ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2023 року місто Чернівці справа №725/9165/21

провадження НОМЕР_9-ц/822/337/23

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого Височанської Н.К.,

суддів: Лисака І.Н., Перепелюк І.Б.

секретар Собчук І.Ю.

за участю: представників позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

представника відповідачів: Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Чернівецької міської ради - Осовської М.М.,

представника відповідача Чернівецької обласної державної адміністрації - Тирончук В.В.

учасники справи:

позивач ОСОБА_3 ,

відповідачі: Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, Чернівецька міська рада, Чернівецька обласна державна адміністрація, Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації

треті особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 листопада 2022 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Чернівецької міської ради, Чернівецької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 про приведення у відповідність списку осіб для отримання позачергового житлового приміщення, визнання бездіяльності і дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, головуючий в суді першої інстанції суддя Нестеренко Є.В.,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

У грудні 2021 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Чернівецької міської ради, Чернівецької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про приведення у відповідність списку осіб для отримання позачергового житлового приміщення, визнання бездіяльності і дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.

Посилався на те, що він є особою з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та має право на пільги, передбачені для ветеранів-інвалідів війни.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 65/2 від 27 січня 2004 його як інваліда Великої Вітчизняної війни та членів його сім`ї, яка складається: із дружини ОСОБА_24 , сина ОСОБА_2 , дочки ОСОБА_25 , онуки ОСОБА_26 та онука ОСОБА_27 , зарахували на квартирний облік за місцем проживання та включили до списку на позачергове одержання жилого приміщення.

Згідно листа Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради № С-2352/0-03/01 від 23 листопада 2020 року, позивач та члени його сім`ї перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з 27 січня 2004 року в списку інвалідів Великої Вітчизняної війни та сімей загиблих за НОМЕР_8, надання повноцінного житла відбувається згідно з чергою. З цього ж листа позивачу стало відомо, що виконавчим комітетом Чернівецької міської ради в період з 01 січня 2018 року по 23 листопада 2020 року квартир для вказаної категорії черговиків не було придбано.

Вказує, що в подальшому згідно листа Управління комунальної власності Чернівецької міської ради у відповіді від 22 липня 2021 року йому було відмовлено у наданні житла з тих же підстав, що і Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради. Відтак, зазначає, що на неодноразові звернення до відповідних органів протягом 2004-2021 років, отримував письмові повідомлення про одне і те ж, що надання позачергово житла позивачу буде порушенням чинного законодавства.

Таким чином стверджує, що відповідачі, починаючи з 27 січня 2004 року, більше ніж протягом 17 років, не забезпечили позивача та членів його сім`ї благоустроєним житлом. В порушення вимог статті 46 ЖК Української УРСР позивач, як інвалід Великої Вітчизняної війни та члени його сім`ї у встановленому порядку не отримали житлове приміщення протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а саме не пізніше 27 січня 2006 року.

Зазначає, що за даних обставин відповідачі в межах наданих повноважень не вживали заходів для вирішення питання щодо поліпшення житлових умов позивача, не вживали протягом тривалого часу заходи щодо будівництва житла за рахунок коштів міського бюджету з метою отримання вільних жилих площ, не створювали комісії для розгляду звернень позивача та інших громадян з питань отримання ними житла, не проводили засідання комісії з цього питання, не зверталися щодо виділення необхідних коштів з бюджету для придбання квартир, для категорії черговиків під яку підпадає позивач, як інвалід Великої Вітчизняної війни, у зв`язку із чим позивач змушений проживати впродовж більш ніж сімнадцяти років в одній квартирі разом з членами його сім`ї, яка не відповідає рівню комфорту передбаченому ДБН В.2.2-15-.2019.

Окрім цього зазначає, що відповідачі також належним чином не виконують постанову Кабінету Міністрів України № 503 від 23 травня 2012 року (зі змінами), оскільки прийняли тільки місцеві програми забезпечення житлом учасників АТО і молодих сімей, не передбачивши в них категорію громадян, які мають переважне право перед усіма іншими позачерговими, а саме інвалідів війни. За період з 2004 року по 2020 рік відповідачами придбано та наявна видача квартир для інших категорій черговиків та водночас не здійснення закупки та видачі квартир для категорії черговиків, до якої відноситься позивач.

Також позивач звернув увагу на те, що квартири отримували громадяни, які стояли в черзі пізніше і були в загальній черзі та в першочерговій черзі.

На підставі вищевикладеного просив суд визнати протиправною бездіяльність Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Чернівецької обласної державної адміністрації та Чернівецької міської ради, яка полягає у не забезпеченні житлом ОСОБА_3 та членів його сім`ї у строк, що передбачений пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та абзацом першим частини першої статті 46 Житлового кодексу УРСР, визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради та Чернівецької обласної державної адміністрації щодо не винесення питання на засідання сесії та не прийняття рішення про затвердження регіональної (місцевої) програми і виділення асигнувань на будівництво або придбання соціального житла для осіб з інвалідністю внаслідок війни, прирівняних до інвалідів Великої Вітчизняної війни, за рахунок коштів місцевого бюджету, зобов`язати Управління комунальної власності Чернівецької міської ради у встановленому чинним законодавством України порядку привести у відповідність черговість (номер черги) в загальному та окремому списках позачерговиків щодо перебування ОСОБА_3 та членів його сім`ї, для отримання позачергово благоустроєного житла, як особи, що має статус інваліда війни 2 групи - ветерана війни, зобов`язати Управління комунальної власності Чернівецької міської ради вчинити дії з розподілу та виділення (надання) ОСОБА_3 та членам його сім`ї у постійне користування благоустроєне житлове приміщення та зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради ухвалити рішення про надання ОСОБА_3 та членам його сім`ї у постійне користування благоустроєного житлового приміщення.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 листопада 2022 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено в повному обсязі.

