Провадження № 2/317/922/2023
Справа № 317/4044/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2023 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Мінгазова Р.В.

при секретарі Демко К.І.

за участю:

представника відповідача ОСОБА_1

представників третьої особи Клецького О.М., Захарченка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, третя особа: Управління з питань праці Запорізької міської ради, про скасування наказу про оголошення догани,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2023 року до суду звернулась ОСОБА_2 з позовом до Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, про скасування наказу про оголошення догани. Позовні вимоги обґрунтувала тим, що позивачка працює на посаді директора закладу позашкільної освіти "Дитячий парк "Запорізький міський ботанічний сад". 26.06.2023 директором Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради було винесено наказ №147к/тм про оголошення позивачці догани. Підставами застосування дисциплінарного стягнення (догани) до позивачки зазначено наступні документи:

- акт Управління з питань праці Запорізької міської ради від 15.06.2023р. за №024- АП, складений за результатами проведення планового заходу контролю щодо додержання вимог законодавства у сферах праці, зайнятості населення та охорони праці (далі по тексту - Акт);

- Лист Управління з питань праці Запорізької міської ради від 16.06.2023р. вих. №01-15/290;

- строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти №97 від 13.08.20220р.;

- пояснення позивачки від 22.06.2023р.

Позивачка вважає Наказ №147к/тм про оголошення догани протиправним, таким, що прийнято з порушенням вимог міжнародно-правових актів, Конституції України, Кодексу законів про працю України та інших нормативно-правових актів України з наступних підстав.

Так на переконання позивачки акт від 15.06.2023 за №024-АП містить посилання на норми діючого законодавства України, що не регулюють виявлені ймовірні порушення, Акт не містить посилання на конкретні норми нормативно-правових актів з зазначенням повних реквізитів останніх, Акт не містить жодного доказу виявлених ймовірних порушень.

Також, на переконання позивачки, по 6 з 8 виявлених порушень пройшли строки притягнення до дисциплінарної відповідальності визначені ст. 148 КЗпП України.

Крім того позивачка посилаючись на ч. 3 ст. 149 КЗпП України зазначає про те, що оскаржуваному наказі не встановлено ступень тяжкості вчинених проступків і заподіяну ними шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

У зв`язку з чим просить суд скасувати наказ директора Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради № 147/к/тм від 26.06.2023 про оголошення догани ОСОБА_2 .

Ухвалою судді Запорізького районного суду Запорізької області від 04.08.2023 відкрито спрощене позовне провадження у вказаній цивільній справі та вирішено провести розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 20.09.2023 задоволено клопотання представника відповідача та залучено до участі в розгляд справи в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог Управління з питань праці Запорізької міської ради.

Відповідач - Департамент освіти та науки Запорізької міської ради надав до суду відзив на позову заяву в якому проти задоволення позову заперечував в повному обсязі та просив у позові відмовити (а.с. 85-117).

Третя особа - Управління з питань праці Запорізької міської ради надала письмові пояснення по справі в яких зазначили про безпідставність вимог позивача ат просили у їх задоволенні відмовити (а.с. 153-174).

Позивачка ОСОБА_2 в особі свого представника ОСОБА_3 скористалась своїм правом продати до суду відповідь на відзив в якій заперечувала проти доводів викладених у відзові на позов (а.с. 122-123).

Відповідач не скористався право на подання заперечень.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, вивчивши надані сторонами письмові докази, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2 працює на посаді директора Закладу позашкільної освіти «Дитячий парк «Запорізький міський ботанічний сад» Запорізької міської ради

Відповідно до наказу Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради № 147к/тм від 26.06.2023 ОСОБА_2 оголошено догану за неналежне виконання нею, як директором Закладу позашкільної освіти «Дитячий парк «Запорізький міський ботанічний сад» Запорізької міської ради, трудового договору (контракту).

ОСОБА_2 з вказаним наказом ознайомлена 28.06.2023, та надала пояснення відповідно до яких з наказом не згодна. Висновки викладені у акті перевірки прийняті до виконання, та деякі з них усунуті в ході проведення перевірки.

