Справа № 307/3433/22
Провадження № 2/307/691/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2023 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області

у складі головуючої судді Сас Л.Р.,

секретар судового засідання Ключкей Б.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області,

за участю представника позивача ОСОБА_3

та представника відповідача ОСОБА_4

встановив :

ОСОБА_1 02 вересня 2022 року пред`явив до Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області позов про визнання незаконними та скасування:

- рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року №247 «Про накладення мораторію (тимчасової заборони) на видачу містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок та видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_1 »;

- рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року №248 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території земельної ділянки в АДРЕСА_1 ».

В обґрунтування позову посилався на те, що рішенням другого пленарного засідання шостої сесії УІІІ скликання Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 247 накладено мораторій (тимчасову заборону) на: видачу виконавчим комітетом Тересвянської селищної ради рішення щодо надання дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110; видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110; видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110.

Рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29.03.2021р. № 248 надано дозвіл виконавчому комітету Тересвянської селищної ради на розробку проекту детального плану території по АДРЕСА_1 , розміщеної на земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти.

Визначено Тересвянську селищну раду замовником проекту детального плану території по АДРЕСА_1 - як ініціатора розробки містобудівної документації.

Вищевказані рішення відповідача стосуються земельних ділянок з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110.

А саме - земельної ділянки площею 0,0991 га, кадастровий номер :03:003:0108, розташованої по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства; земельної ділянки площею 0,15 га, кадастровий номер :03:003:0109, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі; земельної ділянки площею 0,102 га, кадастровий номер :03:003:0110, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови.

Вважає, що зазначені рішення Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області прийняті всупереч вимогам чинного законодавства та з порушенням його прав та законних інтересів, а тому такі підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Так, прийнятими відповідачем рішеннями обмежуються його права на вільне володіння, користування, розпорядження належними йому на праві власності земельними ділянками, розташованими на території Тересвянської селищної ради.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28.07.2021, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Крец М.Ю., зареєстрованого в реєстрі за №5018, позивач ОСОБА_1 , мешканець АДРЕСА_2 , набув права власності на земельну ділянку площею 0,15 га, кадастровий номер :03:003:0109, розташовану по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі.

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28.07.2021, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Крец М.Ю., зареєстрованого в реєстрі за №5020, позивач ОСОБА_1 набув права власності на земельну ділянку площею 0,0991 га, кадастровий номер :03:003:0108, розташовану по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства.

У відповідності до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28.07.2021, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Крец М.Ю., зареєстрованого в реєстрі за №5022, позивач ОСОБА_1 набув права власності на земельну ділянку площею 0,102 га, кадастровий номер :03:003:0110, розташовану по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови.

Право власності позивача ОСОБА_1 на зазначені земельні ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що стверджується витягами № 268030735 від 28.07.2021, № 268028668 від 28.07.2021 та №268030358 від 28.07.2021, відповідно.

На момент прийняття оскаржуваних рішень власником земельних ділянок був ОСОБА_2 .

Відповідно до договору купівлі-продажу № 6077 від 05.10.2020, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №227967050 від 13.10.2020, ОСОБА_2 був власником земельної ділянки площею 0,0991 га, кадастровий номер :03:003:0108, розташованої по АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства.

Згідно договору купівлі-продажу № 6062 від 05.10.2020, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №227287896 від 07.10.2020 ОСОБА_2 був власником земельної ділянки площею 0,15 га, кадастровий номер :03:003:0109, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі.

Відповідно до договору купівлі-продажу № 6075 від 05.10.2020, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №227636011 від 09.10.2020 ОСОБА_2 , був власником земельної ділянки площею 0,102 га, кадастровий номер :03:003:0110, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови.

Відповідно до зазначених договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 28.07.2021р. № 5018, від 28.07.2021р. № 5020 та від 28.07.2021р. № 5022, позивач набув права власності на земельні ділянки площею 0,15 га, кадастровий номер :03:003:0109, площею 0,0991 га, кадастровий номер :03:003:0108 та 0,102 га, кадастровий номер :03:003:0110, відповідно.

Таким чином, у правовідносинах, щодо яких виник спір, після прийняття оскаржуваних рішень відповідача відбулася заміна власника земельних ділянок.

Так, рішенням від 29.03.2021 № 247 накладено мораторій (тимчасову заборону) на: видачу виконавчим комітетом Тересвянської селищної ради рішення щодо надання дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110; видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110; видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110 (пункт 1 рішення).

