Справа № 2-333/11
Номер провадження 6/585/19/23
У Х В А Л А

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2023 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді В.О. Шульги, з участю секретаря Ю.В. Кириленко, розглянувши без фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу у судовому засіданні в місті Ромни заяву старшого державного виконавця Колос Романа про зміну способу і порядку виконання рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Старший державний виконавець Р.Колос 15 травня 2023 року, звернувся в суд з заявою і просить: 1. Встановити порядок виконання рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 07.06.2011 року в справі 2-333/11, про зобов`язати виконавчий комітет Роменської міської ради надати ОСОБА_1 та членам його сім`ї житло, для постійного проживання, згідно до існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами Державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих Рад та державних адміністрацій, або за рахунок субвенцій з державного бюджету, протягом 6 місяців з дня набрання чинності судовим рішенням, визначивши, «стягнути на користь ОСОБА_1 та членів його сім`ї грошові кошти в розмірі 1707118,92 грн. для придбання житла, для постійного проживання, згідно до існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами Державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих Рад та державних адміністрацій.». В обґрунтування заяви вказав, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністрества юстиції перебуває виконавче провадження ВП № 27081556 з примусового виконання виконавчого листа № 2- 333/2011 від 07.06.2011р. Роменським міськрайонним судом Сумської області, про зобов`язати виконавчий комітет Роменської міської ради надати ОСОБА_1 та членам його сім`ї житло, для постійного проживання, згідно до існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами Державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих Рад та державних адміністрацій, або за рахунок субвенцій з державного бюджету, протягом 6 місяців з дня набрання чинності судовим рішенням. 10.06.2011 державним виконавцем, на підставі вимог Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам для відома та виконання. Пунктом 2 вказаної постанови передбачено обов`язок боржника виконати рішення суду в 7-денний термін з моменту її отримання. 07.07.2011р. у зв`язку з не наданням боржником відповіді про виконання судового рішення, державним виконавцем у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу, копію якої направлено сторонам для відома та виконання. 24.07.2011 року боржник звернувся до суду з заявою про роз`яснення рішення суду, в зв`язку з чим державним виконавцем винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій. 18.08.2011 року державним виконавцем, у зв`язку зі зверненням до суду із заявою про роз`яснення, відстрочку виконання рішення суду, винесено постанову про зупинення виконавчого провадження. 26.10.2011 року державним виконавцем на підставі того, що ухвалою суду відмовлено в задоволенні заяви про роз`яснення судового рішення, винесено постанову про поновлення виконавчого провадження. 13.12.2011 року державним виконавцем, у зв`язку з повторним невиконанням рішення суду боржником, винесено постанову про накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі. 23.01.2012 року державним виконавцем, у зв`язку з тим, що Роменським міськрайонним судом Сумської області прийнята скарга на постанову державного виконавця про накладення штрафу від 13.12.2011 р., винесено постанову про зупинення виконавчого провадження. У зв`язку з тим, що ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 30.01.2012 року провадження за позовом Виконавчого комітету Роменської міської ради у справі № 1815/101/2012 № 4С-2/2012 закрито, державним виконавцем винесена постанова про поновлення виконавчого провадження. 30.03.2012 Роменським міськрайонним судом Сумської області винесена ухвала про відмову в задоволенні заяви державного виконавця про зміну способу й порядку виконання рішення. Виконання рішення не може бути виконано без участі боржника. Державним виконавцем надіслано повідомлення правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності відповідно до закону, за невиконання рішення суду. Відповідно до п. 3 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню. 06.09.2012 року державним виконавцем, на підставі ч.1 ст.51 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, у зв`язку з тим, що ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 16.07.2012 визнано незаконною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 08.05.2012. Ухвалою апеляційного суду Сумської області від 22.08.2012 апеляційна скарга відділу відхилено, ухвалу Роменського міськрайонного суду Сумської області від 16.07.2012 залишено без змін.

