Справа № 480/3207/20
Провадження № 2/591/2048/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2023 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Шелєхової Г.В.

за участю секретаря судового засідання Сухонос Є.О.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми матеріали справи №480/3207/23 за позовною заявою ОСОБА_2 до Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ставить питання про визнання протиправним та скасування рішення Сумської міської ради від 26.02.2020 року №6549-МР «Про відмову в наданні у власності земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , яка знаходиться у неї у користуванні», зобов`язати Сумську міську раду затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передати у власнеість ОСОБА_2 земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0611 га, кадастровий номер :19:031:0081, яка знаходиться у неї в користуванні.

Свої вимоги мотивує тим, що позивачці на праві власності належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , який знаходиться на земельній ділянці :19:031:0081. Дана земельна ділянка має цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Позивачем було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі за адресою: АДРЕСА_1 . На звернення позивача до Сумської міської ради щодо затвердження меж земельної ділянки в натурі на надання у власність земельної ділянки, рішенням від 26 лютого 2020 року було відмовлено.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки Сумська міська рада рішенням «Про передачу у власність, оренду земельних ділянок громадянам» від 31.10.2012 № 1832-МР вже визначила цільове призначення земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0611 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Також, позивач вважає безпідставним посилання на те, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 частково знаходиться у «червоних лініях», оскільки висновок щодо знаходження частини ділянки по АДРЕСА_1 у «червоних лініях» був зроблений на підставі документації «Розроблення плану червоних ліній магістральних вулиць м. Суми», яка не затверджена у встановленому законом порядку.

Крім того, на адвокатський запит архітектором, який має кваліфікаційний сертифікат «Розроблення містобудівної документації» надано відповідь про те, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 , кадастровий номер: :19:031:0081 площею 0,0611 га розташовується в межах зони садибної забудови (Ж-1) в сформованій існуючій забудові та містобудівною документацією, яка затверджена у встановленому порядку, відсутні обмеження у використанні земельної ділянки по АДРЕСА_1 , кадастровий номер: :19:031:0081 площею 0,0611 га. А також надано викопіювання з містобудівної документації, що розміщена на сайті kadastr.smr.gov.ua із зазначенням місця розташування земельної ділянки, яка знаходиться в зоні садибної забудови.

В судове засідання позивачка та її представник не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені, представник позивача подала заяву про слухання справи у їх відсутність.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що рішення є законним та прийнятим у межах його повноважень з огляду на те, що згідно Генерального плану м. Суми зі змінами, внесеними рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 №1943-МР, та Плану зонування території міста Суми (зонінг), затверджений рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180-МР, який деталізує положення генерального плану міста, спірна земельна ділянка, частково знаходиться в зоні садибної житлової забудови Ж-1 та частково в межах зони транспортної інфраструктури ТР- 2: зона магістральних вулиць, доріг, майданів («у червоних лініях»), (викопіювання є в матеріалах справи).

Враховуючи, що спірна земельна ділянка розташована частково в межах зони транспортної інфраструктури ТР-2: зона магістральних вулиць, доріг, майданів («у червоних лініях»), тобто є землею загального користування та не може передаватися у приватну власність, відмова Сумської міської ради в затвердженні технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,0611 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 , та надати земельну ділянку у власність є обґрунтованою та відповідає вимогам чинного законодавства, відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення.

В судовому засіданні письмово висловлену позицію представник відповідача підтримав.

Ухвалою Верховного Суду від 29 серпня 2022 року справу передано до Зарічного районного суду м. Суми.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 23 вересня 2022 року в даній справі відкрите провадження та справа призначена до підготовчого засідання на 26 жовтня 2022 року.

26 жовтня 2023 року відкладено розгляд справи до 24 листопада 2022 року у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги.

Протокольною ухвалою головуючого від 25 листопада 2022 року відкладено розгляд справи до 27 грудня 2022 року за клопотанням представника позивача.

Протокольною ухвалою головуючого від 27 грудня 2022 року відкладено підготовче судове засідання до 26 січня 2023 року у зв`язку з неявкою позивача та його представника.

Протокольною ухвалою головуючого від 26 січня 2023 року відкладено підготовче судове засідання до 22 лютого 2023 року у зв`язку з ненявкою сторін.

22 лютого 2023 року відкладено підготовче судове засідання до 6 березня 2023 року у зв`язку з включенням судді до колегіального розгляду кримінальної справи.

6 березня 2023 року відкладено підготовче судове засідання до 30 березня 2023 року у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги.

Протокольною ухвалою головуючого від 30 березня 2023 року відкладено підготовче судове засідання до 25 травня 2023 року за клопотанням представника позивача.

Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 25 травня 2023 року призначено справу до судового розгляду на 16 червня 2023 року.

Суд, заслухавши пояснення представник відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного:

8 листопада 2019 року ОСОБА_2 за договором купівлі-продажу житлового будинку придбала у ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 житловий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , посвідченого приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Ровенською А.О., зареєстрованого у реєстрі для вчинення нотаріальних дій за № 3430 (а.с. 22-24).

Право власності на житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 34069150 (а.с. 21).

Відповідно пункту 1 до договору купівлі-продажу від 08.11.2019 року ОСОБА_2 придбала житловий будинок на земельній ділянці Сумської міської ради кадастровий номер: :19:031:0081, площею 0,0611 га.

Згідно з інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку земельна ділянка, що розташована: АДРЕСА_1 кадастровий номер: :19:031:0081 площею 0,0611 га, має цільове призначення - 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 59).

На замовлення позивача ФОП ОСОБА_6 було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0.0611 га, кадастровий номер: :19:031:0081 (а.с. 17-31).

10.12.2019 року ОСОБА_2 звернулась до Сумської міської ради із заявою, в якій просила затвердити вищевказану технічну документацію із землеустрою (а.с. 90).