Рішенням від 29.03.2021 № 248 надано дозвіл виконавчому комітету Тересвянської селищної ради на розробку проекту детального плану території по АДРЕСА_1 , розміщеної на земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, та визначено Тересвянську селищну раду замовником проекту детального плану території по АДРЕСА_1 як ініціатора розробки містобудівної документації.

Таким чином, оскаржувані у справі рішення стосуються земельних ділянок з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110 і не зачіпають прав та інтересів, нерозривно пов`язаних з особою їх власника.

Оскаржуваним рішенням відповідача, що стосується накладення заборони на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок приватної власності, видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок, видачу дозволів на здійснення будівельних робіт, обмежуються права позивача на вільне володіння, користування, розпорядження та забудову земельних ділянок.

Також, представник позивача просив стягнути за рахунок бюджетних коштів Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області на користь позивача понесені у зв`язку із розглядом справи судові витрати у розмірі 1984 грн. та 27 000,00 грн. витрат на правничу допомогу (а. с. 171-174).

Згідно ухвали судді Тячівського районного суду Закарпатської області від 07 вересня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та підготовче засідання призначено на 28 вересня 2021 року, яке неодноразово відкладалося.

Згідно ухвали Тячівського районного суду Закарпатської області від 25 жовтня 2022 року до участі у справі залучено ОСОБА_2 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача (а. с. 101-103).

Відповідно до ухвали Тячівського районного суду Закарпатської області від 26 грудня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 07 лютого 2023 року, який неодноразово відкладався, востаннє на 6 червня 2023 року.

Представник позивача ОСОБА_1 адвокат Рішко П.М. у підтримання позовних вимог посилався на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області Онуфрій Д.Д. позов не визнав, у заперечення позову посилався на обставини, викладені у відзиві.

У заперечення позовних вимог у відзиві зазначив, що позовні вимоги є безпідставними і необґрунтованими, які не відповідають дійсним обставинам справи є надуманими з огляду на наступне.

Земельні ділянки знаходяться одна біля одної впритул до дошкільного навчального закладу «Веселка» в смт. Тересва. У той час позивач набув право власності на земельні ділянки 28.07.2021, а оскаржувані рішення прийняті 29.03.2021, тобто до набуття права власності позивачем на землю, тому відповідно безпідставні припущення позивача зазначені у позові про необхідність погодження з ним прийняття оскаржуваних рішень. Відповідно до договорів купівлі-продажу на підставі яких позивач набув право власності на землі чітко передбачено пунктом 5, що земельна ділянка в спорі не перебуває і обмежень не має. Рішення не стосуються на зміну чи припинення права власності на землю, а прийняті з метою врегулювати забудову частини території Тересвянської селищної ради. Спору щодо земельних ділянок не має. Також, позивач помилково вважає, що внаслідок прийняття рішень порушені його права та інтереси хоча не додав до позову жодного належного доказу, який би підтвердив, що рішеннями Тересвянської селищної ради у позивача обмежилося право на вільне володіння, користування та розпорядження належними йому на праві власності зазначеними земельними ділянками.

У той час оскаржувані рішення прийняті з дотриманням встановленого порядку і процедури у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», що позивачем в позові не заперечується. Дані рішення прийняті на підставі розгляду депутатського звернення від 10.02.2021 з метою забезпечення належного функціонування дошкільного навчального закладу «Веселка» та враховуючи соціально-громадську значимість визначення напрямку розвитку і прогнозування забудови даної території.

При прийнятті даних рішень селищна рада керувалася вимогами ст. 12 Земельного Кодексу України, ст. ст. 2, 4, 8, 16, 19, 25, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Тересвянська селищна рада прийняла дані рішення у межах повноважень з метою планування конкретної території на місцевому рівні. Ініціаторами прийняття такого рішення були громадськість селища Тересви, які зверталися протягом останніх років до органів влади та місцевого самоврядування щодо вирішення питання даних земельних ділянок і використання їх для потреб соціальної інфраструктури.

Рішення про накладення тимчасової заборони на видачу дозволів на будівництво на даній території прийнято в межах повноважень, наданих Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності» з метою уникнення самовільної забудови, яка буде здійснюватися всупереч громадської думки і розробленого режиму забудови даної території.

Рішення про надання дозволу на розроблення проекту детального планування території є початковим етапом розробки містобудівної документації, не тягне за собою зміну, припинення чи встановлення права власності на земельну ділянку і відповідно жодним чином не обмежує право позивача на вільне володіння, користування та розпорядження належними йому на праві власності земельними ділянками.

