Справа № 732/356/23
Провадження 2/732/142/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2023 року м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі: головуючої судді - Лиманської М.В., у присутності секретаря - Дударенко Ю.П., за участі прокурора Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області Тишкевич Л.В., представника відповідача Городнянської міської ради Чернігівської області Костюкової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городня цивільну справу за позовною заявою заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області (14000, м.Чернігів, вул.Шевченка, 1, ) в інтересах держави до Городнянської міської ради Чернігівської області (місцезнаходження: 15100, Чернігівська область, м. Городня, вул. Троїцька, 13, ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання незаконним та скасування рішення щодо передачі земельної ділянки у приватну власність, скасування рішення та записів про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ПП « Городнянські аграрні інвестиції» (місцезнаходження: 15163, Чернігівська область, Чернігівський район, с.Дібрівне, вул.Набережна, 66, ),-

УСТАНОВИВ:

Заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської області А.Гресь в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" та ст. 56 ЦПК України, діючи в інтересах держави, звернулася до суду з указаним позовом до відповідачів, у якому просить визнати недійсним рішення Городнянської міської ради Чернігівської області від 14 липня 2021 року „Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради, яким затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,8077 га, кадастровий номер :03:000:2384; скасувати рішення та запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1,8077 га, кадастровий номер :03:000:2384 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 214); стягнути з відповідачів на користь Чернігівської обласної прокуратури 5368 грн сплаченого судового збору.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі рішення 6 сесії 8 скликання Городнянської міської ради Чернігівської області від 14.07.2021 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради" ОСОБА_1 (громадянка Російської Федерації, УНЗР ) набула право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:2384, площею 1,8077 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Городнянської міської ради Чернігівської області. На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування ОСОБА_1 зареєструвала у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :03:000:2384 (номер запису про право власності 43289201 від 28.07.2021, індексний номер рішення про державну реєстрацію 59617483 від 03.08.2021). Таким чином, на цей час, власником спірної земельної ділянки є відповідачка ОСОБА_1 . Водночас, набуття права приватної власності іноземною громадянкою ОСОБА_1 на вищевказану земельну ділянку відбулося всупереч вимогам чинного земельного законодавства, яким не дозволяється іноземним громадянам мати у власності земельні ділянки сільськогосподарського призначення. Ураховуючи це, рішення 6 сесії 8 скликання Городнянської міської ради Чернігівської області від 14.07.2021 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради", на підставі якого спірна земельна ділянка передана у власність ОСОБА_1 , на думку позивача, є незаконним. Підстави представництва прокурором інтересів держави в особі Городнянської територіальної громади обґрунтовані тим, що порушено інтереси держави в сфері земельних відносин через прийняття органом місцевого самоврядування незаконного рішення, на підставі якого земельна ділянка сільськогосподарського призначення передана у приватну власність особі, яка є громадянкою іншої держави (іноземкою).

Ухвалою судді від 23 березня 2023 року прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження у зазначеній справі.

У судовому засіданні представник прокуратури заявлені вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, викладених в заяві.

Представник відповідача по справі Городнянської міської ради Чернігівської області у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та просила відмовити в задоволенні позову. На обґрунтування заперечень послалася на те, що відповідачка ОСОБА_1 (до одруження ОСОБА_2 ) у період, коли вона була громадянкою України, набула право на земельну частку (пай) як член КСП „Добробут. В процесі приватизації земель КСП та розпаювання земель ОСОБА_1 як власник земельного пая реалізувала її законне право на виділення земельного пая в натурі (на місцевості), у зв`язку з чим ОСОБА_1 замовила технічну документацію із землеустрою для виділення земельної ділянки та подала до Городнянської міської ради Чернігівської області заяву на затвердження цієї документації. Городнянська міська рада не мала законних підстав для відмови у затвердженні такої технічної документації. Вважає, що ОСОБА_1 протягом року після набуття спірної земельної ділянки у власність мала здійснити її відчуження. Невиконання відповідачкою ОСОБА_1 цього обов`язку, на думку сторони відповідача, є підставою для прийняття рішення про конфіскацію земельної ділянки, а не про скасування рішення міської ради про передачу спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 .

Відповідачка ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, повідомлялась про дату, час і місце судового засідання шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті „Судова влада. (а.с. 92,102)

Представник відповідачки ОСОБА_1 ОСОБА_3 у судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце судового засідання повідомлялася належним чином - рекомендованими листами із зворотніми повідомленнями, направленими на адресу її проживання. (а.с.80,95)

Заяв, клопотань від сторони відповідачки ОСОБА_1 на адресу суду не надійшло.

Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ПП „Городнянські аграрні інвестиції у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, заявив письмове клопотання про розгляд справи за відсутності представника підприємства, проти задоволення позовних вимог не заперечує. (а.с.78)

Відповідно до ч. 1 ст. 223 ЦПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника прокуратури та відповідача Городнянської міської ради Чернігівської області, дослідивши в судовому засіданні усі наявні матеріали справи та докази, дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та про наявність підстав для задоволення заявлених вимог, виходячи з наступного.

Дослідженням довідки про укладення шлюбу №А-010145 від 09.09.2020, виданої відділом запису актів цивільного стану м.Салехард СЗАЦС Ямало-Ненецького автономного округу, установлено що ОСОБА_4 та ОСОБА_2 уклали шлюб 14 жовтня 2006 року, спільне прізвище подружжя після реєстрації шлюбу - ОСОБА_5 .(а.с.27 зв.)

Як убачається з копії паспорта громадянина Російської Федерації № НОМЕР_1 його видано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженці м.Чернігів, УССР, зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.30-32)

З дослідженого в судовому засіданні архівного державного акта на право колективної власності на землю серії ЧН №30 встановлено, що його 24.11.1995 видано Колективному сільськогосподарському підприємству „Добробут, у підтвердження того, що вказаному власнику землі передається в колективну власність 3445,0 гектарів землі в межах згідно з планом. Землю передано в колективну власність для сільськогосподарського виробництва ( а.с.97).

Відомістю на одержання пая членами КСП „Добробут визначено список громадян членів колективного сільськогосподарського підприємства, які мають право на земельну частку ( пай ) у землях КСП „Добробут, і до цього списку включено ОСОБА_2 за №232. ( а.с.98-99).

28 лютого 2020 року між Городнянською міською радою в особі міського голови Богдана А.І з однієї сторони та Приватним підприємством „Городнянські аграрні інвестиції з іншої сторони, укладено договір оренди землі, за яким Городнянська міська рада надала, а Приватне підприємство „Городнянські аграрні інвестиції прийняло у строкове користування земельну ділянку (рілля) площею 1,8077 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами с.Смичин. Договір укладено на 9 років, до 03.12.2019 включно (п.8 договору) (а.с.24-26) Договір оренди землі зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.03.2020, номер запису 43289245 (індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 59617483 від 03.08.2021).(а.с.16зв.)

Рішенням Городнянської міської ради Чернігівської області від 02 квітня 2021 року "Про надання дозволу на виготовлення документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради" ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) при наданні їх у приватну власність орієнтовною площею 3,3700 га, земельна частка (пай) №370 за межами с.Смичин, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. (а.с.19)

Рішенням Городнянської міської ради Чернігівської області від 14 липня 2021 року „Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради, затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,8077 га, кадастровий номер :03:000:2384. (а.с.20)

Дослідженням інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, установлено, що на підставі рішення шостої сесії восьмого скликання Городнянської міської ради від 14.07.2021, реєстратором Городнянської міської ради Чернігівської області Спутаєм С.М. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний номер 59617483 від 03.08.2021), та за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 1,8077 га, кадастровий номер :03:000:2384, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 214.( а.с.16)

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з вимогами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Комплексним нормативно-правовим актом, який спрямований на регулювання виникнення та припинення прав на землю в Україні, закріплення механізму їх реалізації та захисту є Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 року (зі змінами).

Відповідно до ч.1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 2 ЗК України суб`єктами земельних правовідносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Водночас, в інших статтях Земельного кодексу України поряд з громадянами суб`єктами земельних відносин визнаються громадяни України, іноземні громадяни, фізичні особи, іноземні фізичні особи, іноземні особи, іноземці та особи без громадянства.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. У силу п.а ч.2 ст.22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Відповідно до ч.5 ст.22 ЗК України набуття у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється з урахуванням вимог статті 130 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 130 Земельного кодексу України набувати право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення можуть: а) громадяни України; б) юридичні особи України, створені і зареєстровані за законодавством України, учасниками (акціонерами, членами) яких є лише громадяни України та/або держава, та/або територіальні громади; в) територіальні громади; г) держава.

