ЦИВІЛЬНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 170/689/23
Позовне провадження Провадження № 2/170/161/23
Шацький районний суд Волинської області
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 листопада 2023 року смт Шацьк

Шацький районний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Стрілець Н.В.,

за участю секретаря судових засідань Турич Т.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представник відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Шацьк та в режимі відеоконференції цивільну справу за позовом ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Шацької селищної ради про скасування дисциплінарного стягнення,

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Климович Т.Д. звернулась в суд з позовом до Шацької селищної ради про скасування дисциплінарного стягнення.

Позовні вимоги мотивувала тим, що 17 серпня 2023 року згідно розпорядження Шацької селищної ради №186-ОС "Про оголошення догани" позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання службових обов`язків та оголошено догану.

Згідно вищезазначеного розпорядження догана оголошена на підставі довідки-висновку комісії з перевірки дотримання правових, організаційних та фінансових засад функціонування Мельниківського ліцею, яка діє згідно розпорядження Шацької селищної ради від 04.07.2023 №190-р та на підставі доповідної записки начальника відділу освіти, молоді та спорту Шацької селищної ради.

Представник позивача вважає розпорядження відповідача про оголошення догани незаконним та необгрунтованим, з огляду на наступне. Згідно рішення сесії Шацької селищної ради №12/11 від 14.07.2021 на підставі розпорядження Шацької селищної ради №150-ОC від 20.08.2021 ОСОБА_1 призначено на посаду директора НВК "ЗОШ І-ІІІ ст. - дитячий садок" с. Мельники за строковим трудовим договором терміном 2 роки, до 24 серпня 2023 року. Згідно наказу Шацької селищної ради №69 від 30.05.2023 вирішено здійснити з 31.05.2023 по 15.06.2023 перевірку стану ведення ділової документації керівництвом та педагогічними працівниками закладів освіти. Розпорядженням Шацької селищної ради №190-р від 04.07.2023 створено комісію для перевірки дотримання вимог чинного законодавства (правових, організаційних та фінансових засад функціонування) у закладах загальної середньої освіти "Мельниківський ліцей". Згідно довідки-висновку (без дати) комісією з перевірки дотримання правових, організаційних та фінансових засад Мельниківського ліцею виявлено ряд порушень, зокрема, в довідці наведено перелік порушень в оформленні кадрових наказів, та зазначено про виявлення суттєвих порушень у функціонуванні інклюзивної групи у дошкільному підрозділі "Сонечко". Рекомендовано вжити заходи дисциплінарного впливу щодо директора Мельниківського ліцею у виді догани, зобов`язано директора ліцею усунути до 30.08.2023 виявлені недоліки, привести у відповідність до чинного законодавства ведення шкільної документації. Також у довідці від 11.07.2023 вказано, що на час здійснення перевірки у Мельниківському ліцеї 11.07.2023 відсутні документи: журнал реєстрації та накази з основної діяльності за 2022, 2023 роки, журнал реєстрації наказів за 2021 рік, заяви про надання відпусток. 17.08.2023 згідно розпорядження Шацької селищної ради №186-ОС "Про оголошення догани" позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану. 23.08.2023 згідно розпорядження Шацької селищної ради №200-ОС, ОСОБА_1 звільнено із займаної посади директора у зв`язку із закінченням строку дії контракту. Представник позивача зазначає, що оскаржуване розпорядження Шацької селищної ради від 17.08.2023 №186-ОС містить лише загальне посилання на положення ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", КЗпП України, довідку висновок комісії з перевірки дотримання правових, організаційних та фінансових засад функціонування Мельниківського ліцею та доповідну записку начальника відділу освіти, молоді та спорту Шацької селищної ради. Проте в розпорядженні не зазначено суті вчиненого правопорушення, в чому конкретно виразилось неналежне виконання службових обов`язків позивачем, в якій формі вини проявилось порушення трудової дисципліни позивача, причини, що спонукали працівника вчинити дисциплінарний проступок, обставини за яких його вчинено, шкідливі наслідки виявленого правопорушення, причинний зв`язок між правопорушенням та шкідливими наслідками, попередню роботу працівника. В довідці - висновку зазначено ряд порушень, проте не вказано, що такі порушення виникли у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням директором ОСОБА_1 своїх обов`язків, а також посилання на нормативний акт, яким передбачені посадові обов`язки позивача, які вона порушила. Крім в цього, в ОСОБА_1 не відібрано пояснень з-приводу виявлених порушень.

Тому представник позивача адвокат Климович Т.Д. просила позов задовольнити, визнати незаконним та скасувати розпорядження Шацької селищної ради від 17.08.2023 №186-ОС "Про оголошення догани" про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків. Судові витрати стягнути з відповідача.

