ПОСТАНОВА

Іменем України

07 грудня 2023 року м. Кропивницький

справа № 393/129/22

провадження № 22-ц/4809/1070/23

Кропивницький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати у цивільних справах: головуючого судді Єгорової С. М., суддів: Мурашка С. І., Чельник О. І.,

секретар судового засідання Діманова Н. І.,

учасники справи:

позивач - Знам`янська окружна прокуратура Кіровоградської області, в інтересах держави в особі органу опіки та піклування Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області,

відповідач - Професійно-технічне училище №36 смт Новгородка,

треті особи - ОСОБА_1 , Державний навчальний заклад «ПТУ №40 м. Новоукраїнка», Комунальний заклад «Центру соціально-психологічної реабілітації дітей» Кіровоградської обласної ради,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції цивільну справу за апеляційною скаргою Професійно-технічного училища №36 смт Новгородка на рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 19 квітня 2023 року у складі головуючого судді Добрострой О. С.

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішення суду першої інстанції.

У квітні 2022 року керівник Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі органу опіки та піклування Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області звернувся до суду з позовом до Професійно-технічного училища №36 смт Новгородка (далі ПТУ №36), третя особа на стороні позивача неповнолітній ОСОБА_1 , в якому просив визнати незаконним і скасувати наказ директора професійно-технічного училища №36 смт Новгородка №259 від 15.12.2021 ''Про відрахування зі складу учнів ОСОБА_1 '' та поновити ОСОБА_1 у складі учнів.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Знам`янською окружною прокуратурою у порядку ст. 3 Закону України ''Про прокуратуру'' витребувано і опрацьовано інформацію щодо стану додержання вимог законодавства з питань захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування. За результатами вивчення вказаної інформації встановлено факт незаконного відрахування із навчального закладу неповнолітнього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якому надано статус дитини-сироти та, який перебуває на первинному обліку в службі у справах дітей виконавчого органу Добровеличківської селищної ради.

Наказом директора професійно-технічного училища №36 смт Новгородка від 10.09.2021 №161 ''З-УДЗ'' ОСОБА_1 було зараховано до навчального закладу. Розпорядженням голови Кропивницької районної державної адміністрації від 11.10.2021 №295-Р ''Про відрахування з дитячого будинку сімейного типу'' ОСОБА_1 відраховано з дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у зв`язку із навчанням у ПТУ №36 смт Новгородка на повному державному утриманні. 18.10.2021 наказом №213 директора професійно-технічного училища №36 смт Новгородка ОСОБА_1 зараховано на повне державне утримання. Наказом директора професійно-технічного училища №36 смт Новгородка від 15.12.2021 №259 ''В-УЗД'' ОСОБА_1 відраховано зі складу учнів, як такого, що не закінчив повного курсу навчання відповідно до типових планів і програм за результатами поетапної кваліфікаційної атестації не здобув відповідної кваліфікації. Служба у справах дітей Добровеличківської селищної ради дозвіл на відрахування ОСОБА_1 з навчального закладу не надавала. Дане відрахування могло бути лише за згодою органу опіки та піклування, що згідно п.30 Положення ''Про загальноосвітній навчальний заклад'', затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №778 від 27.08.2010.

Внаслідок відрахування неповнолітнього ОСОБА_1 не забезпечено можливістю здобуття повної загальної освіти у жодному навчальному закладі, внаслідок чого не забезпечено належним чином його всебічний розвиток як особистості, професійне самовизначення та формування загальнолюдської моралі. Крім того, неповнолітній ОСОБА_1 був позбавлений реалізації права на опіку та захист його інших прав, оскільки в період перебування на навчанні в училищі, даний заклад рахувався його піклувальником, а після відрахування іншого опікуна йому не призначено.

ПТУ №36 смт Новгородка, будучи піклувальником неповнолітнього ОСОБА_1 , не мало права приймати наказ про відрахування дитини-сироти з училища без згоди служби у справах дітей чи відповідного рішення суду про дозвіл на припинення піклування.