Короткий зміст та узагальнені доводи апеляційної скарги

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Посилався на те, що на неодноразові звернення до відповідних органів протягом 2004 - 2021 років отримував повідомлення про те, що надання йому позачергово житла буде порушенням чинного законодавства.

Вважає, що відповідачі з 27 січня 2004 року не забезпечили його та членів його сім`ї із шести осіб благоустроєним житлом. Хоча відповідно до статті 46 Житлового кодексу України (далі ЖК України, назва Кодексу в редакції Закону И2 2215-ІХ від 21.04.2022) позивач, як інвалід

Великої Вітчизняної війни та члени його сім`ї мали отримати житлове приміщення протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а саме не пізніше 27 січня 2006 року. Весь цей час позивач змушений проживати в трьохкімнатній квартирі разом з дружиною, сином, дочкою, онукою та онуком, що порушує його права та права членів його сім`ї.

Вказав, що його квартирна черга не скорочується та впродовж багатьох років він перебуває під тим самим номером. В той самий час, за період з 2004 по 2020 роки придбано та наявна видача квартир для інших категорій черговиків, на що суд першої інстанції уваги не звернув.

Відповідачі не виконують постанову Кабінету Міністрів України №503 від 23 травня 2012 року (зі змінами), з огляду на те, що разом з відповідачами НОМЕР_16 та №3 прийняв тільки місцеві програми забезпечення житлом учасників АТО і молодих сімей, не передбачивши в них категорію громадян, які мають переважне право перед усіма іншими позачерговиками, а саме інвалідів війни.

Бездіяльність відповідачів виражається в тому, що вони в межах наданих повноважень: не вживали заходів для вирішення питання щодо поліпшення житлових умов позивача; не вживали протягом тривалого часу заходи щодо будівництва житла за рахунок коштів міського бюджету з метою отримання вільних жилих площ; не створювали комісії для розгляду звернень позивача та інших громадян з питань отримання ними житла; не проводили засідання комісії з цього питання; не зверталися щодо виділення необхідних коштів з бюджету для придбання квартир для категорії черговиків, під яку підпадає позивач як інвалід Великої Вітчизняної війни.

Основним аргументом щодо незабезпечення позивача житлом в суді всі відповідачі вказували на відсутність державного фінансування. Водночас не надавши жодного доказу вчинення будь-яких дій, в тому числі спрямованих на отримання необхідного фінансування (за рахунок державного бюджету або з інших джерел), з метою подальшого забезпечення позивача необхідним житлом.

Натомість судом залишено поза увагою доводи сторони позивача та висновки, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 28 листопада 2018 року у справі №203/1784/16-ц, провадження № 61-18145св18.

Окрім того, не враховано судом першої інстанції та не спростовано відповідачами сформовані позивачем списки осіб (зазначені в змісті позовної заяви в новій редакції від 14 березня 2022 року), які отримали квартиру за період з 2004 року по 2018 рік та тих осіб, які зараз перебувають в черзі станом на 01 липня 2021 року. В них виділено прізвища померлих та зазначено прізвища їх членів сім`ї - правонаступників, а також виділено - особи з інвалідністю внаслідок Великої Вітчизняної війни 1, 2 і 3 групи та прирівняні до них особи, які отримали житло, хоча в черзі стояли пізніше за позивача. Тобто, за період з 2004 по 2020 роки житло придбано та видано особам, які були взяті на чергу пізніше позивача, і були в загальній черзі та в першочерговій черзі, що підтверджується наявними в матеріалах справи відповідях Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради за 2012, 2013, 2014, 2015, 2018, 2019, 2020 роки.

За цих обставин, належними доказами доведено факт порушення черговості надання житла категорії, до якої відноситься позивач та треті особи.

Окрему увагу заслуговує бездіяльності відповідача Чернівецької обласної державної адміністрації, - яка окремо проявляється у невиконанні повною мірою наступних Рішень: - від 29 березня 2011 р. № 8-4/11 про затвердження Регіональної (комплексної) програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки; - від 12 вересня 2018 року №134.:24/18, про затвердження Комплексної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2018-2022 роки.

Окрім цього, бездіяльність полягає у не підготовці та не поданні на затвердження аналогічної Регіональної чи Комплексної програми будівництва (придбання) доступного житла для осіб з інвалідністю внаслідок війни, впродовж 2010-2022 років. А також не виконали повною мірою вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року №503 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалідів війни». Так, відповідач не закуповував тих квартир, які підлягали наданню інвалідам війни, чия черга вже підійшла, а вже закуплені квартири тривалий час не розподіляли, що підтверджується Актом приймання-передачі квартири АДРЕСА_1 від 24 грудня 2013 року.

В справі не встановлено достовірно під яким номером позивач перебуває у загальному та в окремому списках позачерговиків станом на дату розгляду справи.

