ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

іменем України

04 травня 2023 року м. Чернігів

Унікальний номер справи № 750/4997/22

Головуючий у першій інстанції Логвіна Т. В.

Апеляційне провадження № 22-ц/4823/397/23

Суд у складі:

головуючого - судді Євстафіїва О.К.,

суддів: Скрипки А.А., Шарапової О.Л.,

за участю секретаря Шапко В.М., Зеляк Ю.Г.,

позивач: Чернігівська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

відповідачі: Чернігівська міська рада, ОСОБА_1 ,

особа, яка подала апеляційну скаргу: Чернігівська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 грудня 2022 року, дата складання повного його тексту: 02.12.2022, місце ухвалення: м. Чернігів,

в с т а н о в и в:

У серпні 2022 р. Чернігівська окружна прокуратура (далі за текстом Прокуратура) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (далі за текстом ГУ ДГК у Чернігівській області) звернулась з позовом до Чернігівської міської ради та ОСОБА_1 , в якому просила:

1) визнати недійсним та скасувати рішення Чернігівської міської ради від 30.05.2019 № 42/VІІ-17 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального садівництва та учасникам АТО, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам сімей загиблих учасників АТО для індивідуального дачного будівництва» в частині передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,0758 га (кадастровий номер :02:018:0215) строком до 30.05.2024 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ;

2) визнати недійсним договір оренди вищевказаної земельної ділянки № 3014/П, укладений 01.08.2019 Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 ;

3) скасувати рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Кезлі В.М. (суб`єкта реєстрації прав - Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради) (далі за текстом - державного реєстратора) про державну реєстрацію права оренди цієї ж ділянки (номер запису про право оренди: 32971735) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

4) відшкодувати судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що рішенням Чернігівської міської ради від 26.10.2018 № 35/VІІ-25 ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер :02:018:5372, її нормативна грошова оцінка - 52942 грн 00 коп., строком до 25.10.2023. Підставою для прийняття Радою цього рішення став договір купівлі-продажу житлового будинку № 571 від 21.06.2017, відповідно до якого ОСОБА_1 купив у ОСОБА_2 житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 . 05.12.2018 Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір її оренди № 3014/П, зареєстрований, згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, 05.12.2018, номер запису 29319839. Рішенням Чернігівської міської ради від 31.01.2019 № 38/VII-7 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу орендованої ним земельної ділянки кадастровий номер :02:018:5372. Її державна реєстрація скасована 21.02.2019 відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр». На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :02:018:5372 з неї сформовано 2 ділянки з кадастровими номерами :02:018:0215 і :02:018:0216. Оспорюваним рішенням Чернігівської міської ради від 30.05.2019 № 42/VII-17 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою та передано в оренду земельну ділянку площею 0,0758 га кадастровий номер :02:018:0215 строком до 30.05.2024 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 01.08.2019 укладено оспорюваний договір оренди цієї ділянки № 3014/П, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав. Вказані рішення Чернігівської міської ради від 30.05.2019 № 42/VІІ-17 в частині передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки кадастровий номер :02:018:0215 і договір її оренди № 3014/П від 01.08.2019, а також рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди на цю ділянку є незаконними, оскільки:

- земельна ділянка кадастровий номер :02:018:0215 рілля вільна від забудови, на ній відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна;

- згідно з договором купівлі-продажу житлового будинку, укладеного ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , розташований на іншій земельній ділянці з кадастровим номером :02:018:0074 площею 0,0500 га;

- можливе фактичне тимчасове користування ОСОБА_2 спірною земельною ділянкою не є підставою виникнення в інших осіб права користування нею, в тому числі права оренди, без проведення земельних торгів;

- наявність незаконної реєстрації права володіння/користування суб`єкта господарювання на земельну ділянку комунальної власності фактично позбавляє територіальну громаду можливості володіти, користуватися та розпоряджатися нею;

- необхідність пред`явлення позову Прокуратурою обґрунтовується документально підтвердженою бездіяльністю центрального органу виконавчої влади ГУ ДГК у Чернігівській області щодо вжиття заходів для усунення вказаних порушень.

