Провадження № 2/127/2693/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2023 року Вінницький міський суд Вінницької області

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі головуючого судді Ан О.В.,

за участю секретаря Поляруш І.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження Вінницького міського голови,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2022 з позовом звернувся ОСОБА_1 та просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Вінницького міського голови №65-р від 17.06.2022 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 ». В позові ОСОБА_1 вказав, що порушень трудової дисципліни, зазначені в розпорядженні: необґрунтоване нараховування диференціації у вигляді премій; порушення виплати заробітної плати працівникам, незабезпечення достовірної обліку виконуваної роботи і бухгалтерського обліку витрат на оплату праці; незабезпечення достовірного обліку робочого часу за сумісництвом на посаді лікаря ортопед травматолога; неправомірне нарахування позивачу підвищеного посадового окладу за оперативні втручання не мали місця у дійсності. Розпорядження вчинене із порушенням процедури проведення службового розслідування так як вийшло за межі доповідної записки директора департаменту охорони здоров`я та Порядку проведення службового розслідування, стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування..» затвердженого постановою КМУ від 13.06.2000 року. Зокрема позивач зазначає, що він не може відповідати за правильність нарахування та виплати заробітної плати, правильність обліку робочого часу, тощо. Рішення про проведення диференціації є законними, так як відповідало цілі заохочення працівників та проводилось в межах фонду заробітної плати як виплата премії, погодженої з профспілковою організацією. Позивач вважав, що недоведені його порушення, зокрема провина, в неналежному нарахуванні і виплаті доплати працівникам, які не входять до ковідних команд, але безпосередньо працюють з пацієнтами з підозрою на захворювання на короновірусну хворобу. Позивач вказав, що міський голова в порушення вимог законодавства не вказав пункт Постанови КМУ від 12.01.2022 року № 2 « Про деякі питання оплати праці медичним працівникам закладів охорони здоров`я» в звязку з неналежною виплатою заробітної плати працівникам, не належного врахування робочого часу на посаді за сумісництвом ортопеда-травматолога, та безпідставної доплати за обсяг і складність проведених оперативних втручань.

Ухвалою суду від 22.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено здійснювати у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 08.11.2022 вирішено здійснювати розгляд справи з викликом сторін.

У відзиві представник ВМР заперечив проти позову, вказав що підставою для перевірки стало розпорядження Вінницького міського голови від 23.05.2022, яким доручено провести перевірку бухгалтерських, фінансових, організаційно-розпорядчих та кадрових документів у КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» ВМР. Також доручено МКП «Вінницький фонд муніципальних інвестиції» провести перевірку правильності нарахування та виплати заробітної плати по основному місцю роботи та по роботі за сумісництвом головному лікарю КНП «ВКБЛ» ВМР ОСОБА_1 , достовірності ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності на підприємстві. При проведенні перевірки виявлено, що проведення диференціації заробітної плати працівникам відбулося з порушенням, адже у січні 2022 року було винесено наказ про виплату премії на майбутній період, що є порушенням, адже має виноситися щомісяця за результатами виконаної роботи і за погодженням із профспілковою організацією. Не забезпечено достовірного обліку виконуваної роботи і бухгалтерського обліку витрат на оплату праці медичних працівників, які залучені до надання медичної допомоги пацієнтам з СОVІD-19, що призвело до зайвого нарахування доплати медичним працівникам. Виплата мала би проводитися відповідно до табелю обліку робочого часу, проте доплата проводилася не пропорційно відпрацьованому часу в інфекційному відділені, а за весь фактично відпрацьований час. При перевірці виявлено факти порушення вимог постанови КМУ від 12.01.2022 року №2, не дотримано мінімальних державних гарантій в оплаті праці працівників - виплати заробітної плати не в повному обсязі. Не було забезпечено достовірність обліку робочого часу за сумісництвом на посаді позивача як лікаря-ортопед-травматолога. Це призвело до зайвого нарахування йому заробітної плати за невідпрацьований час під час роботи за основним місцем роботи. Перевіркою встановлено зайву виплату позивачу заробітної плати за квітень 2022, а саме відповідно до табеля та графіка роботи за сумісництвом лікар-ортопед-травматолог ОСОБА_4 відпрацював 40,43 год., при цьому згідно розрахункової відомості йому нараховано заробітну плату за 80,85 год. Співставленням робочого часу лікаря-ортопед-травматолога ОСОБА_5 відповідно до графіків роботи, табелів відпрацювання робочого часу, особових карток, наказів про відпустки та листків непрацездатності з основного місця роботи та за сумісництвом, встановлено факти нарахування заробітної плати позивачу за невідпрацьований у березні 2021 - квітні 2022 року час, а саме під час роботи за основним місцем роботи, що призвело до зайвого нарахування заробітної плати. Мало місце співпадіння робочого часу при роботі за основним місцем роботи та за сумісництвом. Також при перевірці було виявлено підвищення посадового окладу лікарю-ортопед-травматологу ОСОБА_6 за оперативні втручання. Таким чином відповідач вважає, що дисциплінарне стягнення є законним та відповідачем при притягненні до відповідальності дотримано норм КЗпП України.