Рішенням Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 19 квітня 2023 року позов задоволено.

Визнано незаконним і скасовано наказ директора професійно-технічного училища №36 смт Новгородка №259 від 15.12.2021 ''Про відрахування зі складу учнів ОСОБА_1 ''.

Поновлено ОСОБА_1 у складі учнів професійно-технічного училища №36 смт Новгородка.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, щопід час навчання в ПТУ №336 смт Новгородка дитина-сирота ОСОБА_1 мав право на повне державне забезпечення і обов`язок по забезпеченню соціальних гарантій дитини з вказаним статусом був покладений на заклад освіти де він навчався.

Суд встановив, що ОСОБА_1 був зарахований до ПТУ №36 смт Новгородка на базі базової загальної середньої освіти та одночасно з професійно-технічною освітою здобував у даному навчальному закладі повну зальну середню освіту, яка є обов`язковою в Україні, при цьому відповідальність за здобуття ним повної загальної середньої освіти, згідно зазначених норм законодавства, була покладена на керівника закладу освіти, де дитина-сирота проживала та навчалась.

Враховуючи, що рішення про відрахування ОСОБА_1 з закладу освіти є фактично рішенням про припинення з боку держави будь-якого піклування над останнім, тому відповідач зобов`язаний був узгоджувати таке рішення з службою у справах дітей.

На відрахування ОСОБА_1 з закладу освіти відповідач не отримував погодження органу опіки та піклування.

Суд виснував, що відрахування ОСОБА_1 з ПТУ №36 породжує два юридичні наслідки, а саме: дитина-сирота втрачає можливість здобути повну загальну середню освіту, яка є обов`язковою, та залишається без будь-якої опіки, місця проживання, без засобів до існування, оскільки саме через заклад освіти держава здійснює соціальний захист дітей зазначеної категорії. Відповідач не мав права приймати наказ про відрахування дитини-сироти ОСОБА_1 з закладу освіти без згоди органа опіки та піклування.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу.

Професійно-технічне училище №36 подало апеляційну скаргу, в якій з підстав неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права ставить питання про скасування вказаного судового рішення і ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Зазначило, що суд неповно з`ясував усі фактичні обставини справи та не дав належної оцінки наявним у матеріалах справи доказам.

Звертає увагу, що постанова від 27.08.2010 №778 «Про затвердження Положення про загальноосвітній навчальний заклад», на яку посилається позивач, втратила чинність на підставі Постанови КМУ від 21.02.2018 №96 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»

Дія Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих навчальних закладів, затвердженого наказом МОН від 15.07.1996 №245, на яке посилається позивач, поширюється на всі вищі навчальні заклади освіти І-ІУрівнів акредитації незалежно від їх підпорядкування та форм власності про що зазначено в другому пункті наказу МОН від 15.07.1996 №245. ПТУ № 36 смт Новгородка входить до національної системи освіти не як вищий навчальний заклад, а як заклад професійно-технічної освіти з підготовки кваліфікованих робітників.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про професійно-технічну освіту" та підпункту "е" пункту 33 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою КМУ № 1240 від 05 серпня 1998 року, директор професійно - технічного навчального закладу видає у межах своєї компетенції накази і розпорядження, заохочує працівників, учнів і слухачів та застосовує передбачені законодавством стягнення. Тому, директор, прийнявши рішення про відрахування, діяв у межах наданих йому законом повноважень.

Зазначає, що пункт 4.8 Статуту ПТУ №36 смт Новгородка передбачає: за невиконання обов`язків і систематичне порушення Статуту, правил внутрішнього розпорядку училища, незадовільну успішність до учня, слухача застосовуються такі заходи впливу, як попередження, догана, відрахування з училища. Заходи впливу до учня, слухача застосовуються на підставі подання класного керівника, викладача, майстра виробничого навчання або інших педагогічних працівників та оформляються наказом директора училища. Порядок застосування заходів впливу до учнів, слухачів училища визначається Статутом та правилами внутрішнього розпорядку.

