЕ №000443 та Свідоцтва №60 від 14.07.2017) на підставі Договору від 30.10.2019 №31/10, обмірно-обслідницьких рішень, фотофіксації та результатів інструментальних вимірювань з метою визначення сучасного стану житлового будинку і видача рекомендацій по його добудові і перепрофілювання в адміністративне, при відсутності проектної документації та виконавчої документації (Т. 1, а. с. 95 - 126). За висновками експертизи загальний стан будівлі можна оцінити як незавершене будівництво, не придатне до експлуатації ні як житловий будинок, ні як адміністративне.

Аналогічний висновок міститься у висновку експерта №20/19 судової будівельно-технічної експертизи в рамках кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №0000092 від 21.11.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, складеного 24.01.2020 року судовим експертом Рапач К.В. (Свідоцтво №1173 від 31.10.2007 року, видане на підставі рішення Центральної експертно-кваліфікаційної комісії при Міністерстві юстиції України) (Т. 1, а. с. 127 - 150).

З метою підтвердження наявності та фактичного стану житлового будинку, на підставі наказу від 03.12.2019 року №127 комісією Нижньодністровського національного природного парку на чолі з директором Кротовим С.А. в присутності ревізійної групи проведено обстеження будівлі та прилеглої території за адресою: АДРЕСА_1 , про що складено акт обстеження.

Із вказаного акту обстеження вбачається, що в ході візуального обстеження встановлено, що зазначений житловий будинок є недобудовою без будь-яких внутрішніх робіт. Інженерні мережі та комунікації відсутні (опалення, каналізація, водопостачання водовідведення, електротехнічні рішення). Міжповерхові сходини відсутні. Тобто, будинок потребує добудови та додаткових фінансових витрат та, як слід, не придатний до будь-якої експлуатації. Благоустрій прилеглої території відсутній.

Врахувавши вищевказані обставини, ревізійна група прийшла до висновку, що Нижньодністровським національним природним парком було придбано недобудований житловий будинок, тоді як бюджетні кошти виділялись на придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку, що не відповідає напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми, що є порушенням ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України.

Посилаючись на чисельні порушення бюджетного та природоохоронного законодавства, які були допущені при укладенні 18.12.2018 року договору купівлі-продажу будинку між Нижньодністровським національним природним парком та ОСОБА_1 , що зафіксовано в акті позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Нижньодністровського національного природного парку №07-11/71 від 23.12.2019 року, прокурор просить визнати вказаний договір купівлі-продажу, а також акт приймання-передачі будівлі до договору недійсними.

Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Частинами 1, 3 ст. 206 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

За змістом ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Встановлено, що Нижньодністровським природним парком в порушення запиту про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою «Здійснення природоохоронних заходів» КПКВК 2401270 на 2018 рік обґрунтуванні доцільності здійснення заходу, економічні розрахунки та кошториси витрат), в якому було визначено назву заходу - придбання офісної будівлі для спеціальної адміністрації та співробітників Парку, готовність природоохоронного заходу на дату подання запиту становить 100%, у подальшому за договором купівлі - продажу від 18.12.2018 було придбано житловий будинок, який непридатний для використання за цільовим призначенням.

Вказане також підтверджується, заключенням про технічний стан житлового будинку за адресою - АДРЕСА_1 та можливості його перепрофілювання в адміністративну будівлю за участю експерта Анісімова К.І. (кваліфікаційний сертифікат від 23.07.2012 серія АЕ №000443 та свідоцтва №60 від 14.07.2017), обмірно-дослідницьких рішень, фотофіксації та результатів інструментальних вимірювань з метою визначення сучасного стану житлового будинку і видача рекомендацій по його добудові і перепрофілювання в адміністративне, при відсутності проектної та виконавчої документації, в якому зазначено, що загальний стан будівлі можливо оцінити як - незавершене будівництво, непридатне до експлуатації, ні як житловий будинок, ні як адміністративне. Стан конструкцій елементів, що огороджують, фасадів, скління і покрівлі можна оцінити як задовільний, незавершений. Інженерні мережі та оздоблення відсутні. Благоустрій прилеглої території відсутній.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що Нижньодністровський національний природний парк зобов`язувався у разі виділення коштів придбати будівлю лише у разі переведення його у встановленому порядку з житлового у нежитловий фонд.

Як вбачається з матеріалів справи та договіру купівлі-продажу відповідачем було придбано житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташований за адресою - АДРЕСА_1 , загальною площею - 765,10 кв. м., у тому числі, житловою площею - 168 кв. м..

Матеріали справи не містять доказів того, що вказаний житловий будинок було переведено в нежитловий фонд.

Дослідивши матеріали справи та встановивши обставини які виникли, колегія суддів вважає, що Нижньодністровським національним природним парком в порушення вимог запиту про виділення коштів для здійснення природоохоронних заходів за бюджетною програмою, щодо придбання будівлі для забезпечення робочими кабінетами та службовими приміщеннями спеціальної адміністрації та співробітників Нижньодністровського національного природного парку, було порушено вимоги щодо закупівлі нежитлового офісного приміщення, а відбулася купівля житлового будинку з надвірними спорудами непридатного для використання.

Кінцевим результатом виконання вимог запиту закупівлі, повинен був бути придбання нежитлової офісної будівлі придатної для використання.