Згідно окремого списку інвалідів війни, наданого суду відповідачем НОМЕР_16, позивач станом на 01 травня 2017 року перебував під НОМЕР_11, а не під НОМЕР_8, як зазначено судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні. Станом на дату розгляду справи та дату прийняття оскаржуваного рішення особи під №1 ( ОСОБА_5 ) та НОМЕР_1 ( ОСОБА_15 ) у цьому списку були вже мертві, а особи під НОМЕР_13 (Поліщук ОЛ.) та НОМЕР_6 ( ОСОБА_28 ) отримали житло з порушенням правил черговості у 2018 та у 2017 роках відповідно, що підтверджується доказами, наявними у матеріалах даної цивільної справи.

Судом першої інстанції не надано належної оцінки тій обставині, що у травні 2017 року позивач був включений до списку осіб, яким мали надати житло у вигляді трикімнатної квартири АДРЕСА_2 . Таким чином, позивач ще станом на 01 травня 2017 року був під № 1 у окремому списку позачерговиків з числа інвалідів війни з кількістю членів сім`ї 6 осіб.

Також суд не навів мотивів, чому він вважає, що надання квартири пільговику з числа інвалідів війни, який перебував на квартирному обліку з 22 вересня 2009 року та у травні 2017 року перебував у загальному списку позачерговиків під АДРЕСА_3 та в окремому списку інвалідів війни під НОМЕР_6 ( ОСОБА_28 ), має переважне право перед іншими пільговиками тієї ж категорії на отримання житла, які стоять у черзі раніше, у тому числі по відношенню до позивача. Не навів мотивів суд і щодо надання житла інваліду війни ОСОБА_29 , який стояв на обліку потребуючих житла з 12 березня 2014 року і отримав житло у червні 2017 року раніше осіб, які стояли в черзі раніше нього.

Не містить оскаржуване рішення і мотивів, чому суд вважає, що надання квартир за рахунок житла територіальної громади м. Чернівці у період з 2018 по 2020 роки категорії осіб з числа загальної та першочергової черги не порушує права позачерговиків, в тому числі позивача та третіх осіб. Так, впродовж зазначеного періоду було надано ордери на заселення квартир АДРЕСА_4 особам, що повністю давало можливість забезпечити житлом всіх третіх осіб та позивача.

Як зазначали відповідачі у своїх відзивах на позов, а також в судовому засіданні, черга позачерговиків впродовж цього періоду не змінювалася у зв`язку з відсутністю у територіальної громади вільного житла, що не відповідає вищезазначеним доказам та встановленим судом першої інстанції фактам.

Крім цього, в матеріалах справи наявні відомості, що деякі треті особи померли, однак суд не встановив дані обставини, щоб привести у відповідність черговість (номер черги) в загальному та окремому списках позачерговиків, де перебуває позивач та члени його сім`ї, а також з метою виключити осіб, які втратили право на перебуванні в черзі (з підстав проживання за межами області та/чи смерті осіб, які перебувають в черзі перед позивачем та не мають інших членів сім`ї, за якими зберігається квартирна черга).

Відповідачі в ході судового засідання вказували, що не заперечують права позивача на отримання житла, однак стверджували, що черга позивача ще не настала, оскільки він 21 в загальному списку позачерговиків, а надання позивачу житла порушить права інших осіб, які стоять перед ним в черзі.

Проте, відповідачі самі умисно порушують, як права позивача, так і права третіх осіб, оскільки не здійснюють належним чином ведення черги (за наявності померлих осіб, які продовжують перебувати у черзі). Таким чином, черга не буде зменшуватись, а не виключення померлих з черги сприяє відсутності претензій та неможливість видачі квартири іншим особам, які перебувають після них в черзі.

Взагалі треті особи будь-яких вимог не висували, а тому, на думку позивача, не можна вважати правильною вказівку всіх відповідачів щодо порушення прав інших черговиків. Крім того, поставивши задоволення позову в залежність від інтересів інших громадян буде порушено право позивача на забезпечення житлом у встановлений законом строк.

Окрім цього, суд першої інстанції не встановив на яку саме площу житла та кількість кімнат в ньому має право позивач разом з членами його сім`ї, та яку кількість кімнат та площу житла повинні отримати треті особи, які стоять у черзі раніше за позивача. Від встановлення зазначеної обставини залежатиме чи буде порушено права цих осіб на отримання житла, якщо позивач отримає житло раніше за них.

У підсумку вбачається бездіяльність відповідачів щодо незабезпечення позивача та членів його сім`ї житлом, що порушує вимоги ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 46 ЖК України.

Поза чергою жиле приміщення надається особам з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, саме для диференціації осіб, які мають право отримати житло поза чергою, законодавець визначив певні скорочені строки такого забезпечення.

Таким чином, не надання позивачу як інваліду війни житла протягом 18 років перебування на обліку є грубим порушенням його прав та охоронюваних законом інтересів.

Як вбачається з відповідей відповідача №1, останній впродовж 2004-2021 років не створював окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, окрім списку від 01 травня 2017 року. Замість цього списку відповідач №1 постійно створював окремі контрольні списки громадян, які належать до різних категорій позачерговиків: 1) інваліди війни, Афганці, сім`ї загиблих, Чорнобильці, АТОвці; 2) громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень за іншими законами, окрім Житлового кодексу УРСР; 3) Чорнобильці; 4) АТОвці; 5) Афганці; 6) багатодітні сім`ї, які мають більше п`яти неповнолітніх дітей тощо.