Ухвалою суду від 06.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

В строк встановлений в ухвалі про відкриття провадження відповідач відзив, чи будь-яких заперечень на позов не подав, тому суд, відповідно до ч. 8 ст. 178 ЦПК України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат Климович Т.Д. в судовому засіданні позовну заяву підтримали, просили позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 в судовому засіданні позов заперечив повністю, просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки вважає дії відповідача законними. Просив долучити до матеріалів справи докази в заперечення позовних вимог ОСОБА_1 .

Однак в силу того, що відповідач не надав дані докази у строки, передбачені для подання відзиву, суд відмовив у їх прийнятті. Причин пропущення строку подання доказів представник відповідача ОСОБА_3 пояснити не міг, заяв про поновлення пропущеного строку для подачі відзиву до суду не надходило.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, оцінивши пояснення даних осіб в судовому засіданні, аналізуючи докази у справі, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є підставними і підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 2 ЦПК України встановлено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно із ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно із ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За правилами ст. 263 ЦПК України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, змістом яких є не допустити судовий процес у безладний рух.

Судом встановлено, що рішенням Шацької селищної ради від 14.07.2021 №12/11 ОСОБА_1 призначено, як обраною за конкурсом, на посаду директора НВК "ЗОШ І-ІІІ ст. - дитячий садок" с. Мельники (арк. спр. 14).

Розпорядженням Шацької селищної ради від 20.08.2021 №157-ОС призначено ОСОБА_1 на посаду директора НВК "ЗОШ І-ІІІ ст. - дитячий садок" с. Мельники, як таку, що пройшла конкурсний відбір за строковим трудовим договором терміном 2 роки (арк. спр. 14).

30 травня 2023 року начальником відділу освіти, молоді та спорту Шацької селищної ради видано Наказ №69 про здійснення з 31 травня по 15 червня 2023 року перевірки стану ведення ділової документації керівництвом та педагогічними працівниками закладів освіти (арк. спр. 12).

Розпорядженням Шацької селищної ради № 190-р від 04.07.2023 затверджено склад комісії для перевірки дотримання вимог чинного законодавства (правових, організаційних та фінансових засад функціонування) у закладі загальної середньої освіти "Мельниківський ліцей". Доручено комісії за результатами проведеної перевірки, у разі встановлення порушень скласти акт, а у випадку відсутності таких порушень - довідку, та подати до 01.08.2023 голові селищної ради (арк.спр. 13).

Згідно довідки-висновку комісії з перевірки дотримання правових, організаційних та фінансових засад функціонування Мельниківського ліцею, в ході перевірки Мельниківського ліцею виявлено ряд порушень та невідповідностей в наказах з кадрових питань за період з серпня 2021 року по червень 2023 року. Крім цього, комісії не були надані для перевірки накази та журнал обліку наказів з основної діяльності, виявлено порушення в функціонуванні інклюзивної групи у дошкільному підрозділі "Сонечко". Згідно даної довідки комісія рекомендує: вжити заходи дисциплінарного стягнення щодо директора Мельниківського ліцею ОСОБА_1 у вигляді догани; зобов`язати директора Мельниківського ліцею ОСОБА_1 до 30.08.2023 усунути виявлені недоліки, привести у відповідність до чинного законодавства ведення шкільної документації, забезпечувати нормативність оформлення наказів, розробити алгоритм контролю за своєчасністю та дієвістю прийнятих управлінських рішень. Дана довідка-висновок адресована голові Шацької селищної ради ОСОБА_4 (арк. спр. 6-10).

Розпорядженням Шацької селищної ради від 17 серпня 2023 року №186-ОС, директора Мельниківського ліцею ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану за неналежне виконання службових обов`язків (арк.спр. 5).

Розпорядженням Шацької селищної ради №200-ос від 23.08.2023 ОСОБА_1 звільнено із займаної посади директора Мельниківського ліцею у зв`язку із закінченням строку дії контракту (арк. спр. 10).

Із аналізу змісту ст. 21 КЗпП України вбачається, що працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену трудовою угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до вимог ст. 139 КЗпП України, працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно ст. 147 КЗпП України, за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана, 2) звільнення.

Згідно статті 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

При цьому, для застосування дисциплінарного стягнення уповноваженому органу необхідно встановити наявність всіх елементів складу дисциплінарного проступку - об`єкту, об`єктивної сторони, суб`єкта, суб`єктивної сторони, а також врахувати інші обставини, що мають значення: ступінь тяжкості, наявність шкоди, особу працівника.

За приписами статті 61 Конституції України юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Так, при наданні оцінки правомірності порядку накладання на позивача дисциплінарного стягнення та законності обставин його накладення, слід виходить із загальних правил притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності, передбачених КЗпП України.

З викладеного вбачається, що наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення повинен містити чітке формулювання суті та обставин допущеного працівником проступку, підстави прийняття рішення про притягнення до відповідальності, час вчинення і час виявлення самого проступку та обґрунтування обрання певного виду стягнення, з урахуванням передбачених законодавством обставин.

