Справа № 199/559/23
(2/199/1037/23)
РІШЕННЯ

Іменем України

19.05.2023 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська

у складі головуючого судді Авраменка А.М.,

при секретарі судового засідання Кузема О.Г.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Мусієнко Т.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №117» Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 січня 2023 року до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська звернувся позивач із вищевказаним позовом, в обґрунтування якого послався на те, що має статус та посвідчення учасника бойових дій, з 30 серпня 2021 року був працевлаштований до КЗО «СЗШ №117» ДМР. На момент такого працевлаштування позивачем були подані відповідачу військово-облікові документи, однак не зважаючи на це відповідачем протиправно в порушення вимог законодавства не було зараховано до педагогічного стажу позивача періоди проходження останнім військової служби, а також роботу на посаді системного адміністратора у Жовтневій районній у м. Харкові виборчій комісії Харківської області з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів у період з 29 вересня 2015 року по 13 листопада 2015 року, оператора комп`ютерного набору у КНП «Обласна туберкульозна лікарня №1» Харківської обласної ради у період з 16 листопада 2015 року по 27 квітня 2020 року. За таких обставин позивач звернувся до суду із даним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування періоду проходження позивачем військової служби та періоду роботи за певними вищевказаними спеціальностями до педагогічного стажу для встановлення надбавки за вислугу років, а також просив зобов`язати відповідача здійснити вказане зарахування до педагогічного стажу.

Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20 січня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у цивільній справі, яку вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні з викладених у позові підстав та обставин.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала в повному обсязі, надала до суду відзив, в якому, посилаючись на лист МОН від 21 вересня 2020 року №1/11-6290 «Щодо зарахування до стажу педагогічної роботи періоду перебування на військовій службі», вказала, що зарахування періоду військової служби позивача до його педагогічного стажу, а отже і задоволення позову, є неможливим, оскільки до проходження військової служби позивач не займав жодної із посад, передбачених Переліком педагогічних та науково-педагогічних посад, затвердженим постановою КМУ від 14 червня 2000 року №963.

В свою чергу позивачем було подано до суду відповідь на відзив, в якому він просив не приймати відзив до розгляду як необґрунтований та безпідставний.

За викладених обставин, керуючись положеннями ст.ст.211, 223, 240, 280 ЦПК України, суд вважає за можливе провести судове засідання та здійснити розгляд справи по суті.

Вислухавши позивача, представника відповідача, а також дослідивши матеріали цивільної справи, суд приходить до наступного висновку на підставі нижчевикладеного.

Судом встановлені наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини сторін.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 29 вересня 2015 року по 13 листопада 2015 року працював на посаді системного адміністратора в у Жовтневій районній у м. Харкові виборчій комісії Харківської області, а з 16 листопада 2015 року по 27 квітня 2020 року на посаді оператора комп`ютерного набору в КНП «Обласна туберкульозна лікарня №1» Харківської обласної ради, що підтверджується копією трудової книжки позивача.

З 27 лютого 2017 року по 02 квітня 2020 року позивач проходив військову службу у лавах Збройних Сил України за контрактом. При цьому у цей період позивач з 24 червня 2017 року по 07 липня 2017 року, з 11 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (на території населених пунктів Муратове, Новобогданівка, Волноваха), має статус учасника бойових дій. А з 30 квітня 2018 року по 31 липня 2018 року та з 11 грудня 2018 року по 12 липня 2019 року позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (на території населених пунктів Новобогданівка, Волноваха, Авдіївка, Бердичі), має статус учасника бойових дій. Викладені обставини підтверджуються копіями довідок т.в.о. командира в/ч НОМЕР_1 від 02 квітня 2020 року №505/ппд, від 02 квітня 2020 року №502/ппд, копією посвідчення учасника бойових дій.

Наказом директора КЗО «СЗШ №117» ДМР від 26 серпня 2021 року №58-к/тр позивача прийнято на посаду вчителя інформатики за сумісництвом у вказаний комунальний заклад освіти з 30 серпня 2021 року, встановлено: надбавку за вислугу років 0% (педагогічний стаж 0 років, 0 місяців, 0 днів); надбавку за престижність праці 20%; 10 тарифний розряд. Викладене підтверджується копією вказаного наказу, а також встановлено судом у відповідності до ст.82 ч.1 ЦПК України.

З 01 листопада 2021 року і по теперішній час позивач на підставі нового контракту проходить військову службу у лавах Збройних Сил України, що підтверджується копією військового квитка позивача, а також встановлено судом у відповідності до ст.82 ч.1 ЦПК України.

29 червня 2022 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою від тієї ж дати, в якій просив відповідача зарахувати до педагогічного стажу період проходження позивачем військової служби, враховуючи участь у антитерористичній операції та у стримуванні збройної агресії Російської Федерації, здійснивши перерахунок заробітної плати позивачу з часу його прийняття на роботу у відповідача. Копія вказаної заяви наявна в матеріалах справи. З огляду на правову позицію сторони відповідача у даній справі, у задоволенні вказаної заяви позивачу, вочевидь, було відмовлено.

Правовідносини, які виникли між сторонами, врегульовані нормами Конституції України, КЗпП України, Закону України «Про оплату праці», Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року №78 (далі Порядок №78), Закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII, Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року №1060-XII, Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 (далі Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників №963), Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказ Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5.

Так, відповідно до ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір. За змістом ст.ст.2, 221, 231, 232 КЗпП України працівник має право звернутися до суду для вирішення трудового спору, захисту свого порушеного права.

Відповідно до ст.43 ч.7 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно ст.1 Закону України «Про оплату праці», ст.94 КЗпП України заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною 1 ст.21 Закону України «Про оплату праці» визначено, що працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено наступну структуру заробітної плати. Основна заробітна плата. Це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом п.1.3, пп.2.2.1, 2.2.2 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати фонд оплати праці складається із фондів основної, додаткової заробітної плат, інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Фонд додатковї заробітної плати включає в себе і надбавки та доплати, передбачені законодавством за вислугу років (стаж роботи).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року №78 «Про реалізацію окремих положень частини першої ст.57 Закону України «Про освіту», частини першої ст.25 Закону України «Про загальну середню освіту», ч.2 ст.18 і ч.1 ст.22 Закону України «Про позашкільну освіту» (далі постанова КМУ №78) визначено запровадити починаючи з 01 січня 2001 року передбачену абзацами восьмим і десятим частини першої статті 57 Закону України «Про освіту» виплату педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

В свою чергу, нормою ч.1 ст.57 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року №1060-XII було встановлено, що держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам, окрім іншого, виплату надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи у таких розмірах: понад 3 роки 10 відсотків, понад 10 років 20 відсотків, понад 20 років 30 відсотків. Тотожна норма міститься у нині чинному Законі України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII (ст.61 ч.4), а також у п.1 Порядку №78.

За змістом п.2 Порядку №78, п.2 постанови КМУ №78 до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників (далі стаж педагогічної роботи) зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963.

В свою чергу, абзацом третім підрозділу «Посади педагогічних працівників» Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників №963 до відповідного переліку посад віднесено і посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей.

Крім того, п.5 Порядку №78 визначено, що до стажу педагогічної роботи зараховується час перебування громадян України на військовій службі.

Відповідно до ч.ч.1, 6 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Згідно ст.8 ч.1 абзацу 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Листом Міністерства освіти і науки України від 21 вересня 2020 року №1/11-6290 «Щодо зарахування до стажу педагогічної роботи періоду перебування на військовій службі» надано роз`яснення в межах компетенції міністерства про те, що якщо науково-педагогічний працівник перебував на військовій службі, види якої визначено ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», то йому зараховуються ці періоди військової служби до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років.

За змістом ст.ст.9, 16 ЦК України положення ЦК України застосовуються також до трудових відносин, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавства, а одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є примусове виконання обов`язку в натурі.

Оцінюючи дослідженні в судовому засіданні докази в їх сукупності та взаємозв`язку, суд вважає їх належними, допустимими та достатніми для прийняття рішення у справі по суті.

Аналізуючи встановлені судом на підставі таких доказів фактичні обставини в контексті наведених вище норм законодавства, суд приходить до наступного висновку на підставі нижчевикладеного.

Так, нормами законодавства України встановлені гарантії, права працівника на отримання ним заробітної плати винагороди, оплати за виконану працю в розмірі, порядку та строки, що визначені законом. До структури заробітної плати входять також і надбавки та доплати за вислугу років (стаж роботи), якщо вони передбачені нормами відповідних актів законодавства. Саме така надбавка за вислугу років (стаж педагогічної роботи) передбачена законом для науково-педагогічних працівників, до яких належать і вчителі. При цьому норми законодавства до стажу педагогічної роботи відносять не тільки безпосередньо період роботи на відповідних посадах науково-педагогічних працівників, а й час перебування громадянина України, який приймається на посаду вчителя, на військовій службі, до якої, окрім іншого, відноситься військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період, військова служба за контрактом. При цьому ані закон, ані його роз`яснення наведеним вище Листом Міністерства освіти і науки України від 21 вересня 2020 року №1/11-6290 не ставлять можливість зарахування особі, яка займає посаду вчителя, періоду проходження нею військової служби до стажу педагогічної роботи в залежність від того, чи проходила така особа військову службу до чи після прийняття її на посаду вчителя.