Оскаржуваним рішенням у задоволенні позову відмовлено. Ухвалюючи його, суд виходив із того, що оскільки право оренди земельної ділянки кадастровий номер 741010000:02:018:5372 перейшло до ОСОБА_1 без порушення вимог земельного законодавства, то нема підстав для визнання недійсними рішення Чернігівської міської ради від 30.05.2019 № 42/VІІ-17 в частині передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки кадастровий номер :02:018:0215, договору оренди цієї ділянки № 3014/П, що укладений 01.08.2019 Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 , і для скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди цієї ділянки (номер запису про право оренди: 32971735) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

В апеляційній скарзі Прокуратура просить скасувати вказане рішення і ухвалити рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. Доводи скарги зводяться до того, що:

- передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. ч. 2, 3 ст. 134 ЗК України, зокрема у разі розташування на них об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Земельна ділянка кадастровий номер :02:018:0215, відповідно до даних Державного земельного кадастру, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, вільна від забудови, на ній відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна. Вона відноситься до категорії рілля. За ОСОБА_1 не зареєстровано жодного об`єкта нерухомості на цій ділянці;

- спірна земельна ділянка безпосередньо прилягає до земельної ділянки кадастровий номер :02:018:0216, а не до земельної ділянки кадастровий номер :02:018:0074, на якій розташований будинок ОСОБА_1 ;

- згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, вбиральня до будівель не належить і не є нерухомістю. Вбиральня є тимчасовою спорудою - рухомою річчю, оскільки виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без закладення фундаменту, а тому вільне переміщення тимчасових споруд у просторі можливе без зміни їх призначення;

- судом не надано оцінку акту перевірки органу контролю, яким встановлено порушення вимог земельного законодавства при передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 .

У судовому засіданні прокурор відділу Лепська Н.М. підтримала апеляційну скаргу, ОСОБА_1 та представник Чернігівської міської ради юрист Гладченко Н.Л. просили її відхилити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши її матеріали та обговоривши доводи апеляційної скарги, суд не встановив підстав для її задоволення.

У справі встановлено таке.

Рішенням Виконавчого комітету Деснянської районної ради народних депутатів м. Чернігова від 10.05.1993 № 105 ОСОБА_3 дозволено тимчасове користування земельною ділянкою площею 1208 кв. м з земель міськземфонду, яка прилягає до його садиби АДРЕСА_1 (копія витягу з рішення арк. 143 т. 1).

27.11.2009 рішенням Чернігівської міської ради (сорок четверта сесія п`ятого скликання) за результатами інвентаризації ОСОБА_2 передано в короткострокову оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0,1758 га по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (арк. 144-145 т. 1).

Рішенням тієї ж Ради від 26.09.2014 (44 сесія 6 скликання) «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам та внесення зміни до договору оренди земельної ділянки» у зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди ОСОБА_2 поновлено договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:018:5372 площею 0,1758 га строком до 26.09.2024 (п. 40) (копія рішення арк. 121-123 т. 1).

16.10.2014 Чернігівською міською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди № 2104-п, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер :02:018:5372, площею 0,1758 га, розташована по АДРЕСА_1 (присадибна ділянка); строк дії договору - до 26.09.2024 (його копія з додатками на арк. 118-124 т. 1).

21.06.2017 ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_2 житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , які розташовані на земельній ділянці площею 0,0500 га, кадастровий номер :02:018:0074, що підтверджується копією договору купівлі-продажу відповідного змісту, який посвідчено приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Музикою Л.М. за реєстровим № 571 (арк. 30-31 т. 1). Перехід права власності відповідно до нього належно зареєстровано, що підтверджено копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 90183013 від 21.06.2017 та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (арк. 32, 157-161 т. 1).

Відповідно до копії договору дарування від 21.06.2017, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Музикою Л.М. за реєстровим № 572, ОСОБА_2 подарувала ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0500 га, кадастровий номер :02:018:0074, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (арк. 72-74 т. 1). Право власності на цю ділянку зареєстровано за ОСОБА_1 в Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджується витягом з цього Реєстру від 21.06.2017 № 90193454 (його копія на арк. 75 т. 1).

У зв`язку з придбанням вказаного житлового будинку ОСОБА_1 25.09.2018 звернувся до голови Чернігівської міської ради з клопотанням про надання йому в оренду земельної ділянки кадастровий номер :02:018:5372 (копія клопотання на арк. 15 т. 1).

