ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого Пищиди М.М.

суддів Ткаченко І.Ю., Деркач Н.М.

за участю секретаря судового засідання Лопакової А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2023 року по справі за позовом керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації в Дніпропетровській області, третя особа: Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, про визнання недійсними розпорядження, договору оренди земельної ділянки та її повернення,-

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2020 року позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , Павлоградської районної державної адміністрації в Дніпропетровській області, третя особа: Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, про визнання недійсними розпорядження, договору оренди земельної ділянки та її повернення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що спірна земельна ділянка площею 13,2015 га, кадастровий номер :01:003:0963, що розташована на території Вербківської сільської ради, перебувала на праві колективної власності КСП ім. Ульянова, який у подальшому було перейменовано у КСП "В`язівок".

Відповідно розпорядженню КМ України від 31.01.2018 року №60-р "Питання передачі земельних ділянок с/г призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад", наказу ГУ ДГУ в Дніпропетровській області "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" №4-5230/15-18-СГ від 21.12.2018 року земельна ділянка (кадастровий номер :01:003:0963) була передана у комунальну власність позивача-2, однак з моменту передачі право комунальної власності у Державному реєстрі речових прав за позивачем-2 не зареєстровано.

У свою чергу розпорядженням відповідача-2 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради" №Р-405/0/335-18 від 18.09.2018 року було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення ТСВ.

Вказаним розпорядженням також було надано відповідачу-1 спірну земельну ділянку (кадастровий номер :01:003:0963) в оренду строком на 25 років із земель, що перебувають у колективній власності КСП ім. Ульянова, який у подальшому було перейменовано у КСП "В`язівок", та були розпайовані між його членами та не передані у власність, за межами населеного пункту, для ведення ТСВ.

На підставі зазначеного 07.12.2018 року між відповідачем-1 та відповідачем-2 було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, який згодом було зареєстровано.

Посилаючись на те, що вказана земельна ділянка відноситься до земель запасу та містить у своєму складі угіддя-пасовища, позивач вважає, що відповідач-2 не міг здавати спірну земельну ділянку в оренду відповідачу-1.

Окрім цього, вважає, що відповідач-2 є безпідставним власником вказаної спірної земельної ділянки, оскільки остання поза волею позивачів перейшла у власність відповідача-2, який згодом неправомірно, всупереч передбаченому чинним законодавством порядку здав її в оренду відповідачу-1.

Враховуючи зазначене, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради" №Р-405/0/335-18 від 18.09.2018 року, з одночасним припиненням речових прав Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на вказану земельну ділянку;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 13,2015 га, кадастровий номер :01:003:0963, що розташована на території Вербківської сільської ради, укладений 07.12.2018 року між Павлоградською РДА та гр. ОСОБА_1 , з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку;

- зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі в особі Вербківської сільської ради земельну ділянку загальною площею 13,2015 га, кадастровий номер :01:003:0963, що розташована на території Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області та стягнути з відповідачів сплачений судовий збір.

Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2023 року у задоволенні позову керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради до Павлоградської районної державної адміністрації в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 , третя особа: Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, про визнання недійсними розпорядження, договору оренди земельної ділянки та її повернення відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, керівник Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції було неповно та неправильно встановлено деякі обставини, що мають значення для справи, внаслідок неправильного дослідження і оцінки наданих суду доказів.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за потрібне апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно копії Державного акта на право колективної власності на землю серії ДП від 17.02.1997, виданого колгоспу ім. Ульянова Павлоградського району Дніпропетровської області відповідно до рішення В`язівоцької с/р народних депутатів від 13 лютого 1997 року, громадянам - членам вказаного колгоспу були надані земельні частки (паї).

Спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0963 входить до масиву земель, що увійшли до державного акту на право колективної власності на землю серії ДП від 17.02.1997, виданого колгоспу ім. Ульянова Павлоградського району Дніпропетровської області. З моменту видачі Державного акта на право колективної власності на землю спірна земельна ділянка має статус такої, що належить на праві колективної власності КСП ім. Ульянова.

Відповідно копії розпорядження голови Павлоградської РДА "Про затвердження розрахунків по земельному паю КСП ім. Ульянова" від 17 березня 1997 року, було передбачено розмір земельного паю в умовних кадастрових гектарах по КСП ім. Ульянова - 7,89 га із визначенням вартості кожного земельного паю вказаного КСП - 24683,00 грн.

21 грудня 2018 року третьою особою було постановлено наказ, за яким останній передав позивачу - 2 у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки с/г призначення державної власності загальною площею 7805,5902 га на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акта прийому-передачі. Вказане підтверджується копією наказу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області №4-5230/15-18-СГ від 21 грудня 2018 року.