Представник позивача надала відповідь на відзив, у якому окрім позиції викладеної у позовній заяві також ставила під сумнів доповідну записку на підставі якої проводилася перевірка, припускає, що вона корегувалася. Вважає, що нарахування та виплата заробітної плати медичним працівникам «ковідних команд» проводилась у відсотковому відношенні до заробітної плати наданими табелями робочого часу відповідно до Додатку 24 до Колективного договору. Законодавчо затвердженої методики вказаного нарахування немає. Робота лікарів з ковідними пацієнтами і робота в інфекційних відділеннях у той період відносилась до роботи з ковідними пацієнтами, адже інфекційне відділення було переповнено хворими на Covid 19, а лікарня була на той час однією із профільних лікарень для пацієнтів хворих на Covid 19. Доводи ВМР про допущені порушення при нарахуванні заробітної плати працівникам при розрахунку їх роботи за сумісництвом не підкріплені правовою позицією, оскільки Постановою КМУ від 12.01.2022 року №2 визначено, що розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці установлюється у межах фонду оплати праці на 2022 рік на рівні не менше 13500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства. Разом з тим, не всі працівники при роботі за сумісництвом виконували місячну (годинну) норму праці. Спростовує сумніви відповідача стосовно наявності та достовірності протоколів засідань комісії та зазначає, що вказані протоколи були надані на адвокатський запит від 19.08.2022 року.

Відповідач надав заперечення на відповідь на відзив, у якому спростовував позицію позивача, наполягав на обставинах, вказаних у відзиві.

Позивач 03.02.2023 надав заяву про уточнення правової позиції у справі, де спростовувала розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, вказав що розпорядження голови Вінницької міської ради є незаконним та просив суд скасувати догану.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала із підстав наведених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні мотиви позову спростовувала, вказала на те, що перевірка проводилася на законних підставах. Диференціація виплачувалася із порушення не враховувався фактично відпрацьований час працівників також диференціація проводилася працівникам які заробітна плата яких перевищувала розмір мінімальної заробітної плати на момент нарахування, Диференціація виплачувалася із порушення не враховувався фактично відпрацьований час працівників також диференціація проводилася працівникам які заробітна плата яких перевищувала розмір мінімальної заробітної плати на момент нарахування, не забезпечено достовірного обліку виконуваної роботи і бухгалтерського обліку витрат на оплату праці медичних працівників, які залучені до надання медичної допомоги пацієнтам з СОVІD-19, що призвело до зайвого нарахування доплати медичним працівникам; з вини роботодавця було недоплачено заробітної плати працівникам, мало місце співпадіння роботи позивача за основним місцем та за сумісництвом, також було підвищено посадовий оклад лікарю ортопед травматологу ОСОБА_1 за оперативні втручання, при цьому позивач виконував меншу кількість оперативних втручань ніж інші лікарі при цьому відсоток нарахований йому більший.