10.06.2011р. державним виконавцем, на підставі пункту 11 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, на підставі того, що в ході проведення виконавчих дій, відповідно до ст.ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем винесено постанови про накладення на боржника штрафу у розмірі 680,00 грн. та, у зв`язку з повторним невиконанням, у подвійному розмірі - 1360 грн. В подальшому, ініційовано питання притягнення осіб, винних у невиконанні судового рішення до кримінальної відповідальності згідно чинного законодавства. Також з`ясовано, що Законом України «Про державний бюджет на 2012 рік» передбачені видатки за бюджетною програмою «Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів» в сумі 91 млн. грн. Розпорядником цих коштів є Кабінет Міністрів України. Повноваження виконавчого комітету Роменської міської ради, щодо надання житла особам, які потребують соціального захисту, відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є делегованими. Згідно інформації з Автоматизованої системи виконавчих проваджень встановлено, що у зв`язку з вищевикладеним до виконавчого комітету Роменської міської ради надіслано вимогу щодо направлення відповідного листа до Кабінету Міністрів України з проханням фінансування придбання житла ОСОБА_1 та членам його сім`ї. Такий лист № 03-26/3556 від 12.11.2012 направлено до Кабінету Міністрів України з проханням виділити кошти ОСОБА_1 та членам його сім`ї в сумі 404 460,00 грн. для на придбання трикімнатної квартири загальною площею 94,5 м2. 02.10.2013 державним виконавцем, на підставі ч. 1 ст.51 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, у зв`язку з тим, що постанова про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа 2-333/2011 від 17.09.2013 виданого Роменським міськрайонним судом Сумської області скасована згідно ухвали по справі № 2-333/11 від 17.09.2013 Апеляційного суду Сумської області. 14.05.2014 державним виконавцем, на підставі п.11 ч. 1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про повернення виконавчого виконавчого документа, у зв`язку з тим, що під час здійснення виконавчого провадження проведено весь комплекс виконавчих дій, передбачених Законом України "Про виконавче провадження" відносно боржника, спрямованих на повне, фактичне виконання рішення суду. 11.12.2014 державним виконавцем, винесено постанову про відновлення виконавчого провадження на підставі ст.51 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з тим, що постанова про закінчення виконавчого провадження скасована ухвалою по справі № 585/2165/14-ц від 25.06.2014 Роменським міськрайонним судом Сумської області. 31.07.2015 року державним виконавцем, на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з тим, що боржником повідомлено, що джерелом фінансування будівництва квартир для звільнених військовослужбовців є субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла для військовослужбовців, учасників бойових дій та воєнних конфліктів у зарубіжних країнах, а також для військовослужбовців,звільнених у запас або відставку а станом здоров`я, віком, вислугою років та у зв`язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання. Також повідомлено, що з 2006 року Виконавчий комітет Роменської міської ради не одержував субвенцію на будівництво та придбання житла окремим категоріям громадян з Державного бюджету України і в розпорядження жилу площу від міністерств, центральних органів державної виконавчої влади, підприємств та організацій не одержував. Одночасно повідомлено що у списку загальної черги ОСОБА_1 перебуває за № 1207, у списку першочергового права на отримання житла за № 326, серед воїнів-інтернаціоналістів в черзі за № 17. Сумською обласною державною адміністрацією повідомлено, що у державному бюджеті на 2015 рік видатки на реалізацію бюджетної програми КПКВК 2505050 «Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів» не передбачено. За наявності держаного фінансування на реалізацію вищезазначеної бюджетної програми гр. ОСОБА_1 буде забезпечений житлом у порядку черговості відповідно до чинного законодавства. Міністерством соціальної політики України на виконання доручення Кабінету Міністрів України повідомлено, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» видатки для забезпечення житлом громадян пільгових категорій, у тому числі воїнів- інтернаціоналістів, не передбачені. Водночас також повідомлено, що Мінсоцполітики неодноразово надавало Мінфіну пропозиції врахувати потребу у видатках для забезпечення житлом громадян вказаної категорії. Можливість придбання житла воїну- інтернаціоналісту ОСОБА_1 буде розглянуто у разі виділення необхідного обсягу видатків на вказану мету. Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції повідомлено, що згідно із п.4 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для учасників бойових дій передбачено право на першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Відповідно до п.п.4 п.4 Положення про Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1.09.2014 № 416, Служба відповідно до покладених на неї завдань збирає та аналізує інформацію про потребу у забезпеченні житлом ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, подає на розгляд Міністру соціальної політики пропозиції щодо шляхів розв`язання житлових проблем зазначеної категорії осіб. ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Службі передбачені видатки за бюджетною програмою «Забезпечення житлом осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та/або у забезпеченні її проведення і втратили функціональні можливості нижніх кінцівок» у сумі 63,9 млн. гривень. Інші кошти для забезпечення житлом ветеранів війни в державному бюджеті у 2015 році Службі не виділялись. Таким чином, вирішення питання поліпшення житлових умов сім`ї ОСОБА_1 за рахунок бюджетних коштів може бути реалізовано в порядку, визначеному законодавством, у разі відновлення фінансування з державного бюджету відповідних програм будівництва (придбання) житла ветеранам війни. 31.07.2015 року державним виконавцем, на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам для відома та виконання, а також до суду разом з виконавчим документом з відміткою про виконання для приєднання до матеріалів справи. Крім того, сторонам роз`яснено порядок та строки оскраження постанови про закінчення виконавчого провадження. Ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 13.10.2020 по справі № 585/2426/20 провадження № 4-с/585/10/20 заяву ОСОБА_1 про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця від 31.07.2015 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області в справі № 2-333/11 від 21.03.2011, заінтересована особа: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумські області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) задоволено. Визнано незаконною та скасовано постанову державного виконавця від 31.07.2015 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області в справі № 2- 333/11 від 21.03.2011 року. Зобов`язано відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) відновити виконавче провадження з примусового виконання рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області в справі № 2-333/11 від 21.03.2011. Частиною 1 статті 41 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення. У разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов`язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред`явити його до виконання. 23.12.2020 державним виконавцем, на підставі ст. 41 Закону України Про виконавче провадження винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам для відома та виконання, а також до Роменського міськрайонного суду Сумської області для пред`явлення виконавчого документа до виконання. 15.01.2021 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) надійшов виконавчий лист № 2-333/2011 від 07.06.2011 виданий Роменським міськрайонним судом Сумської області. 21.01.2021 державним виконавцем на адресу Виконавчого комітету Роменської міської ради направлено вимогу щодо надання інформації про хід виконання виконавчого провадження. Станом на 18.02.2021 запитувана інформація до відділу не надходила. Слід зазначити, що 15.02.2021 до відділу надійшла заява ОСОБА_1 про зміну порядку та способу виконання рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 21.03.2011 року в справі № 2-333/11, в якій стягувач в звязку з невиконання боржником рішення суду, просить у відповідності до вимог Закону України Про виконавче провадження, звернутися до Роменського міськрайонного суду Сумської області із заявою (поданням) про зміну порядку та способу виконання рішення суду, а саме змінити резолютивну частину судового рішення та викласти в такій редакції: зобов`язати виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області негайно після набрання чинності судовим рішенням про зміну порядку та способу виконання судового рішення в справі № 2-333/11 надати ОСОБА_2 та членам його сім`ї житло, для постійного проживання, загальної площею 94,5 кв.м. або за його бажанням надати грошову компенсацію замість належного до отримання житла загальною площею 94,5 квадратних метри. Крім того, в ухвалі Роменського міськрайонного суду Сумської області від 13.10.2020 по справі № 585/2426/20 суддею зазначено, що після скасування Роменським міськрайонним судом Сумської області постанови про повернення виконавчого документа від 14.05.2014, державним виконавцем не вжито всіх передбачених законом заходів на виконання рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 21.03.2011 по справі № 2-333/11, і повторно без жодних на це підстав 31 липня 2015 року було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Також у вищевказаній ухвалі Роменського міськрайонного суду Сумської області зазначено, що державний виконавець не організував заходів по виконанню зазначеного рішення суду, формально підійшов до вирішення питання та передчасно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження. 23.12.2020 державним виконавцем, на підставі ст.41 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам для відома, а також до Роменського міськрайонного суду Сумської області для виконання в частині пред`явлення виконавчого листа до виконання. Згідно повідомлення Виконавчого комітету Роменської міської ради від 04.03.2021 № 03-24/968 про хід виконання виконавчого провадження встановлено, що виконавчим комітетом Роменської міської ради неодноразово було наголошено, як під час розгляду справи в судовому порядку, та і під час здійснення примусового виконання рішення про те, що причиною неможливості надання ОСОБА_1 жилої площі є те, що в розпорядження Роменської міської ради Сумської області міністерствами, іншими центральними органами Державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями не передавалася жила площа, субвенція з державного бюджету на її придбання також не надходила. В листі зазначено, що відповідно до ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належать власні (самоврядні) та делеговані повноваження. Надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату; здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержання житлового законодавства на підприємствах, в установах та організаціях, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності: видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій відносяться до делегованих повноважень виконавчих органів рад. В листі також зазначено, що згідно ч.3 ст.1 Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, джерелом фінансування будівництва квартир для звільнених військовослужбовців є субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла для військовослужбовців. Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - Державна служба з питань інвалідів та ветеранів (відповідальний виконавець бюджетної програми), Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або їх структурні підрозділи. За рахунок бюджетних коштів у встановленому порядку здійснюється придбання житла. Крім того, у вказаному листі зазначено, що враховуючи вищенаведені обставини, виконавчий комітет Роменської міської ради не має умислу ухилятися від виконання судового рішення та з метою реалізації делегованих повноважень були надіслані звернення до Міністерства соціальної політики України, Сумської ОДА та до Міністерства у справах ветеранів України, в якому порушені питання щодо здійснення вказаними державними органами розподілу бюджетних коштів (надання субвенції) для можливості реалізації виконавчим комітетом Роменської міської ради делегованих повноважень щодо надання житла воїну-інтернаціоналісту ОСОБА_1 , який перебуває на квартирному обліку для отримання житла. 