Згідно копії акту приймання-передачі земельних ділянок с/г призначення із державної у комунальну власність від 21 грудня 2018 року, прийнявшою стороною земельних ділянок с/г призначення державної власності загальною площею 7805,5902 га на території Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області виступив Вербківській сільський голова Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області Холоденко Л., про що свідчить підпис останнього на вказаному акті.

До переліку земельних ділянок с/г призначення державної власності загальною площею 7805,5902 га, які підлягали передачі з державної в комунальну власність Вербківської сільської ОТГ Павлоградського району Дніпропетровської області, була внесена і земельна ділянка із кадастровим номером :01:003:0963 з відміткою про відсутність відомостей про обтяження речових прав на спірну земельну ділянку. Вказане підтверджується копією додатку до вищезазначеного акта від 21 грудня 2018 року.

Згідно копії спірного розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду гр. ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради" №Р-405/0/335-18 від 18.09.2018 року, було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 для ведення ТСВ на території позивача-2 та надано ОСОБА_1 вказану земельну ділянку в оренду строком на 25 років із земель, що перебувають у колективній власності КСП ім. Ульянова та були розпайовані між його членами та не передані у власність, за межами населеного пункту, для ведення ТСВ. Вказане підтверджується відповідним копіями договору оренди спірної земельної ділянки та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із недоведеності та необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Згідно п. «а» ч.3 ст.22 ЗК України (у редакції, чинній станом на 01.04.2018 року), землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з ч.1 ст.116 ЗК України (у редакції, чинній станом на 01.04.2018 року), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини четвертої статті 122 ЗК України (у редакції, чинній станом на 01.04.2018 року), центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 10 Закону України "Про КСП" у редакції, чинній станом на 09.12.2012 року, земля може належати підприємству на праві колективної власності, а також може бути надана у постійне або тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди. Право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, а право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором.

Згідно з ч.1,2 ст.13 ст. Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" від 10.07.2018 року, нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю). Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Відповідно до п.1,2 Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям", паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства. Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю. При паюванні вартість і розміри в умовних кадастрових гектарах земельних часток (паїв) всіх членів підприємства, кооперативу, товариства є рівними.

Відповідно правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду у справі № 703/3848/16-ц від 14 листопада 2019 року, за змістом положень Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» (далі - Указ № 720/95) нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.

Разом із тим, на відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначено в умовних кадастрових гектарах.

Отже, земельні ділянки державної або комунальної власності та земельні частки (паї) є різними об`єктами земельних відносин і мають різний правовий режим.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що спірна земельна ділянка площею 13,2015 га, кадастровий номер :01:003:0963, що розташована на території Вербківської сільської ради, будучи у складі земельного масиву, який належав на праві колективної власності КСП ім. Ульянова на підставі Державного акта на право колективної власності на землю серії ДП, виданого колгоспу ім. Ульянова відповідно до рішення В`язівоцької с/р народних депутатів від 13 лютого 1997 року, була зареєстрована за останнім, та не вибувала з його власності.

З урахуванням зазначеного, дія розпорядження КМ України від 31.01.2018 року №60-р "Питання передачі земельних ділянок с/г призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад", наказу ГУ ДГУ в Дніпропетровській області "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" №4-5230/15-18-СГ від 21.12.2018 року земельна ділянка (кадастровий номер :01:003:0963) не може розповсюджуватися на спірну земельну ділянку, оскільки остання перебуває у колективній власності, а не у державній.

Щодо вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, з одночасним припиненням речових прав ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку та зобов`язанням останньої повернути державі в особі Вербківської сільської ради вказану земельну ділянку, колегія судів зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.13 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" від 10.07.2018 року, нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України " Про порядок виділення в натурі (на місцевості)земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" у редакції, чинній станом на 27.06.2015 року, право на земельну частку (пай) мають колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Згідно зі ст. 13 " Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Враховуючи зазначене, Павлоградська районна державна адміністрація в Дніпропетровській області, як власник спірної земельної ділянки мав право на укладання договору оренди щодо спірної земельної ділянки з ОСОБА_1 .

Таким чином, доводи апеляційної скарги про незаконність та необґрунтованість оскаржуваного судового рішення, порушення судом норм матеріального та процесуального права при його ухваленні, на переконання апеляційного суду, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає фактичним обставинам справи, ґрунтується на наявних у справі доказах, ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасоване з підстав, викладених в апеляційних скаргах.

Що стосується судових витрат понесених апелянтом, то колегія суддів їх не переглядає, оскільки апеляційна скарга залишена без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 367, 368, 374, 375, 381- 384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу керівника Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2023 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до чинного законодавства.

Судді: