Справа № 686/7429/23
Провадження № 2/686/3031/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(заочне)

06 червня 2023року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі: головуючого - судді Продана Б.Г., за участю секретаря судового засідання Боднар А.П., представника позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому цивільну справу №686/7429/23 за позовом Заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_3

про конфіскацію земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

24 березня 2023 року керівник Хмельницької окружної прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_2 , третя особа ОСОБА_3 про конфіскацію земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_2 , котра є громадянинкою російської федерації, на підставі свідоцтва про право на спадщину за № 2-1905, виданого 06.03.2009 року, набула частку права власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для товарного сільськогосподарського виробництва із кадастровим номером :02:002:0009 площею 2,305 га, яка знаходяться на території Хмельницької міської територіальної громади. Право власності ОСОБА_2 на частку зазначеної земельної ділянки зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Інша частки права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :02:002:0009, 15.01.2020 зареєстрована за ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: НОЕ 486643, р.№1-12, виданий 15.01.2020.

Окрім цього, ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: 2-1902, виданого 26.03.2009, набула частки права власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із кадастровим номером :02:002:0010 площею 2,3943 га, яка знаходиться на території Хмельницької міської територіальної громади.

23.03.2016 зареєстровано за ОСОБА_2 частки права власності на дану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Інша частки права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :02:002:0010, 15.01.2020 зареєстрована за ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: НОЕ 486644, р.№1-13, виданого 15.01.2020.

Також, ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: 2-1899, виданого 06.03.2009, набула частки права власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із кадастровим номером :02:002:0011 площею 2,6112 га, яка знаходиться на території Хмельницької міської територіальної громади.

23.03.2016 зареєстровано за ОСОБА_2 частки права власності на дану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Інша частки права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :02:002:0011, 15.01.2020 зареєстрована за ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: НОЕ 486645, р.№1-14, виданого 15.01.2020.

Разом із цим, Окружною прокуратурою виявлено порушення ст. ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 80, 81, 145 Земельного кодексу України при використанні відповідачем часток зазначених земельних ділянок, оскільки, будучи іноземною громадянкою, упродовж року після набуття права власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення (з 23.06.2016 року по даний час) не відчужила її, а тому є підстави для конфіскації вказаної земельної ділянки у власність держави.

28.03.2023 року по справі вжито заходи забезпечення позову.

29.03.2023 року по справі відкрито провадження, призначено підготовче засідання.

10.04.2023 року на адресу суду від ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, в інтересах якого діє Хмельницька окружна прокуратура, надійшли пояснення по справі, в яких зазначено, що ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області підтримує позовні вимоги в повному обсязі та просить позов задоволити.

11.05.2023 року закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задоволити.

Відповідач, повідомлена про дату, час та місце проведення судового засідання належним чином, у судове засідання не з`явилась, причини неявки не повідомила, відзив на позов не надіслала.

Третя особа, ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином.

Суд визнав за можливе розглянути справу за відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів, ухваливши на підставі вимог ст.280 ЦПК України заочне рішення.

Заслухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою російської федерації, згідно інформації УДМС України в Хмельницькій області зареєстрованою/знятою з реєстрації не значиться, паспортом громадянина України не документувався.

На підставі свідоцтва про право на спадщину за № 2-1905, виданого 06.03.2009 року, набула частку права власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для товарного сільськогосподарського виробництва із кадастровим номером :02:002:0009 площею 2,305 га, яка знаходяться на території Хмельницької міської територіальної громади. Право власності ОСОБА_2 на частку зазначеної земельної ділянки зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Інша частки права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :02:002:0009, 15.01.2020 зареєстрована за ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: НОЕ 486643, р.№1-12, виданий 15.01.2020.

Окрім цього, ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: 2-1902, виданого 26.03.2009, набула частки права власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із кадастровим номером :02:002:0010 площею 2,3943 га, яка знаходиться на території Хмельницької міської територіальної громади.

23.03.2016 зареєстровано за ОСОБА_2 частки права власності на дану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Інша частки права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :02:002:0010, 15.01.2020 зареєстрована за ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: НОЕ 486644, р.№1-13, виданого 15.01.2020.

Також, ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: 2-1899, виданого 06.03.2009, набула частки права власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із кадастровим номером :02:002:0011 площею 2,6112 га, яка знаходиться на території Хмельницької міської територіальної громади.

23.03.2016 зареєстровано за ОСОБА_2 частки права власності на дану земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Інша частки права власності на земельну ділянку із кадастровим номером :02:002:0011, 15.01.2020 зареєстрована за ОСОБА_3 , на підставі свідоцтва про право на спадщину серія та номер: НОЕ 486645, р.№1-14, виданого 15.01.2020.

Відомостей про відчуження відповідачем частки спірних земельних ділянок, Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна не містить.

Статті 13, 14 Конституції України визначають, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Особливості правових підстав набуття та припинення права власності на об`єкти нерухомого майна іноземцями встановлені нормами розділу V Закону України «Про міжнародне приватне право», положеннями Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про міжнародне приватне право» право власності та інші речові права на нерухоме та рухоме майно визначаються правом держави, у якій це майно знаходиться, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з ч. 1 ст. 39 вказаного Закону виникнення та припинення права власності та інших речових прав визначається правом держави, у якій відповідне майно перебувало в момент, коли мала місце дія або інша обставина, яка стала підставою для виникнення або припинення права власності та інших речових прав, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України.

