Справа № 367/5476/22
Провадження №2/367/3087/2023
УХВАЛА

Іменем України

14 червня 2023 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючої судді Чернової О.В.

секретаря судових засідань Шлейко В.Ю.

розглянувши у підготовчому засіданні в місті Ірпені позовну заяву ОСОБА_1 до Гостомельської селищної територіальної громади в особі Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання права власності за набувальною давністю, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Ірпінського міського суду Київської області перебуває цивільна справа за заявою ОСОБА_1 до Гостомельської селищної територіальної громади в особі Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання права власності за набувальною давністю, в якому позивач просить суд визнати за нею право власності за набувальною давністю на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 27.12.2022 року провадження по справі відкрито та призначено підготовче засідання.

25.05.2023 року до суду надійшла заява від ОСОБА_3 , як в.о. голови Гостомельської селищної ради Бучанського району, про ознайомлення з матеріалами справи та відкладення судового засідання, в якій просив суд залучити його в якості належного представника інтересів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області та допустити його до участі у судових засіданнях у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Гостомельської селищної територіальної громади в особі Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання права власності за набувальною давністю, у якості представника Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області. Мотивуючи дану заяву, зазначив, що він, як в.о. голови Гостомельської селищної ради Бучанського району представляє інтереси Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, яка є відповідачем в даній справі і керуючись отриманими Методичними рекомендаціями щодо реалізації військовими адміністраціями населених пунктів та їх посадових осіб особами окремих повноважень ОМС в умовах воєнного стану, які було створено в 2022 році на замовлення Міністерства розвитку громад та територій України за підтримки Програми Ради Європи «Децентралізація і реформа публічної адміністрації в Україні», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про правовий режим воєнного стану» подав до суду зазначену заяву.

31.05.2023 року від представника позивача адвоката Новіка С.В. до суду надійшли заперечення на заяву про ознайомлення з матеріалами справи та відкладення судового засідання по справі № 367/5476/22 подану 25.05.2320 р. ОСОБА_4 , оскільки Позивач із зазначеною заявою не погоджується, вважає її незаконною, та такою що не підлягає задоволенню, а дії заявника ОСОБА_3 протиправними, відповідальність за які передбачено ст. 384 Кримінального кодексу України.

Обґрунтовуючи свої заперечення представник позивача ОСОБА_1 посилався на відсутність у Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області представницьких повноважень щодо представництва інтересів Гостомельської селищної територіальної громади, оскільки згідно з п. 3 ч. 1 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану".

При цьому частиною 5 статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

У відповідності до вимог абзацу 4 п. 1 ч. 2-1 ст. 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Указом Президента України № 156/2022 від 21 березня 2022 року «Про утворення військової адміністрації» було утворено Гостомельську селищну військову адміністрацію Бучанського району Київської області.

У відповідності з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

У відповідності з ч. 8 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України "Про оборону України", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про критичну інфраструктуру", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Абзацом 2 частини 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Із зазначеного вбачається, що Гостомельська селищна рада Бучанського району Київської області, як представницький орган місцевого самоврядування Гостомельської селищної територіальної громади, припинила свої повноваження на підставі Указу Президента України № 156/2022 від 21 березня 2022 року «Про утворення військової адміністрації», а також ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та наведених вище норм Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Таким чином, починаючи з 21.03.2022 р. по теперішній час, функції та повноваження представницького органу місцевого самоврядування Гостомельської територіальної громади здійснює Гостомельська селищна Військова адміністрація Бучанського району Київської області та буде продовжувати здійснювати свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування в порядку з ч. 8 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Із зазначеного вбачається, що в провадженні по цивільній справі № 367/5476/22 Гостомельска селищна територіальна громада в особі Гостомельської селищної Ради Бучанського району Київської області не є неналежним відповідачем.

Таким чином, починаючи з 21.03.2022 по теперішній час і до моменту закінчення здійснення своїх повноважень Гостомельською селищною Військовою адміністрацією Бучанського району Київської області, Гостомельська селишна рада Бучанського району Київської області не має права здійснювати представницькі функцій щодо представництва інтересів Гостомельської селищної територіальної громади, зокрема і в суді як сторона та/або учасник справи.

Зазначає, що належним відповідачем по справі № 367/5476/22, який станом на теперішній час законно здійснює представницькі функції Гостомельської селищної територіальної громади є Гостомельська селищна військова адміністрація Бучанського району Київської області.

При цьому представник позивача адвокат Новік С.В. звертає увагу суду на відсутність у ОСОБА_3 повноважень виконуючого обов`язки голови Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області посилаючись на наступне.