Свідок ОСОБА_7 у судовому засіданні суду повідомила, що вона працює бухгалтером у підприємстві. Їй відомо, що премія позивачу нараховувалася лише за наказом ВМР, також була доплата за оперативне втручання. Вважає, що диференціація заробітної плати відбувалася законно. З актом перевірки вона не згодна, вважає, що порушення не мали місця у дійсності. Працівникам ОСОБА_8 та ОСОБА_9 дійсно була не доплачена заробітна плата проте недоліки усунули, кошти виплатили. Нарахування заробітної плати здійснюється на підставі наказів головного лікаря та згідно табелів обліку робочого часу. Коли були якісь недоліки вона говорила про них керівнику та вони виправлялися. Табель обліку робочого часу веде старша медична сестра у кожному відділенні. З січня по квітень позивачу нараховувалася доплата за 0,25 посади лікаря ортопед травматолога. У квітні працівник ОСОБА_10 помилково записала позивачу 0,25 хоча мало бути 0,5 посади лікаря ортопед травматолога. При нарахуванні заробітної плати бухгалтерія керується лише табелем обліку робочого часу. Суміщення не табелюється, а сумісництво табелюється на пів ставки за кожен відпрацьований день. Перед службовим розслідуванням у лікарні був аудит, ніяких порушень виявлено не було. Нарахування поводилися так як завжди, ніяких скарги від працівників не надходило.

Свідок ОСОБА_11 суду повідомила, що вона є головним бухгалтером КНП «ВКБЛ». Працівникам підприємства нараховувалася диференціація, але малося на увазі премія. Зазначила, що диференціація проводилася працівникам заробітна плата яких була менше мінімальної так зване урівнення. Табель обліку робочого часу є у кожному відділі, веде його старша медична сестра, в кінці місяця його підписує відповідальна особа та завідуючий відділенням. Підставою для нарахування заробітної плати є лише табель.

Свідок ОСОБА_12 повідомив, що він є завідуючим хірургічного відділення. Протокол оперативного втручання готує лікуючий лікар. У відділі є операційний журнал у який вносяться відомості про оперативні втручання, його ведення контролює він. Свідок підтвердив, що він отримував надбавки за оперативні втручання. У стаціонарі завжди перебуває від 20 до 40 пацієнтів. Позивач також працював у стаціонарі та проводив оперативні втручання. Свідок не міг дати пояснення про час та період оперативних втручань, проведених ОСОБА_1 .

Судом встановлено, що ОСОБА_4 з 2018 по 2022 рік перебував у трудових відносинах із відповідачем на посаді головного лікаря КНП «ВКБЛ».

Згідно статуту КНП «ВКБЛ» є комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної спеціалізованої медичної допомоги населенню та є власністю Вінницької міської територіальної громади в особі Вінницької міської ради. Управління підприємством здійснює Департамент охорони здоров`я ВМР, поточне керівництво здійснює головний лікар. Згідно п. 6.2.5. статуту власник здійснює контроль за ефективністю використання майна. Пунктами 6.3.5 (6,7) статуту передбачено, що орган управління здійснює контроль за виконанням фінансового плану, здійснює перевірки фінансово господарської діяльності підприємства, здійснює контроль за ефективним використанням та збереженням майна і коштів підприємства.

Згідно зі статтею 3 КЗпП України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Згідно із статтею 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків. Порушення працівником трудової дисципліни є підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Порушення трудової дисципліни - це невиконання чи неналежне виконання працівником покладених на нього трудовим договором обов`язків без поважних причин, а також недотримання під час виробничого процесу правил поведінки, встановлених чинним законодавством, правилами внутрішнього трудового розпорядку, посадовими інструкціями, наказами і розпоряджаннями роботодавця тощо.

Відповідно до статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

За змістом статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

При розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Обов`язки головного лікаря визначені Статутом КНП «Вінницька клінічна багатопрофільна лікарня» Вінницької міської ради та Контрактом з головним лікарем вказаного закладу та додатковою угодою до контракту .

