1Справа № 335/4476/23 2/335/1858/2023
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
про відмову у відкритті провадження у справі
29 травня 2023 року м. Запоріжжя
Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Макаров В.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , в особі представника адвоката Пономаренка Олександра Олександровича до Федорівської сільської ради про визнання незаконними та скасування наказів сільського голови про визнання режиму роботи та виплату заробітної плати в умовах воєнного стану, стягнення різниці у заробітній платі,
ВСТАНОВИВ:
26.05.2023 року в провадження Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в особі представника адвоката Пономаренка О.О., до Федорівської сільської ради про визнання незаконними та скасування наказів сільського голови про визнання режиму роботи та виплату заробітної плати в умовах воєнного стану, стягнення різниці у заробітній платі, згідно якої просить:
- визнати незаконними та скасувати накази сільського голови Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 01.04.2022 року № 29-О, від 02.05.2022 року № 34-О, від 03.06.2022 року № 37-О, від 04.07.2022 року № 42-О, від 01.08.2022 року № 45-О, від 01.09.2022 року № 48-О, від 04.10.2022 року № 54-О, від 07.11.2022 року № 59-О, від 06.12.2022 року № 63-О, від 13.01.2023 року № 2-О, від 01.02.2023 року № 4-О про визнання режиму роботи та виплату заробітної плати в умовах воєнного стану за відповідні місяці відповідного року, в частині встановлення цими наказами ОСОБА_1 простою з 27.03.2022 року та проведення їй розрахунку заробітної плати за весь період просто у розмірі 2/3 посадового окладу;
- стягнути з відповідача різницю у заробітній платі між тою, яку вона мала отримати, та тою, яку вона фактично отримала, за період з 04.10.2022 року по 03.04.2023 року в сумі 16 279,99 грн. Виплату заробітної плати провести за вирахуванням відповідних податків та інших обов`язкових платежів.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.05.2023 року, справу № 335/4476/23 розподілено судді Макарову В.О.
При відкритті провадження у справі, суд перевіряє позовну заяву на відповідність її змісту вимогам ст.ст. 175, 177 ЦПК України.
Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Так, за нормою частини 1 статті 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначено в ст. 16 ЦК України.
Право вибору способу захисту, передбаченого законом, належить особі, яка звернулася за захистом свого права та їй належить право визначення предмета і підстав позову.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Положення статті 20 КАС України, визначають категорії справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним. Перелік, що міститься у частині 1 вказаної статті Кодексу є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.
З матеріалів позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує розпорядження сільського голови Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, якими визначено режим роботи кожного працівника сільської ради в режимі воєнного стану та виплату у цей період заробітної плати.
ОСОБА_1 зазначає, що її не ознайомлювали із спірними наказами. Згідно довідки ОК-5, вона вбачає, що підприємством не перераховувало єдиний соціальний внесок, у зв`язку із чим вважає, що їй не зараховано і трудовий стаж, який дає на призначення пенсії. Вона продовжувала виконувати свої трудові обов`язки за посадою спеціаліста відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Федорівської сільської ради, що підтверджує доказами доданими до позовної заяви. Вважає дії Федорівської сільської ради неправомірними та незаконними.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 розпорядженням сільського голови Федорівської сільської ради від 30.07.2021 року № 55-К, призначено з 02.08.2021 року на посаду спеціаліста відділу освіти, молоді, порту, культури та туризму Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області. Присвоєно 15 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 7 категорії посад. Отже ОСОБА_1 перебуваючи на посаді спеціаліста відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Федорівської сільської ради Пологівського району є посадовою особою місцевого самоврядування, що є публічною службою.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
За положеннями ст. 2, 3 цього Закону, посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Посадами в органах місцевого самоврядування є, в тому числі, посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Позивач була призначена на посаду спеціалістом відділу освіти, молоді, порту, культури та туризму Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, розпорядженням сільського голови Федорівської сільської ради, мала відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій.
Відповідно до ст. 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Відповідно до розділу ІІ Інформаційного листа Вищого Адміністративного Суду України від 26.05.2010 року № 753/11/13-10 «Про розв`язання спорів, що виникають з відносин публічної служби» , місцеве самоврядування в Україні здійснюється за принципом поєднання місцевих і державних інтересів. Завданням служби в органах місцевого самоврядування є реалізація як власних повноважень місцевого самоврядування, так і делегованих державою повноважень. У будь-якому разі очевидно, що службу в органах місцевого самоврядування і державну службу необхідно розглядати як два рівнопорядкові види публічної служби.
При встановленні умов і порядку призначення, проходження і припинення служби в органах місцевого самоврядування, як правило, використовується та ж правова база, що й при регулюванні відповідних питань стосовно державних службовців.
Пунктом 1 частини 1 статті 3, статтею 4 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами; юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Пунктом 2 частини 2 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Відповідно до ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді спеціаліста відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Федорівської сільської ради, була державним службовцем, службовою особою органу місцевого самоврядування, її спір з сільською радою виник з приводу проходження публічної служби є публічно-правовим спором, який підлягає вирішенню в адміністративному суді.
У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України, даний спір повинен бути розглянутий у порядку адміністративного судочинства. Для його вирішення позивачу слід подати до суду на загальних підставах адміністративний позов.
Відповідно аналізуючи норми статті 20 КАС України, а саме зміст частини 1 і 2, слід прийти до висновку, що місцевим загальним судам як адміністративним не підсудні спори щодо визнання та скасування рішень про визнання режиму роботи та виплату різниці у заробітній платі.
Такі спори відносяться до юрисдикції окружних адміністративних судів, яким підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою статті 20 КАС України.
За частиною 3 статті 19 КАС України, адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.
Разом з тим, вбачається, що вимога про стягнення з відповідача на користь позивача різниці у заробітної плати між тою, яку вона мала отримати, та тою, яку вона фактично отримала, є похідною від вимоги про визнання незаконними та скасувати накази сільського голови Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 01.04.2022 року № 29-О, від 02.05.2022 року № 34-О, від 03.06.2022 року № 37-О, від 04.07.2022 року № 42-О, від 01.08.2022 року № 45-О, від 01.09.2022 року № 48-О, від 04.10.2022 року № 54-О, від 07.11.2022 року № 59-О, від 06.12.2022 року № 63-О, від 13.01.2023 року № 2-О, від 01.02.2023 року № 4-О про визнання режиму роботи та виплату заробітної плати в умовах воєнного стану за відповідні місяці відповідного року, в частині встановлення цими наказами ОСОБА_1 простою з 27.03.2022 року та проведення їй розрахунку заробітної плати за весь період просто у розмірі 2/3 посадового окладу, а не навпаки і відповідно не можуть спільно розглядатися у порядку цивільного судочинства.
Як передбачено частиною 1 ст. 20 ЦПК України, не допускається об`єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, у відкритті провадження з розгляду вимог позивача слід відмовити, оскільки вимоги заявлені ОСОБА_1 пред`явлені до суб`єкта владних повноважень, що належить розглядати у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, й так як заявлені вимоги є взаємопов`язаними: стягнення різниці у заробітній платі є похідною від основної вимоги про визнання незаконними та скасування наказів сільського голови Федорівської сільської ради Пологівського району Запорізької області від 01.04.2022 року № 29-О, від 02.05.2022 року № 34-О, від 03.06.2022 року № 37-О, від 04.07.2022 року № 42-О, від 01.08.2022 року № 45-О, від 01.09.2022 року № 48-О, від 04.10.2022 року № 54-О, від 07.11.2022 року № 59-О, від 06.12.2022 року № 63-О, від 13.01.2023 року № 2-О, від 01.02.2023 року № 4-О про визнання режиму роботи та виплату заробітної плати в умовах воєнного стану за відповідні місяці відповідного року, в частині встановлення цими наказами ОСОБА_1 простою з 27.03.2022 року та проведення їй розрахунку заробітної плати за весь період просто у розмірі 2/3 посадового окладу.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 186 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.
За таких обставин, суд прийшов до висновку про відмову у відкритті провадження у зв`язку з тим, що вимоги позивача не підлягає до розгляду в порядку цивільного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 186, 258, 260 ЦПК України,
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , в особі представника адвоката Пономаренка Олександра Олександровича, до Федорівської сільської ради про визнання незаконними та скасування наказів сільського голови про визнання режиму роботи та виплату заробітної плати в умовах воєнного стану, стягнення різниці у заробітній платі.
Роз`яснити позивачу, що вказана позовна заява відноситься до юрисдикції Запорізького окружного адміністративного суду.
Повернути позивачу позовну заяву з додатками до неї.
Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Учасник справи, якому повна ухвала не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.О. Макаров