Відповідно до ст.39 Земельного Кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Відповідно до п. 4.1. Порядку розроблення містобудівної документації, що затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 290 від 16.11.2011, рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Пунктом 4.3 Порядку зазначено, що замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні є: при розробленні детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради. Відтак, прийняті у спосіб та відповідно до чинного законодавства України (а. с. 75-79).

Третя особа ОСОБА_2 у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності та не заперечення щодо задоволення позовних вимог (а. с. 143).

Також, ОСОБА_2 подав письмові пояснення у яких посилався на те, що після переходу права власності на земельні ділянки від нього до ОСОБА_1 рішення Тересвянської селищної ради № 247 та № 248 від 29.03.2021 порушують права та законні інтереси ОСОБА_1 , як нового власника земельних ділянок, оскільки такі рішення стосуються земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110, без прив`язки до особи їх власника.

Тобто, існування рішень Тересвянської селищної ради №247 та №248 від 29.03.2021 створює перешкоди власнику (власникам) земельних ділянок з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110 у реалізації своїх прав на вільне володіння і користування земельними ділянками, оскільки не дає можливості отримати дозвільні документи на забудову земельних ділянок, встановлює режим використання земельних ділянок без погодження з їх власником та всупереч їх цільовому призначенню (а. с. 138-140).

Вислухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову, керуючись таким.

Рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 247 накладено мораторій (тимчасову заборону) на: видачу виконавчим комітетом Тересвянської селищної ради рішення щодо надання дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110; видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110; видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110 (а.с.26-27).

Рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 248 надано дозвіл виконавчому комітету Тересвянської селищної ради на розробку проекту детального плану території по АДРЕСА_1 , розміщеної на земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Визначено Тересвянську селищну раду замовником проекту детального плану території по АДРЕСА_1 - як ініціатора розробки містобудівної документації (а. с. 28-29).

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28 липня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Крец М.Ю. зареєстрованого в реєстрі за № 5018, ОСОБА_2 продав, а ОСОБА_1 купив земельну ділянку площею 0,15 га кадастровий номер :03:003:0109, розташовану по АДРЕСА_1 , яка призначена для будівництва і обслуговування будівель торгівлі (а. с. 10).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 268030735 від 28 липня 2021 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,15 га, кадастровий номер :03:003:0109, розташованої по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі на підставі договору купівлі-продажу № 5018 від 28 липня 2021 року (а. с. 11).

Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28 липня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Крец М.Ю. зареєстрованого в реєстрі за № 5020, ОСОБА_2 продав, а ОСОБА_1 купив земельну ділянку, площею 0,0991 га, кадастровий номер :03:003:0108, розташовану по АДРЕСА_1 , яка призначена для ведення особистого селянською господарства (а.с. 12).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 268028668 від 28 липня 2021 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,0991 га, кадастровий номер :03:003:0108, розташованої по АДРЕСА_1 , яка призначена для ведення особистого селянського господарства на підставі договору купівлі-продажу № 5020 від 28 липня 2021 року (а. с. 13).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28 липня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Крец М.Ю. зареєстрованого в реєстрі за №5022, ОСОБА_2 продав, а ОСОБА_1 купив, земельну ділянку площею 0, 1020 га кадастровий номер :03:003:0110, розташовану по АДРЕСА_1 , яка призначена для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови (а. с. 14).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 268030358 від 28 липня 2021 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,102 га, кадастровий номер :03:003:0110, розташованої по АДРЕСА_1 , яка призначена для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови на підставі договору купівлі-продажу № 5022 від 28 липня 2021 року (а. с. 15).

Позивач вказує, що оскаржуваними рішеннями відповідача порушуються його права, свободи та інтереси, оскільки прийняті рішення обмежують позивача у здійсненні та реалізації права власності на належні йому вищевказані земельні ділянки.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Конституція України ґарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (стаття 14 частина 2 Конституції України).

Таке право реалізується громадянами та юридичними особами та державою на правових титулах володіння, користування та розпорядження земельними ділянками.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно із статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до статті 10 частини 1 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 26 частини 1 пункту 34 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно із статтею 24 частиною 3 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У відповідності до статті 42 частини 4 пункту 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, у тому числі перелік повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин врегульовано Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі Земельний кодекс України).

Відповідно до статті 81 частини 1 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Судом встановлено, що відповідно до договорів купівлі-продажу земельні ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110 перебувають у власності позивача.