Згідно вказаних документів, головний лікар несе відповідальність за збитки, завдані підприємству з вини головного лікаря підприємства в порядку, визначеному законодавством; затверджує функціональні обов`язки та посадові інструкції працівників підприємства; вживає заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством податків, зборів, ті інших обов`язкових платежів; також статутом передбачено, що він несе відповідальність разом із головним бухгалтером за додержання порядку ведення і достовірність обліку та статистичної звітності у встановленому законом порядку. Головний лікар вживає заходів до своєчасного та в повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових виплат; затверджує функціональні обов`язки та посадові інструкції, здійснює оперативне керівництво підприємством та його підрозділами.( статут а.с. 69-81, п. 6.4.14 (16,17,); 6.8, 1 том).

Отже, до компетенції позивача відносилось регулювання функціональних обов`язків в тому числі обліку виконуваної роботи і бухгалтерського обліку витрат на оплату праці медичних працівників, які були залучені до надання медичної допомоги пацієнтам з Covid-19, що не були залучені до ковідних бригад, обліку роботи за сумісництвом, обліку проведених оперативних втручань, тощо. Про те ОСОБА_1 виконуючи адміністративно-правові функції головного лікаря жодних наказів з цього приводу не видавав, проявив бездітність в результаті якої було порушено принципи соціальної справедливості при оплаті праці та вимоги законодавства ( ст.. 12, 15, 16, 19 ЗУ « Про оплату праці») .

Згідно контракту ОСОБА_1 зобов`язався забезпечити дотримання у закладі вимог законодавства про охорону праці, забезпечувати раціональне та ефективне цільове використання бюджетних коштів, що передбачені для утримання закладу та надання безоплатної медичної допомоги, вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати та недопущення утворення заборгованості з неї. Позивач згідно контракту має право розпоряджатися коштами закладу в межах обсягів та у порядку визначеному законодавством, застосовувати заходи заохочення та накладати на працівників дисциплінарні стягнення.

Рішенням сесії Вінницької районної ради Вінницької області №1021 від 19.09.2019 року внесено зміни до контракту головного лікаря яким передбачено, що умови оплати праці визначаються за згодою сторін, за виконання обов`язків керівнику може встановлюватися посадовий оклад, премії при цьому при наявності заборгованості підприємства з виплати заробітної плати у відповідному квартальному або річному звітному періоді розмір премії за такий період не може становити більше 20% максимально дозволеного розміру премії.

20.05.2022 року директор Департаменту охорони здоров`я ВМР надав голові ВМР доповідну записку, якою повідомив, що у процесі перевірки КНП «ВКБЛ» ВМР були виявлені можливі порушення вимог контракту головним лікарем ОСОБА_13 та можливе вчинення останнім корупційного правопорушення, а саме підписання наказів про встановлення оплати за оперативні втручання лікарям хірургічного профілю, в тому числі позивачу. Директор просив провести службову перевірку щодо правильності здійснення нарахування та виплати заробітної плати головному лікарю, а також можливих порушень ним вимог ЗУ «Про запобігання корупції» (доповідна записка а.с. 15, 1 том).

На підставі вище вказаної доповідної записки міським головою було ініційовано службове розслідування (розпорядження а.с. 191, 1 том). В результаті перевірки було складно акт службового розслідування в якому зафіксовано порушення зі сторони головного лікаря ОСОБА_1 який і став підставою для винесення розпорядження про оголошення догани (акт а.с. 82-95, 1 том). Позивач після ознайомлення із актом службового розслідування надав свої пояснення та зауваження в яких спростовував ті порушення які зазначені.

Вінницький міський голова 17.06.2022 року видав розпорядження про оголошення догани позивачу. Причиною стало підписання позивачем наказу від 10.01.2022 року №23 про проведення диференціації заробітної плати, згідно якого деяким працівникам розмір заробітної плати яких перевищував розміри мінімальної заробітної плати шляхом виплати щомісячних премій в конкретних сумах і на майбутнє без урахування результатів роботи та відпрацьованого часу в порушення вимог законодавства; незабезпечення достовірної обліку виконуваної роботи і бухгалтерського обліку витрат на оплату праці медичних працівників, які були залучені до надання медичної допомоги пацієнтам з COVID-19, що призвело до зайво нарахованих коштів; порушення вимог постанови щодо забезпечення нарахованої заробітної плати і підвищено розмір деяким медичним працівникам, що призвело до виплати не в повному обсязі заробітної плати окремим працівникам; незабезпечення достовірного обліку робочого часу за сумісництвом на посаді лікаря ортопед травматолога ОСОБА_1 , що призвело до зайвого нарахування заробітної плати за невідпрацьований час за основним місцем роботи; неправомірне нарахування на підставі наказів головного лікаря ОСОБА_1 підвищених посадових окладів за оперативні втручання у розмірі 25% лікарю - ортопед травматологу за сумісництвом без урахування обсягу і складності роботи усупереч вимогам закону (розпорядження а.с. 12 т.1).