Порушення зазначеного порядку формування окремого списку позачерговиків сприяло тому, що відповідач №1 надавав відповідачу НОМЕР_16 проекти рішень про виділення житлової площі громадянам, які стоять в черзі пізніше та/або належать до іншої категорії черговиків (першочерговиків чи черговиків у загальній черзі), тим самим порушуючи право позивача та

третіх осіб, які виступають на боці позивача.

Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

У відзиві на апеляційну скаргу Управління комунальної власності Чернівецької міської ради вказало, що рішення суду першої інстанції є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Вказало, що забезпечення житлом таких осіб можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку передбаченому законодавством, іншого порядку не встановлено.

ОСОБА_3 немає переважного права на отримання житла, відмінного від інших осіб, які за часом взяття на облік у цьому списку йому передують. Останній має право на позачергове отримання житла, проте забезпечення ОСОБА_3 житлом можливе лише з існуючого черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку передбаченому законодавством.

Просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

У відзиві на апеляційну скаргу Виконавчий комітет Чернівецької міської ради вказав, що рішення суду першої інстанції є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Вказали, що Чернівецька міська рада та її виконавчий комітет не є органом виконавчої влади. Місцевий орган виконавчої влади - Чернівецька обласна державна адміністрація не делегувала повноваження органу місцевого самоврядування - виконавчому комітету Чернівецької міської ради придбати житло сім`ї ОСОБА_3 за кошти Державного бюджету України і кошти на такі цілі не перераховувались.

Таким чином, обов`язок Чернівецької міської ради щодо надання житла ОСОБА_3 є похідним від обов`язку Чернівецької обласної державної адміністрації придбати житло за кошти Державного бюджету України і лише після купівлі (придбання) такого житла воно буде розподілене ОСОБА_3 з видачою ордера на його заселення.

Просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

У відзиві на апеляційну скаргу Чернівецька міська рада вказала, що рішення суду першої інстанції є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Вказала, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінрегіон, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є обласні держадміністрації або їх структурні підрозділи. Головний розпорядник бюджетних коштів здійснює їх розподіл регіонами в розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня пропорційно кількості інвалідів війни, які перебувають у черзі на отримання житла.

Вказала, що не встановлено обов`язку міської ради затверджувати саме таку програму, на яку вказує позивач у своїх позовних вимогах. ОСОБА_3 помилково вказує, що Чернівецька міська рада належним чином не виконує постанову Кабінету Міністрів України №503 від 23 травня 2012 року, оскільки органи місцевого самоврядування не є розпорядниками бюджетних коштів за цим Порядком.

Просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

У відзиві на апеляційну скаргу Чернівецька обласна державна адміністрація вказала, що рішення суду першої інстанції є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Вказала, що позивач жодного разу не звертався до них з пропозицією отримання (виділення) йому житла на умовах залучення власних коштів або отримання банківських кредитів на будівництво такого житла, даний факт і сам позивач підтверджував під час розгляду справи. У такому випадку будь яке право позивача ними не може бути порушене.

Чернівецька обласна державна адміністрація в силу повноважень визначених законом не є органом, що веде облік громадян які потребують покращення житлових умов, а розподіл коштів для придбання житла інвалідам війни здійснюється Департаментом соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації на підставі подання виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Позиція апеляційного суду

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Мотивувальна частина

Фактичні обставини справи, встановлені судами

ОСОБА_3 є особою з інвалідністю 2 групи, ветераном війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 02 грудня 2002 року, а тому на ОСОБА_3 поширюються норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (том 1 а.с.21).

Згідно довідки КЖРЕП 14 від 26 жовтня 2020 року ОСОБА_3 постійно проживає та зареєстрований за адресою АДРЕСА_5 . За вказаною адресою зареєстровані дружина, двоє дітей та двоє онуків ОСОБА_3 (том 1 а.с.22).

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №65/2 від 27 січня 2004 року ОСОБА_3 як інваліда Великої Вітчизняної війни 2-ої групи та членів його сім`ї взято на квартирний облік (том 1 а.с.95).

ОСОБА_3 включено до списку на позачергове одержання жилого приміщення, що підтверджується копією облікової справи ОСОБА_3 .

Згідно листів Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради за період з 2012 по 2020 роки, на запити ОСОБА_3 , останньому повідомлялось, що він та члени його сім`ї перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з 27 січня 2004 року в списку інвалідів Великої Вітчизняної війни та сімей загиблих за НОМЕР_8, надання повноцінного житла відбувається згідно з чергою, надання позачергово житла буде порушенням чинного законодавства та встановленого порядку по відношенню до сімей які перебувають на квартирному обліку раніше (том 1 а.с.29, 31, 33, 38, 45, 71, 79).

Чернівецькою міською радою видавались ордери на житлову площу громадянам, які перебували на відповідному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, що підтверджується відповідними витягами із рішень Виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Згідно листа Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 23 листопада 2020 року, на запит ОСОБА_3 останньому повідомлялось, що за період з 01 січня 2018 року по 23 листопада 2022 року, квартири для категорії черговиків до якої відноситься позивач не придбавались.

Згідно списку пільгової категорії черговиків, членів сімей загиблих, які перебувають на квартирному обліку у Виконавчому комітеті Чернівецької міської ради та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень станом на 01 листопада 2020 року ОСОБА_3 та члени його сім`ї перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради у відповідному списку інвалідів Великої Вітчизняної війни та сімей загиблих за НОМЕР_8.