Рішення про відрахування учня пов`язане з тим, що ОСОБА_1 систематично грубо порушував правила внутрішнього розпорядку ПТУ № 36 смт. Новгородка, визначені Статутом, чотири рази самовільно залишав навчальний заклад та опинявся в місті Кропивницький, столиці України з необхідністю залучення для пошуку та повернення учня працівників поліції; мав незадовільні успішність і поведінку, не виконував вимог навчального плану та навчальних програм.

Для впливу на подібні прояви поведінки учнів в училищі функціонує колегіальний орган Рада профілактики, однією із функцій якої є вплив на поведінку та ставлення до навчання учнів. (Положення про раду профілактики правопорушень серед неповнолітніх в училищі, затверджене наказом директора від 13.09.2018 №160-а. За результатами систематичних засідань ради профілактики до учня було застосовано такі заходи впливу, як:

- усне попередження за поведінку 30 вересня 2021 року і перебування в стані зміненої свідомості внаслідок вживання алкогольних напоїв (Витяг з протоколу №15 засідання Ради профілактики від 04.10.2021 з додатками. Додаток 4); письмове попередження за самовільне залишення гуртожитку та виїзд за межі населеного пункту 03 жовтня 2021 року. Пошуки здійснювалися із залученням представників поліції. Матір-вихователька повідомлена в телефонному режимі. Письмове підтвердження про ознайомлення учня із застосуванням заходу впливу в матеріалах справи (Витяг з протоколу № 15 засідання Ради профілактики від 04.10.2021 з додатками. Додаток 4; Протокол № 7 засідання педагогічної ради від 14.12.2021. Додаток 1);

- догана за грубі порушення навчальної дисципліни та правил внутрішнього розпорядку навчального закладу: негативна поведінка та небажання працювати на уроках, відмова від виконання контрольної роботи, систематичні запізнення на ранкові лінійки та уроки. Матір-вихователька повідомлена в телефонному режимі. Письмове підтвердження про ознайомлення учня із застосуванням заходу впливу міститься в матеріалах справи, за результатами чергового засідання Ради профілактики ПТУ № 36 смт Новгородка, щодо порушення правил проживання в гуртожитку, відмови підтримувати належний санітарний стан кімнати, порушення навчальної дисципліни учневі надано термін на виправлення до 01.11.2021. Матір -вихователька повідомлена в телефонному режимі. 07.11.2021 учень знову перебував в стані алкогольного сп`яніння, вчинив бійку, згодом виявлено факт шахрайських дій з його боку зі стипендіальними картками учнів, що проживають в гуртожитку та відкрите кримінальне провадження за ч. 2 ст. 289 ККУ - незаконне заволодіння транспортним засобом під час першої втечі.

Членами Ради профілактики прийнято рішення про клопотання перед педагогічною радою про розгляд питання про неможливість подальшого перебування учня в навчальному закладі. Повноваження педагогічної ради визначені ст. 40 ЗУ «Про повну загальну середню освіту»

На цьому етапі всі доступні методи впливу на учня в межах навчального закладу були вичерпані. 25.10.2021 адміністрація училища змушена була звернутись на адресу служб у справах дітей Добровеличківської селищної ради та ССД Кропивницької райдержадміністрації з листами-повідомленнями №491 та №492 про ситуацію зі станом навчання та поведінки ОСОБА_4 та з проханням долучитися до проведення роз`яснювальної та профілактичної роботи з учнем щодо наслідків безвідповідальної та ризикованої поведінки; повідомленням про те, що постало питання про переведення учня до іншого навчального закладу або відрахування його зі списків учнів ПТУ №36 смт Новгородка з подальшою передачею службі у справах дітей Добровеличківської селищної ради, де він перебуває на первинному обліку.

На момент зарахування на навчання учень був вихованцем дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 і ОСОБА_3 (розпорядження голови Знам`янської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 18.12.2020 №302-р) та мав статус дитини-сироти, наданим розпорядженням голови Добровеличківської РДА Кіровоградської області від 27.09.2013 №264-р. Враховуючи наявність батьків-вихователів, ОСОБА_1 був зарахований та навчався в училищі на загальних підставах.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи.