Підставою для винесення оскаржуваного наказу є акт від 15.06.2023 № 024-АП складений Управління з питань праці Запорізької міської ради за результатами проведення планового заходу контролю щодо додержання вимог законодавства у сферах праці, зайнятості населення та охорони праці, відповідно до якого виявлено чисельні порушення трудового законодавства в Закладу позашкільної освіти «Дитячий парк «Запорізький міський ботанічний сад» Запорізької міської ради.

Відповідно до вказаного акту від 15.06.2023 № 024-АП були виявлені наступні порушення:

1. Працівників ОСОБА_4 з 01.07.2022 та ОСОБА_5 з 16.05.2022 прийнято на роботу та допущено до роботи без подання повідомлення про прийняття працівників на роботу до територіального органу Державного податкового органу, що спричинило порушення абз. 1 постановляючої частини постанови КМУ №413;

2. В особовій картці працівниці ОСОБА_6 відсутній підпис працівника про ознайомлення із записом про звільнення (наказ про звільнення 07.03.2023 № 27 к/тр), що спричинило порушення п. 2.5 глави 2 Інструкції №58;

3. Працівнику ОСОБА_6 відповідно до наказу від 01.03.2022 № 35 к/тр надана відпустка без збереження заробітної плати 31 календарний день, працівнику ОСОБА_7 відповідно до наказу 13.03.2022 № 45 к/тр надана відпустка без збереження заробітної плати 18 календарних днів, тобто вказаним працівникам надана відпустка без збереження заробітної плати більше 15 календарних днів на рік. Також в наказах про надання відпусток працівникам ОСОБА_6 та ОСОБА_7 відсутнє посилання на статтю законодавчого акту, на підставі якого надавалася відпустка, що спричинило порушення ч. 2 ст. 84 КЗпП та ч. 1 ст. 26 ЗУ №504;

4. Працівниці ОСОБА_8 у травні та червні 2022 року не нараховувалася та не виплачувалася індексація заробітної плати, а останню було виплачено лише в липні 2022 року, що призвело до порушення ч. 6 ст. 95 КЗпП та ст. 33 ЗУ №108;

5. Працівнику ОСОБА_9 заробітна плата виплачувалася один раз на місяць, у грудні 2022 року за 22 робочих дні виплачена 23.12.2022, у січні 2023 року за 22 робочі дні виплачена 26.01.2023, що призвело до порушення ч. 1 ст. 115 КЗпП та ч. 1 ст. 24 ЗУ №108;

6. Працівниці ОСОБА_10 не виплачено всіх сум при, що належать працівниці при звільненні, (працівницю звільнено 07.07.2022 згідно наказу №123 к/тр від 07.07.2022, а розрахунок проведено 14.07.2022), що призвело до порушення ч. 1 ст. 116 КЗпП (далі по тексту - Порушення №6);

7. Працівниці ОСОБА_10 за весь час затримки по день фактичного розрахунку (з 07.07.2022 по 14.07.2022) не нараховувався та не виплачувався середній заробіток за час затримки, що призвело до порушення ч. 1 ст. 117 КЗпП (далі по тексту - Порушення №7);

8. Працівникам не надавалась визначена наказом від 16.09.2019 № 191/1 додаткова відпустка за роботу зі шкідливими умовами праці. У колективному договорі закладу не встановлена конкретна тривалість додаткової відпустки, а саме 7 днів, що призвело до порушення п. З Порядку №442 (далі по тексту - Порушення №8).

Вказаний акт позивачка ОСОБА_2 підписала без зауважень.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Згідно ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

При цьому, дисциплінарне стягнення накладається лише за встановлене порушення трудової дисципліни чи невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Закон вимагає, щоб факт такого порушення належним чином був зафіксований та дотриманий порядок застосування дисциплінарних стягнень.

При притягненні працівника до даного виду відповідальності, роботодавець повинен навести конкретні факти допущеного ним невиконання або неналежного виконання покладених на нього трудових обов`язків, врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, врахувати обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарним проступком є винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Разом з тим, саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку.

До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган відповідно до статті 149 КЗпП України повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення; за кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення; при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника; стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.

Відповідно до ст. 148 КЗпП України визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Таким чином дисциплінарного стягнення, яким є догана, не може бути накладено пізніше ніж через шість місяців з дня вчинення відповідного проступку.

Відповідно до оскаржуваного наказу № 147 к/тм від 26.06.2023 встановлено, що його було винесено на підставі акту від 15.06.2023 №024-АП складеного Управлінням з питань праці Запорізької міської ради за результатами проведення планового заходу контролю щодо додержання вимог законодавства у сферах праці, зайнятості населення та охорони праці, в якому зазначено про чисельні порушення трудового законодавства в Закладі позашкільної освіти «Дитячий парк «Запорізький міський ботанічний сад».

Відповідно до акту від 15.06.2023 №024-АП складеного Управлінням з питань праці Запорізької міської ради за результатами проведення планового заходу контролю щодо додержання вимог законодавства у сферах праці, зайнятості населення та охорони праці, в якому зазначено про чисельні порушення трудового законодавства в Закладі позашкільної освіти «Дитячий парк «Запорізький міський ботанічний сад» було виявлено вісім порушень вимог законодавства.

При цьому судом встановлено, що строк притягнення до дисциплінарної відповідальності за шість виявлених порушень, станом на час винесення оскаржуваного наказу вже сплив.

Зокрема порушення №1 було вчинено 15.05.2022 та 29.06.2022, тобто кінцевим строком накладення дисциплінарного стягнення є 15.11.2022 та 29.12.2022 відповідно; порушення №3 було вчинено 01.03.2022 та 13.03.2022, тобто кінцевим строком накладення дисциплінарного стягнення є 01.09.2022 та 13.09.2022 відповідно; порушення №4 було вчинено у червні та травні 2022 року тобто кінцевим строком накладення дисциплінарного стягнення є грудень 2022 року та травень 2022 року відповідно; порушення №6 було вчинено 07.07.2022 тобто кінцевим строком накладення дисциплінарного стягнення є 07.01.2023; порушення №7 було вчинено 14.07.2022 тобто кінцевим строком накладення дисциплінарного стягнення є 14.01.2023 відповідно; щодо порушення за № 8 то в цьому випадку взагалі не визначено коли саме воно було вчинено, у зв`язку з чим відсутня можливість обрахувати граничний строк накладення дисциплінарного стягнення.

Таким чином в межах строків визначених ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення могло бути накладено за порушення зазначені в акту від 15.06.2023 №024-АП під № 2 та № 5, а саме:

2. В особовій картці працівниці ОСОБА_6 відсутній підпис працівника про ознайомлення із записом про звільнення (наказ про звільнення 07.03.2023 № 27 к/тр), що спричинило порушення п. 2.5 глави 2 Інструкції №58;

5. Працівнику ОСОБА_9 заробітна плата виплачувалася один раз на місяць, у грудні 2022 року за 22 робочих дні виплачена 23.12.2022, у січні 2023 року за 22 робочі дні виплачена 26.01.2023, що призвело до порушення ч. 1 ст. 115 КЗпП та ч. 1 ст. 24 ЗУ №108;

Разом з тим в оскаржуваному наказі № 147 к/тм від 26.06.2023 про накладення дисциплінарного стягнення відсутнє посилання на те, за яке саме порушення вимог трудового законодавства на ОСОБА_2 накладається відповідне стягнення, в чому конкретно полягало порушення позивачкою її посадових обов`язків, чи є це порушенням або неналежним виконання покладених на позивачку посадових обов`язків, не встановлена вина позивачки та наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на не посадових обов`язків, а також взаємозв`язок між виявленими порушеннями та їх негативними наслідками для установи. При накладенні дисциплінарного стягнення не враховано особу позивачки її попередню працю, наявність заохочень, що на переконання суду має суттєве значення для вирішення питання щодо наявності підстав для оголошення догани.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 липня 2020 р. у справі № 554/9493/17.

У зв`язку з викладеним суд приходить до висновку про те, що наказ № 147 к/тм від 26.06.2023 про накладення на ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення у вигляді догани не відповідає вимогам діючого законодавства з наведених вище підстав, у зв`язку з чим підлягає скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 40, 147, 232, 233, 235, 237-1 КЗпП України, ст. ст. 13, 81, 258-259, 263-265 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 до Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, третя особа: Управління з питань праці Запорізької міської ради, про скасування наказу про оголошення догани задовольнити.

Скасувати наказ директора Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради № 147/к/т від 26.06.2023 про оголошення догани ОСОБА_2 .

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 08.12.2023.

Суддя Р.В. Мінгазов