За змістом абзацу першого частини першої статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює для сторін тих прав та обов`язків, які зумовлені його вчиненням, а породжує лише передбачені законом наслідки, пов`язані з його недійсністю. Одним із таких наслідків є реституція. Вона спрямована на відновлення status quo у фактичному та правовому становищі сторін, яке існувало до вчинення недійсного правочину, шляхом нівелювання юридичного значення будь-яких дій, які сторони вчинили на виконання цього правочину. Тому кожна сторона зобов`язана повернути іншій у натурі все, що вона одержала на виконання недійсного правочину (абзац другий частини першої статті 216 ЦК України).

За недійсності правочину взаємне повернення сторонами одержаного за ним (двостороння реституція) є юридичним обов`язком, що виникає із закону та юридичного факту недійсності правочину. Таке поновлення сторін у попередньому становищі може застосовуватися лише тоді, коли майно, передане за відповідним правочином, залишається у його сторони. У разі неможливості здійснити реституцію у натурі, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, сторони зобов`язані відшкодувати вартість того, що одержали, за цінами, які існують на момент відшкодування (абзац другий частини першої статті 216 ЦК України).

Отже, ЦК України визначає такі загальні юридичні наслідки недійсності правочину: (1) основний - двостороння реституція - повернення сторін недійсного правочину до попереднього стану, тобто становища, яке існувало до його вчинення (абзац другий частини першої статті 216 ЦК України); (2) додатковий - відшкодування збитків і моральної шкоди винною стороною на користь другої сторони недійсного правочину та третьої особи, якщо їх завдано у зв`язку із вчиненням такого правочину (частина друга статті 216 цього кодексу).

Правові наслідки, передбачені частинами першою та другою статті 216 ЦК України, застосовуються, якщо законом не встановлені особливі умови їх застосування або особливі правові наслідки окремих видів недійсних правочинів (частина третя статті 216 ЦК України).

Звертаючись до суду з вищевказаним позовом, прокурором однією з вимог було визначено - стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства довкілля та природних ресурсів України коштів у сумі 4 400 000,00 грн., отриманих за договором купівлі-продажу, що відповідає межам захисту інтересів держави.

Водночас, прокурором не визначено вимогу про зобов`язання Нижньодністровський національний природний парк передати ОСОБА_1 житловий будинок з господарськими спорудами, що розташований за адресою - АДРЕСА_1 , оскільки відповідна вимога була б спрямована на захист інтересів другої сторони правочину - безпосередньо ОСОБА_1 ..

З огляду на вказане колегія суддів вважає за необхідне з метою захисту прав ОСОБА_1 , застосувати наслідки недійсності правочину, передбачені статтею 216 ЦК України.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги, з посиланням на норми процесуального права, якими керувався суд апеляційної інстанції

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги Одеської обласної прокуратури є частково доведеними, а тому вона підлягає частковому задоволенню.

Слід також зазначити, що Європейський суд з прав людини вказав, що п. 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України», № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

При цьому, колегією суддів ураховано усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain, п. п. 29 - 30).

Право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії», п. 32.) Пункт 1 ст. 6 Конвенції не вимагає більш детальної аргументації від апеляційного суду, якщо він лише застосовує положення для відхилення апеляції відповідно до норм закону, як такої, що не має шансів на успіх, без подальших пояснень (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Бюрг та інші проти Франції» (Burg and others v. France), (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гору проти Греції» №2) [ВП], § 41» (Gorou v. Greece no.2).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 374, пункту 4 статті 376 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги скасовує судове рішення, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення при невідповідності висновків суду обставинам справи, з порушенням норм процесуального права або неправильному застосуванні норм матеріального права.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми процесуального права, неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог прокурора за вищевказаного обґрунтування.

Порядок та строк касаційного оскарження

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 389 ЦПК України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити у касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи та постанову суду, крім судових рішень, визначених у частині третій цієї статті.

Підстави касаційного оскарження передбачені частиною 2 статті 389 ЦПК України.

Частиною першою статті 390 ЦПК України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до суду касаційної інстанції (ст. 391 ЦПК України).

4. Резолютивна частина

Керуючись ст. ст. 367,368, 374,376,381,382,383,384,389,390 ЦПК України, Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ,

постановив:

Апеляційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задовольнити частково.

Рішення Біляївського районного суду Одеської області від 07 липня 2022 року скасувати. Ухвалити нове судове рішення.

Позовні вимоги заступника керівника Одеської обласної прокуратури, який діє в інтересах держави, в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) та Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, до ОСОБА_1 , Нижньодністровського національного природного парку про визнання незаконним та скасування рішення тендерного комітету, визнання недійсним договору купівлі-продажу задовольнити частково.

Визнати недійсним договір купівлі-продажу від 18.12.2018 року, укладений між Нижньодністровським національним природним парком та ОСОБА_1 .

В порядку застосування двосторонньої реституції стягнути з ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) на користь Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів (Код ) бюджетні кошти в сумі 4 400 000 (чотири мільйони чотириста тисяч) грн. 00 коп..

Зобов`язати Нижньодністровський національний природний парк (Код ) передати ОСОБА_1 житловий будинок з господарськими спорудами, що розташований за адресою - АДРЕСА_1 .

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду у випадках, передбачених частиною другою статті 389 ЦПК України, протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.

Повний текст постанови складений 27 грудня 2023 року.

Головуючий: А. П. Заїкін

Судді: С. О. Погорєлова

О. М. Таварткіладзе