Таким чином, спираючись на наведену вище правову позицію, приймаючи до уваги, що в ході розгляду справи було встановлено, що позивач у період з 27 лютого 2017 року по 02 квітня 2020 року перебував, а також з 01 листопада 2021 року і по теперішній час перебуває на військовій службі за контрактом, а також приймав участь брав участь в антитерористичній операції, має статус учасника бойових дій, однак при прийнятті позивача з 30 серпня 2021 року на посаду вчителя інформатики за сумісництвом у КЗО «СЗШ №117» ДМР вказана обставина проходження ним військової служби і дотепер не врахована для обчислення стажу педагогічної роботи, а тому надбавка за вислугу років не встановлена, що, в свою чергу, вплинуло і на розмір заробітної плати позивача, суд приходить до висновку про обґрунтованість та доведеність заявлених позовних, а отже і можливість їх задоволення, однак часткового.

Частковість задоволення позовних вимог полягає у неможливості/недоцільності задоволення позову в частині зобов`язання відповідача здійснити окреме зарахування до стажу педагогічної роботи позивача періоду участі у бойових діях, оскільки така участь охоплюється поняттям «перебування на військовій службі», а тому окремого врахування (акцентування) не потребує.

Також частковість задоволення позову зумовлена тим, що позивач просить суд зобов`язати відповідача зарахувати до стажу педагогічної роботи позивача період роботи ним за певними спеціальностями на посаді системного адміністратора в у Жовтневій районній у м. Харкові виборчій комісії Харківської області, а також на посаді оператора комп`ютерного набору в КНП «Обласна туберкульозна лікарня №1» Харківської обласної ради, що позивач мотивує нормою, викладеною у абзаці 7 п.2 Порядку №78. Згідно вказаної норми до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників зараховується час роботи викладачів професійно-теоретичної підготовки, старших майстрів та майстрів виробничого навчання професійно-технічних навчальних закладів за відповідною професією (спеціальністю) на виробництві та у сфері послуг. Разом з тим, позивач прийнятий на посаду вчителя інформатики у КЗО «СЗШ №117» ДМР, а тому ця посада не є тотожною із посадою викладача професійно-теоретичної підготовки, старшого майстра та майстра виробничого навчання у професійно-технічному навчальному закладі, а отже період роботи позивача на посадах системного адміністратора та оператора комп`ютерного набору не може бути зарахований до стажу педагогічної роботи при зайнятті посади вчителя інформатики у школі.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд критично оцінює та не приймає до уваги заперечення сторони відповідача, зокрема викладені у відзиві, оскільки, як суд зазначав вище за текстом цього рішення, норми закону не ставлять можливість зарахування позивачу, який займає посаду вчителя, періоду проходження ним військової служби до стажу педагогічної роботи в залежність від того, чи проходи позивач військову службу до чи після прийняття його на посаду вчителя.

На підставі викладеного та керуючись нормами ст.ст.43, 124 Конституції України, ст.ст.9, 16 ЦК України, ст.ст.2, 94, 221, 231, 232 КЗпП України, ст.ст.1, 2, 21 Закону України «Про оплату праці», п.1.3, пп.2.2.1, 2.2.2 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, ст.57 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року №1060-XII, ст.61 Закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII, п.п.1, 2, 5 Порядку №78, Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників №963, ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст.2, 5, 12, 13, 76-82, 89, 95, 133, 141, 211, 223, 258, 259, 263-265, 268, 273, 274-281, 352, 354, 355 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №117» Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №117» Дніпровської міської ради (; адреса місцезнаходження: 49000, м. Дніпро, вул. Передова, 800-А) щодо незарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) періоду проходження військової служби до стажу педагогічної роботи для встановлення надбавки за вислугу років при прийнятті на посаду вчителя інформатики 30 серпня 2021 року.

Зобов`язати Комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа №117» Дніпровської міської ради (; адреса місцезнаходження: 49000, м. Дніпро, вул. Передова, 800-А) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) період проходження ним військової служби до стажу педагогічної роботи для встановлення надбавки за вислугу років з часу прийняття на посаду вчителя інформатики 30 серпня 2021 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення суду складено 24 травня 2023 року.

Суддя А.М. Авраменко