Таким чином, враховуючи, що спірні земельні ділянки, які належать до нерухомого майна, знаходяться на території України, на них поширюється дія законодавства України.

Згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України (далі ЗК України) землі сільськогосподарського призначення віднесено до категорії особливо цінних.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення не можуть передаватись у власність іноземцям, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та іноземним державам.

Ч.ч. 3, 4 ст. 81 ЗК України визначено, що іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі прийняття спадщини. Землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню.

В силу вимог ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації таких прав.

Відповідно до п. «е» ч. 1 ст. 140 ЗК України однією з підстав примусового припинення права власності на земельну ділянку є не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Згідно п. «в» ч. 1 ст. 143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі конфіскації земельної ділянки.

Якщо до особи переходить право власності на земельну ділянку, яка за цим Кодексом не може набуватися нею у власність, ця ділянка підлягає відчуженню її власником протягом року з моменту переходу такого права. У разі, якщо відповідно до закону власник земельної ділянки зобов`язаний відчужити її протягом певного строку і земельна ділянка не була відчужена ним протягом такого строку, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду ( ч.ч. 1, 2ст. 145 ЗК України).

Пунктом 10 ч. 1 ст. 346 Цивільного кодексу України визначено конфіскацію як одну з підстав припинення права власності.

Згідно із ст. 356 Цивільного кодексу України, до особи може бути застосовано позбавлення права власності на майно за рішенням суду як санкція за вчинення правопорушення (конфіскація) у випадках, встановлених законом.

Конфісковане майно переходить у власність держави безоплатно, крім випадків, визначених законом. Обсяг та порядок конфіскації майна встановлюються законом.

Частиною 5 ст. 41 Конституції України визначено, що конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) зокрема, в агропромисловому комплексі в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Таким чином, враховуючи зазначені положення законодавства саме Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є уповноваженим органом щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності та в даному випадку, з урахуванням ч. ч. 2, 4 ст. 145 Земельного кодексу України, звернення до суду із позовом про конфіскацію земельної ділянки.

Так, статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Виключними випадками, за яких

прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.

Відповідний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18. За п. 76-77 зазначеної постанови Великої Палати Верховного Суду прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

В даному випадку, суд вважає підставу для представництва достатньо аргументованою та виправданою, а бездіяльність компетентного державного органу, тобто ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області, підтверджується листом ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області на адресу Хмельницької окружної прокуратури № 10-22-0.4-467/2-23 від 09.02.2023 року. Тому, представництво інтересів держави в суді здійснюється прокурором, який виконує субсидіарну роль, щоб ці інтереси не залишились незахищеними.

Враховуючи, що ОСОБА_2 , будучи іноземною громадянкою, упродовж року після набуття права власності на частини земельних ділянок сільськогосподарського призначення (з 23.03.2016 року по даний час) не відчужила їх, суд вважає, що наявні достатні підстави для конфіскації спірних земельних ділянок у власність держави.

Обраний прокурором спосіб захисту порушеного права власності на частину земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які відповідач незаконно використовує, на думку суду, є ефективним та належним способом захисту порушених прав держави в особі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, як уповноваженого органу на здійснення функцій держави щодо конфіскації у власність держави земельних ділянок сільськогосподарського призначення .

Згідно положення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною 17.07.1997 року, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У правовому висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 18 вересня 2013 року (справа № 6-92 цс 13) зазначено, що основною метою ст. 1 Першого протоколу до Конвенції є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини (наприклад, рішення від 23 вересня 1982 року у справі «Спорронг і Льоннрот проти Швеції», від 11 березня 2003 року «Новоселецький проти України», від 1 червня 2006 року «Федоренко проти України»), Необхідність забезпечення такої рівноваги відображено в структурі ст. 1. Зокрема, необхідно, щоб була дотримана обґрунтована пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності.

Таким чином, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності має бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.

З огляду на характер спірних правовідносин не вбачається невідповідності заходу втручання держави в право власності ОСОБА_2 критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, так і порушення принципу пропорційності, котрі сформовані у сталій практиці ЄСПЛ.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає позов прокурора обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 141, 247, 263-265, 280, 354 ЦПК України, ст. 3, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 346, 356 ЦК України, ст. 19, 22, 81, 125, 140, 143 ЗК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задоволити.

Конфіскувати у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області частку земельної ділянки ОСОБА_2 із кадастровим номером :02:002:0009 площею 2,305 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Хмельницької міської територіальної громади.

Конфіскувати у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області частку земельної ділянки ОСОБА_2 із кадастровим номером :02:002:0010 площею 2,3943 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Хмельницької міської територіальної громади.

Конфіскувати у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області частку земельної ділянки ОСОБА_2 із кадастровим номером :02:002:0011 площею 2,6112 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Хмельницької міської територіальної громади.

Стягнути зі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , іпн НОМЕР_1 , російська федерація, АДРЕСА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури (Хмельницька обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р UA0002814) 8 052 грн. судового збору, сплаченого за пред`явлення цього позову, та за заяву про його забезпечення 1 342 грн.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Позивач має право оскаржити заочне рішення в загальному порядку, встановленому цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлено 14.06.2023 року.

Суддя: