Єдиний унікальний номер 725/3015/23
Номер провадження 2-о/725/106/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2023 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Войтуна О.Б.,

при секретарі Сумарюк М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в інтересах яких звернувся адвокат Кравцов Ігор Вячеславович, заінтересовані особи: Маріупольський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Міністерство оборони України про встановлення факту родинних відносин,-

ВСТАНОВИВ:

Представник заявників адвокат Кравцов І.В. звернувся до Першотравневого районного суду м. Чернівці із заявою про встановлення факту родинних відносин між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування поданої заяви посилався на те, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_4 . Від шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_4 мають двох дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зазанчив, що ОСОБА_4 , народився ІНФОРМАЦІЯ_3 . 09.01.1996 року ОСОБА_4 отримав паспорт громадянина України, в якому зазначено: Прізвище - ОСОБА_6 , Ім`я - ОСОБА_7 , По-батькові - ОСОБА_8 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_4 , Місце народження - місто Маріуполь Донецької області.

У 2013 році ОСОБА_4 втратив свій паспорт громадянина Україна, та звернувся до відповідних органів для отримання нового паспорту громадянина України, замість втраченого.

14.05.2013 року він отримав новий паспорт громадянина України, в якому зазначено: Прізвище - ОСОБА_9 , Ім`я - ОСОБА_7 , ОСОБА_10 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_4 , Місце народження - місто Маріуполь Донецької області.

Отже при отриманні нового паспорту представником відповідних органів було зазначено прізвище - ОСОБА_9 , так як, у той же час по всім отриманим до цього документах він значився як ОСОБА_6 .

Вказував, що після повномасштабного вторгнення російської федерації, ОСОБА_5 пішов захищати Україну від окупаційних військ та зник безвісти, внаслідок чого СВ Маріупольського РУП ГУНП в Донецькій області було відкрито кримінальне провадження внесене до ЄРДР за №0000334 від 23.05.2022 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 115 КК України за фактом того, що 01.03.2022 безвісно зник військовослужбовець ЗСУ (попередньо ТРО) ОСОБА_5 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував в зоні бойових дій, а саме м. Маріуполь Донецької області.

17.04.2023 р. ОСОБА_1 отримала сповіщення сім`ї №167 від Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому зазначено, що солдат ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зник безвісти за особливих обставин 21.03.2022 року під час участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в м. Маріуполь Донецької області.

Це сповіщення є підставою для подання документів для призначення пенсії (матеріальної допомоги) і надання пільг в установленому законодавством порядку.»

Зазначив, що однією з умов надання соціальної допомоги, у тому числі допомоги сім`ям загиблих або зниклих безвісно військовослужбовців, є підтвердження родинних зв`язків. Таким чином у заявників виникнуть обґрунтовані перешкоди у реалізації своїх соціальних прав, у тому числі від термінування від призову під час мобілізації, призначені пенсії по втраті годувальника тощо. Аналогічну позицію заявникам озвучили представники Міністерства оборони України та Територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оскільки відмінність у написі прізвищ унеможливлює подальшу реалізацію прав заявників, оскільки в розумінні зацікавлених сторін вони не є родичами.

З урахуванням викладеного просив встановити факт родинних відносин, а саме, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 , є дружиною ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Встановити факт родинних відносин, а саме, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , є сином ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Встановити факт родинних відносин, а саме, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , є сином ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Від заінтересованої особи - Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на подану заяву згідно якого після повномасштабного вторгнення рф на територію України солдат ОСОБА_5 24 лютого 2022 року Маріупольським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки згідно Указу Президента №69/2022 «Про загальну мобілізацію» був призваний за мобілізацією та направлений до військової частини НОМЕР_1 для проходження військової служби. Згідно військово-облікових даних (військово-облікової картки) у ІНФОРМАЦІЯ_6 під час проведення звірки військово-облікових даних та проходження медичного обстеження солдат ОСОБА_5 був визнаний придатним до військової служби. На підставі наданого паспорту НОМЕР_2 від 14 травня 2013 року громадянина України, солдату запасу ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , були зроблені відповідні зміни у прізвищі на ОСОБА_5 , що підтверджується наданим паспортом та обліковою карткою до військового квитка. Згідно наявних документів (копії паспорту, облікової картки, сповіщення в/ч НОМЕР_1 № 86/19) ІНФОРМАЦІЯ_8 було видано сповіщення сім`ї № 167 про те, що солдат ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , зник безвісті за особливих обставин 21 березня 2022 року під час участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії рф в м. Маріуполь Донецької області.