22.03.2023 державним виконавцем на адресу Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області направлено вимогу про надання інформації про хід виконання виконавчого листа № 2-333/11 виданого 07.06.2011 Роменським міськрайонним судом Сумської області; інформацію про те чи є в Роменській міській територіальній громаді черга на безкоштовне житло для жителів громади та чи перебувають в ній ОСОБА_1 та члени його родини; інформацію про вартість 1 квадратного метру в Роменській міській територіальній громаді. Згідно відповіді Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 01.05.2023 № 03-24/1272 встановлено, що рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 22.09.2005 № 271 «Про квартирні питання» взято ОСОБА_1 , склад сім`ї: 3 особи (він, дружина, донька) на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання під реєстраційним № 3257; включено до списку загальної черги за № 1519 та до списку першочергового права отримання житла, як військовослужбовця запасу та учасника бойових дій, за № 483. Рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 17.10.2018 № 129 «Про квартирні питання» включено ОСОБА_1 як особу, яка бере участь в Операції Об`єднаних Сил до окремого списку осіб, які брали участь в антитерористичній операції під № 82. На даний час ОСОБА_3 перебуває на квартирному обліку за місцем проживання у виконавчому комітеті Роменської міської ради у списку загальної черги під № 1033; списку першочергового права отримання житла, як військовослужбовець запасу та учасник бойових дій, за № 277, окремому списку осіб, які брали участь в антитерористичній операції, під № 76. Вартість 1 квадратного метру в Роменській міській територіальній громаді прирівнюється до регіонального показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України. 05.05.2023 на адресу Виконавчого комітету Роменської міської ради направлено вимогу про надання інформації про те чи виділялася субвенція з бюджету комітету для придбання квартири ОСОБА_1 та членам його сім`ї житла, для постійного проживання та інформацію про те чи звертався виконавчий комітет Роменської міської ради до державних органів для виділення субвенції на придбання квартири ОСОБА_1 та членам його сім`ї житла, для постійного проживання. Згідно відповіді Виконавчого комітету Роменської міської ради від 08.05.2023 № 03-24/1343 встановлено, що кошти з бюджету Роменської міської територіальної громади, для придбання житла ОСОБА_1 та членам його родини не виділялися. Роменською міською радою направлялися клопотання до Сумської державної адміністрації, Державної служби з питань інвалідів та ветеранів війни, до Кабінету Міністрів України про фінансування чи придбання житла воїну-інтернаціоналісту ОСОБА_1 . Одержані відповіді були однотипні: можливість придбання житла воїну-інтренаціоналісту ОСОБА_1 буде розглянуто у разі виділення необхідного обсягу видатків на вказану мету та за наявності державного фінансування бюджетних програм, щодо забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів. Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 09.03.2023 № 139 визначено показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01 січня 2023). Так, зокрема, цим наказом визначено, що вартість 1 кв.м. загальної площі квартир будинку (з урахуванням ПДВ) в Сумській області складає 19006 грн. Згідно інформації з матеріалів виконавчого провадження склад сім`ї ОСОБА_1 становить 4 особи, включаючи стягувача, який є учасником бойових дій. Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року N 719 (далі - Порядок) визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, вказаними нижче, та інформацію про яких внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Відповідно до Порядку право на отримання грошової компенсації мають члени сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання (далі - особа, яка загинула (пропала безвісти), померла), одержаних під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, статус яким надано відповідно до абзаців п`ятого - восьмого пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - члени сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла) і які перебувають на квартирному обліку за категоріями у такій черговості (у разі відсутності одержувачів попередньої категорії). За таких обставин, у зв`язку з тим, що склад сім`ї ОСОБА_1 становить 4 особи, його родина потребує квартиру загальною площею 89,92 кв.м. (13,65*4+35,22). Як вже було зазначено наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 09.03.2023 № 139 визначено показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01 січня 2023). Наказом визначено, що вартість 1 кв.м. загальної площі квартир будинку ( з урахуванням ПДВ) в Сумській області складає 19006 грн. 89,92 кв.м. * 19006 грн. = 1707118,92 грн. Таким чином, на користь ОСОБА_1 та членів його сім`ї необхідно стягнути з Виконавчого комітету Роменської міської ради грошові кошти в розмірі 1707118,92 грн. для придбання житла, для постійного проживання, згідно до існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами Державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих Рад та державних адміністрацій. У зв`язку з тим, що виконавчий комітет Роменської міської ради не надав ОСОБА_1 та членам його сім`ї житло, для постійного проживання, згідно до існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами Державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих Рад та державних адміністрацій, або за рахунок субвенцій з державного бюджету, протягом 6 місяців з дня набрання чинності судовим рішенням, і у державного виконавця немає можливості виконати рішення суду без участі боржника, у державного виконавця виникає необхідність у зверненні до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Сторони виконавчого провадження до суду не прибули, про місце і час розгляду повідомлені, їх неприбуття не перешкоджає розгляду заяви.