Іноземці та особи без громадянства відповідно до ч.2 ст. 81 ЗК можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності.

За змістом частини четвертої статті 81, статті 145 ЗК допускається, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення іноземці мають право набувати лише у спадщину, і протягом року зобов`язані їх відчужити, оскільки успадковані земельні ділянки сільськогосподарського призначення не можуть перебувати у приватній власності осіб без громадянства або іноземних громадян. У разі невиконання цієї вимоги настають передбачені пунктом "д" статті 143 ЗК наслідки, а саме: право власності на земельну ділянку може бути примусово припинене за рішенням суду.

Отже єдиною підставою, з якої громадяни іноземних держав можуть набувати право приватної власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, є спадкування.

Положеннями п. ґ ч.1 ст. 81 ЗК України визначено, що на підставі виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю) набувають права власності на земельні ділянки громадяни України.

З огляду на вказане іноземні фізичні особи не мають права на безоплатну приватизацію земельних ділянок та не можуть реалізувати право на земельну (частку) пай, набуте в результаті розпаювання земель колективної власності сільськогосподарських підприємств.

Таким чином аналіз положень наведених статей Земельного кодексу України призводить до висновку про те, що іноземні фізичні особи можуть виступати суб`єктами всіх прав на землю, але із урахуванням особливостей та обмежень, які встановлені Конституцією України та ЗК України. Приписами земельного законодавства обмежено об`єктний склад земель, які можуть перебувати у власності іноземних фізичних та юридичних осіб, як за категоріями земель, так і за формами власності. Зокрема, в даний час зазначені суб`єкти можуть набувати право власності на земельні ділянки приватної форми власності несільськогосподарського призначення.

Згідно статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Згідно з положеннями ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Частиною 3 статті 152 Земельного кодексу України визначено способи захисту прав на земельні ділянки, зокрема захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Оскільки реалізація повноважень Городнянської міської ради Чернігівської області має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, яке забороняє отримання у приватну власність іноземцями земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення Городнянської міської ради Чернігівської області прийняте всупереч вимогам законодавства, тому підлягає скасуванню.

При цьому, розв`язуючи спір, суд звертає увагу на те, що скасування оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування, яким відповідачці ОСОБА_1 передано у власність спірну земельну ділянку, не позбавляє ОСОБА_1 права на земельну частку (пай), яким вона володіла та яке вона набула як член КСП.

За таких обставин позов прокуратури по суті не суперечить загальним принципам і критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, оскільки цим рішенням суду відповідачка не позбавляється майнового права, яким вона володіла до моменту реєстрації за нею права власності на спірну земельну ділянку.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникають із дня такої реєстрації.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до абз. 1,2,3 ч. 3 ст. 26 Закону України № 1952 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, яка діяла із 16.01.2020) відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Згідно з чинною на момент ухвалення рішення редакцією ч. 3 ст. 26 Закону України № 1952 у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

За вказаних обставин рішення державного реєстратора Спутая С.М. від 28 липня 2021 року за індексним номером 59617483 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:2384, площею 1,8077 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, підлягає скасуванню з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:2384 відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України, ст. 26, 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

У відповідності до ч.1,2 статті 141 ЦПК України у зв`язку із задоволенням позову судовий збір, сплачений при зверненні до суду, слід стягнути з відповідачів в рівних частках на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4-5, 12-13, 56, 81-89, 259, 263-265, 268, 354 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури Чернігівської в інтересах держави до Городнянської міської ради Чернігівської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення щодо передачі земельної ділянки у приватну власність, скасування рішення та записів про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Городнянської міської ради Чернігівської області від 14 липня 2021 року „Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та надання їх у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на землях Городнянської міської ради, яким затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,8077 га, кадастровий номер :03:000:2384.

Скасувати рішення та запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1,8077 га, кадастровий номер :03:000:2384 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 214).

Стягнути з Городнянської міської ради Чернігівської області та ОСОБА_1 в рівних частках на користь Чернігівської обласної прокуратури 5368 грн сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції або безпосередньо до Чернігівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного тексту рішення.

Повний текст рішення складений 26.06.2023.

Суддя М.В.Лиманська