Згідно листа Управління комунальної власності Чернівецької міської ради від 22 листопада 2021 року вбачається, що ОСОБА_3 повідомлялось, що він та члени його сім`ї перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради з 27 січня 2004 року в списку інвалідів Великої Вітчизняної війни та сімей загиблих за НОМЕР_8. Категорія черговиків, в якій перебуває ОСОБА_3 , не забезпечувалась житлом у зв`язку із тим, що Чернівецька міська рада не веде власного будівництва житла через відсутність коштів.

Доводи та мотиви апеляційного суду та застосовані норми права

Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судове рішення суду першої інстанції вказаним вимогам в повній мірі не відповідає.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що забезпечення позивача як інваліда ВВВ благоустроєним житлом інакше, ніж у передбаченій законом черговості, неможливо, а факту порушення відповідачами черговості надання житла відповідно до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, та контрольного списку серед інвалідів війни та прирівняних до них позивачем не доведено та судом не встановлено.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з такими висновками суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого права.

За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Питання забезпечення житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов, регулюється нормами ЖК України, а також Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постаново Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів №470 від 11 грудня 1984 року.

Відповідно до пунктів 5, 6 частини першої статті 15 ЖК України виконавчі комітети районних, міських, районних у містах рад у межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, на території району, міста, району в місті: здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41), затверджують рішення про взяття громадян за місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39); приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (стаття 52).

Згідно з частиною першою статті 36 ЖК України облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті (частина перша статті 40 ЖК України).

За правилами статті 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Статтею 46 ЖК Української РСР передбачено позачергове надання жилих приміщень.

Згідно з частиною першою статті 46 ЖК Української РСР поза чергою жиле приміщення надається особам з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку (частина третя статті 46 ЖК України).

Відповідно до пункту 22 Правил № 470 громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.

Згідно із пунктом 23 Правил № 470 громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана секретарем виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів і скріплена печаткою виконавчого комітету.

З числа вказаних громадян складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Списки громадян, взятих на квартирний облік, та окремі списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вивішуються для загального відома.

Відповідно до пункту 24 Правил № 470 на кожного громадянина (сім`ю), взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, у якій містяться необхідні документи. Обліковій справі дається номер, відповідний номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення.

Облікові справи зберігаються за місцем квартирного обліку громадян, а після надання їм жилих приміщень - у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, який видав ордер на вселення.

Облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання громадянами жилих приміщень (зняття їх з квартирного обліку).

Після закінчення вказаного строку справи знищуються в установленому порядку.

Інформація про громадян, взятих на квартирний облік, та зміни до неї в установленому законодавством порядку вносяться до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов (пункт 25-1 Правил № 470).

Виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку визначають кількість новозбудованої і вивільнюваної жилої площі для надання жилих приміщень громадянам поза чергою, у першу чергу і в порядку загальної черги (пункт 36 Правил № 470).

Відповідно до пункту 56 Правил № 470 список громадян, яким передбачається надати жилі приміщення, не менш як за місяць до винесення питання на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або спільний розгляд адміністрації підприємства, установи організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету вивішується для загального відома.

Пунктом 57 Правил № 470 визначено, що рішення про надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, приймається виконавчим комітетом відповідної місцевої Ради за участю громадської комісії з житлових питань.

Приписами статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено коло осіб, які визнаються учасниками бойових дій.

Статтею 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлений перелік осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» встановлені пільги інвалідам війни.

Пунктом 18 частини 1 статті 13 Закону передбачено позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі , що передається міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені у цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди I групи з числа учасників бойових дій на території інших країни - протягом року.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 02 грудня 2002 року (т.1 а.с.21).

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 27.01.2004 року №65/2 ОСОБА_3 взятий на квартирний облік як інвалід 2-ої групи Великої Вітчизняної війни, який з сім`єю із шести осіб мешкає в трикімнатній квартирі житловою площею 47,90 кв.м. (т.1 а.с.95).

Листом Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 23 листопада 2012 року №0-211 позивача повідомлено, що він перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті міської ради з 27 січня 2004 року в списку інвалідів Великої Вітчизняної війни та сімей загиблих за №31. За період з 2004 року пільговій категорії черговиків виділено 23 квартири. (т.1 а.с.29).

З інформації про кількість квартир, які було надано інвалідам ВВВ та прирівняних до них, сім`ям загиблих інвалідів війни за період 2004-2012 року вбачається, що були надані квартири особам, які були взяті на квартирний облік пізніше позивача (т.1 а.с.29-30). Зокрема,

- під АДРЕСА_6 в списку 25.03.2008 року була надана квартира інваліду ВВВ 1-ї групи, який став на облік 25.06.2007 року;

- під № НОМЕР_2 в списку 30.12.2008 року була надана квартира матері загиблого військового, яка стала на квартирний облік 27.03.2007 року;

- під № НОМЕР_3 в списку 23.06.2009 року була надана квартира інваліду 1-ї групи прирівняному до інвалідів ВВВ, який став на облік 14.02.2006 року;

- під № НОМЕР_4 в списку 27.12.2010 року була надана квартира інваліду ВВВ 1-ї групи, який став на облік 23.11.2004 року;

- під № НОМЕР_5 в списку 27.12.2010 року була надана квартира інваліду ВВВ 1-ї групи, який став на облік 22.09.2009 року;

- під № НОМЕР_6 в списку 08.02.2011 року була надана квартира інваліду ВВВ 1-ї групи, який став на облік 12.02.2008 року;

- під НОМЕР_7 в списку 27.12.2011 року була надана квартира інваліду 2-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані , який став на облік 19.07.2005 року;

- під НОМЕР_8 в списку 27.12.2011 року була надана квартира інваліду 2-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані , який став на облік 12.02.2008 року;

- під НОМЕР_9 в списку 27.12.2011 року була надана квартира інваліду 1-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані , який став на облік 23.08.2005 року;

- під НОМЕР_10 в списку 27.12.2011 року була надана квартира інваліду 1-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані, який став на облік 11.05.2010 року.

Листом Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 28 листопада 2013 року №0-25411/0103/01 позивача повідомлено, що він перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті міської ради з 27 січня 2004 року в списку інвалідів Великої Вітчизняної війни та сімей загиблих за №28 (т.1 а.с.31).

З інформації про кількість квартир, які було надано пільговій категорії вбачається, що були надані квартири особам, які були взяті на квартирний облік пізніше позивача (т.1 а.с.31-32). Зокрема,

-під НОМЕР_11 в списку 12.02.2013 року була надана квартира інваліду 3-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані , який став на облік 20.12.2005 року;

-під НОМЕР_12 в списку 12.02.2013 року була надана квартира інваліду 3-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані , який став на облік 24.04.2007 року;

-під НОМЕР_13 в списку 12.02.2013 року була надана квартира інваліду 3-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані, який став на облік 24.04.2007 року;

-під НОМЕР_6 в списку 23.04.2013 року була надана квартира інваліду 1-ої групи ВВВ, який став на облік 13.07.2010 року;

-під НОМЕР_14 в списку 23.04.2013 року була надана квартира інваліду 1-ої групи ВВВ, який став на облік 14.12.2010 року;

-під НОМЕР_15 в списку 23.04.2013 року була надана квартира інваліду 1-ої групи ВВВ, який став на облік 22.11.2011 року;

-під № НОМЕР_2 в списку 23.04.2013 року була надана квартира інваліду 1-ої групи ВВВ, який став на облік 13.11.2012 року;

-під № НОМЕР_3 в списку 25.06.2013 року була надана квартира інваліду 3-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані, який став на облік 23.01.2007 року.

Листом Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 23 грудня 2014 року №0-1750/0103/01 позивача повідомлено, що він перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті міської ради з 27 січня 2004 року в списку інвалідів Великої Вітчизняної війни та сімей загиблих за №24 (т.1 а.с.33).

З інформації про кількість квартир, які було надано інвалідам ВВВ та прирівняних до них, сім`ям загиблих інвалідів війни за період з 01.07.2013 по 22.12.2014 року вбачається, що були надані квартири особам, які були взяті на квартирний облік пізніше позивача (т.1 а.с.33-34). Зокрема,

-під НОМЕР_16 в списку 22.04.2014 року була надана квартира інваліду 3-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані , який став на облік 13.11.2007 року;

-під НОМЕР_1 в списку 08.07.2014 року була надана квартира інваліду 1-ої групи ВВВ, який став на облік 05.03.2005 року.

З інформації про кількість квартир, які було надано інвалідам ВВВ та прирівняних до них, сім`ям загиблих інвалідів війни за період з 22.12.2014 по 23.11.2015 року вбачається, що були надані квартири особам, які були взяті на квартирний облік пізніше позивача (т.1 а.с.36-37). Зокрема,

-під НОМЕР_16 в списку 28.04.2015 року була надана квартира інваліду 3-ої групи, учаснику бойових дій в Афганістані, який став на облік 25.03.2008 року.

В матеріалах справи містяться також рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради про надання житла та видачу ордерів особам, які знаходились в загальній черзі та в списку першочерговиків, та які стали на квартирний облік набагато пізніше за позивача (т.1 а.с.40-44).

Зокрема, прийняті наступні рішення:

-11.12.2018 року про видачу ордеру ОСОБА_31 , учаснику бойових дій, який був на обліку з 22.06.2018 року (т.1 а.с.40);

-26.12.2018 року про видачу ордеру ОСОБА_32 , яка була на обліку з 28.11.2017 року;

-26.12.2018 року про видачу ордеру ОСОБА_33 , який був на обліку з 16.0.2004 року (т.1 а.с.41);

-29.01.2019 року про видачу ордеру ОСОБА_34 ,, який був на обліку з 2018 року (т.1 а.с.42).

З списку громадян, яким видано ордери на житлову площу в період з 2017, 2018 та п`ять місяців 2019 року вбачається що були надані квартири особам, які були взяті на квартирний облік пізніше позивача (т.1 а.с47-51).

Зокрема,

-16.06.2017 року видано ордер ОСОБА_28 , інваліду 3-ої групи ВВВ, який стояв в черзі з 23.09.2009 року,

-11.12.2018 року видано ордер ОСОБА_35 , яка перебувала на загальній черзі з 22.09.2004 року.

З рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16.06.2017 року вбачається, що прийнято рішення про видачу ордерів:

- ОСОБА_29 , інваліду війни 1-ої групи, який стояв на квартирному обліку з 12.03.2014 року,

- ОСОБА_28 , інваліду війни 3-ї групи, який стояв на квартирному обліку з 22.09.2009 року (т.1 а.с.56-57).

Дане рішення прийнято на підставі рішення обласної комісії з питань забезпечення житлом інвалідів війни за рахунок коштів державного бюджету №01/17 від 04-05 травня 2017 року про розподіл однокімнатної квартири АДРЕСА_7 ОСОБА_29 та трикімнатної квартири ОСОБА_28 , що розташовані в будинку АДРЕСА_8 (т.1 а.с.105-110).