Представник відповідача Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області в судове засідання не прибув, до суду надійшло клопотання в якому просили розгляд заяви провести без присутності їх представника та врахувати їх клопотання від 24.05.2023 року, відмовити в задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення. В клопотанні яке надійшло до суду 24.05.2023 року зазначили, що заявлені вимоги не визнають, оскільки відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належать власні (самоврядні) та делеговані повноваження. Надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну за них плату; здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержання житлового законодавства на підприємствах, в установах та організаціях, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності; видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій відносяться до делегованих повноважень виконавчих органів рад. Статтею 95 Конституції України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Статтею 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення; державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян. Згідно до статті 97 Бюджетного кодексу України, у Державному бюджеті України можуть передбачатися такі трансферти місцевим бюджетам: субвенції на здійснення державних програм соціального захисту; інші додаткові дотації та інші субвенції. Порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України. У державному бюджеті України затверджується обсяг дотації вирівнювання, субвенції, а також обсяг коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, окремо для кожного з відповідних місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів. Розподіл додаткових дотацій між місцевими бюджетами здійснюється на підставі критеріїв, визначених Кабінетом Міністрів України. У Державному бюджеті України затверджується обсяг міжбюджетних трансфертів окремо для кожного з відповідних місцевих бюджетів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюджетних трансфертів. Відповідно до абз. 7 ч.1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно ч. 1 ст. 3 Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, що затверджена постановою Кабінету міністрів України № 114 від 29 січня 1999 року, держкомветеранів є відповідальним за виконання Програми органом, який координує роботу її учасників та виконавців, організовує розв`язання завдань, виконує функції замовника з будівництва та придбання житла для звільнених військовослужбовців, вживає заходів щодо удосконалення нормативно-правового забезпечення виконання Програми і здійснює контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, що виділяються на зазначену мету, за дотриманням місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування законодавства з питань забезпечення житлом цієї категорії населення, а також формує зведену базу даних про квартирний облік звільнених військовослужбовців. Згідно ч. 3 ст. 1 Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, джерелом фінансування будівництва квартир для звільнених військовослужбовців є субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла для військовослужбовців. Комплексною програмою забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби, Міністерства внутрішніх справ та членів їх сімей, затвердженою постановою Кабінету міністрів України від 29 листопада 1999 року № 2166 встановлено, що фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок і в межах видатків, визначених її виконавцями - міністерствами та іншим центральним органом виконавчої влади у Державному бюджеті України на відповідний рік, та інших джерел. Основними завданнями Програми є: реалізація державної політики, спрямованої на забезпечення соціального захисту, зокрема права на житло військовослужбовців та посадових осіб; надання житла військовослужбовцям та посадовим особам, забезпечення будівництва (придбання) в 2011-2017 роках житла для зазначених категорій громадян. Обсяг фінансування Програми, що здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, обсяги видатків, необхідних для виконання Програми, уточнюються під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік. Постановою Кабінету міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Відповідно до Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» пунктом 8 статті 1 передбачено забезпечення житлом осіб, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, провадиться відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» так, статтею 12 цього закону передбачено, що саме держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP. іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Статтею 43 Житлового кодексу визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Придбання житла для воїнів-інтернаціоналістів буде здійснюватись у порядку, визначеному законодавством. Звертають увагу суду, що законодавством виключена можливість суб`єктивного підходу у вирішенні зазначеного питання. Наголошують на тому, що в рішенні Роменського міськрайонного суду Су області по справі № 2-333/11 відсутня позовна вимога щодо визначення, а тим і можливість щодо виплати грошової компенсації (як зазначено у заяві заявником, а «стягнути на користь ОСОБА_1 та членів його сім`ї грошові ко розмірі 1707118,92 грн. для придбання житла, для постійного проживання, згіді існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами Державної виконавчої влади, підприємствами, організаціями у розпорядження місцевих Рад та державних адміністрацій»). Під винесення рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області дане питання не розглянуте. Додатково повідомляють, що справа № 2-333/11 розглядалась в порядку цивільного судочинства та незрозуміло, чому заявник в обгрунтуванні вимог заяви про зміну способу та порядку виконання рішення керується статтями адміністративного судочинства. Зазначили, що при зміні способу виконання судового рішення передбачено зміну чи встановлення способу виконання саме резолютивної частини рішення, яка містить висновки по суті позовних вимог. Проте, не можна змінювати зміст резолютивної часті самого судового рішення та способу захисту порушеного права, обраного самим позивач при зверненні до суду. В той же час, в самій заяві про зміну способу і порядку виконання рішення не обгрунтовано, яким саме нормативним актом регламентовано вирішення даного питання на сьогодні шляхом встановлення порядку і способу виконання рішення. У зв`язку з вищевикладеним вважають, можливість заміни способу виконання рішення суду є не можливою.