У відповідності з даними розміщеними у Витягу від 29.05.2023 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 29.05.2023 р. керівництво юридичною особою Гостомельська селищна рада Бучанського району Київської області здійснює ОСОБА_5 .

В зазначеному Витягу також передбачено вичерпний перелік осіб, які уповноважені на вчинення дій від імені юридичної особи, у тому числі представляти інтереси від імені юридичної особи в судах України, серед яких ОСОБА_3 не передбачено. І взагалі будь-яких відомостей щодо ОСОБА_3 , як представника Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не міститься.

У відповідності з п. 8 ч. 6 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад).

Так, у відповідності з Розпорядженням Начальника Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області від 16 травня 2022 року №33 «Про призупинення дії трудових договорів службовців (працівників) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області», - у зв`язку з припиненням з 21 березня 2022 року повноважень Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», що виключає можливість надання та виконання роботи службовцями (працівниками) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, керуючись статтею 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»: призупинено до дня припинення або скасування воєнного стану дію трудових відносин з усіма службовцями (працівниками) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області шляхом видання відповідних розпоряджень.

Згідно Розпорядження начальника Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області від 16 травня 2022 року № 02-к «Про призупинення дії трудових договорів посадових осіб, службовців, працівників Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області», - у зв`язку з припиненням з 21 березня 2022 року повноважень Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, відповідно до вимог статті 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», що виключає можливість надання та виконання роботи службовцями (працівниками) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, керуючись статтею 13 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», враховуючи розпорядження Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області від 16 травня 2022 року № 33 «Про призупинення дії трудових договорів службовців (працівників) Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області»: призупинено з 24 березня 2022 року до дня припинення або скасування воєнного стану в Україні дію трудових договорів з усіма посадовими особами, службовцями працівниками Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області згідно Додатку, що додається, в тому числі і з ОСОБА_3 ..

Із змісту Додатку до Розпорядження Начальника Гостомельської селищної військової адміністрації від 16.05.2022 р. № 02-к вбачається, що з секретарем Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області ОСОБА_3 призупинено трудовий договір (пункт 22 Переліку працівників Гостомельської селищної ради, з якими призупинені трудові відносини).

Зазначені розпорядження начальника Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області чинні і по теперішній час.

Крім того, у відповідності з приписами ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Частиною 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

У відповідності з п. 6 ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі його смерті.

Згідно п. 1 ч. 11 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених у пунктах 1, 2, 5, 6 частини першої цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Із змісту наведених норм ст.ст. 42, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що секретар Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області здійснювати свої повноваження, як в.о. голови Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області може тільки з дня прийняття Гостомельською селищною радою Бучанського району Київської області рішення про дострокове припинення повноважень голови Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області у зв`язку з його смертю.

Звертає увагу суду на те, що ОСОБА_3 на підтвердження своїх повноважень до заяви про ознайомлення з матеріалами справи та відкладення судового засідання, яку він подав 25.05.2023 р. по справі № 367/5476/22, не надав копію відповідного рішення Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області про дострокове припинення повноважень голови Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області ОСОБА_5 у зв`язку з його смертю, після якого ОСОБА_3 міг би приступити до виконання повноважень Гостомельського селищного голови у встановленому законом порядку.

Відсутність зазначеного Рішення підтверджується і тим фактом, що у відповідності з відомостями що містяться в Єдиному державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником (Головою) Гостомельської селищної Ради Бучанського району Київської області і по теперішній час зареєстровано ОСОБА_5 .

Позивач звертає увагу суду також на те, що у відповідності до ч. 5 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у день набрання чинності Указу Президента України про утворення Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області повноваження Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області достроково припинилися.

Звертає увагу суду на те, що в даному випадку відбулося не припинення Гостомельської селищної ради як юридичної особи, а саме припинення Гостомельської селищної ради як представницького органу місцевого самоврядування, а відтак і припинення повноважень депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, які здійснювали свої повноваження від імені Гостомельської селищної територіальної громади.

Методичними рекомендаціями щодо особливостей прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування що є додатком до листа Головдержслужби від 6 лютого 2002 року № 42/621 визначено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради закінчуються одночасно із закінченням їх депутатських повноважень.

Враховуючи викладене, а також те, що у зв`язку з утворенням Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області, - депутатські повноваження Драпея Анатолія Михайловича припинені, і відповідно, закінчилися його повноваження як і секретаря Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області.