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_28 перебував на квартирному обліку в окремому списку інвалідів війни пізніше за позивача.

Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради в порушення вимог законодавства щодо формування списків осіб, що знаходяться на квартирному обліку, на засідання обласної комісії з питань забезпечення житлом інвалідів війни подавав не один загальний список інвалідів війни та прирівняних до них, а розділив його на окремі списки: список інвалідів війни 1 групи та список інвалідів Великої вітчизняної війни 2-3 групи. В списку інвалідів війни та прирівняних до них ОСОБА_3 значиться під НОМЕР_11, а ОСОБА_28 під НОМЕР_6 (т.1 а.с.115). Також слід зазначити, що ОСОБА_3 є інвалідом 2 групи ВВВ, а ОСОБА_28 є інвалідом 3 групи, проходив службу в Збройних Силах з 01.08.1992 року по 18.08.2005 року (т.1 а.с.124). ОСОБА_28 народився в 1975 році і не є інвалідом Великої Вітчизняної війни. Проте, в списку його подавали як інваліда саме Великої вітчизняної війни та прирівняних до них (т.1 а.с.115).

З списку пільгової категорії черговиків, членів сімей загиблих, які перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітету міської ради станом на 01.11.2020 року вбачається, що позивач в даному списку значиться під НОМЕР_8 (т.1 а.с.73 зворот - 74).

З списку інвалідів Великої Вітчизняної війни, членів загиблих, інвалідів Збройних Сил, які перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітету міської ради станом на 01.01.2022 року вбачається, що позивач в даному списку значиться під НОМЕР_8 (т.1 а.с.103-104).

З огляду на викладені вище докази колегія суддів погоджується з доводами позовної заяви про те, що Управлінням комунальної власності міської ради та виконавчим комітетом міської ради була порушена черговість надання житла інвалідам війни та прирівняним до них.

Суд першої інстанції даних обставин не врахував та прийшов до помилкового висновку про те, що черговість не порушена.

Крім цього, є слушними посилання в позові на те, що відповідні органи, уповноважені державою на виконання функцій з розподілу житла, протягом двох років з дня взяття на квартирний облік зобов`язані надати особі, на яку поширюється дія статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , житло.

Ненадання позивачу як інваліду війни житла протягом 18 років перебування на обліку є грубим порушенням його прав та охоронюваних законом інтересів.

Заперечення відповідачів про те, що міська рада не має на цей час житла, переданого державною адміністрацією, для подальшого передання його інвалідів ВВВ, з державного бюджету не виділено коштів для таких цілей, не можуть бути взяті до уваги, оскільки відсутність матеріального забезпечення не є підставою для порушення прав позивача та невиконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Прийнявши той чи інший акт, держава дала підстави для виникнення у фізичних осіб обґрунтованих сподівань стосовно виконання закону.

Разом з тим, судом першої інстанції встановлено, що перед позивачем перебувають в черзі на отримання житла інші особи, які є інвалідами ВВВ або прирівняними до них, та які стали на квартирний облік раніше позивача.

Забезпечення позивача житлом можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством. Позивачем не надано суду доказів наявності переважного права на отримання житла, відмінного від інших осіб, які за часом взяття на облік у цьому списку передують позивачу.

Позивач має право на забезпечення житлом лише за умови надходження його черги на отримання житла. Враховуючи, що попереду позивача у черзі знаходяться інші особи, які потребують поліпшення житлових умов, порушення черговості є порушенням норм чинного законодавства та прав цих осіб, а отже суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в задоволенні позову в частині зобов`язання Управління комунальної власності міської ради вчинити дії з розподілу та виділення позивачу у постійне користування благоустроєного житла, а також в частині зобов`язання виконавчого комітету міської ради ухвалити рішення про надання позивачу житла.

Судовий орган не може підміняти собою суб`єкта владних повноважень.

Такий висновок узгоджується з правовими позиціями, викладеними Верховним Судом України у постановах від 02 жовтня 2013 року № 6-87цс13, від 04 червня 2014 року № 6-50цс14, від 03 червня 2015 року № 6-390цс15, а також у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 листопада 2019 року у справі № 712/4259/17 (провадження № 61-15146сво18).

Така правова позиція є незмінною.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Управління комунальної власності Чернівецької міської ради привести у відповідність черговість (номер черги) в загальному списку поза черговиків інвалідів війни та прирівняних до них, та в окремому списку інвалідів ВВв, то колегія судів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 25 Правил №470 виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані.

Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку

осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни

з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої

Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи,

організації (органу громадської організації) і профспілкового

комітету, провадяться після прийняття рішень цими органами. Про

внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове

повідомлення.

Згідно пункту 25-1 Правил №470 інформація про громадян, взятих на квартирний облік, та зміни до неї в установленому законодавством порядку вносяться до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Контроль за станом квартирного обліку на підприємствах, в

установах, організаціях здійснюється виконавчими комітетами

місцевих Рад народних депутатів і відповідними органами

професійних спілок (пункт 33 Правил №470).

Оскільки питання обліку та розподілення житла віднесено до компетенції Управління комунальної власності міської ради, то саме цей орган повинен здійснювати щороку перереєстрацію осіб, що стоять на квартирному обліку.