В рішенні Роменського міськрайоного суду у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської обл., Державного комітету в справах ветеранів України, про визнання бездіяльності щодо забезпечення житлом неправомірною та зобов`язання відповідачів надати житлове приміщення, яке винесене 21 березня 2011 року, вказано, що позивач звернувся в суд з позовом і просить: визнати бездіяльність виконкому Роменської міськради, щодо незабезпечення його та його сім`ї жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік протиправною; зобов`язати виконком Роменської міської ради надати йому та членам його сім`ї житло, для постійного проживання, згідно до існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, або за рахунок субвенцій з державного бюджету, протягом 6 (шести) місяців з дня набрання чинності судовим рішенням. Позов суд задоволив частково. В резолютивній частині рішення суд зазначив: визнати бездіяльність виконавчого комітету Роменської міськради, щодо незабезпечення ОСОБА_1 та його сім`ї жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік протиправною; зобов`язати виконавчий комітет Роменської міської ради надати ОСОБА_1 та членам його сім`ї житло, для постійного проживання, згідно до існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, або за рахунок субвенцій з державного бюджету, протягом 6 (шести) місяців з дня набрання чинності судовим рішенням. В обґрунтування прийнятого рішення суд вказав що відповідно абз. 7 ч.1 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно ч. 1 ст. 3 Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, що затверджена ПКМУ № 114 від 29 січня 1999 року, держкомветеранів є відповідальним за виконання Програми органом, який координує роботу її учасників та виконавців, організовує розв`язання завдань, виконує функції замовника з будівництва та придбання житла для звільнених військовослужбовців, вживає заходів щодо удосконалення нормативно-правового забезпечення виконання Програми і здійснює контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, що виділяються на зазначену мету, за дотриманням місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування законодавства з питань забезпечення житлом цієї категорії населення, а також формує зведену базу даних про квартирний облік звільнених військовослужбовців. Згідно ч. 3 ст. 1 Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, джерелом фінансування будівництва квартир для звільнених військовослужбовців є субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла для військовослужбовців.