Просили розгляд справи провести з урахуванням поданого відзиву та вважати дійсним надіслане сповіщення сім`ї №167.

Представником заінтересованої особи - Міністерства оборони України надіслано до суду клопотання про залишення поданої адвокатом Кравцовим І.В. заяви без розгляду оскільки із поданої заяви вбачається спір про право, що виключає розгляд справи в порядку окремого (не позовного) провадження.

Представником заявників заперечував щодо доводів представника Міністерства оборони України оскільки жодної майнової вимоги стосовно розміру грошової допомоги або встановлення осіб, які претендують на такі виплати заявниками не було заявлено, оскіьки такі вимоги відсутні. Більш того встановлення факту родинних відносин між заявниками та загиблим військовослужбовцем, унеможливлює подальші майнові спори, оскільки надають змогу заявниці та її дітям оформити всі види соціальної допомоги, передбачені законодавством України.

Представником Міністерства оборони України надіслано до суду клопотання про закриття провадження по справі за заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про встановлення факту родинних відносин у зв`язку із тим даний спір не має ознак приватно - правового, а тому не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Від представника заявників надійшла заява про розгляд справи без їх участі. Подану заяву про встановлення факту родинних відносин підтримав та просив задовольнити її вимоги.

Представник Міністерства оборони України у поданих заявах по суті справи просив розгляд справи проводити без його участі.

Представник Маріупольського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у відзиві просив розгляд справи провести з урахуванням поданого відзиву.

Враховуючи те, що в судове засідання не з`явились всі особи, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, що відповідає положенням ч. 2 ст. 247 ЦПК України.

Суд дослідивши матеріали справи, заяви по суті учасників провадження, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту родинних відносин між фізичними особами.

Отже, в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, зокрема, якщо: згідно із законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; встановлення факту не пов`язується із наступним вирішенням спору про право.

Юридичні факти можуть бути встановлені для захисту, виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав самого заявника, за умови, що вони не стосуються прав чи законних інтереси інших осіб. У випадку останнього між цими особами виникає спір про право.

У відповідності до ч. 6 ст. 294 ЦПК України, якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює заінтересованим особам, що вони мають право подати позов на загальних підставах.

Крім того згідно ч. 4 ст. 315 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду.

Встановлено ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 перебували у зареєстрованому Маріупольським міським відділом реєстрації актів громадянського стану Донецького обласного управління юстиції, 28.09.2002 році шлюбі, відповідно до копії свідоцтва про одруження серія НОМЕР_3 (а.с.23).

Від шлюбу у них народилися ІНФОРМАЦІЯ_9 народилося двоє синів: ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , відповідно до копій свідоцтв про народження (а.с.22).

14.05.2013 року у зв`язку із втратою паспорта громадянина України (згідно поданої заяви) ОСОБА_4 було видано новий паспорт громадянина України у якому його прізвище було зазначено « ОСОБА_9 » (а.с.27-28).

Згідно наданого Маріупольським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відзиву встановлено, що після повномасштабного вторгнення окупаційних військ рф на територію України солдат ОСОБА_4 , 24 лютого 2022 року був призваний за мобілізацією Маріупольським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки згідно Указу Президента №69/2022 «Про загальну мобілізацію» та направлений до військової частини НОМЕР_1 для проходження військової служби.

