Справа № 361/1396/23
Провадження № 2/361/2178/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2023 року суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Радзівіл А.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про стягнення заборгованості по оплаті праці, -

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про стягнення нарахованої, але невиплаченої заробітної плати.

Позивач зазначив, що він працює на посаді державного реєстратора відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, що доведено розпорядженням Виконавчого комітету Калитянської селищної ради № 56 від 14.05.2021 року та виконує функції державного реєстратора речових прав на нерухоме майно. Зауважував, що протягом 2022 року не притягувався до дисциплінарної відповідальності, а отже має право на отримання винагороди, в розмірі та в порядку визначеному Порядком.

Рішенням Калитянської селищної ради Про затвердження порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII, затверджено Порядок виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради.

Відповідно до п. 2 Порядку державний реєстратор, посадова особа, яка виконує функції державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, має право на отримання одноразової винагороди відповідно до результатів роботи у розмірі 10%, за рахунок коштів отриманих за справляння адміністративного збору за державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до п. 3 Порядку державний реєстратор, посадова особа, яка виконує функції державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, має право на отримання одноразової винагороди відповідно до результатів роботи у розмірі 10 %, за рахунок коштів отриманих за справляння адміністративного збору за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п.п. 4, 5, 7 Порядку винагорода виплачується посадовій особі не частіше 1-го разу на рік, відповідно до звіту виконаних реєстраційних дій реєстраторами за умови відсутності дисциплінарних стягнень протягом звітного року.

Так, для нарахування та виплати винагороди ним були повністю виконані вимоги та умови визначені Порядком.

Звертав увагу на те, що 30 грудня 2022 року відповідно до п.п. 4,5 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, він надав начальнику відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Бакунець М.В. звіт виконаних реєстраційних дій за період з 01.01.2022 року по 30.12.2022 року включно.

В свою чергу, 30.12.2022 року, відповідно до п.4 та 5 Порядку, начальником відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Бакунець М.В. було подано виконуючому обов`язки селищного голови Рудницькому С.В., службову записку про виплату винагороди визначеної Порядком та звіт виконаних реєстраційних дій. Таким чином, умови для виплати винагороди визначеної Порядком позивачем виконані.

Відповідно до звіту за період з 01 січня 2022 року по 30 грудня 2022 року, ним як державним реєстратором відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради прийнято та задоволено 724 заяви у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Загальна сума адміністративного збору за проведення реєстраційних дій за кодом 22012600 Адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за 2022 рік склав 156 980, 00 гривень.

На підставі вказаних вище фінансових показників розмір його винагороди, передбаченої Порядком, складає 10 % суми за проведення реєстраційних дій за кодом 22012600, а саме: 15 698, 00 гривень.

Отже, на думку позивача, загальна сума в порушення вимог визначених Порядком йому не виплачена. 06.02.2023 року начальник відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради Бакунець М.В. звернулась до виконуючого обов`язки селищного голови Рудницького С.В. з доповідною запискою, в якій просила усунути порушення Порядку та забезпечити виплату йому винагороди, однак його законні та обґрунтовані вимоги щодо виплати винагороди не виконані, чим порушені його права та охоронювані законом інтереси.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд стягнути з Виконавчого комітету Калитянської селищної ради на його користь невиплачену частину заробітної плати, а саме: винагороду, передбачену Порядком виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, в розмірі 15698,00 гривень.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказував на те, що позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Зазначив, що відповідно до розрахункових листів позивача за листопад 2022 року січень 2023 року заявлена позивачем сума по оплаті праці не є заборгованістю, оскільки одноразова винагорода відповідно до результатів роботи за 2022 рік, яка передбачена Порядком виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, який затверджений рішенням селищної ради від 17.02.2022 року №1617-29-VIII, не нарахована позивачу, так як не є обов`язковою виплатою. До того ж позивачем у позові не вказано про стягнення обов`язкових платежів і зборів із не нарахованої заробітної плати.

У зв`язку з тим, що розгляд справи відбувається в порядку спрощеного позовного провадження, особи, які беруть участь у справі не викликались та відповідно до статті 279 ЦПК України, якщо розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.