Відповідно постанови про відкриття виконавчого провадження 10.06.2011 року ВП № 27081556 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-333/2011 виданого 07.06.2011 року Роменським міськрайонним судом Сумської області про зобов`язати виконавчий комітет Роменської міської ради надати ОСОБА_1 та членам його сім`ї житло, для постійного проживання, згідно до існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, або за рахунок субвенцій з державного бюджету, протягом 6 (шести) місяців з дня набрання чинності судовим рішенням (а.с. 20).

Як вбачається з листів Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області від 04.03.2021 року №03-24/968, від 01.04.2021 № 03-24/1398, від 04.03.2021 №03-23/971, 04.03.2021 №03-24/969, від 04.03.2021р. №03-23/970 виконавчим комітетом направлялось звернення до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Пн.-Сх. міжрегіонального управління юстиції, Міністерства соціальної політики України, Сумської обласної державної адміністрації, Міністерства у справах ветеранів України, з зазначенням причин не виконання рішення та проханням здійснити розподіл бюджетних коштів (надати субвенцію) для можливості реалізації виконавчим комітетом Роменської міської ради делегованих йому повноважень щодо надання житла воїну-інтернаціоналісту ОСОБА_1 , який перебуває на квартирному обліку для отримання житла.

Відповідно ч. 3 ст. 435 ЦПК України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання відстрочення або розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення. Рішення про розстрочку виконується в частині та у строки, встановлені цим рішенням. За заявою стягувача виконавець може відстрочити або розстрочити виконання рішення (крім судового рішення), за наявності обставин, передбачених частиною першою цієї статті, про що виносить відповідну постанову. 3. За наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення. Законом можуть встановлюватися особливості щодо надання відстрочки або розстрочки виконання рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється вжиття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Зі змісту вказаної норми вбачається, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту, при цьому, відстрочити або розстрочити, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення суд може лише у виняткових випадках. Тобто зміна способу та порядку виконання судового рішення відповідно до ст. 435 ЦПК України може мати місце виключно в межах ухваленого судового рішення, при цьому суд не може змінити свого рішення. Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого статтею 16 ЦК України. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб. Для зміни способу виконання суднового рішення необхідним є з`ясування питання чи не призведе така зміна способу виконання до зміни первісно обраного позивачем способу захисту своїх прав та інтересів, оскільки змінюючи спосіб виконання суднового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

