КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа№ 133/3000/20
Провадження № 2/133/249/23
РІШЕННЯ

Іменем України

30.05.2023 м. Козятин

Козятинський міськрайонний суд Вінницької області

у складі головуючого судді Кучерук І.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Бірюкової Т.П.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Державного реєстратора виконавчого комітету Козятинської міської ради, ОСОБА_3 , третя особа - Селянське (фермерське) господарство «Ніка-Д», про визнання незаконним та скасування наказу, скасування запису в Державному реєстрі речових прав та повернення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Державного реєстратора виконавчого комітету Козятинської міської ради, ОСОБА_3 , в якому просить: - визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельної ділянки загальною площею 2,00 га, кадастровий номер :06:002:0218, для ведення особистого селянського господарства в межах території Махнівської сільської ради Хмільницького (раніше Козятинського) району Вінницької області; - скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером :06:002:0218 за ОСОБА_3 ; зобов`язати відповідача ОСОБА_3 повернути їй земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер :06:002:0218, для ведення особистого селянського господарства в межах території Махнівської сільської ради Хмільницького (раніше Козятинського) району Вінницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що більше 15 років вона користувалась земельною ділянкою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами АДРЕСА_1 . Вказана земельна ділянка на підставі рішення Комсомольської сільської ради від 29.10.2004 «Про безоплатну передачу земельних ділянок у власність громадян» була погоджена їй у постійне користування з подальшим відведенням у приватну власність. Дану земельну ділянку вона обробляла, сплачувала податки, почала виготовляти документи для реєстрації права власності. Махнівська сільська рада в особі сільського голови листом за №383 від 23.04.2018 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з проханням надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Однак у серпні 2019 їй стало відомо, що її земельну ділянку передано у власність відповідача ОСОБА_3 та з 21.12.2019 вона перебуває в оренді третьої особи СФГ «Ніка-Д». Вважає, що її земельна ділянка була незаконно передана у власність іншій особі, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат Проніва Н.Р. у судовому засіданні позов підтримали та підтвердили обставини, наведені у позові. Позивач вказала, що у 2019 році до неї приїхав ОСОБА_3 та сказав, що тепер він є власником земельної ділянки, яка надана їй в користування, однак жодних документів не надав. Представник також зазначила, що після звернення позивача у 2018 році до приватного підприємства для виготовлення технічної документації на земельну ділянку розміром 2,00 га, надану їй в користування, вона дізналася, що на вказану земельну ділянку розпочата процедура оформлення права власності іншою особою - ОСОБА_3 .

Представник відповідача Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області в судове засідання не з`явився, проте подав до суду відзив, в якому позовні вимоги не визнає з мотивів того, що 20.12.2018 на адресу Головного управління надійшло клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Махнівської сільської ради. Відповідно до інформації, наданої відділом у Козятинському районі Головного управління, земельна ділянка, яку бажав отримати у власність ОСОБА_3 була вільною та не перебувала у користуванні (власності) третіх осіб. За результатами розгляду даного клопотання Головним управлінням видано наказ від 18.01.2019, яким ОСОБА_3 надано відповідний дозвіл на розроблення документації із землеустрою. Наказом Головного управління від 22.09.2019 ОСОБА_3 затверджено розроблений проект землеустрою та надано земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер :06:002:0218, у приватну власність. Вважає, що надання вказаної вище земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_3 здійснено з дотриманням вимог чинного законодавства. Крім того, вказує на те, що позивач взагалі не звертався до Головного управління з клопотанням про надання дозволу на розробку проектної документації, а також не був її законним користувачем, так як права на неї ніяким чином не оформлені. Просив розгляд справи провести у його відсутність.

Представник відповідача Державного реєстратора виконавчого комітету Козятинської міської ради, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового засідання, в судове засідання не з`явився.

Відповідач ОСОБА_3 та його представник адвокат Дем`янюк В.Б. у судове засідання не з`явилися, проте представник відповідача подав до суду заяву, в якій просить розгляд справи провести у їх відсутність, позовні вимоги не визнають, у задоволенні позову просять відмовити. У минулому судовому засіданні представник відповідача звернув увагу суду на те, що клопотання сільського голови про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га на території Комсомольської сільської ради Козятинського району Вінницької області із земель резервного фонду Державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, датоване 2018 роком, не зверталося позивачем до виконання, а рішення сесії сільської ради, прийняте у 2004 році, про надання ОСОБА_1 в постійне користування земельної ділянки площею 2,00 га не є правовстановлюючим документом. Крім того, земельна ділянка, надана ОСОБА_1 в постійне користування, є відмінною за конфігурацією із земельною ділянкою з кадастровим номером :06:002:0218, на яке оформлено права власності ОСОБА_3 .

Представник третьої особи СФГ «Ніка-Д» в судове засідання не з`явився, проте подав до суду заяву, в якій просить розгляд справи провести у його відсутність та у задоволенні позову відмовити за безпідставністю заявлених вимог.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням 16 сесії 4 скликання Комсомольської сільської ради від 29.10.2004 позивачу ОСОБА_1 погоджено в постійне користування земельну ділянку з подальшим відведенням у приватну власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за межами села Комсомольське Козятинського району Вінницької області (а.с.7).

Сільський голова звернувся до начальника Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із клопотанням від 23.04.2018 за вих. №383 про надання дозволу позивачу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га на території Комсомольської сільської радиКозятинського району Вінницької області із земель резервного фонду Державної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства (а.с.8-9).

Позивач ОСОБА_1 на території Махнівської сільської ради не скористалась правом безоплатної приватизації на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, що підтверджується довідкою Махнівської сільської ради (а.с.10).

З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-020 від 21.09.2020 вбачається, що земельна ділянка площею 0,2 га з кадастровим номером :06:002:0218 для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Махнівської сільської ради Хмільницького (раніше Козятинського) району Вінницької області, належить на праві власності ОСОБА_3 , та передана в оренду СФГ «Ніка-Д» (а.с.11-13).

Право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_3 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 22.10.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 214, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу): 49270641 від 22.10.2019, що підтверджується інформацією сформованої за допомогою додатку «Реєстр нерухомості» (а.с.110).

Наказом Головного управління Дергеокадастру у Вінницькій області №2-716/15-19-СГ від 18.01.2019 «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою» на підставі клопотання ОСОБА_3 надано останньому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Махнівської сільської ради Козятинського району Вінницької області із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (а.с.48-49).

Наказом Головного управління Дергеокадастру у Вінницькій області №2-16754/15-19-СГ від 22.09.2019 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» на підставі клопотання ОСОБА_3 затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність останньому для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Махнівської сільської ради Козятинського району Вінницької області та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Махнівської сільської ради Козятинського району Вінницької області площею 2,00 га із кадастровим номером :06:002:0218 для ведення особистого селянського господарства (а.с.50-51, 52-57, 61-82).

Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-019, станом на 16.07.2019 інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі щодо земельної ділянки площею 0,2 га з кадастровим номером :06:002:0218 для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Махнівської сільської ради Хмільницького (раніше Козятинського) району Вінницької області відсутня (а.с.52).

Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту «а» частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.

Частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із частини 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зміст наведених норм права дає підстави для висновку, що вказаний перелік є вичерпний та закріплений в частині 7 статті 118 ЗК України.

Передача земельних ділянок в користування передбачає проходження певної процедури з виготовлення проекту землеустрою (або технічної документації у разі надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення), його погодження компетентними органами тощо, що в подальшому є підставою для прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування з цього питання (стаття 123 ЗК України ).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Водночас згідно із приписами статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, відповідно до статті 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів: - звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; - надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування; - розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; - погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України; - затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

Верховний Суд у постанові від 07.07.2021 (справа №308/1599/18) вказав, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку, а першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проекту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.

ОСОБА_3 надано до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та на підставі його проекту була сформована відповідна ділянка, яка була вільною та не перебувала у власності (користуванні) інших осіб.

Крім того, доводи позивача про те, що вона з 2004 року користувалася саме спірною земельною ділянкою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованою за межами АДРЕСА_1 , не підтверджені належними доказами. Той факт, що земельна ділянка, вказана у викопіюванні з плану формування території Комсомольської сільської ради, яка планувалася для відведення позивачу (а.с.9), є тією ж самою ділянкою з кадастровим номером :06:002:0218, на яку оформлено права власності ОСОБА_3 , не доведено у визначеному законом порядку.

Отже, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

Також необхідно зазначити, що державний реєстратор виконавчого комітету Козятинської міської ради не може бути належним відповідачем у справі.

Так, сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава (стаття 48 ЦПК України).

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.04.2020 у справі № 520/13067/17 зроблено висновок, що позовна вимога про визнання незаконною та скасування державної реєстрації права власності на квартиру не може бути звернена до приватного нотаріуса, яку позивачка визначила співвідповідачем. Державний реєстратор, зокрема і приватний нотаріус, зобов`язаний виконати рішення суду щодо скасування державної реєстрації речового права або його обтяження незалежно від того, чи був цей реєстратор залучений до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, чи не був залучений. Встановивши, що позов заявлений до неналежного відповідача та відсутні визначені процесуальним законом підстави для заміни неналежного відповідача належним, суд відмовляє у позові до такого відповідача.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16 (провадження № 11-377апп18) зазначено, що спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно чи обтяження такого права за іншою особою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є цивільно-правовим. А тому вирішення таких спорів здійснюється за правилами цивільного або господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін. Належним відповідачем у справах за позовом про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права чи обтяження має бути особа, право чи обтяження якої зареєстровано.

Керуючись ст.ст.259, 263-265 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Державного реєстратора виконавчого комітету Козятинської міської ради, ОСОБА_3 , третя особа - Селянське (фермерське) господарство «Ніка-Д», про визнання незаконним та скасування наказу, скасування запису в Державному реєстрі речових прав та повернення земельної ділянки відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Вінницького апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, адреса: вул. Келецька, 20, м. Вінниця, .

Відповідач: Державний реєстратор виконавчого комітету Козятинської міської ради, адреса: вул. Г. Майдану, 20, м. Козятин, Хмільницький район, Вінницька область, код ЄДРПОУ невідомий.

Відповідач: ОСОБА_3 , адреса:АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Третя особа: Селянське (фермерське) господарство «Ніка-Д», адреса: вул. Польова, 15, с. Махнівка, Хмільницький район, Вінницька область, .

Суддя І.М. Кучерук

Повне судове рішення складено 09.06.2023.