Командиром військової частини НОМЕР_1 направлено до Маріупольського районного територіальну центру комплектування та соціальної підтримки СПОВІЩЕННЯ №19 про те, що водій 1 відділення 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 солдат ОСОБА_11 « ОСОБА_12 » прийнятий на військову службу 24.02.2022 року під час бойових дій у місті Маріуполь, вірний військовій присязі, виявляючи стійкість і мужність у бою за нашу Батьківщину, безвісно зник 21.03.2022 року, при виконанні бойових завдань (а.с.86).

17.04.2023 року Маріупольським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було надіслано ОСОБА_1 . СПОВІЩЕННЯ СІМ`Ї №167 згідно якого повідомлено, що солдат ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зник безвісти за особливих обставин 21.03.2022 року під час участі у бойових діях в м. Маріуполь. Зазначено, що дане сповіщення є підставою для подання документів для призначення пенсії (матеріальної допомоги) і надання пільг у встановленому законодавством порядку (а.с.12).

Отже згідно поданої ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 заяви метою встановлення факту родинних відносин із ОСОБА_5 є одержання соціальної допомоги та отримання пільг як членам сім`ї військовослужбовця.

Так, ст. 17 Конституції України, а саме частиною 5 визначено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Частиною шостою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно пунктів 12, 13 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Таким чином Міністерство оборони України є спеціально уповноваженим суб`єктом, який уповноважений на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

У справі № 287/167/18-ц (провадження № 14-505цс19) Велика Палата Верховного Суду у пунктах 33-35 постанови від 30 січня 2020 року зазначила, що: «33. Вирішуючи питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, суддя, зокрема, зобов`язаний з`ясувати питання про підсудність та юрисдикційність, тобто суддя повинен перевірити, чи може взагалі ця заява розглядатися в судовому порядку і чи не віднесено її розгляд до повноважень іншого органу. 34. Якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження, а коли справу вже відкрито, - закриває провадження у ній.»

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду по справі №290/289/22 (№ 61-13369св22) зазначив, що визначаючи, чи пов`язується з встановлення зазначеного факту виникнення у заявника певних цивільних прав та обов`язків, Суд застосовує положення статті 1 ЦК України. За змістом частини першої статті 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (цивільні відносини). Тобто цивільними є відносини, які відповідають наведеним критеріям.

Відповідно у порядку цивільного судочинства, за загальним правилом, не підлягають вирішенню спори (розгляду заяви), що виникають не з цивільних, земельних, трудових, сімейних або житлових правовідносин.

Усі інші спори, що виникають у публічно-правових відносинах за участю осіб, підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства виключно у тих випадках, коли безпосередньою нормою процесуального права визначено, що вирішення такого спору належить здійснювати саме в порядку цивільного судочинства.

Вимоги пов`язані з доведенням наявності підстав для визнання (підтвердження) за заявниками певного соціально-правового статусу, не пов`язаного з будь-якими цивільними права та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням. Відповідно, за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги пов`язані з публічно-правовими відносинами заявників з державою, а отже, не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Враховуючи наведене, а також зазначену заявниками мету встановлення факту родинних відносин із безвісно зниклим військовослужбовцем, суд вважає такий статус має правове значення виключно у публічно-правових відносинах, оскільки впливає на підтвердження та можливість реалізації прав у сфері соціального забезпечення, як членів сім`ї військовослужбовця, а тому вимоги про встановлення факту родинних відносин із військовослужбовцем, який загинув під час участі у бойових діях, не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства, а мають бути вирішені в порядку адміністративного судочинства як наслідок за аналогією, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України провадження у справі підлягає закриттю.

Цих же підстав суд не може в порядку ч. 6 ст. 294, ч. 4 ст. 315 ЦПК України залишити заяву без розгляду.

Керуючись ст.ст. 247, 255, 293, 294, 315, 353 ЦПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в інтересах яких звернувся адвокат Кравцов Ігор Вячеславович, заінтересовані особи: Маріупольський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Міністерство оборони України про встановлення факту родинних відносин закрити у зв`язку із тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня проголошення ухвали. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці О. Б. Войтун