Оскаржуваним рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 247 накладено мораторій (тимчасову заборону) на: видачу виконавчим комітетом Тересвянської селищної ради рішення щодо надання дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110; видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_1 з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110; видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110 (а. с. 26-27).

Рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 248 надано дозвіл виконавчому комітету Тересвянської селищної ради на розробку проекту детального плану території по АДРЕСА_1 , розміщеної на земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Визначено Тересвянську селищну раду замовником проекту детального плану території по АДРЕСА_1 - як ініціатора розробки містобудівної документації (а. с. 28-29).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, відносини у сфері містобудівної діяльності врегульовано Законом України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», Законами України «Про Генеральну схему планування території України», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність».

Проте, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні іншими нормативними актами, що регулювали відносини в сфері будівництва станом на момент винесення оскаржуваних рішень не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування ухвалювати рішення про встановлення мораторіїв (заборон) щодо надання дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок, видачі містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок, видачі дозволів на здійснення будівельних робіт.

Крім цього, прийнятими відповідачем рішеннями обмежується право позивача на вільне володіння, користування та розпорядження належними йому на праві власності земельними ділянками, розташованими на території Тересвянської селищної ради.

У відповідності до ч. 1 ст. 325 частини ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Оскаржуваним рішенням відповідача, що стосується накладення заборони на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок приватної власності, видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок, видачу дозволів на здійснення будівельних робіт, обмежуються права позивача на вільне володіння, користування, розпорядження та забудову земельних ділянок.

Згідно ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Згідно із приписами статті 1 частини 1 пункту 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до статті 8 частини 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 10 частини 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» фінансування робіт з розроблення необхідної проектної документації, планування та забудови окремих земельних ділянок, на яких їх власники або користувачі мають намір здійснити будівництво, здійснюється за рахунок коштів таких осіб або інших джерел, не заборонених законом.

Згідно положень статті 19 частини 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний плай розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

За змістом частин 3, 4 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 4.8. Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 № 290, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2011 р. за № 1468/20206, детальний план території як окрема містобудівна документація розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Системний аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що детальний план території є видом містобудівної документації, який розробляються на підставі генерального плану території.

Детальний план території розробляється на підставі плану зонування та не може йому суперечити. Детальний план території визначає планувальну організацію і розвиток частини території в перспективі. Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію (структуру) і розвиток частини території міста. Розроблені детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження на місцевому рівні детальних планів територій, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. Планування конкретних земельних ділянок, в тому числі розроблення детального плану конкретних земельних ділянок здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок чи землекористувачів.

Нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування на планування земельних ділянок, що є у приватній власності, розроблення детальних планів території земельних ділянок, що є у приватній власності, без згоди власників земельних ділянок та землекористувачів.

Відповідно до статті 2 частини 1 пункту 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, відповідальні за розробку та затвердження містобудівної документації, діючи з дотриманням принципів належного урядування, повинні забезпечувати збалансований підхід до різних інтересів.

Отже, рішення відповідача про розробку проекту детального плану території земельних ділянок приватної власності, не може вважатися таким, що враховує громадські та приватні інтереси при плануванні та забудові територій, а тому порушує основи містобудування, визначені статтею 5 Закону України "Про основи містобудування" та статтею 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно із статтею 4 частиною 2 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до статті 20 частини 3 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Як встановлено вимогами статті 20 частини 5 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

У зв`язку з відчуженням ОСОБА_2 земельних ділянок ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року у справі №260/1561/21 допущено заміну первісного позивача ОСОБА_2 на його правонаступника ОСОБА_1 , що вбачається із рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року (а. с. 43-47).

Також, вказаним рішенням у справі № 260/1561/21 позов ОСОБА_1 до Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішень задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 247 «Про накладення мораторію (тимчасової заборони) на видачу містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок та видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_1 », визнано протиправним та скасовано рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 248 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території земельної ділянки в АДРЕСА_1 » (а. с. 43-47).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2022 рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року скасовано, та закрито провадження у справі, оскільки спір не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства( а.с. 48-50).

Так, рішення шостої сесії VIII скликання від 29 березня 2021 року № 247 та від 29 березня 2021 року № 248 були прийняті всупереч вимогам чинного законодавства та на момент їх прийняття порушували права та законні інтереси ОСОБА_2 , оскільки він на той момент був власником земельних ділянок.

Прийняті відповідачем рішення обмежують власника земельних ділянок у здійсненні та реалізації права власності на належні йому земельні ділянки, оскільки прямо пов`язані з позбавленням власника земельних ділянок можливості здійснити (реалізувати) своє право.