Рішенням Сумської міської ради від 26.02.2020 № 6549-МР відмовлено ОСОБА_2 в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) та наданні у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0.0611 га, кадастровий номер: :19:031:0081, яка знаходиться у неї користуванні, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівній документації, а саме Генеральному плану м. Суми (зі змінами), затвердженому рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 № 1943-МР та Плану зонування території міста Суми, затвердженому рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180-МР, зокрема, потраплянням земельної ділянки частково в зону садибної житлової забудови Ж-1 та частково в межі зони транспортної інфраструктури ТР-2: зона магістральних вулиць, доріг, майданів (у «червоних лініях»), тобто відносяться до земель комунальної власності (землі загального користування, які не можуть бути передані у приватну власність) (а.с. 32).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

За приписами частин 1-3 статті 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: зокрема приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до частини 1 статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами статті 25 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є одним із видів документації із землеустрою, яка з урахуванням вимог підпункту "а" частини 9 статті 55 цього Закону розробляється без надання дозволу, зокрема органу місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу, в разі передачі у власність чи користування земельної ділянки комунальної власності, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано.

Така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку.

Статтею 30 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Відповідно до частини 14 статті 186 Земельного кодексу технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується, зокрема органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває в комунальній власності.

Так, підставою для відмови в наданні у власність спірної земельної ділянки стала невідповідність її розташування містобудівній документації, а саме: Генеральному плану м. Суми (зі змінами), затвердженому рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 № 1943-МР, та плану зонування території міста Суми, затвердженому рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180-МР, зокрема потраплянням земельної ділянки частково в зону садибної житлової забудови Ж-1 та частково в межі зони транспортної інфраструктури ТР-2: зона магістральних вулиць і доріг, майданів (у червоних лініях»), тобто є землями комунальної власності, які не можуть бути передані у приватну власність (землі загального користування), про що зазначено в оскаржуваному рішенні відповідача від 26.02.2020 № 6549-МР «Про відмову в наданні у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , яка знаходиться у неї в користуванні».

Статтею 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

При цьому, суд звертає увагу, на те, що відповідно до положень статті 17 цього Закону України саме генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту, а план зонування території, у свою чергу, розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документі з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон (статті 18 цього ж закону).

Згідно наявних в матеріалах справи викопіюваннях Генерального плану м. Суми зі змінами, внесеними рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 № 1943-МР, та Плану зонування території міста Суми (зонінг), затверджений рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180-МР, який деталізує положення генерального плану міста, спірна земельна ділянка, частково знаходиться в зоні садибної житлової забудови Ж-1 та частково в межах зони транспортної інфраструктури ТР- 2: зона магістральних вулиць, доріг, майданів («у червоних лініях»).

Відповідно до пункту «а» частини 4 статті 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

За приписами статті 18 Закону України «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.

Межі вулиці за її шириною визначаються "червоними лініями". Розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин у межах "червоних ліній" вулиці не допускається.

Отже, визначаючи місце розташування спірної земельної ділянки відповідач користувався містобудівною документацією, передбаченою чинним законодавством України, тобто діяв у спосіб та на підставі законів України.

Натомість, висновки архітектора щодо місця розташування спірної земельної ділянки, на які посилається позивач, не є містобудівною документацією в розумінні Закону України «Про містобудівну діяльність», та як наслідок, не можуть бути підставою для прийняття відповідачем позитивного рішення на звернення позивача про надання їй у власність земельної ділянки, оскільки ці висновки спростовуються викопіюванням з Генерального плану та Плану зонування.

Позивач посилається на відсутність такого виду містобудівної документації як «Розроблення плану червоних ліній магістральних вулиць міста Суми». Відповідно до оскаржуваного рішення № 6549-МР підставою для відмови в наданні у власність спірної земельної ділянки стала невідповідність її розташування містобудівній документації, а саме: Генеральному плану м. Суми (зі змінами), затвердженому рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 № 1943-МР, та Плану зонування території міста Суми, затвердженому рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180-МР.

Отже, відповідач в обґрунтування оскаржуваного рішення взагалі не посилався на «Розроблення плану червоних ліній магістральних вулиць міста Суми», а тому суд вважає, що твердження позивача про те, що рішення відповідача є незаконним з цієї підстави, є необґрунтованим та таким, що не заслуговує на увагу.

Суд вважає, таким, що не заслуговує на увагу, посилання позивача на рішення відповідача від 31.10.2020 № 1832-МР «Про передачу у власність, оренду земельних ділянок громадянам», відповідно до якого попередні власники житлового будинку, розташованого на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 0,0611 га, отримали її в користування, оскільки Генеральний план м. Суми (зі змінами) та План зонування території міста Суми, затверджені рішеннями Сумської міської ради пізніше ніж рішення про надання спірної земельної ділянки у користування, 19.12.2012 № 1943-МР та 06.03.2013 № 2180-МР відповідно.

Отже, рішення від 31.10.2020 №1832-МР «Про передачу у власність, оренду земельних ділянок громадянам» жодним чином не позбавило відповідача можливості прийняти рішення про відмову в наданні у власність позивачу земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки питання щодо відповідності місця розташування спірної земельної ділянки містобудівній документації вирішувалось з урахуванням чинного Генерального плану та Плану зонування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог. Тому в задоволенні позову належить відмовити за необгрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 10-13, 19, 76-82, 133, 141, 258, 259, 264, 265, 273 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити у зв`язку з необгрунтованістю.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі в тридцятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. В разі проголошення вступної та резолютивної частини або розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, в той же строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Сумська міська рада, , адреса: м. Суми, м-н Незалежності, 2.

Повне рішення виготовлене 16 червня 2023 року.

Суддя Г.В.Шелєхова