Як було встановлено в судовому засіданні апеляційного суду, що деяка частина осіб, що знаходиться в списку інвалідів війни та прирівняних до них перед позивачем, вже отримала квартири, а деякі особи є померлими.

Позивач в позовній заяві та в інших заявах зазначає прізвища осіб, які померли. Також деякі судові повістки щодо третіх осіб повернулися до суду з відміткою пошти по те, що особа померла.

Проте, колегія суддів не зазначає прізвища цих осіб, оскільки судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях, а дана інформація потребує перевірки.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що загальний список поза черговиків інвалідів війни та прирівняних до них та окремий список інвалідів Великої Вітчизняної війни слід привести у відповідність, зокрема, до черговості перебування позивача у ній.

Щодо визнання протиправною бездіяльності Чернівецької міської ради та Чернівецької обласної державної адміністрації по неприйняттю рішення про затвердження регіональної (місцевої) програми і виділення асигнувань на будівництво та придбання соціального житла для осіб з інвалідністю внаслідок війни, прирівняних до інвалідів ВВв, за рахунок коштів місцевого бюджету, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 95 Конституції України бюджетна система держави будується на засадах справедливого й неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з частиною першою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

23 травня 2012 року постановою Кабінету Міністрів України №503 був затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалідів війни.

Вказаний Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни».

Відповідно до пункту 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінрегіон, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або їх структурні підрозділи.

Головний розпорядник бюджетних коштів здійснює їх розподіл між регіонами в розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня пропорційно кількості інвалідів війни, які перебувають у черзі на отримання житла.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації подають Мінрегіону інформацію про кількість інвалідів війни (п.3 Порядку).

В позовній заяві позивач посилався на те, що відповідачі належним чином не виконують постанову Кабінету Міністрів України №503 від 23 травня 2012 року, оскільки прийняли тільки місцеві програми забезпечення житлом учасників АТО і молодих сімей, не передбачивши в них таку категорію громадян, як інваліди війни.

В матеріалах справи містяться рішення IV сесії VI скликання Чернівецької обласної ради №8-4/11 від 29 березня 2010 року «Про затвердження Регіональної (комплексної) програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки» (т.2 а.с.12-22).

Дана Регіональна програма розроблена на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 року №1249 «Про затвердження Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки».

Державна цільова соціально-економічна програма будівництва (придбання) доступного житла передбачала обсяг потреби щодо забезпечення житлом окремих громадян у розрізі регіонів (додаток №3) та виконувалася в три етапи.

В Регіональній (комплексній) програмі будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 року було передбачено забезпечення житлом інвалідів, зокрема, придбання (будівництво) 9 квартир загальною площею 562,5 кв.м. (т.2 а.с.20).

Оскільки вказана Регіональна (комплексна) програма будівництва (придбання) доступного житла приймалася у березні 2010 року, то є безпідставними посилання позивача на невиконання постанови Кабінету Міністрів України №503 від 23 травня 2012 року, якою був затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалідів війни.

Крім цього, слід зауважити, що за цією програмою отримали квартири ОСОБА_29 , інвалід першої групи Великої Вітчизняної війни, та ОСОБА_28 , інвалід третьої групи, прирівняний до інвалідів війни.

Рішенням XXIV сесії VII скликання Чернівецької обласної ради №134-24/18 від 12 вересня 2018 року затверджена комплексна програма будівництва (придбання) доступного житла на 2018-2022 роки (т.2 а.с.23-32). В розділі І «Загальна характеристика Програми» зазначено, що програма розроблена відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Отже, даною програмою передбачено забезпечення житлом ветеранів та інвалідів війни.

Разом з тим, вказані програми не покривають в повній мірі витрати з державного та місцевих бюджетів, пов`язані з придбанням житла для пільгових категорій громадян і передбачать часткову сплату вартості будівництва (придбання) доступного житла, а також здійснення поступового переходу від безоплатного надання житла громадянам до його придбання за рахунок власних коштів за умови надання державної підтримки.

З огляду на викладене, вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

В ирішуючи спір, суд першої інстанції на підставі належним чином оцінених доказів дійшов правильного висновку про те, що позивач має право на позачергове отримання житла відповідно до вимог пункту 18 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проте забезпечення позивача житлом можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги

Згідно п.1, 3, 4 ч.1, ч.2 ст.376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, в частині позовних вимог, наведених у мотивувальній частині цієї постанови.

Керуючись статтями 141, 367, 368, 374, 376, 382-384 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 листопада 2022 року в частині відмови в задоволенні позову щодо зобов`язання Управління комунальної власності Чернівецької міської ради привести у відповідність черговість (номер черги) в загальному та окремому списках позачерговиків інвалідів війни та прирівняних до них щодо перебування ОСОБА_3 та членів його сім`ї, для отримання позачергово благоустроєного житла, як особи, що має статус інваліда війни 2 групи - ветерана війни скасувати.

Позов в цій частині задовольнити.

Зобов`язати Управління комунальної власності Чернівецької міської ради привести у відповідність черговість (номер черги) в загальному та окремому списках позачерговиків інвалідів війни та прирівняних до них щодо перебування ОСОБА_3 та членів його сім`ї, для отримання позачергово благоустроєного житла, як особи, що має статус інваліда війни 2 групи - ветерана війни.

В решті рішення Першотравневого районного суду м.Чернівці від 23 листопада 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 15 червня 2023 року.

Головуючий Н.К. Височанська

Судді: І.Н. Лисак

І.Б.Перепелюк