Наказом організації КНП «ВКБЛ» від 10.01.2022 року головний лікар Кривов`яз О.Л. розпорядився провести диференціацію заробітної плати працівникам шляхом виплати щомісячної премії відповідно до їх кваліфікації з урахуванням складності, відповідальності, результатів їх праці з 04.01.2022 року (наказ а.с. 16). Про те позивач в наказі «про диференціацію» зазначив посадових осіб і працівників, які отримують заробітну плату не на рівні мінімальної, а й значно перевищуючу її межі за рахунок фонду оплати праці.

Головним лікарем ОСОБА_1 затверджено доплату до заробітної плати адміністративному персоналу, працівникам господарського відділу, медичним працівникам, здійснюючим організаційно розпорядчі функції, залученням для виконання робіт, надання медичної допомоги та консультацій з медичної допомоги пацієнтам із підозрою або встановленою коронавірусною хворобою COVID-19 на рівні 300% (а.с. 197). При цьому табель врахування робочого часу з зазначеними пацієнтами не вівся.

Також головним лікарем КНП «ВКБЛ» затверджено встановлення мінімальних заробітних плат лікарям та професіоналам з вищою немедичною освітою на рівні не менше 20 000 грн, молодшим спеціалістам з медичною освітою, фахівцям з посадовим рівнем вищої медичної освіти, першим (бакалаврським) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства не менше 13 500 грн (а.с. 198).

Відповідно до п. 6.14 колективного договору виплачувати премії згідно з положенням про преміювання за виконання основних виробничих показників за квартал, півріччя, 9 місяців, та за погодженням із профспілковою організацією в межах затвердженого фонду оплати праці при наявності економії фонду заробітної плати ( 1 том а.с. 39).

Згідно колективного договору Вінницької центральної районної клінічної лікарні роботодавець зобов`язався здійснювати оплату праці згідно закону, вчасно повідомляти працівників про штатний розпис та посадові оклади, погоджувати з комітетом конкретні розміри тарифних ставок, надбавок, премій (колективний договір 1 том а.с. 26-51).

Відповідно до внесених змін та доповнень до колективного договору вирішено підвищити посадові оклади на 15% всіх медичних та інших працівників структурних підрозділів лікарні, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19. Проводити доплати до заробітної плати у розмірі 300 % адміністративному персоналу, працівникам господарського відділу, медичним працівникам здійснюючим організаційно розпорядчі функції, залученням для виконання робіт, надання медичної допомоги, консультацій пацієнтам із підозрою або встановленою коронавірусною хворобою. Таку ж доплату виплачувати медичним працівникам, які зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед пацієнтів на коронавірусну хворобу.

Медичним працівникам 20.12.2021 та 21.03.2022 року проведено виплату заробітної плати у розмірі 300% заробітної плати на підставі поданих табелів робочого часу, які безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійснення заходів з запобігання поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19 за періоди роботи з 01.12.2021 по 31.12.2021, а також з 01.03.2022-31.03.2022.

Рішенням 54 сесії Вінницької районної ради №827 від 24.01.2019 року ОСОБА_1 було дозволено на невстановлений термін працювати за сумісництвом.

Департамент охорони здоров`я ВМР дозволив позивачу з 03.01.2022 року в межах робочого часу за основною посадою працювати на умовах суміщення за посадою лікаря-ортопед травматолога із місячною доплатою в розмірі 25% посадового окладу вакантної посади.

Наказом НКП «ВКБЛ» від 18.01.2022 року позивачем встановлено собі щомісячну доплату в розмірі 25% посадового окладу за суміщенням з 04.01.2022. Пізніше наказ визнано позивачем таким, що втратив чинність.

Директор департаменту охорони здоров`я ВМР дозолив позивачу роботу за сумісництвом на 0,25 посади лікаря ортопед травматолога з 01.02.2022 року (2т. а.с.28).

Департамент охорони здоров`я ВМР своїм наказом від 01.04.2022 року №82-к/тр надав дозвіл на роботу за сумісництвом на 0,5 посади лікаря-ортопед-травматолога ОСОБА_1 .

Наказом КНП «ВКБЛ» від 18.01.2021 року головний лікар розпорядився підвищити з 01.01.2021 по 31.03.2021 року посадові оклади лікарів хірургів усіх найменувань, лікарів анестезіологів та лікарів-ендоскопістів, у тому числі керівників структурних підрозділів лікарів цих підрозділів за здійснення оперативних втручань у залежності від обсягу, складності і характеру, їх праці при роботі в амбулаторно полікліннічному відділенні до 15%, стаціонарі до 40%. Серед списку осіб для підвищення позивач, як лікар ортопед- травматолог із зазначенням відсотку доплати у 25 %. Наказами від 05.04.2021, 26.07.2021, 04.01.2022 та 07.04.2022 аналогічно було підвищено посадові оклади до 15%, у стаціонарі до 40% на періоди з 01.04.2021-30.06.2021, 01.07.2021-31.10.2021, 01.01.2022-31.03.2022 та 01.04.2022-30.06.2022. У всіх списках осіб для підвищення міститься прізвище позивача як лікаря ортопед- травматолога із зазначенням відсотку доплати у 25% ( 2 том а.с.10-14).

В період коли позивач працював за сумісництвом, а саме 25.03.2022, 21.04.2022, 23.04.2021, 09.04.2021 він у основний робочий час проводив оперативне втручання тобто працював за суміщенням (2 т. а.с. 16-19).

Заступник головного бухгалтера ОСОБА_14 у лютому 2022 березні 2022 року при окладі 11026,58 грн. отримувала диференціацію заробітної плати по 5000 грн.

Згідно табелю обліку робочого часу за квітнень 2022 року ОСОБА_1 відпрацював за сумісництвом лікарем- ортопед-травматологом у хірургічному відділенні 40,43 год. отримавши заробітну плату за сумісництво як за відпрацьованих 80,85 год., що призвело до переплати на суму 1750 грн (1 том а.с. 237, 2 том а.с. 5).

Суд критично відноситься ( як до недостовірного доказу) до протоколу наради первинної профспілкової організації КНП «ВКБЛ» 04.01.2022 про затвердження диференціації заробітної плати у вигляді премії співробітникам, враховуючи складність та відповідальність в роботі (протокол а.с. 24т. 1), оскільки питання виплати диференціації зарплати не пов`язане з преміюванням та відповідно до Постанови КМУ від 28 грудня 2016 р. № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи покладали на керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та не пов`язували з виплатою премій за результатами праці, пов`язаних з узгодженням з профспілковою організацією.

Суд не приймає як доказ накази головного лікаря КНП «Вінницька центральна районна лікарня» Вінницької міської ради, що не входять в період проведеної службової перевірки (неналежні докази).

Суд вважає, пояснення свідків не спростовують порушень, вказаних в розпорядженні міського голови про оголошення догани ОСОБА_1 .

Відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції» корупція - використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Отже, суд критично відноситься до посилань позивача про порушення вимог законодавства проведення службового розслідування та відхиляє їх.

Відповідно положення ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Адміністративно-господарські обов`язки - обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо).

Посадова особа особи, які займають відповідні посади чи виконують відповідні функції в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних підприємствах, в установах і організаціях, підприємствах приватної чи колективної форм власності (у тому числі спільних, кооперативних та інших підприємствах) тощо, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Табель обліку робочого часу документ первинного обліку, який необхідний для обліку використання робочого часу працівників, а також для контролю над дотриманням установленого режиму роботи, розрахунків із працівниками по заробітній платі, отримання інформації про відпрацьований час, складання статистичної звітності.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що у структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційні виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом статті 5 Закону України «Про оплату праці» організація оплати праці здійснюється на підставі: законодавчих та інших нормативних актів; генеральної угоди на державному рівні; галузевих, регіональних угод; колективних договорів; трудових договорів.