Знам`янська окружна прокурутура подала відзив на апеляційну скаргу, в якому ставить питання про залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду без змін.

Вважає рішення суду законним й обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги безпідставними.

Іншими учасниками справи відзив на апеляційну скаргу не подано.

Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 05.10.2023 залучено до участі у справі як третю особу КЗ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» (а.с.111-112 т.2).

Ухвалою Кропивницького апеляційного суду від 01.11.2023 залучено до участі у справі як третю особу ДНЗ «ПТУ №40 м. Новоукраїнка» (а.с.160-161 т.3).

Добровеличківська селищьна рада та КЗ «ЦСПРД» подали апеляційному суду заяви про проведення розгляду справи без участі їх представників (а.с.143, 173 т.2).

Частиною 2 статті 372 ЦПК України передбачено, що неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Позиція апеляційного суду.

Відповідно до ст. 367, 368 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою.

З урахуванням вимог ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно зі ст. 264 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; як розподілити між сторонами судові витрати; чи є підстави допустити негайне виконання судового рішення; чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову. При ухваленні рішення суд не може виходити за межі позовних вимог.

Заслухавши пояснення прокурора Топонар Н. С., яка підтримали доводи апеляційної скарги, представників відповідача: ОСОБА_5 і ОСОБА_6 , які заперечували проти задоволення скарги, представника третьої особи ПТУ №40 Миронескул Л. О., яка заперечувала проти задоволення скарги, неповнолітнього ОСОБА_1 , який частково визнав скаргу та пояснив, що бажає навчатися у ПТУ №40, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах, передбачених ст. 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення скасуванню.

Встановлені судом першої інстанції неоспорені обставини, а також обставини встановлені апеляційним судом.

Розпорядженням голови Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області №264-р від 27.09.2013 ОСОБА_1 надано статус дитини-сироти (а.с.18 т.1).

Розпорядженням голови Знам`янської районної державної адміністрації Кіровоградської області №302-р від 18.12.2020 вирішено влаштувати з 15.12.2020 до дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 неповнолітню дитину-сироту ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.22-23 т.1).

09.09.2021 ОСОБА_1 подав до професійно-технічного училища №36 смт Новгородка заяву, в якій просив зарахувати його до складу учнів даного училища (а.с.25 т.1).

10.09.2021 ОСОБА_1 зараховано до складу учнів професійно-технічного училища №36 смт Новгородка група 326т, прийнятих на навчання на базі базової загальної середньої освіти, за професією ''Слюсар з ремонту сільськогосподарських машин та устаткування, тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, водій автотранспортних засобів'' з терміном навчання відповідно до типових навчальних планів і програм, що підтверджується копією наказу професійно-технічного училища №36 смт Новгородка від 10.09.2021 №161 ''З-УДЗ'' (а.с.24 т.1).

Згідно положень Статуту професійно-технічного училища №36 смт Новгородка, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України №824 від 08.06.2017 (далі Статут) (а.с.12-15 т.1), права і обов`язки учнів, слухачів училища визначаються законодавством та цим Статутом (п.4.3). Учні, слухачі училища зобов`язані: дотримуватись законодавства, моральних та етичних норм; виконувати вимоги навчальних програм і системи контролю знань, умінь, навичок; систематично і глибоко оволодівати знаннями, практичними навичками, професійною майстерністю, підвищувати загальний культурний та громадянський рівень; відвідувати заняття, в тому числі й за індивідуальним графіком; додержуватися вимог Статуту, правил внутрішнього розпорядку професійно-технічного училища; виконувати під час проходження виробничої практики вимоги нормативно-правових актів, що регулюють працю робітників відповідних підприємств, установ, організацій; дотримуватись правил охорони праці та техніки безпеки під час практичного навчання і виробничої практики; бережно ставитися до обладнання, засобів навчання та інвентарю, що використовуються в навчально-виробничому і навчально-виховному процесі (п.4.6).

Згідно п.4.8, п.4.9 Статуту за невиконання обов`язків і систематичне порушення Статуту, правил внутрішнього розпорядку училища, незадовільну успішність до учня, слухача застосовуються такі заходи впливу, як попередження, догана, відрахування з училища. Заходи впливу до учня, слухача застосовуються на підставі подання класного керівника, викладача, майстра виробничого навчання або інших педагогічних працівників та оформляються наказом директора училища. Порядок застосування заходів впливу до учнів, слухачів училища визначається Статутом та правилами внутрішнього розпорядку.

Учень, слухач може бути відрахований з училища за: власним бажанням; незадовільні успішність, поведінку; невиконання вимог навчального плану та навчальних програм; вироком суду, що набрав законної сили; грубі порушення навчальної дисципліни або правил внутрішнього розпорядку училища; станом здоров`я; переведенням, за його згодою, в інший навчальний заклад.

Розпорядженням голови Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області від 11.10.2021 №295-р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відраховано з дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у зв`язку з навчанням у професійно-технічному училищі №36 смт Новгородка на повному державному утриманні (а.с.108 т.1).

Направляючи зазначене розпорядження до ПТУ №36 служба у справах дітей Кропивницької районної державної адміністрації Кіровоградської області просила здійснювати функції піклувальника щодо ОСОБА_1 та надати до служби у справах дітей копію наказу про встановлення піклування над дитиною (а.с. 107 т.1).

18.10.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який має статус дитини-сироти, зараховано на повне державне забезпечення в ПТУ №36 смт Новгородка, згідно копії наказу директора професійно-технічного училища №36 смт Новгородка №213 від 18.10.2021 (а.с.20-21 т.1).

Згідно копії звіту голови Ради профілактики правопорушень ПТУ №6 смт Новгородка про профілактичну роботу, проведену з учнем групи 326т ОСОБА_7 до останнього застосовано: усне попередження за поведінку 30.09.2021, так як він прийшов на вечерю у стані алкогольного сп`яніння; письмове попередження за самовільне залишення гуртожитку та виїзд за межі населеного пункту 03.10.2021; догана за небажання працювати на уроках, систематичні спізнення на уроки та ранкову лінійку, порушення дисципліни на уроках; щодо порушення правил проживання у гуртожитку, відмову підтримувати належний санітарний стан кімнати, порушення дисципліни надано термін на виправлення до 01.11.2021; 31.10.2021, 07.11.2021 учень знову перебував в стані алкогольного сп`яніння, вчинив бійку, згодом виявлено факт шахрайських дій з його боку зі стипендіальними картками учнів, що проживають у гуртожитку, та відкрите кримінальне провадження за ч.2 ст.289 КК України (а.с.28-31 т.1).

Вказані обставини також підтверджуються витягами з протоколів засідання Ради профілактики правопорушень ПТУ №36 смт Новгородка (а.с.82-83, 91-92, 98-99 т.1).

Про систематичне порушення учнем ОСОБА_1 статуту закладу освіти дирекція ПТУ №36 повідомляла начальника служби у справах дітей Добровеличківської селищної ради та начальника служби у справах дітей Кропивницької районної державної адміністрації (а.с.105-106 т.1).

Згідно копії витягу з протоколу №20 засідання Ради профілактики правопорушень ПТУ №36 смт Новгородка від 24.11.2021 Рада вирішила клопотати перед педагогічної радою про розгляд питання про неможливість подальшого перебування учня групи 326т ОСОБА_1 у навчальному закладі та повідомити про це службу у справах дітей, де він перебуває на первинному обліку (а.с.63-64 т.1).

30.11.2021 голова Ради профілактики правопорушень професійно-технічного училища №36 смт Новгородка Карпенко Ю. О. звернулася з клопотанням до директора даного училища, в якому просила винести на розгляд педагогічної ради питання про відрахування зі списку учнів училища учня ОСОБА_1 (а.с.54 т.1).

Листами від 02.12.2021 та від 13.12.2021 ПТУ №36 повідомило Добровеличківську селищну раду та службу у справах дітей, що 07.12.2021 та 14.12.2021 відбудуться засідання педагогічної ради ПТУ №36 щодо розгляду питання про відрахування зі списків учнів закладу ОСОБА_1 , та запросило прийняти участь у засіданні педагогічної ради та поспілкуватися з педагогами училища (а.с.114-115 т.1).

Відповідно до копії витягу з протоколу №7 засідання педагогічної ради професійно-технічного училища №36 смт Новгородка від 14.12.2021 педагогічною радою постановлено відрахувати 15.12.2021 відповідно до п.4.9ґ Статуту (грубі порушення навчальної дисципліни та правил внутрішнього розпорядку училища) зі списків учнів професійно-технічного училища №36 смт Новгородка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.27, 46-52 т.1).

14.12.2021 директор професійно-технічного училища №36 смт Новгородка повідомив голову Добровеличківської селищної ради та начальника служби у справах дітей Добровеличківської селищної ради про те, що педагогічна рада училища прийняла рішення про відрахування ОСОБА_1 із списку учнів, який має статус дитини-сироти (а.с.116 т.1).

Згідно копії наказу директора професійно-технічного училища №36 смт Новгородка від 15.12.2021 №259 ''В-УДЗ'' ОСОБА_1 відрахований з 16.12.2021 зі складу учнів, як такий, що не закінчив повного курсу навчання, відповідно до типових планів і програм та за результатами поетапної кваліфікаційної атестації не здобув відповідно кваліфікації (а.с.19 т.1).

Згідно копії акту про факт передачі дитини від 16.12.2021 адміністрація ПТУ №36 смт Новгородка передала ОСОБА_1 начальнику служби у справах дітей Добровеличківської селищної ради (а.с.32-33, 167-168 т.1).

Відповідно до копії листа від25.01.2022 Добровеличківської селищної ради неповнолітній ОСОБА_1 з 21.12.2021 тимчасово влаштований до КЗ «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» (а.с.123 т.2).

Згідно копій листів від 18.10.2023 та від 23.10.2023 неповнолітній ОСОБА_1 01 вересня 2023 року був влаштований на навчання до Державного навчального закладу «Професійно-Технічне Училище № 40 м. Новоукраїика», та знаходиться на повному державному утриманні закладу (а.с. 118,130 т.2).

Відповідно до інформації від 09.10.2023, наданої ПТУ №40, ОСОБА_1 навчається в ДНЗ ПТУ №40 з 01.09.2023 (а.с.127 т.2).

Мотиви, з яких виходить колегія суддів апеляційного суду.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує право на справедливий судовий розгляд.

Кожна особа має право в порядку, встановленому ЦПК України, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ч.1 ст.4 ЦПК).

Частинами 1 та 3 статті 13 ЦПК встановлено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом (ч. 1, 2 ст. 12 ЦПК).

Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування (частини друга, четверта статті 77 ЦПК України).

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи (ч. 1 ст. 76 ЦПК).

У ст. 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства України зазначається, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою.

Одним із таких конвенційних прав є право на освіту, що передбачено ст. 2 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зі змісту якого слідує, що нікому не може бути відмовлено у праві на освіту.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

Відповідно до вимог ч.3 ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до вимог ст.41 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» право на особливий соціальний захист в галузі професійної (професійно-технічної) освіти мають діти-сироти - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Встановлено, що під час навчання в ПТУ №336 смт Новгородка дитина-сирота ОСОБА_1 мав право на повне державне забезпечення і обов`язок по забезпеченню соціальних гарантій дитини з вказаним статусом був покладений на заклад освіти де він навчався.

Згідно ст. 53 Конституції України повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 12 Закону України «Про освіту» повна загальна середня освіта в Україні є обов`язковою і здобувається в інституційних або індивідуальних формах, визначених законодавством, як правило, в закладах освіти.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 15 Закону України «Про освіту» професійна (професійно-технічна) освіта здобувається на основі базової або повної загальної середньої освіти. Здобуття професійної (професійно-технічної) освіти на основі базової середньої освіти здійснюється з одночасним здобуттям профільної середньої освіти та отриманням відповідного документа про повну загальну середню освіту.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 6 Закону України «Про повну загальну середню освіту» в Україні створюються рівні умови для здобуття повної загальної середньої освіти. Кожному забезпечується доступність та якість повної загальної середньої освіти. Кожному громадянину України, іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні гарантується безоплатне здобуття у державних та комунальних закладах освіти повної загальної середньої освіти на кожному її рівні за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів один раз протягом життя.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону України «Про повну загальну середню освіту» здобуття загальної середньої освіти також можуть забезпечувати заклади професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та інші заклади освіти, що мають ліцензію на провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про повну загальну середню освіту» на батьків учнів, а також керівників закладів освіти, які виконують обов`язки опікунів дитини у випадках, визначених законом, покладається відповідальність за здобуття ними повної загальної середньої освіти.

Відповідно до вимог ст.245 СК України, якщо дитина постійно проживає у закладі охорони здоров`я, навчальному або іншому дитячому закладі, функції опікуна та піклувальника щодо неї покладаються на адміністрацію цих закладів.

Встановлено, що дитина-сирота неповнолітній ОСОБА_1 був зарахований до ПТУ №36 смт Новгородка на базі базової загальної середньої освіти та одночасно з професійно-технічною освітою здобував у даному навчальному закладі повну зальну середню освіту, яка є обов`язковою в Україні, відповідальність за здобуття ним повної загальної середньої освіти, згідно зазначених норм законодавства, була покладена на керівника закладу освіти, де дитина-сирота проживала та навчалась.

Відповідно до розділу ІV Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОУ № 367 від 16.04.2018, із закладу освіти відраховуються учні, які:

1) здобули повну загальну середню освіту та отримали відповідний документ про освіту;

2) зараховані до іншого закладу освіти для здобуття повної загальної середньої освіти;

3) переводяться до іншого закладу освіти відповідно до розділу ІІІ цього Порядку;

4) вибувають на постійне місце проживання за межі України.

Відрахування із зазначених підстав здійснюється шляхом видання відповідного наказу керівником закладу освіти.

Про відрахування учнів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з причин, визначених підпунктами 3, 4 цього пункту, заклад освіти, з якого переводиться (відраховується) учень, не пізніше наступного робочого дня з дня видання наказу повідомляє відповідну службу у справах дітей.

Про можливе відрахування батьки дитини та орган управління освітою за місцем проживання учня повинні бути письмово поінформовані у двотижневий строк до дня засідання педагогічної ради щодо можливого відрахування.

Рішення про відрахування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, приймається лише за згодою органів опіки та піклування.

У цій справі орган опіки та піклування не надавав згоди на відрахування дитини-сироти неповнолітнього ОСОБА_1 із ДНЗ ПТУ №36.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на освіту. Держава гарантує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; надання державних стипендій та пільг учням і студентам цих закладів у порядку, встановленому законодавством України.

Згідно зі статтею 3, частиною п`ятою статті 6 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що загальна середня освіта є обов`язковою основною складовою безперервної освіти. Відповідальність за здобуття повної загальної середньої освіти дітьми покладається на їх батьків, а дітьми, позбавленими батьківського піклування, на осіб, які їх замінюють, або навчальні заклади, де вони виховуються.

Пунктом 30 Положення «Про загальноосвітній навчальний заклад», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 року №778 (в чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції) передбачено, що рішення про відрахування із закладу будь-якого типу та форми власності дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, приймається лише за згодою органів опіки та піклування.

Встановолено, що ПТУ №36 відрахувало ОСОБА_1 зі складу учнів без згоди органу опіки та піклування, своїми діями порушило вправо на освіту неповнолітнього, незаконно відрахувавши його із складу учнів, а тому є підстави для визнання незаконним і скасування наказу №259 від 15.12.2021 ''Про відрахування зі складу учнів ОСОБА_1 ''.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції не заслухав пояснення неповнолітнього ОСОБА_1 , не з`ясував обставини щодо його місця перебування і навчання після відрахування з ПТУ №36, обмежився заявою про підтримання позовних вимог ОСОБА_2 , яка раніше була піклувальником неповнолітнього, безпідставно зазначив у своєму рішенні про наявність такої заяви від самого ОСОБА_1 .

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року). Оскаржене судове рішення не відповідає критерію обґрунтованості судового рішення.

В судовому засіданні Кропивницького апеляційного суду в режимі відеоконференції неповнолітній ОСОБА_1 пояснив, що не погоджується з оскарженим прокурором наказом про відрахування його із складу учнів ПТУ №36, проте не хоче бути поновленим у складі учнів того ПТУ і продовжувати там навчання, бажає навчатись у ДНЗ ПТУ №40 м. Новоукраїнка, де перебуває натепер.

Наразі право неповнолітнього ОСОБА_1 на отримання повної загальної середньої освіти і забезпечення соціальних гарантій дитини-сироти покладене на ДНЗ ПТУ №40 м. Новоукраїнка, де він навчається з 01.09.2023, і відповідно до норм розділу ІІІ Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОУ № 367 від 16.04.2018, може бути вирішене питання щодо його переведення без фактичного поновлення у складі учнів ПТУ №36 смт Новгородка.

Ураховуючи думку неповнолітнього ОСОБА_1 щодо його бажання продовжувати навчання у ДНЗ ПТУ №40 м. Новоукраїнка та гарантоване державою право на вільний вибір навчального закладу, апеляційний суд дійшов висновку, що позовна вимога про поновлення ОСОБА_1 у складі учнів ПТУ №36 смт Новгородка не підлягає задоволенню, виходячи з інтересів дитини.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.

У зв`язку з невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, та неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, на підставі ст. 376 ЦПК України, рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 19 квітня 2023 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Добровеличківської селищної ради, як органу опіки та піклування (служба у справах дітей виконавчого комітету Добровеличківської селищної ради), третя особа на стороні позивача неповнолітній ОСОБА_1 до ПТУ №36 смт Новгородка про визнання незаконним та скасування наказу від 15.12.2021, поновлення ОСОБА_1 у складі учнів, визнавши незаконним і скасувати наказ Професійно-технічного училища №36 смт Новгородка № 259 від 15.12.2021 "Про відрахування зі складу учнів ОСОБА_1 ", в іншій частині відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, відповідно до положень ст. 141 ЦПК України, пропорційно до задоволених позовних вимог з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 101,50 грн сплаченого судового збору за подання позову.

Керуючись ст. 367, 368, 371, 374, 375, 381-384, 389, 390 ЦПК України, Кропивницький апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Професійно-технічного училища №36 смт Новгородка задовільнити частково.

Рішення Новгородківського районного суду Кіровоградської області від 19 квітня 2023 року скасувати.

Позов Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі органу опіки та піклування Добровеличківської селищної ради Кіровоградської області (служба у справах дітей виконавчого комітету Добровеличківської селищної ради), треті особи на стороні позивача: ОСОБА_1 , Державний навчальний заклад «ПТУ №40 м. Новоукраїнка», про визнання незаконним і скасування наказу директора Професійно-технічного училища №36 смт Новгородка № 259 від 15.12.2021 "Про відрахування зі складу учнів ОСОБА_1 ", поновлення ОСОБА_1 у складі учнів задовільнити частково.

Визнати незаконним і скасувати наказ Професійно-технічного училища №36 смт Новгородка № 259 від 15.12.2021 "Про відрахування зі складу учнів ОСОБА_1 ".

У задоволенні позовної вимоги про поновлення ОСОБА_1 у складі учнів ПТУ №36 смт Новгородка відмовити.

В порядку розподілу судових витрат стягнути з Кіровоградської обласної прокуратури на користь Професійно-технічного училища №36 смт Новгородка 101 гривню 50 копійок сплаченого судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий С. М. Єгорова

Судді С. І. Мурашко

О. І. Чельник