Крім того, копію так званого рішення двадцять другої сесїї восьмого скликання Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області від 18 березня 2022 року «Про звернення до громади міста у зв`язку військовою агресією російської федерації та загибелі голови Гостомельської селищної ради Прилипка Юрія Ілліча» взагалі не посвідчено в будь-який спосіб, зміст якого до того ж, не можливо з`ясувати у зв`язку з поганою якістю копії.

На переконання представника Позивача, подавши до Ірпінського міського суду Київської області по справі №367/5476/22 заяву № 5 від 24 травня 2023 р. про ознайомлення з матеріалами справи та відкладення судового засідання, яку було подано 25.05.2023 року, ОСОБА_4 ввід суд в оману щодо наявних у нього повноважень здійснення ним представницьких функцій як в.о. Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, чим вчинив кримінальне правопорушення (закінчений злочин) відповідальність за яке передбачена відповідальність за ст. 384 Кримінального кодексу України.

У зв`язку з викладеним представник позивача просив суд прийняти до розгляду дане заперечення та задовольнити його, відмовити в повному обсязі в задоволенні заяви № 5 від 24 травня 2023 р. про ознайомлення з матеріалами справи та відкладення судового засідання, яку було подано 25.05.2023 р. ОСОБА_3 , дану заяву не долучати до матеріалів справи, не вважати ОСОБА_3 належним представником інтересів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області Гостомельської територіальної громади та не допускати його до участі у судових засіданнях у якості представника Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області. Не надавати представнику ОСОБА_3 для ознайомлення та копіювання матеріали справи № 367/5476/22, та не вчиняти будь-яких дій на вимогу громадянина ОСОБА_3 , або його представників в рамках судової справи № 367/5476/22 за позовом ОСОБА_1 до Гостомельської селищної територіальної громади в особі Гостомельської селищної Військової адміністрації Бучанського району Київської області, Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 про визнання права власності за набувальною давністю.

31.05.2023 року від представника Гостомельської військової адміністрації Бучанського району Київської К.Тужиліної, області надійшли заперечення на заяву про ознайомлення з матеріалами справи та відкладення судового засідання від ОСОБА_3 , згідно з якою відповідач вважає дану заяву безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню, мотивуючи відсутністю у ОСОБА_3 , як секретаря Гостомельської селищної ради повноважень голови Гостомельської селищної ради.

Зазначив, що у зв`язку з відсутністю рішення Гостомельської селищної ради про дострокове припинення повноважень Голови Гостомельської селищної ради у зв`язку з його смертю, секретар Гостомельської селищної ради Драпея А.М. не приступив у встановленому законом порядку до виконання повноважень Голови Гостомельської селищної ради.

Зазначає також, що у зв`язку з утворенням Гостомельської селищної військової адміністрації, повноваження Драпея А.М., як секретаря Гостомельської селищної ради припинені.

Звертає увагу суду на те, що у відповідності до ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», ЗУ «Про місцеве самоврядування» та Указу Президента України, Гостомельська селищна рада припинила свої повноваження, отже саме Гостомельська селищна військова адміністрація представляє та діє в інтересах Гостомельської селищної територіальної громади.

У зв`язку з викладеним, представник відповідача Гостомельської військової адміністрації Бучанського району Київської К. Тужиліна просила суд долучити дане заперечення до матеріалів справи та відмовити повністю у задоволенні заяви ОСОБА_3 ..

Підсумовуючи вищевикладене, та враховуючи відсутність у ОСОБА_3 повноважень виконуючого обов`язків Голови Гостомельської селищної ради, та той факт, що згідно з ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року та ЗУ «Про місцеве самоврядування», відповідно до якого повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради достроково припинені з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації, та факт того, що Указом Президента України №156/2022 від 21.03.2022 року було утворено Гостомельську селищну військову адміністрацію Бучанського району Київської області, то, відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування» повноваження Гостомельської селищної ради припинені. При цьому, у відповідності до ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» та ЗУ "Про військово-цивільні адміністрації" такі повноваження покладені на Гостомельську селищну військову адміністрацію Бучанського району Київської області, яка діє в інтересах Гостомельської селищної територіальної громади, суд вважає за необхідне відмовити ОСОБА_3 у задоволенні клопотання про залучення його в якості представника інтересів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області.

Керуючись ст. ст. 51, 58-64, 197, 198, ч. 6 ст. 259, 258-260, ч. 6 ст. 268 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_3 про залучення його в якості належного представника інтересів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області та допуск його до участі у судових засіданнях у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Гостомельської селищної територіальної громади в особі Гостомельської селищної військової адміністрації Бучанського району Київської області, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання права власності за набувальною давністю, у якості представника Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлено 19 червня 2023 року.

Суддя: О.В. Чернова