Справа № 274/1067/23
Провадження № 2/0274/657/23
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

"09" червня 2023 р. м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області в складі головуючої- судді Хуторної І.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівської спеціальної школи Житомирської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, стягнення грошової компенсації, -

в с т а н о в и в :

1. Описова частина

17.02.2023 через підсистему "Електронний суд" надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Бердичівської спеціальної школи Житомирської обласної ради, в якому просить:

- визнати бездіяльність Бердичівської спеціальної школи Житомирської обласної ради щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 16 січня 2023 року протиправною;

- зобов`язати Бердичівську спеціальну школу Житомирської обласної ради розглянути звернення ОСОБА_1 від 16 січна 2023 року у встановленому законом порядку;

- зобов`язати Бердичівську спеціальну школу Житомирської обласної ради сплатити ОСОБА_1 компенсацію у розмірі 2000 гривень.

Короткий виклад доводів позивача

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що 16.01.2023 до Бердичівської спеціальної школи Житомирської обласної ради ним направлено звернення та станом на 17.02.2023 відповіді не отримано. Повідомлення про встановлення необхідного терміну для розгляду звернення також не отримувалося.

Таким чином позивач вважає, що відповідачем було порушено його право на звернення.

Зазначив, що він є особою з інвалідністю І групи по зору (сліпий) та у березні 2022 року через вторгнення збройних сил російської федерації до України був змушений покинути територію України, однак соціальної підтримки в жодній країні він не отримав.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача - Бердичівської спеціальної школи Житомирської обласної ради позовні вимоги не визнав, просить відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. 17.02.2023 на електронну адресу Бердичівської спеціальної школи Житомирської обласної ради надійшов лист від ОСОБА_1 із позовною заявою, де зазначено, що 16.01.2023 на адресу закладу надійшло його звернення про передачу його інформації "до кожного учня начального закладу жіночої статі, які мають неповну дієздатність, а також повну дієздатність чи були емансиповані. Станом на 17 лютого відповіді не було отримано". Перевіривши електронну пошту, зазначений лист позивача знайдено не було. Можливо лист потрапив у спам, де листи автоматично видаляються після 30 днів. Відповідно, лист розглянутий не був і відповідь не надавалась.

Крім того, оскільки стаття 10 Закону України "Про охорону дитинства" забороняє розголошення чи публікацію будь-якої інформації про дитину, якщо оприлюднення цих даних може завдати неповнолітньому шкоди, начальний заклад не має права без погодження батьків або осіб, які їх заміняють, заносити дані про дітей до єдиної електронної бази, надавати будь-яку інформацію про дітей з цієї бази іншим особам та організаціям, крім випадків, передбачених законодавством. Поширення персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише в інтересах безпеки, економічного добробуту, прав людини, для проведення Всеукраїнського перепису населення. У Бердичівській спеціальній школі Житомирської обласної ради навчаються та виховуються діти і особи з ментальними порушеннями, зазначена вада не дозволяє вихованцям об`єктивно оцінювати рівень інформаційної безпеки та захиститись від сексуального насилля в мережі Internet. В умовах дії спеціального правового режиму воєнного стану на педагогічний колектив закладу покладається обов`язок захисту дітей з особливими освітніми потребами від психологічної та емоційної напруги, яку може викликати спілкування з невідомою особою.

Заяви, клопотання, процесуальні дії у справі

Ухвалою від 22.02.2023 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

2. Мотивувальна частина

Фактичні обставини, встановлені судом

Встановлено, що згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ № 733123 про встановлення ОСОБА_1 18.01.2022 з 18.01.2020 безстроково першої групи інвалідності зору з дитинства.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 16.01.2023 він просить:

"- передати інформацію, що міститься у файлі, що доданий до звернення з назвою "лист.pdf" до кожного учня навчального закладу жіночого полу, які мають неповну дієздатність (у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років), а також повну дієздатність (що досягли вісімнадцяти років) чи були емансиповані (дієздатні особи від шістнадцяти років);

- на виконання ст.15 Закону України "Про звернення громадян" надати докази щодо передання інформації;

- на підставі ст.32 Конституції України, Закону України "Про захист персональних даних", не допустити передачу персональних даних, які зазначені у цим зверненні, за винятком додатку до нього;

- відповідь та/або будь-яку комунікацію здійснювати за адресою електронної пошти заявника: ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

До заяви долучено протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису ОСОБА_1 . Назва файлу: Звернення.pdf. Час підпису: 09.15 16.01.2023.

Згідно скріншоту, долученого позивачем до позовної заяви, 16.01.2023 о 07 год. 37 хв. з електронної адреси " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на електронну адресу " ІНФОРМАЦІЯ_2 " направлено subject Звернення, до якого прикріплено вкладення (3attachment at least 152 kb).

Згідно скріншота, долученого позивачем до позовної заяви, 17.02.2023 о 04 год. 04 хв. з електронної адреси " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на електронну адресу " ІНФОРМАЦІЯ_2 " направлено subject Позовна заява, до якого прикріплено 1 вкладення (attachment Заява.pdf 265 kb).

Норми права, застосовані судом

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (зі змінами станом на момент виникнення спірних правовідносин) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення (далі - Закон України «Про звернення громадян»).

Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» (далі Закон) встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У відповідності до статті 3 Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Зокрема, Заява (клопотання) це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Статтею 5 Закону встановлено вимоги до звернення. Так, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

За положеннями ч. 1 ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Згідно із абзацом 7 ч. 1 ст. 19 Закону органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення

Термін розгляду звернень громадян врегульовано ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», згідно ч.ч. 1, 2 якої звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Відповідно до статей 5, 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа. Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Пп. 8, 12, 16, 23, 31 п. 1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено, що електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис;

Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа;

Перевірка - процес засвідчення справжності і підтвердження того, що електронний підпис чи печатка є дійсними;

Електронна ідентифікація - процедура використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи;

Засіб електронної ідентифікації - носій інформації, який містить ідентифікаційні дані особи і використовується для автентифікації особи під час надання та/або отримання електронних послуг.

Статтею 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено, що електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях не повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в інформаційних системах, в яких здійснюється обробка таких електронних даних, можуть здійснюватися з використанням електронних довірчих послуг або без отримання таких послуг, за умови попередньої домовленості між учасниками взаємодії щодо порядку електронної ідентифікації учасників таких правових відносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо: перевірку кваліфікованого електронного підпису чи печатки проведено засобом кваліфікованого електронного підпису чи печатки; перевіркою встановлено, що відповідно до вимог цього Закону на момент створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки був чинним кваліфікований сертифікат електронного підпису чи печатки підписувача чи створювача електронної печатки; за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки здійснено ідентифікацію підписувача чи створювача електронної печатки; під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов`язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.

Аналіз доводів сторін, висновки суду

Із аналізу наведених вище положень Закону України «По звернення громадян» слідує, що органи, до яких направлені звернення, зобов`язані об`єктивно і своєчасно їх розглядати, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їхнє виконання, повідомляти осіб про наслідки розгляду заяв.

Також Законом встановлений обов`язок органів, до яких направлені звернення, повідомляти осіб про наслідки їхнього розгляду з доведенням змісту відповіді до заявника.

Разом із тим, відповідно до ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» визначено вимоги оформлення звернення, зокрема, зазначено про те, що звернення має бути в обов`язковому порядку підписане заявником. Зазначена норма кореспондується із статтею 8 Закону України «Про звернення громадян», якою передбачено, що письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливе встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 6 ст. 81 ЦПК України доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Частиною першою статті 76 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (факті), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 77 ЦПК України).

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 79 ЦПК України).

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч. 1 ст. 80 ЦПК України).

Оцінивши наявні у спарві докази, суд доходить висновку, що позивач не довів доказами, обставини, на які він посилається у позові.

Так, відповідно до скріншота із робочого столу, 16.01.2023 о 07 год. 37 хв. з електронної адреси " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на електронну адресу " ІНФОРМАЦІЯ_2 " направлено subject Звернення, до якого прикріплено вкладення (3 attachment at least 152 kb).

У заяві ОСОБА_1 від 16.01.2023, копія якої долучена до позову, вказано, що додатком його звернення зазначено: лист.

Проте, із протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису ОСОБА_1 від 24.01.2023 вбачається, що 16.01.2023 о 09-15 год ним підписано файл: Звернення.pdf, розмір якого без підпису - 79.7 кб, та з підписом - 98.1 кб.

За такого, відсутні підстави вважати, що позивачем було направлено підписане його електронним підписом звернення до відповідача, копія якого долучена до позову.

В свою чергу, факт отримання звернення ОСОБА_1 від 16.01.2023 заперечується стороною відповідача.

Тому, оскільки позивач не долучив до позову належних, достовірних та достатніх доказів на підтвердження направлення ним заяви, яка долучена до позову та що така заява була підписана електронним кваліфікованим підписом, відповідно, не встановлено, що Бердичівська спеціальна школа Житомирської обласної ради допустила невиконання визначеного законом обов`язку щодо надання відповіді на звернення позивача.

Отже, позовна заява в частині, визнання бездіяльності Бердичівської спеціальної школи Житомирської обласної ради щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 16 січня 2023 року протиправною, задоволенню не підлягають.

Вимоги про стягнення компенсації, як і вимога зобов`язати надати надати відповідно до Закону України «Про звернення громадян» належну обґрунтовану відповідь на запит ОСОБА_1 від 16.01.2023 - є похідними від основної позовної вимоги (про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що виражена у ненаданні відповіді на запит від 16.01.2023 року)

Отже, приймаючи до уваги відсутність підстав для задоволення позову в частині оскарження бездіяльності відповідача, відсутні підстави й для стягнення компенсації в розмірі 2 000 грн, а також зобов`язання відповідача надати відповідно до Закону України «Про звернення громадян» належну обґрунтовану відповідь на запит ОСОБА_1 від 16.01.2023 року.

За таких встановлених судом обставин, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю.

Розподіл судових витрат

Оскільки позивач є особою із інвалідністю першої групи та згідно Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 141, 258, 263-265, 274-275 ЦПК України, суд

у х в а л и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бердичівської спеціальної школи Житомирської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, стягнення грошової компенсації - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення безпосередньо до Житомирського апеляційного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відомості про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,електронна пошта заявника: ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Відповідач: Бердичівська спеціальна школа Житомирської обласної ради, місцезнаходження за адресою: Житомирська область, Бердичівський район, смт Гришківці, вул. Житомирська, 155, .

Суддя І.Ю. Хуторна