Згідно з ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді державного реєстратора відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради та виконує функції державного реєстратора.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу законів про працю України розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Аналогічні норми зазначені у ст. 1 Закону України Про оплату праці.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається Кодексом законів про працю України, Законом України Про оплату праці та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України Про запобігання корупції та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за сумлінне виконання повноважень з державної реєстрації прав державні реєстратори мають право на винагороду за рахунок коштів, отриманих за справляння адміністративного збору за державну реєстрацію прав, у розмірі не менше 10 відсотків адміністративного збору.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 35 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень порядок виплати і розмір винагороди для державних реєстраторів, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, встановлюються відповідною радою, а для державних реєстраторів, які перебувають у трудових відносинах з Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи преамбулу рішення Калитянської селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII Про затвердження Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, це рішення прийняте на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1131 від 25 грудня 2015 року Про затвердження Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, яка затверджує порядок виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п. 2 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1131, посадова особа, яка належно виконує повноваження, визначені Законами України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Про державну реєстрацію актів цивільного стану має право на отримання щомісячної та/або одноразової винагороди відповідно до результатів роботи. Одноразова винагорода може виплачуватися посадовій особі не частіше одного разу на рік.

Відповідно до п. 3 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1131, визначення підстав для виплати винагороди здійснюється з урахуванням: 1) обсягу та інтенсивності виконаної посадовою особою роботи; 2) додаткового навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутньої посадової особи; 3) особистого внеску посадової особи у загальний результат роботи органу; 4) наявності обґрунтованих скарг на дії, бездіяльність або рішення посадової особи; 5) наявності визнаних в установленому законом порядку незаконними або протиправними дій, бездіяльності або рішень посадової особи.

Виходячи з пункту 2 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1131, особа, яка виконує повноваження з державної реєстрації, має право на отримання одноразової винагороди відповідно до результатів роботи і ця винагорода може виплачуватися, тобто вона не є обов`язковою до виплати, а виплачується на розсуд керівника.

Аналогічні норми містяться і в Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, який затверджений рішенням селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII, а саме:

- у пункті 3 Порядку зазначено, що державний реєстратор, посадова особа, яка виконує функції державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які належно виконують повноваження, визначені Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, має право на отримання одноразової винагороди відповідно до результатів роботи за рік;

- у пункті 4 Порядку зазначено, що винагорода виплачується посадовій особі не частіше одного разу на рік в установленому законодавством порядку в межах бюджетних призначень, на підставі розпорядження селищного голови за поданням безпосереднього керівника структурного підрозділу виконавчого комітету Калитянської селищної ради;

- у пункті 6 Порядку зазначено, що визначення підстав для виплати винагороди здійснюється з урахуванням:

6.1. Обсягу та інтенсивності виконаної посадовою особою роботи;

6.2. Додаткового навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутньої посадової особи;

6.3. Особистого внеску посадової особи у загальний результат роботи органу (за державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно що знаходяться в межах області).

Відповідно до ч. 5 ст. 51 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України Про військово-цивільні адміністрації або Закону України Про правовий режим воєнного стану. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 3 рішення Калитянської селищної ради від 17 лютого 2022 року №1593-29-VIII Про дострокове припинення повноважень селищного голови виконання обов`язків голови Виконавчого комітету Калитянської селищної ради з 18 лютого 2022 року покладено на секретаря Калитянської селищної ради Рудницького Сергія Володимировича.

Відповідно до п. 7 ч. 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування Україні до повноважень селищного голови належить, зокрема, здійснення керівництва апаратом ради та й виконавчого комітету.

З огляду на ч. 2 ст. 94 Кодексу законів про працю України, п. 7 ч. 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, абз. 2, 3 ч. 2 ст. 35 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, п. 2 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1131, виходячи з пунктів 3, 4, 6 Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, який затверджений рішенням селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII, суд дійшов висновку, що одноразова винагорода посадовій особі, яка виконує повноваження державного реєстратора державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, не є обов`язковою до виплати, вона виплачується посадовій особі за оцінками керівника Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, які визначені у п. 6 Порядку. Поряд з цим, у Порядку виплати винагороди державним реєстраторам, працівникам відділів державної реєстрації актів цивільного стану не визначено, що ця одноразова допомога є обов`язковою до виплати.

