Справа № 638/6492/20
Провадження № 2/638/422/23
03 квітня 2023 року м. Харків
Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Шишкіна О.В.,
за участю секретаря Олейник О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Харкова в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру нарахованих грошових коштів,
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 05.05.2015 року ОСОБА_1 подав до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати.
Відповідачу протягом періоду з травня 2016 року до по квітня 2019 року на підставі його заяв, в яких він вказував, що у квартирі по АДРЕСА_1 , зареєстровано одну особу - відповідача ОСОБА_1 , призначалася житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг. У жовтні 2019 року внаслідок проведення Управлінням перевірки справи про призначення субсидії відповідачу та згідно листа Державної міграційної служби Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області Шевченківського районного відділу у м. Харкові від 17.09.2019 р. було встановлено, що в деклараціях та заявах про призначення житлової субсидії від 05.05.2015 та від 22.05.2018 відповідачем була надана недостовірна інформація про осіб, які входять до складу домогосподарства та зареєстрованих у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , а саме у поданих документах відповідачем не було зазначено, що до складу домогосподарства належить син відповідача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за даною адресою.
Позивач зазначає, що відповідач, який був головою ОСМД «Фіалка 88», відповідач підписував та надавав до Управління довідки, які мали недостовірні відомості про склад сім`ї відповідача використовував свої службові повноваження у супереч закону, що призвело до незаконного одержання відповідачем субсидії та втрати бюджетних коштів.
02.10.2019 року відповідач надав до Управління пояснення, у яких підтвердив, що сам, як голова ОСББ «Фіалка», створеного мешканцями будинку АДРЕСА_2 , видавав на протязі всього періоду одержання ним субсидії довідку про склад сім`ї без зазначення довідних відомостей про реєстрацію в квартирі свого сина ОСОБА_2 .
Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, у зв`язку з чим суд розглядає справу на підставі наявних матеріалів. Разом з тим матеріали справи містять заперечення відповідача щодо позову, які зводяться до того, що позивач у розрахунках зазначає суми субсидії, які не відповідають дійсності, а його син, хоча і зареєстрований у квартирі, однак фактично не мешкає за даною адресою, про що було повідомлено позивача.
В судове засідання сторони не з`явилися, позивач надав заяву про розгляд справи без його участі. Проти заочного розгляду справи не заперечував.
Відповідно до ч. 1 ст. 280 ЦПК України суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; відповідач не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; відповідач не подав відзив; позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Відповідач про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином і в установленому законом порядку, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень.
Позивачем подано клопотання про розгляд справи за відсутності позивача, в якому останній просив справу розглядати без участі представника позивача, проти заочного розгляду справи та постановлення заочного рішення не заперечує.
У зв`язку з наведеним, суд вважає за можливе розглядати справу за відсутністю відповідача та ухвалити заочне рішення.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 05.05.2015 р. ОСОБА_1 подав до Управління заяву про призначення житлової субсидії. Разом із заявою подав декларацію про доходи та витрати від 05.05.2015 р. надав довідку про склад сім`ї від 21.05.2015 р. № 23, у якій зазначено, що у квартирі по АДРЕСА_1 зареєстровано одну особу - ОСОБА_1 .
За результатами розгляду документів відповідача Управлінням було прийнято рішення від 01.07.2015 р. про призначення субсидії відповідачу з травня 2015 р. по квітень 2016 р. та розраховано субсидію на 5 місяців з травня 2015 р. по вересень 2015 р. у розмірі 0,00 грн.
Оскільки відповідачу було призначено субсидію на період травень 2015 р. - квітень 2016 р. Управлінням самостійно було розраховано субсидію відповідача на наступний період відповідно до п. 12 Положення, яким було передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому період.
Відповідно до п. 13 Положення, яким передбачено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій, Управлінням було одержано від Житлово-будівельного кооперативу «Фіалка», головою якого був відповідач, довідку № 616 від 02.06.2016 р. про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні по АДРЕСА_1 осіб, а саме, що у зазначеній квартирі зареєстровано одну особу - відповідача ОСОБА_1 .
Рішенням Управління від 01.08.2016 р. відповідачу призначено субсидію з травня 2016 р. по квітень 2017 р. та розраховано з травня 2016 р. по травень 2016 р. у сумі 43,50 грн., з червня 2016 р. по червень 2016 р. у сумі 45,67 грн., з липня 2016 по серпень 2016 у сумі 96,19 грн., з вересня 2016 р. по вересень 2016 р. у сумі 109,15 грн., з жовтня 2016 р. по жовтень 2016 р. у сумі 861,74 грн., з листопада 2016 р. по листопад 2016 р. в сумі 1488,93 грн., з грудня 2016 р. по грудень 2016 р. у сумі 1496,31 грн., с січня 2017 р. по лютий 2017 р. у сумі 1495,80 грн., з березня 2017 р. по березень 2017 р. у сумі 1512,54 грн., з квітня 2017 р. по квітень 2017 р. у сумі 290,79 грн.

Оскільки відповідачу було призначено субсидію на період травня 2016 р. по квітень 2017 р Управлінням самостійно було розраховано субсидію відповідача на наступний період відповідно до п. 12 Положення. Для цього Управлінням відповідно до п. 13 Положення було одержано від Житлово-будівельного кооперативу «Фіалка», головою якого був відповідач, довідку № 17 від 30.07.2017 р. про склад зареєстрованих у житловому приміщенні та забезпеченість житловою площею у житловому приміщенні по АДРЕСА_1 , а саме, що у зазначеній квартирі зареєстровано одну особу - відповідача ОСОБА_1 .

Рішенням управління від 05.10.2017 р. відповідачу призначено субсидію з травня 2017 р. по квітень 2018 р. та розраховано з травня 2017 р. по липень 2017 р. в сумі 227,63 грн., з серпня 2017 р. по серпень 2017 р. в сумі 226,40 грн., з вересня 2017 р. по вересень 2017 р. в сумі 223,38 грн., з жовтня 2017 р. по жовтень 2017 р. в сумі 759,46 грн., з листопада 2017 р. по листопад 2017 р. в сумі 1203,74 грн., з грудня 2017 р. по грудень 2017 р. в сумі 1203,20 грн., з січня 2018 р. по лютий 2018 в сумі 1180,98 грн., з березня 2018 р. по березень 2018 р. в сумі 1224,28 грн., з квітня 2018 р. по квітень 2018 р. в сумі 537,93 грн.

22.05.2018 р. відповідач подав до Управління заяву про призначення житлової субсидії, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій зазначив, що до складу домогосподарства належить його дружина ОСОБА_3 та довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб № 53 від 17.05.2018 р., у якій зазначено, що у квартирі АДРЕСА_3 зареєстровано 1 особу - ОСОБА_1 .

Рішенням Управління від 02.07.2018 р. відповідачу призначено субсидію з травня 2018 р. по вересень 2018 р. та розраховано субсидію у розмірі 0,00 грн.

Рішенням Управління від 05.11.2018 р. відповідачу призначено житлову субсидію з жовтня 2018 р. по квітень 2019 р. та розраховано з жовтня 2018 р. по жовтень 2018 р. в сумі 380,13 грн., з листопада 2018 р. по листопад 2018 р. в сумі 863,15 грн., з грудня 2018 р. по грудень 2018 р. в сумі 893,76 грн., з січня 2019 р. по березень 2019 р. в сумі 1095,80 грн., з квітня 2019 р. по квітень 2019 р. в сумі 245,20 грн.

В зв`язку з наявністю боргу по оплаті житлово-комунальних послуг рішенням Управління від 03.06.2019 р. з травня 2019 року субсидію відповідачу не призначено.

В зв`язку з зазначеними змінами 22.05.2018 р. відповідач подав до Управління заяву про призначення житлової субсидії, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій зазначив, що до складу домогосподарства належить його дружина ОСОБА_3 та довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб № 53 від 17.05.2018 р., у якій зазначено, що у квартирі АДРЕСА_3 зареєстровано 1 особу - ОСОБА_1 .

Рішенням Управління від 02.07.2018 р. відповідачу призначено субсидію з травня 2018 р. по вересень 2018 р. та розраховано субсидію у розмірі 0,00 грн.

Рішенням Управління від 05.11.2018 р. відповідачу призначено житлову субсидію з жовтня 2018 р. по квітень 2019 р. та розраховано з жовтня 2018 р. по жовтень 2018 р. в сумі 380,13 грн., з листопада 2018 р. по листопад 2018 р. в сумі 863,15 грн., з грудня 2018 р. по грудень 2018 р. в сумі 893,76 грн., з січня 2019 р. по березень 2019 р. в сумі 1095,80 грн., з квітня 2019 р. по квітень 2019 р. в сумі 245,20 грн.

В зв`язку з наявністю боргу по оплаті житлово-комунальних послуг рішенням Управління від 03.06.2019 р. з травня 2019 року субсидію відповідачу не призначено.

У жовтні 2019 року внаслідок проведення Управлінням перевірки справи про призначення субсидії відповідачу та згідно листа Державної міграційної служби Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області Шевченківського районного відділу у м. Харкові від 17.09.2019 р. було встановлено, що в деклараціях та заявах про призначення житлової субсидії від 05.05.2015 та від 22.05.2018 відповідачем була надана недостовірна інформація про осіб, які входять до складу домогосподарства та зареєстрованих у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , а саме у поданих документах відповідачем не було зазначено, що до складу домогосподарства належить син відповідача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за даною адресою.

02.10.2019 року відповідач надав до Управління пояснення, у яких підтвердив, що сам, як голова ОСББ «Фіалка», створеного мешканцями будинку АДРЕСА_2 , видавав на протязі всього періоду одержання ним субсидії довідку про склад сім`ї без зазначення довідних відомостей про реєстрацію в квартирі свого сина ОСОБА_2 .

Таким чином, будучи головою ОСМД «Фіалка 88», відповідач підписував та надавав до Управління довідки, які мали недостовірні відомості про склад сім`ї відповідача, зареєстрованих у житловому приміщенні по АДРЕСА_1 . Тобто відповідач використовував свої службові повноваження у супереч закону, що призвело до незаконного одержання відповідачем субсидії та втрати бюджетних коштів на суму 23125,49 грн.

02.10.2019 р. Управлінням відповідачу направлено лист-повідомлення, у якому про переплату житлової субсидії та необхідність повернути надмір нараховану суму 23125,49 грн.

Відомостей про добровільне повернення коштів у зазначеному розмірі матеріали справи не містять.

Згідно з ч.1 ст.5 ЦПК України визначено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. При цьому, зі змісту ст.ст.55, 124 Конституції України та ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод випливає, що кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Відповідно до частини другої статті 11 ЦК України підставою виникнення цивільних прав та обов`язків серед юридичних фактів є, зокрема, договори та інші правочини.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно з вимогами ст. 76-81 ЦПК України засобами доказування у цивільній справі є письмові, речові і електронні докази, висновки експерта, показання свідків. Суд приймає до розгляду лише ті докази, які мають значення для справи. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (зі змінами та доповненнями).

Право на призначення субсидії мають сім`ї, у яких розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання з урахуванням пільг перевищує обсяг визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу.

Відповідно до п. 3 Положення, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до п. 22 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства: які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку); які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до п.24 Положення, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Згідно п.30 Порядку для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Згідно п.14 Порядку житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень, транспортного засобу.

Згідно п.49 Положення громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

За положеннями ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

Згідно ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по друге, у разі недобросовісності з боку набувача.

Факт недобросовісності набуття відповідачкою отриманих коштів за призначеною житловою субсидією, що виразилось у неповідомленні органу, що призначив субсидію про зміни, що відбулись у складі зареєстрованих осіб, встановлено в судовому засіданні, а тому, сума надміру виплаченої житлової субсидії має бути повернута відповідачкою, як така, що одержана без належної правової підстави.

Приймаючи до уваги встановлені по справі обставини, суд дійшов висновку, що житлова субсидія ОСОБА_1 була перерахована та виплачена внаслідок свідомого не повідомлення ним інформації, що впливає на призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, тому підлягає стягненню з відповідача на користь позивача у повному розмірі.

Доводи позивача про те, що його син фактично не проживає в квартирі, про що складено відповідний акт з підписами мешканців будинку, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до п. 24 Положення визначальним є саме факт реєстрації особи за вказаною адресою, а не її фактичне проживання чи відсутність за вказаною адресою.

В ч. 1 ст. 141 ЦПК України передбачено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог у повному обсязі з відповідача на користь позивача, відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України, підлягають стягненню підтверджені понесені витрати зі сплати судового збору у сумі 2102 грн.

Керуючись ст. 10, 12, 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263-265, 273-274, 279, 354 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру нарахованих грошових коштів задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 , на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської, , адреса: м. Харків, пр. Науки, 17А, ради надміру сплачені грошові кошти у вигляді житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 23125 грн 49 коп (двадцять три тисячі сто двадцять п`ять гривень 49 коп).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 , на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської, , адреса: м. Харків, пр. Науки, 17А, судовий збір у розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 00 коп).

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене відповідачем в апеляційному порядку.

Рішення може бути оскаржено позивачем шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Шишкін