Справа № 161/4560/23
Провадження № 2/0158/332/23
О К Р Е М А У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2023 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області в складі:
головуючого судді - Сіліч Ю.Л.,
при секретарі судового засідання - Оніщук Н.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці, в порядку загального позовного провадження, цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог - орган опіки та піклування Луцької міської ради - виконавчий комітет Луцької міської ради про визначення місця проживання дитини, -
22 березня 2023 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Луцького міськрайонного суду із позовом до ОСОБА_2 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог - Служба у справах дітей Луцької міської ради, про визначення місця проживання дитини.
Ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 05 квітня 2023 року, за результатами запиту про місце реєстрації відповідача, з врахуванням ст. 27 ЦПК України та у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 31 ЦПК України, вказана цивільна справа була передана Ківерцівському районному суду Волинської області для подальшого розгляду.
Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 04 травня 2023 року відкрито провадження у справі, призначено підготовче судове засідання (30 травня 2023 року) та направлено учасникам судового розгляду, в тому числі - Службі у справах дітей Луцької міської ради, копії позовної заяви разом із додатками.
12.05.2023 року на адресу Ківерцівського районного суду Волинської області за електронним підписом начальника Служби у правах дітей Луцької міської ради Федора Шульгана надіслано клопотання про залучення у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, орган опіки та піклування Луцької міської ради - виконавчий комітет Луцької міської ради. Висловлено прохання про проведення підготовчого судового засідання без участі представника служби у справах дітей Луцької міської ради.
Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 30 травня 2023 року, за результатами підготовчого судового засідання, замінено третю особу - Службу у справах дітей Луцької міської ради на орган опіки та піклування Луцької міської ради - виконавчий комітет Луцької міської ради та призначено справу до судового розгляду на 29 червня 2023 року.
28 червня 2023 року на адресу Ківерцівського районного суду Волинської області надійшло клопотання за підписом представника органу опіки і піклування Луцької міської ради Федора Шульгана, в якому зазначено, що за результатами усної бесіди з відповідачем ( ОСОБА_4 , яка не заперечила щодо визначення місця проживання дитини з батьком ), орган опіки і піклування вважає, що « ….спору між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо місця проживання їх дочки немає. Тому надавати письмовий висновок органу опіки та піклування немає потреби». Представник до суду на визначену судом дату не з`явився, просив проводити судове засідання без його участі.
Сторони у справі в судове засідання не з`явилися. До суду подали заяви про розгляд справи у їх відсутності.
Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. У зв`язку з цим, на підставі ст. 247 ЦПК України, суд вважає за можливе розглянути справу без фіксування судового процесу.
Проаналізувавши подані третьою особою документи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 19 СК України, при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини, місця проживання дитини, виселення дитини, зняття дитини з реєстрації місця проживання, визнання дитини такою, що втратила право користування житловим приміщенням, позбавлення та поновлення батьківських прав, побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав, відібрання дитини від особи, яка тримає її у себе не на підставі закону або рішення суду, управління батьками майном дитини, скасування усиновлення та визнання його недійсним обов`язковою є участь органу опіки та піклування, представленого належною юридичною особою.
Орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.
Твердження представника органу опіки та піклування Луцької міської ради у поданому до суду клопотанні від 28.06.2023 року, у якому зроблено висновок про те, що спору між батьками про визначення місця проживання дитини немає, суд розцінює як вихід посадової особи за межі її повноважень.
Ненадання висновку представником органу опіки і піклування у спорі про визначення місця проживання дитини, є неприпустимим та таким, що не відповідає вимогам чинного ЦПК України та СК України для працівника органу, який діє від імені держави. Невиконання покладених на нього обов`язків, може привести до порушення прав дитини, які суворо захищені як на рівні національного, так і міжнародного законодавства.
Статтею 3 Конвенції Організація Об`єднаних Націй передбачено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від тою, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціальною забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини, а держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя.
У частині 2 статті 1 Європейської конвенції про здійснення прав дітей передбачено, що предметом цієї Конвенції є - у найвищих інтересах дітей - підтримка їхніх прав надання дітям процесуальних прав та сприяння здійсненню ними цих прав шляхом забезпечення становища, при якому діти особисто або через інших осіб чи органи поінформовані та допущені до участі в розгляді судовим органом справ, що їх стосуються.
Суд зазначає, що чинним законодавством, задля захисту прав та інтересів дитини, на орган опіки і піклування покладено обов`язок здійснювати перевірку обстежень умов проживання дитини в позовах про визначення її місця проживання та надати відповідний висновок за такими результатами до суду.
Водночас, органом опіки і піклування Луцької міської ради, в порушення вимог ст. 19 СК України, не надано до суду свого письмового висновку щодо розв`язання спору, інших документів, а саме: акту обстеження умов проживання дитини (місце проживання дитини, яке зазначене у прохальній частині позовної заяви), в якому повинні бути відображені відомості щодо складу сім`ї, матеріального стану сім`ї, житлово-побутових та санітарно-гігієнічних умов та інших документів, які стосуються справи, та мають значення для всебічного та правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 157 ЦПК України суд розглядає справи протягом розумного строку, але не більше двох місяців з дня відкриття провадження у справі.
Статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року №475/97-ВР, гарантовано кожній фізичній або юридичній особі право на розгляд судом протягом розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, у якій вона є стороною.
Ненадання відповідного висновку щодо справи, призводить до затягування розгляду справи та обмеження громадян у забезпеченні їхнього права на доступ до правосуддя, що може тягнути за собою порушення Конституції України та Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
В силу ч. 1 ст. 262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.
Відповідно до п.39 постанови Пленуму Верховного Суду України від 12.06.2009 № 2 "Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції", окремі ухвали можуть бути постановлені також за наявності певних умов й до закінчення її розгляду.
Враховуючи, що з 04.05.2023 року на розгляді у Ківерцівському районному суді Волинської області перебуває спір, що стосується прав та інтересів дитини та те, що на даний час представниками органу опіки і піклування Луцької міської ради не виконано обов`язки, визначені ст. 19 СК України в частині подання висновку та інших документів, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, суд приходить до висновку про необхідність постановлення окремої ухвали та зобов`язання виконавчого комітету Луцької міської ради провести ретельну перевірку викладених в ухвалі фактів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 262 ЦПК України, суд -
Зобов`язати виконавчий комітет Луцької міської ради провести ретельну перевірку викладених в ухвалі фактів, зреагувати у відповідності до вимог чинного законодавства та повідомити суд про вжиті заходи у місячний строк.
Зобов`язати орган опіки і піклування Луцької міської ради надати висновок по справі у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Волинського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ківерцівського районного суду Ю.Л. Сіліч