Статтею 6 Закону України «Про оплату праці» визначено, що системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників. Тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики). Тарифна система оплати праці використовується при розподілі робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою для формування та диференціації розмірів заробітної плати.

Згідно методичних рекомендації щодо організації матеріального стимулювання праці працівників підприємств і організацій премія - це основний вид додаткової, понад основну заробітну плату, винагороди, яка виплачується працівникам за результатами їх трудової діяльності та виробництва в цілому за показниками та умовами оцінки цих результатів, визначеними підприємством.

Надбавки та доплати - це законодавче гарантовані або нормативно (постанови Уряду, угоди та договори) обумовлені виплати працівникам понад їх основну заробітну плату, які пов`язані з особливостями та умовами праці, а також особистими якостями працівників.

Диференціація заробітної плати є засобом визначення послідовних коефіцієнтів співвідношення різних рівнів до мінімального рівня розмірів тарифних ставок, посадових окладів та середньої заробітної плати за категоріями працівників (керівники, професіонали, фахівці, технічні службовці, робітники), їх професіями (посадами), групами підприємств (фірм) або галузей.

Мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці (ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про оплату праці»).

Наказом №1037 Постанови КМУ «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» керівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери доручено забезпечити: диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи.

Згідно з ст. 21 ЗУ «Про оплату праці» працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Роботодавець зобов`язаний забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому порядку ( ч. 2 ст. 30 ЗУ «Про оплату праці»).

Наказом МОЗ № 768 від 02.04.2020 затверджено, що на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначених у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Відповідно до частини другої статті 21 КЗпП України працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін. Ця норма закону дозволяє працівникам, крім основного трудового договору, укладати трудові договори про роботу за сумісництвом.

Керівникам закладів охорони здоров`я і установ соціального захисту населення - лікарям та їх заступникам - лікарям дозволяється вести в закладах, установах, у штаті яких вони є, роботу за спеціальністю у межах робочого часу за основною посадою з виплатою їм до 25 відсотків посадового окладу лікаря відповідної спеціальності. Зазначена робота керівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення - лікарів та їх заступників - лікарів повинна відображатись у відповідних медичних документах (Наказ Міністерства охорони здоров`я України № 308/519 від 05.10.2005).

Сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи. Працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу (ст.102-1 КЗпП України).

Працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов`язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника. Розміри доплат за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника встановлюються на умовах, передбачених у колективному договорі. (ст. 105 КЗпП України).

Суд дослідивши надані докази прийшов до висновку, що при прийнятті статуту підприємства Вінницька міська рада як власник майна, обумовила обсяг правил, що регулюють правовий стан, відносини, пов`язані з внутрішнім управлінням підприємством. Серед яких контроль за ефективністю використання майна, визначивши, що орган управління здійснює контроль за виконанням фінансового плану, здійснює перевірки фінансово господарської діяльності підприємства, здійснює контроль за ефективним використанням та збереженням майна і коштів підприємства. Тому суд спростовує посилання позивача, про те що відповідач не мав права здійснювати перевірку фінансового та господарської діяльності підприємства.

Наказом підприємства від 10.01.2022 року проводилася деяким працівникам диференціація заробітної плати у вигляді премій наперед без урахування фактично відпрацьованого робочого часу. Суд приймає до уваги те, що згідно колективного договору та статуту підприємства премія виплачується за результатом виконаної роботи. Про те наказ передбачав виплату преиій без врахування результатів роботи та не відповідала виогам законодавтсва як що до виплати преміхї так і виплати диференціації. Свідки ОСОБА_11 та ОСОБА_7 вказували, що диференціація проводилася працівникам заробітна плата яких була менше мінімальної тобто так зване урівнення. Про те, перелічені в наказі певні посадові особи иали заробітну плату, яка перевищувала мінімальну.