Проте, довідка-висновок комісії, на яку посилається відповідач в Розпорядженні від 17.08.2023, не містить дати її складення, що викликає сумнів в тому, що вказаний документ є офіційним, а також не дає можливості суду встановити час виявлення порушень та, в подальшому, встановити чи не пропущено строк для притягнення особи до дисциплінарної відповідальності.

В судовому засіданні, на запитання головуючого, чи відомо дату проведення перевірки Мельниківського ліцею комісією, дату складення довідки-висновку, представник відповідача ОСОБА_3 відповіді не надав.

Крім цього, слід зазначити, що згідно вказівки, зазначеної п. 3 розпорядження Шацької селищної ради №190-р від 04.07.2023, Комісії за результатами проведення перевірки, у разі встановлення порушень слід скласти акт, а у випадку відсутності таких порушень - довідку. Проте, незважаючи на це, Комісія описала ряд порушень, виявлених при перевірці документації Мельниківського ліцею, та склала довідку-висновок.

Також, як підстава для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та оголошення догани, в Розпорядженні зазначено доповідну записку начальника відділу освіти, молоді та спорту Шацької селищної ради. Проте будь-яких доказів про наявність даної доповідної записки суд немає, представник відповідача їх суду, у визначений законом строк не надав.

Варто також зауважити і про те, що зі змісту ст. 138 КЗпП України вбачається обов`язок саме роботодавця доводити наявність умов, серед яких вина працівника, для притягнення такого до відповідальності. Тобто, у трудовому праві діє принцип презумпції невинуватості, що підтверджується відповідною судовою практикою, наприклад постановами ВС від 24.07.2019 р. у справі N 359/4316/17, від 08.10.2020 р. у справі N 202/2817/19.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 06.11.92 N 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" визначено, що при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок тощо.

У наказі про накладення дисциплінарного стягнення обов`язково має бути зазначено, в чому полягає порушення трудової дисципліни, тобто має бути вказівка на фактичні обставини, які послужили підставою для застосування заходу дисциплінарного стягнення. Наказ про накладення дисциплінарного стягнення повинен обов`язково містити нормативне посилання, тобто роботодавець повинен зазначити назву, статтю, її частину, абзац, пункт, підпункт нормативно правового акту чи акту локального нормотворення, на підставі якого працівник притягується до дисциплінарної відповідальності. Виконання всіх цих вимог є безумовною запорукою правильного та законного оформлення прийнятого роботодавцем рішення, що одночасно виступає гарантією дотримання трудових прав працівників.

Проте, як встановлено судом, будь-яких вказівок на конкретні порушення ОСОБА_1 трудової дисципліни (фактичні обставини) Розпорядження Шацької селищної ради не містить.

За змістом ст. 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмове пояснення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_5 підтвердила, що будь-хто з представників відповідача (роботодавця) Шацької селищної ради не звертався до неї з-приводу надання пояснень щодо порушень викладених в довідці - висновку. Таких доказів не надано відповідачем, протягом строку встановленого для подання відзиву, тому суд не вважає за доцільне приймати від відповідача та брати до уваги будь-які докази з даного приводу.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 24 січня 2019 року у справі N 515/1087/17 (провадження N 61-36903св18) зазначено, що "при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з`ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок. Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності".

При цьому, ознакою порушення працівником трудової дисципліни, яка може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності у формі оголошення догани, є наявність вини в його діях чи бездіяльності, шкідливі наслідки та причинний зв`язок між ними і поведінкою правопорушника.

Перед винесенням оспорюваного Розпорядження відповідачем не було з`ясовано всіх обставин справи, зокрема не відібрано письмові пояснення від ОСОБА_1 щодо порушення трудової дисципліни, не враховано ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Тобто, процедура, що передбачена ст. 149 КЗпП не була застосована.

З огляду на викладене суд вважає, що наданими суду доказами не доведено факт порушення ОСОБА_1 трудової дисципліни, а саме притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності відбулося із порушенням правил і порядку його застосування.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що поданий позов слід задовольнити та визнати незаконним та скасувати розпорядження Шацької селищної ради від 17 серпня 2023 року №186-ОС про притягнення до дисциплінарної відповідальності та оголошення догани ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків.

На підставі ст. 141 ЦПК України слід стягнути з Шацької селищної ради в користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні).

На підставі ст. 43 Конституції України, ст.ст. 139, 147-149 КЗпП України, керуючись ст.ст. 12, 81, 89, 247, 259, 263, 265, 268, 280 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_2 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Шацької селищної ради про скасування дисциплінарного стягнення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Шацької селищної ради від 17 серпня 2023 року №186-ОС про притягнення до дисциплінарної відповідальності та оголошення догани ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків.

Стягнути з Шацької селищної ради в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні 60 копійок).

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Волинського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Шацька селищна рада (юридична адреса: вул. 50 років Перемоги, 1Б, сел Шацьк, Ковельський район, Волинська область, ).

Суддя Н.В.Стрілець