З рішення Роменського міськрайсуду від 21 березня 2011 року вбачається, що позивач просив, а суд, діючи в межах заявлених вимог, задоволив заявлені вимоги частково і вирішив - зобов`язати виконавчий комітет Роменської міської ради надати ОСОБА_1 та членам його сім`ї житло, для постійного проживання, згідно до існуючих норм житлової площі, за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, або за рахунок субвенцій з державного бюджету, протягом 6 (шести) місяців з дня набрання чинності судовим рішенням. З матеріалів справи вбачається, що саме позивач сформулював заявлені ним вимоги і поставив виконання рішення суду в залежність від наявності жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, або наявності субвенцій з державного бюджету. Тобто позивач не просив винести рішення про стягнення коштів на придбання житла з відповідачів. Тобто, спосіб і порядок виконання рішення суду визначений самим позивачем в конструкції позовних вимог і поставлений ним же в залежність від настання певних подій. Саме з огляду на таку конструкцію позовних вимог та їх обґрунтування суд і виходив вирішуючи спір, оскільки вимоги ОСОБА_1 узгоджувалися з чинним на той час законодавством. В той же час питання стягнення з відповідачів коштів судом не вирішувалося, оскільки позивач не ставив на вирішення суду таку позовну вимогу, і обставини, які підлягали б з`ясуванню при розгляді вимоги про стягнення коштів, судом не з`ясовувалися і не були предметом доказування в даній цивільній справі. А тому встановлення порядку виконання рішення суду в такому формулюванні, як просить виконавець, буде виходити за межі судового рішення як за суттю так і за змістом.

Суд вважає, що при зміні способу виконання судового рішення передбачено зміну чи встановлення способу виконання саме резолютивної частини рішення, яка містить висновки по суті позовних вимог. Проте суд не може змінювати змісту резолютивної частини самого судового рішення та способу захисту порушеного права, обраного самим позивачем при зверненні до суду.

Крім цього, слід звернути увагу і на ті обставини що в рішенні від 21 березня 2011 року суд взагалі не визначав площу житла, яке має бути виділено ОСОБА_1 . Крім цього, чинним законодавством, на час вирішення спору і винесення рішення суду, можливість стягнення грошових коштів взагалі не було передбачено. Дані питання не були предметом розгляду і доказування в суді.

Окремо слід відмітити, що 25 березня 2021 року суд виніс ухвалу за результатами розгляду заяви відділу примусового виконання рішень управління забезпечення державної виконавчої служби у Сумській області північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Суми, про зміну способу та порядку виконання рішення Роменського міськрайсуду в цивільній справі № 2-333/11 від 21 березня 2011 року, якою у задоволення заяви відділу відмовив. Постановою Сумського апеляційного суду від 8 червня 2021 року, справа № 2-333/11, № провадження 22-ц/816/721/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Роменського міськрайоного суду від 25 березня 2021 року змінено та доповнено резолютивну частину ували реченням наступного змісту: «В задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну порядку та способу виконання рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 21 березня 2011 року в справі № 2-333/11 відмовити за наведених в ухвалі мотивів».

В заяві відділу примусового виконання рішень управління забезпечення державної виконавчої служби у Сумській області північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Суми, про зміну способу та порядку виконання рішення Роменського міськрайсуду в цивільній справі, також ставилося питання про можливість, за бажанням ОСОБА_1 надати йому грошову компенсацію замість належного для отримання житла. Отже аналогічне питання вже було вирішене судом.

Крім цього, слід відмітити, що державний виконавець при зверненні до суду з заявою, послався на норми КАС України, хоча позовна заява ОСОБА_1 вирішувалася в порядку цивільного судочинства. Крім цього виконавець вказав невірну дату винесення рішення 07.06.2011, замість 21 березня 2011 року. Такожє виконавець при звернення до суду не вказав з кого саме мають бути стягнуті кошти на користь ОСОБА_1 , хоча у справі приймали участь два відповідачі.

Виходячи з вимог заяви та їх обґрунтування, суд відмічає, що державний виконавець ставить перед судом питання про зміну змісту резолютивної частини судового рішення, що є неприпустимим.

За таких обставин, задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення не можливе і в її задоволенні слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 435 ЦПК України, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні заяви старшого державного виконавця Колос Романа про зміну способу і порядку виконання рішення відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення в порядку передбаченому п. 15.5.) Перехідних положень ЦПК України. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Роменського міськрайонного суду В. О. Шульга