Отже, саме на ОСОБА_1 , як головного лікаря було покладено обов`язок врегулювання виплати заробітної плати за рахунок диференціації працівникам, які отримують заробітну плату в межах мінімальної. Проте наказом головного лікаря від 10.01.2022 року було визначено проведення диференціації заробітної плати з січня по травень 2022 року до працівників, які отримувала зарплату в межах, що значно перевищує мінімальну. Тому суд критично відноситься до посилання позивача та його представника не відсутність вини позивача в неналежному обліку робочого часу та, відповідно, не правильного нарахування та виплаті заробітної плати працівникам.

Так, позивач пояснював збільшення виплати працівникам ковідних команд у зв`язку із їх важкою роботою та тим, що лікарня була однією із опорних у боротьбі з коронавірусної хворобою. Як встановлено судом облік робочого часу осіб, які були залучені до надання медичної допомоги пацієнтам з COVID-19 не велось. Мало місце співпадіння фактично відпрацьованого часу та роботи у інфекційному відділенні, і з цього розрахунку і здійснювалися виплати, що призвело до зайво нарахованої заробітної плати.

Позивач у судовому засіданні частково визнав, а свідки підтвердили, що мало місце неповнео нарахування заробітної плати ОСОБА_8 та ОСОБА_9 .. Лише після проведення службової перевірки вказані недоліки було усунуто.

Суд відхиляє посилання позивача про те, що він не є бухгалтером та не повинен нести відповідальність за правильність нарахування заробітної плати та її виплати з огляду, оскільки статутом передбачено, що саме керівник вживає заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати.

Суд критично відноситься до посилання позивача про проведення ним оперативних втручань за рахунок свого обіду та в інший час, не пов`язаний з виконання обов`язків головного лікаря, так як доказів цих тверджень позивач та його представник не надали. Так у основний робочий час позивач виконував роботу лікаря-ортопед травматолога, здійснював оперативні втручання, що підтверджується записами у журналі оперативних втручань, тобто мало місце співпадіння виконання роботи (суміщення), в той час коли йому було дозволено працювати за сумісництвом. У зв`язку із таким комбінуванням роботи облік робочого часу вівся неналежним чином, що призвело до зайво нарахованих коштів. Так суд погоджується, що згідно наказу позивач має право виконувати роботу за спеціальністю проте лише за умови належного обліку такого часу та відображення цього у медичних документах. Позивач у судовому засіданні також підтвердив, що він виконував оперативні втручання в основний робочий час, маючи дозвіл на роботу за сумісництвом, а не за суміщенням.

Також згідно змін до контракту головного лікаря від 19.09.2019 року було передбачено, що умови оплати праці головного лікаря визначаються за згодою сторін. ОСОБА_1 . Департамент охорони здоров`я ВМР надав дозвіл на виконання ним роботи за сумісництвом з доплатою в розмірі 25% посадового окладу вакантної посади лікаря ортопед - травматолога, проте позивач підвищив собі оклад без погодження із вище вказаним органом. При цьому вказаний оклад мав залежати від обсягу, складності та характеру оперативних втручань. Стороною позивача не надано доказів, що нарахування заробітної плати йому проводилося в залежності від складності оперативних втручань. А із табелю обліку робочого часу ОСОБА_1 у квітні 2022 року фактично відпрацював 40,43 години, а отримав заробітну плату за сумісництво як за відпрацьованих 80,85 годин.

Тому суд дослідивши докази та норми закону, вислухавши сторони та свідків прийшов до висновку, що ті порушення які стали підставою для винесення міським головою ВМР розпорядження про оголошення догани позивачу мали місце у дійсності та віднайшли своє підтвердження. Отже, на думку суду, розпорядження є законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено судовий збір слід залишити за позивачем.

На підставі викладеного та керуючись статтями 4, 7, 12, 13, 81, 89, 141, 244, 263, 273 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови № 65 від 17.06.2022 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 » відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене поданням апеляційної скарги до Вінницького міського суду на ім`я Вінницького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з моменту винесення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач Вінницька міська рада, адреса: вул. Соборна, 59, м. Вінниця, .

Повний текст рішення суду складено 19.06.2023.

Суддя: