Справа № 450/5834/23 Провадження № 2/450/1892/23
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

04 грудня 2023 року суддя Пустомитівського районного суду Львівської області Добош Н.Б., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Львівській області про зміну формулювання підстав звільнення,-

встановив:

представник позивача ОСОБА_1 , - ОСОБА_2 звернувся до Пустомитівського районного суду Львівської області з цивільним позовом до Головного управління національної поліції у Львівській області з позовними вимогами про зміну формулювання підстави звільнення ОСОБА_1 , викладеної у наказі Головного управління Національної поліції у Львівській області № 401 о/с від 15. 09. 2023 р та вважати ОСОБА_1 звільненим із служби у Національній поліції України на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про національну поліцію» (за станом здоров`я (через хворобу).

Позовні вимоги мотивує тим, що 01.09.2020 року на підставі наказу № 746 о/с від 01.09.2020 року позивач був прийнятий на службу в Національну поліцію України. В період з 14. 08. 2023 р. по 08.09. 2023 р. позивач проходив лікування у третьому відділенні Львівської обласної клінічної психіатричної лікарні, за результатами чого отримав діагноз: «Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії». 01 вересня 2023 року, позивач подав рапорт про звільнення за станом здоров`я. 15 вересня 2023 року, на підставі наказу Відповідача № 401 о/с від 15. 09. 2023 р., позивач був звільнений із служби у Національній поліції України на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про національну поліцію України» (за власним бажанням). 14 жовтня 2023 року, позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив останнього змінити формулювання причин звільнення із «за власним бажанням» на «за станом здоров`я». Проте у задоволенні даної заяви позивачу було відмовлено. Постановою медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» № 57 від 07.11.2023 р., встановлено, що позивач на час звільнення зі служби мав діагноз «Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії», який пов`язаний із проходженням служби в поліції. Згідно до даної постанови, позивач вважається непридатним до служби у поліції. Таким чином, станом на момент звільнення зі служби із Національної поліції України, позивач був непридатний до служби за станом здоров`я (через хворобу), що і повинно бути відображено в наказі про його звільнення.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За статтею 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

За вимогами частини першої статті 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

З метою якісної та чіткої роботи судової системи міжнародним і національним законодавством передбачено принцип спеціалізації судів.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних і юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різних видів судочинства - цивільного, кримінального, господарського та адміністративного.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Вирішуючи питання про наявність або відсутність юрисдикції суду, необхідно з`ясувати, зокрема, характер спірних правовідносин, а також суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.

За загальним правилом у порядку цивільного судочинства загальні суди вирішують справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, зокрема спори, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також із інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Тобто в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових правовідносин.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Законодавець урегулював питання, пов`язані з прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням з публічної служби (припиненням) спеціальними нормативно-правовими актами.

Закон Про національну поліцію визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Згідно зі статтею 1 Закону Про національну поліцію Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України (стаття 17 Закону № 580-VIII).

А отже, служба у Національній поліції є публічною службою.

Схожі за змістом правові висновки були викладені Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постанові від 21 серпня 2019 року у справі № 711/10371/17, у постанові від 13 березня 2019 року у справі № 761/27364/17.

01 вересня 2020 року, на підставі наказу № 746 о/с від 01. 09. 2020 р., позивач був прийнятий на службу в Національну поліцію України, що стверджується копією трудової книжки.

15.09.2023 року позивача звільнено зі служби в поліції, відповідно до ЗУ «Про національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власник бажанням).

Таким чином, позивач ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України, тобто перебував на публічній службі та через деякий час був звільнений за власним бажанням. Однак позивач не погоджується з підставою звільнення.

За правилами адміністративного судочинства розглядаються спори, пов`язані з проходженням публічної служби, одним з різновидів якої є служба в Національній поліції України.

Таким чином позивач просить оцінити правомірність дії відповідача, щодо його звільнення.

Водночас у рамках цивільного процесу суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення.

Позивач заявив вимоги, які стосуються правовідносин з відповідачем щодо зміни формулювання підстав звільнення його з Національної поліції.

За таких обставин, суддя приходить до висновку про те, що позовні вимоги, заявлені у цій справі, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки безпосередньо пов`язані з закінченням проходження відповідачем публічної служби.

Аналогічного висновку у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суду в постанові від 29.07.2021 року у справі № 127/29/21.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Отже враховуючи, що між сторонами у справі виник публічно-правовий спір, який, з врахуванням суб`єктного складу його учасників та правовідносин, що виникли між сторонами, зокрема з питанням реалізації правового статусу поліцейського, як особи, що перебувала на посаді публічної служби, відтак наявні підстави, визначені п.1 ч.1 ст. 186 ЦПК України, для відмови у відкритті провадження в цивільній справі, оскільки дана позовна заява підлягає розгляду в судах в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 186, 187, 258, 260, 261 ЦПК України, суддя,-

постановив:

відмовити у відкритті провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Львівській області про зміну формулювання підстав звільнення.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після підписання її суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15 - денний строк з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається через Пустомитівський районний суд Львівської області або безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

СуддяН. Б. Добош