ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2023 року

м. Хмельницький

Справа № 683/3608/21

Провадження № 22-ц/4820/679/23

Хмельницький апеляційний суд у складі

колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

Талалай О. І. (суддя-доповідач), Корніюк А. П., П`єнти І. В.,

секретар судового засідання Заворотна А. В.,

з участю представника відповідачів ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 17 січня 2023 року (суддя Андрощук Є. М., повне судове рішення складено 23 січня 2023 року) у справі за позовом ОСОБА_2 до Староостропільської сільської ради, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права власності.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд

у с т а н о в и в:

У грудні 2021 року ОСОБА_2 , звертаючись до суду із вказаним позовом, зазначав, що наказом ГУ Держгеокадастру № 397-УБД від 15.03.2021 йому, як учаснику бойових дій, було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за межами населеного пункту Чорнянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Землевпорядною організацією за його замовленням виготовлено технічну документацію та присвоєно земельній ділянці кадастровий номер :04:016:0037. У травні 2021 року звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки кадастровий номер :04:016:0037. 02.07.2021 його повідомили про те, що розпорядниками земельної ділянки є Староостропільська сільська рада. У зв`язку з чим звернувся до сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою. Рішенням Староостропільської сільської ради № 9 від 09.08.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :04:016:0037 та передано йому у приватну власність зазначену земельну ділянку. У реєстрації права власності на нерухоме майно йому відмовлено, оскільки в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно наявний запис про право власності № 43583501 від 18.08.2021 про реєстрацію права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га кадастровий номер :04:016:0037 за ОСОБА_3 . Підставою реєстрації права власності відповідачки є рішення Староостропільської сільської ради № 23 від 09.08.2021. Вважає, що Староостропільська сільська рада незаконно одночасно передала у власність одну земельну ділянку двом особам.

Тому позивач просив визнати протиправним і скасувати рішення Староостропільської сільської ради № 23 від 09.08.2021 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі площею 2,0 га кадастровий номер :04:016:0037 для ведення особистого селянського господарства та надання її у приватну власність ОСОБА_3 ; скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2,0 га кадастровий номер :04:016:0037 для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_3 .

Рішенням Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 17 січня 2023 року в позові відмовлено.

ОСОБА_2 , не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову. Посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. Не погоджується з висновком суду першої інстанції про недоведеність позовних вимог. Суд не з`ясував чи можливо надати дозвіл на розробку проекту землеустрою кільком особам щодо однієї земельної ділянки, чи порушені інтереси особи, якій першій надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, можливість оспорення такою особою актів органів місцевого самоврядування, якими передана у власність земельна ділянка іншій особі. Крім того, не встановлена добросовісність чи недобросовісність поведінки сторін. Суд не взяв до уваги те, що сільська рада, надавши дозвіл на розробку проекту землеустрою на вже сформовану земельну ділянку, нівелювала законні сподівання позивача на отримання земельної ділянки у власність.

Представник відповідачів ОСОБА_1 у відзиві просить апеляційну скаргу залишити без задоволення з огляду на безпідставність доводів.

У засіданні апеляційного суду представник відповідачів апеляційну скаргу не визнав.

Інші учасники процесу не з`явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином.

ОСОБА_2 подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до пунктів 3 і 4 частини 1 статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Відмову в позові суд першої інстанції мотивував безпідставністю позовних вимог.

З таким висновком суду колегія суддів не погоджується з таких підстав.

Установлено, що 10 грудня 2020 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність (а.с. 9).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 397-УБД від 15 березня 2021 року позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів Чорнянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області орієнтовним розміром 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (а.с. 8).

06 травня 2021 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про передачу у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2 га кадастровий номер :04:016:0037 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Чорнянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області (а.с. 11).

ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області 02.07.2021 повідомило ОСОБА_2 про неможливість передачі у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Чорнянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, оскільки такі повноваження з 27.05.2021 передані органам місцевого самоврядування (а.с.12).

24 липня 2021 року позивач звернувся до Староостропільської сільської ради із заявою про передачу у власність земельної ділянки кадастровий номер :04:016:0037 (а.с. 13).

21 травня 2021 року ОСОБА_3 подала до Староостропільської сільської ради заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення з 01.01 на 01.03 «для ведення особистого селянського господарства-землі сільськогосподарського призначення» із земель комунальної власності загальною площею 2 га кадастровий номер :04:016:0037 за адресою с. Чорна Староостропільської сільської ради з метою подальшої передачі її у власність (а.с. 72).

Відповідно до витягу з рішення Староостропільської сільської ради № 6 від 27 травня 2021 року ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі орієнтовною площею 2 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності кадастровий номер :04:016:0037, яка розташована за межами населених пунктів Староостропільської сільської ради (а.с. 40).

Рішенням Староостропільської сільської ради 8-ої сесії 8-го скликання від 09 серпня 2021 року № 21 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_2 земельну ділянку кадастровий номер :04:016:0037 площею 2,0000 га, яка знаходиться на території Чорнявської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Рішенням Староостропільської сільської ради 8-ої сесії 8-го скликання від 09 серпня 2021 року № 23 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку кадастровий номер :04:016:0037 площею 2,0000 га, яка знаходиться на території Чорнявської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Старокостянтинівської міської ради від 03.09.2021 ОСОБА_2 відмовлено у державній реєстрації права власності на земельну ділянку кадастровий номер :04:016:0037 у зв`язку з наявністю запису про право власності на це майно за ОСОБА_3 (а.с. 16).

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 10.09.2021 право власності на земельну ділянку кадастровий номер :04:016:0037 площею 2 га зареєстровано за ОСОБА_3 18 серпня 2021 року. Підставою для державної реєстрації є витяг з рішення Староостропільської сільської ради № 23 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачі її у власність» від 09.08.2021 (а.с. 15).

Наведені обставини підтверджуються матеріалами справи та оглянутим у засіданні апеляційного суду оригіналом протоколу восьмої сесії 8-го скликання Староостропільської сільської ради 8-ої сесії 8-го скликання від 09 серпня 2021 року з прийнятими рішеннями.

Відповідно до частини 1 статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

В силу положень частини 1 статті 4 ЦПК України, частини 1 статті 16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частинами 1 і 2 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з пунктом «в» частини 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частинами 6, 7 і 9 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктами «г» і «д» частини 3 статті 152 ЗК України визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом, способів.

Положеннями статті 79-1 ЗК України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини 1 і 2 статті 50 Закону України «Про землеустрій» у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Отже, рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процедури отримання права власності (права користування) на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод.

Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту.

Погодження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, яка раніше сформована на підставі проекту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок у межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України) першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

До такого висновку прийшов Верховний Суд у постанові від 10 січня 2023 року у справі № 607/19806/18, який апеляційний суд враховує при застосуванні наведених норм права до спірних правовідносин на підставі частини 4 статті 263 ЦПК України.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку земельна ділянка кадастровий номер :04:016:0037 на території Чорнявської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області зареєстрована 19.04.2021 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, виготовленого ФОП ОСОБА_4 18.03.2021 за замовленням ОСОБА_2 (а.с. 21-22).

На думку колегії суддів, у діях позивача при зверненні до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, до Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області з приводу отримання земельної ділянки у власність відсутня недобросовісність поведінки.

У той же час, прийняття на сесії Староостропільської сільської ради 09 серпня 2021 року рішень про затвердження проекту землеустрою та надання однієї земельної ділянки у власність двом особам ОСОБА_2 і ОСОБА_3 без урахування обставин і часу їх звернення з приводу отримання права власності на земельну ділянку, формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, свідчить про недобросовісність органу місцевого самоврядування.

Наведене вище суд першої інстанції не взяв до уваги та безпідставно відмовив у позові.

Доводи апеляційної скарги про порушення процедури отримання права власності на земельну ділянку і прав позивача заслуговують на увагу.

З огляду на те, що земельна ділянка кадастровий номер :04:016:0037 сформована на підставі проекту землеустрою, виготовленого за замовленням ОСОБА_2 , колегія суддів приходить до висновку, що першочерговим правом на отримання земельної ділянки у власність наділений позивач.

У зв`язку з наявністю підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним і скасування рішення сільської ради, позовна вимога про скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно, проведеної на підставі цього рішення, також підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються (частина 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Оскільки рішення про передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, яке було підставою для державної реєстрації права власності на земельну ділянку, підлягає скасуванню, то наявні правові підстави для скасування і державної реєстрації права власності відповідачки на земельну ділянку.

З огляду на викладене рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_2 і ОСОБА_3 звільнені від сплати судового збору, на підставі частини 1 статті 141 ЦПК України судовий збір у розмірі 2270 грн підлягає стягненню з Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області на користь держави

Керуючись статтями 374, 376, 382, 384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 17 січня 2023 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 23 від 09 серпня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки кадастровий номер :04:016:0037 площею 2,0000 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою Чорнянська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області.

Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер :04:016:0037 площею 2,0000 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 242).

Стягнути з Староостропільської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (місцезнаходження вул. Центральна, 2/14, с. Старий Острів, Хмельницький район, Хмельницька область, ІК ) на користь держави судовий збір у сумі 2270 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень).

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 червня 2023 року.

Суддя-доповідач О. І. Талалай

Судді А. П. Корніюк

І. В. П`єнта