Тому, після переходу права власності на земельні ділянки від ОСОБА_2 до ОСОБА_1 рішення порушують права та законні інтереси ОСОБА_1 як нового власника земельних ділянок, оскільки такі рішення стосуються земельних ділянках з кадастровими номерами :03:003:0108, :03:003:0109, :03:003:0110, без прив`язки до особи їх власника.

Тобто, існування рішень Тересвянської селищної ради №247 та №248 від 29.03.2021р. створює перешкоди власнику (власникам) земельних ділянок у реалізації своїх прав на вільне володіння і користування земельними ділянками, оскільки не дає можливості отримати дозвільні документи на забудову земельних ділянок, встановлює режим використання земельних ділянок без погодження з їх власником та всупереч їх цільовому призначенню.

Поряд з цим, відповідачем було прийнято рішення щодо планування земельних ділянок, які на момент прийняття рішень були у приватній власності ОСОБА_2 право власності на які у законний спосіб перейшло до ОСОБА_1 , який на даний час є власником, розроблення містобудівної документації (детального плану території) щодо належних земельних ділянок, без відповідної ініціативи з боку як першого власника ОСОБА_2 так і в подальшому з боку ОСОБА_1 та без будь-якого погодження із вказаними особами.

Тобто, рішенням відповідача від 29 березня 2021 року № 248 надано дозвіл не уповноваженому на це органу, на розробку проекту детального плану території земельних ділянок приватної власності, з метою подальшої зміни їх цільового призначення, при відсутності для цього ініціативи та волевиявлення власника (власників) земельних ділянок, та при тому, що їх цільове призначення визначено у встановленому порядку.

Ураховуючи наведене, позов є підставним та підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Із квитанцій вбачається, що позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір в розмірі 1984,00 грн. (а. с. 1).

У зв`язку із задоволенням позову також підлягає задоволенню вимога позивача про стягнення із відповідача судових витрат у розмірі 1984,00 грн., пов`язаних зі сплатою судового збору.

Згідно ч. 2 ст. 137 ЦПК України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом із іншими судовими витратами. Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі відповідних доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі відповідних доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Відповідно до ч.8 ст.141 ЦПК України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

При цьому, склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку.

На виконання вказаних вимог представником позивача адвокатом Рішком П.М. долучено додатковий договір № 1 про надання правової допомоги та представництво інтересів та акт передачі-приймання наданих послуг від 30 серпня 2022 року у якому зазначений розрахунок вартості виконаних робіт, який складає 27 000,00 грн.

Так, відповідно до статті 11 ЦПК України суд визначає в межах, встановлених цим Кодексом, порядок здійснення провадження у справі відповідно до принципу пропорційності, враховуючи: завдання цивільного судочинства; забезпечення розумного балансу між приватними й публічними інтересами; особливості предмета спору; ціну позову; складність справи; значення розгляду справи для сторін, час, необхідний для вчинення тих чи інших дій, розмір судових витрат, пов`язаних із відповідними процесуальними діями, тощо.

Згідно з висновком, який викладений у п. 101 постанови Верховного Суду від 27.10.2022 у справі №360/3253/20, суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.

Ураховуючи наведене, а також те, що розмір гонорару адвоката є явно завищеним, а звідси, враховуючи характер виконаної адвокатом роботи, принципи співмірності та розумності судових витрат, критерій реальності адвокатських витрат та розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи, її складності та значимості таких дій у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви та стягнення витрат на правничу допомогу у розмірі 12000 грн.

Керуючись ст. ст. 258, 259, 263-265 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 247 "Про накладення мораторію (тимчасової заборони) на видачу містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок та видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_1 ".

Визнати незаконним та скасувати рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 248 "Про надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території земельної ділянки в АДРЕСА_1 ".

Стягнути з Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати, які пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири)грн. 80 коп. та. витрат, пов`язаних із розглядом справи на професійну правничу допомогу у розмірі 12000 (дванадцять тисяч) грн. 00 коп.

Відмовити в іншій частині позову про стягнення витрат на правничу допомогу у розмірі 15000 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано, і може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Закарпатського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Представник позивача: ОСОБА_3 , вул. Незалежності, 90 А, офіс 217, м. Тячів Закарпатська область.

Відповідач: Тересвянська селищна рада Тячівського району Закарпатської області, вул. Народна, 83, смт. Тересва Тячівського району Закарпатської області, .

Третя особа: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає по АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Повне рішення буде складено 16 червня 2023 року.

Суддя Л.Р.Сас