Справа № 390/904/22
Провадження №2/390/139/23
"27" листопада 2023 р. Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючої судді - Бойко І.А.,
при секретарі Пікущій І.М.,
за участю позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кропивницький цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , третя особа: орган опіки та піклування Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, орган опіки і піклування Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, орган опіки та піклування Кропивницької міської ради, про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів,
В провадженні Кіровоградського районного суду Кіровоградської області перебуває цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , третя особа: орган опіки та піклування Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, орган опіки і піклування Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, орган опіки та піклування Кропивницької міської ради, про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів.
22.05.2023 ухвалою суду витребувано від органу опіки та піклування Кропивницької міської ради висновок щодо доцільності позбавлення батьківських прав ОСОБА_3 відносно її сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Розгляд справи призначено на 22.06.2023.
22.06.2023 на адресу суду надійшов лист, в якому представник органу опіки та піклування Кропивницької міської ради зазначив, що виконання ухвали суду від 22.05.2023 потребує додаткового терміну. Через відсутність висновку органу опіки та піклування розгляд справи відкладено на 17.07.2023.
В судове засідання, призначене на 17.07.2023, висновок щодо доцільності позбавлення батьківських прав ОСОБА_3 орган опіки та піклування Кропивницької міської ради до суду не надав, поважні причини неможливості його надання суду не повідомив. Розгляд справи відкладено на 07.09.2023. До органу опіки та піклування Кропивницької міської ради надіслано лист-нагадування щодо необхідності надання до суду висновку щодо доцільності позбавлення батьківських прав ОСОБА_3 .
В судове засідання, призначене на 07.09.2023, висновок органу опіки піклування Кропивницької міської ради щодо доцільності позбавлення батьківських прав ОСОБА_3 суду не наданий, поважні причини неможливості його надання суду не повідомлено. Наступне судове засідання призначено на 27.11.2023.
В судовому засіданні представник позивача адвокат Пантелєєв О.М. просив суд відреагувати на невиконання ухвали суду щодо ненадання висновку про доцільність позбавлення відповідача батьківських прав, винести окрему ухвалу, яку направити до виконавчого комітету Кропивницької міської ради.
Позивач підтримала клопотання свого представника.
Відповідно до ч.5 ст.19 СК України орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв`язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи.
Положенням п.3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866, визначено, що органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, які відповідно до законодавства провадять діяльність з надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових та житлових прав дітей.
Аналіз зазначених норм права свідчить, що складання висновку щодо доцільності чи недоцільності позбавлення батьківських прав батька чи/або матері відносно дитини за місцем проживання дитини відповідає засадам ефективного та оперативного захисту інтересів дитини.
Діючими нормативно-правовими актами не передбачено право органу опіки та піклування за місцем проживання дитини відмовитись від складання висновку стосовно позбавлення батьківських прав з тих підстав, що один з батьків дитини проживає окремо від дитини.
Положенням підпункту 4 пункту (б) ч.1 ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів міських рад належать питання вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.
Опіка та піклування - це система заходів, спрямованих на забезпечення особистих і майнових прав та інтересів неповнолітніх дітей.
Згідно з відповіді Первозванівської сільської ради № 05-30/1565 від 07.06.2023 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та її син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.04.2018 року проживають в м.Кропивницький, тому оргін опіки та піклування в особі Первозванівської сільської ради не має можливості надати висновок щодо доцільності позбавлення батьківських прав ОСОБА_3 відносно її сина ОСОБА_4 .
Предметом позовних вимог у даній справі є позбавлення батьківських прав матері, яка проживає в м.Кропивницький, а дитина проживає разом з бабою також в м.Кропивницький, отже стосується одного з питань сфери опіки дитини, тому питання віднесені законом до повноважень органу опіки, мають вирішуватись за місцем проживання дитини.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судові рішення, до яких відносяться ухвали, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Відповідно до вимог ч.1, ч.6 ст.262 ЦПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу. Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.
Невиконання ухвали суду від 22.05.2023 впродовж шести місяців органом опіки та піклування Кропивницької міської ради призводить до систематичних відкладень судового розгляду справи, предметом захисту яких є права малолітньої дитини, що ставить під загрозу належний та своєчасний захист порушення прав громадян на справедливий судовий розгляд в розумні строки в контексті як національного законодавства, так і Європейської конвенції з прав людини. Тривале та безпідставне зволікання органом опіки та піклування виконання своїх обов`язків та вимог закону є неприпустимим і вимагає відповідного невідкладного реагування з боку Виконавчого комітету Кропивницької міської ради.
Керуючись ст.ст. 260, 262 ЦПК України,
Повідомити Виконавчий комітет Кропивницької міської ради про порушення законодавства з боку органу опіки та піклування Кропивницької міської ради, - про тривале невиконання ухвали суду від 22.05.2023 щодо надання до суду висновку щодо доцільності позбавлення батьківських прав ОСОБА_3 відносно її сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов`язати Виконавчий комітет Кропивницької міської ради повідомити суд про заходи щодо запобігання виявленого порушення у строк до наступного судового засідання, яке призначено на 25 грудня 2023 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, але може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області І.А.Бойко