Водночас суд не погоджується з твердженням позивача щодо виплати йому одноразової винагороди, у зв`язку з тим, що до нього не застосовувались заходи дисциплінарного стягнення у 2022 році, оскільки ці норми є загальними та свідчать про те, що якщо до особи було застосовано дисциплінарне стягнення, то до неї не застосовуються заходи заохочення, визначені вищевказаним Порядком, протягом дії цього стягнення, що у свою чергу, відповідає приписам ч. 3 ст. 151 Кодексу законів про працю України.

До того ж, суд не погоджується із аргументами позивача про те, що одноразова винагорода відповідно до результатів роботи за рік є складовою частиною додаткової заробітної плати в частині премії, пов`язаної з виконанням виробничих завдань і функцій, та є складовою частиною інших заохочувальних та компенсаційних виплат з огляду на таке.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про оплату праці до структури заробітної плати входять:

Основна заробітна плата. Це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаться постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів.

У абзаці другому пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів вказано, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-53, 57.

У цій постанові затверджено посадові оклади, які виплачуються посадовим особам місцевого самоврядування.

Відтак, оклад позивача визначений у додатку 50 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268. Тобто, позивач за виконання своїх посадових обов`язків, які визначені посадовою інструкцією начальника відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, яка затверджена розпорядженням селищного голови від 15 березня 2021 року №76, отримує основну заробітну плату у вигляді окладу, яка є обовязковою виплатою.

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, яка затверджена розпорядженням селищного голови від 15 березня 2021 року №76, для начальника відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради не передбачено виплати премій, пов`язаних з виконанням виробничих завдань і функцій понад норму, оскільки специфіка роботи начальника відділу Центр надання адміністративних послуг Виконавчого комітету Калитянської селищної ради не передбачає норми надання тієї чи іншої послуги.

Разом з цим, відповідно до пп.2.2.2. п. 2.2. Інструкції зі статистики заробітної плати, яка затверджена наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, до фонду додаткової заробітної плати належать премії та винагороди, у тому числі за вислугу років, що мають систематичний характер, незалежно від джерел фінансування (крім сум, указаних у п.п. 2.3.2). Одноразова винагорода за результатами роботи за рік, яка визначена у Порядку виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, який затверджений рішенням селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VIII, системного характеру немає, а виплачується один раз на рік відповідно до пунктів 3, 4, 6 Порядку.

Одноразова винагорода відповідно до результатів роботи, яка передбачена Порядком, відноситься до інших заохочувальних та компенсаційні виплати, оскільки: відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України Про оплату праці до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік; відповідно п. 2.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, яка затверджена наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, інші заохочувальні та компенсаційні виплати включають винагороди та премії, які мають одноразовий характер, компенсаційні та інші грошові й матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми; - відповідно до пп. 2.3.2. п. 2.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, яка затверджена наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать винагороди та заохочення, що здійснюються раз на рік або мають одноразовий характер, зокрема винагороди за підсумками роботи за рік.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а саме одноразова винагорода відповідно до результатів роботи за рік, яка передбачена Порядком виплати винагороди державним реєстраторам та посадовим особам, які виконують функції державних реєстраторів Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, який затверджений рішенням селищної ради від 17 лютого 2022 року №1617-29-VII, не є обов`язковими виплатами, які увійдуть у структуру заробітної плати, якщо керівник Виконавчого комітету Калитянської селищної ради, на виконання пунктів 3, 4, 6 Порядку, прийме відповідне рішення шляхом видачі розпорядження.

У матеріалах справи відсутнє розпорядження виконуючого обов`язків голови Виконавчого комітету Калитянської селищної ради секретаря Калитянської селищної ради Рудницького С.В. про виплату позивачу одноразової винагороди відповідно до результатів роботи за 2022 рік.

З урахуванням зазначеного та вирішуючи спір на підставі належним чином оцінених доказів, поданих сторонами, з урахуванням встановлених обставин і вимог статей 12, 81 ЦПК України, суд зробив обґрунтований висновок про те, що виплата одноразової винагороди є правом керівника, а не його обов`язком.

З огляду на викладене, суд дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 76, 77, 78, 81, 259, 263-265, 273, 354 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Калитянської селищної ради Броварського району Київської області про стягнення заборгованості по оплаті праці відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи, які не були присутні у судовому засіданні під час ухвалення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Радзівіл А.Г.