Рішенням Чернігівської міської ради від 26.10.2018 № 35/VІІ-25 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального садівництва та учасникам АТО, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам сімей загиблих учасників АТО для індивідуального дачного будівництва», ураховуючи договір купівлі-продажу вказаного вище житлового будинку від 21.06.2017 № 571, ОСОБА_1 передано в оренду присадибну земельну ділянку площею 0,1758 га кадастровий номер :02:018:5372 по АДРЕСА_1 , яка належить територіальній громаді м. Чернігова в особі Чернігівської міської ради, та встановлено розмір орендної плати на рівні 0,5 % нормативної грошової її оцінки (копії рішення, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 26.09.2018 відповідного змісту на арк. 16, 17-20 т. 1).

28.11.2018 Чернігівською міською радою та ОСОБА_2 укладено угоду про розірвання договору оренди від 16.10.2014 № 2104/П (арк. 125 т. 1).

28.11.2018 Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки № 3014/П, за яким останній прийняв у строкове платне користування присадибну ділянку площею 0,1758 га кадастровий номер :02:018:5372, розташовану в АДРЕСА_1 , без розроблення проекту її відведення, на підставі п. 9 рішення Чернігівської міської ради від 26.10.2018 № 35/VІІ-25; строк дії договору - до 25.10.2023 (його копія з додатками - арк. 21-26 т. 1). Право оренди земельної ділянки ОСОБА_1 на підставі цього договору 05.12.2018 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 311108036 від 28.09.2022 (арк. 158 зворот 159 т. 1).

Рішенням Чернігівської міської ради від 31.01.2019 № 38/VІІ-7 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу орендованої земельної ділянки кадастровий номер :02:018:5372 площею 0,1758 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (копія цього рішення на арк. 38 т. 1) на підставі поданого ОСОБА_1 08.01.2019 клопотання (його копія з додатком арк. 39-40 т. 1).

26.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Чернігівської міської ради з клопотанням про розірвання укладеного ними договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:018:5372 у зв`язку з її поділом та про надання в оренду двох новоутворених ділянок: площею 0,0758 га кадастровий номер 710100000:02:018:0215 і площею 0,1000 га кадастровий номер :02:018:0216 за адресою: АДРЕСА_1 (копія клопотання з додатками на арк. 44, 45-65 т. 1).

Рішенням Чернігівської міської ради від 30.05.2019 № 42/VІІ-17 (копія витягів з нього на арк. 41, 42, 43 т. 1) ухвалено таке:

- розірвати договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:018:5372 від 28.11.2018 № 3014/П, укладений нею з ОСОБА_1 (п. 7);

- ураховуючи технічну документацію із землеустрою щодо поділу орендованої земельної ділянки, ОСОБА_1 передати в оренду строком до 30.05.2024 земельну ділянку кадастровий номер :02:018:0215 по АДРЕСА_1 площею 0,0758 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та встановити розмір орендної плати на рівні 0,5% нормативної грошової її оцінки (п. 8);

- ураховуючи технічну документацію із землеустрою щодо поділу орендованої земельної ділянки, ОСОБА_1 передати у власність земельну ділянку кадастровий номер :02:018:0216 по АДРЕСА_1 площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (п. 9).

01.08.2019 Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 підписано угоду про розірвання вказаного вище договору оренди земельної ділянки № 3014/П від 28.11.2018 на підставі п. 7 вищезгаданого рішення цієї Ради від 30.05.2019 № 42/VІІ-17 (копія угоди арк. 27 т. 1) і в той же день - 01.08.2019 на підставі п. 8 цього ж Рішення ними підписано договір оренди № 3014/П земельної ділянки кадастровий номер :02:018:0215, розташованої по АДРЕСА_1 строком до 30.05.2024 (копія договору з додатками - арк. 66-71 т. 1).

Державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель № 5 управління з контролю за використанням та охороною земель № 5 ГУ ДГК у Чернігівській області відповідно до вимог ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведена перевірка у частині можливого нецільового використання земельної ділянки комунальної власності як об`єкта перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при набутті земельних ділянок з кадастровими номерами :02:018:5372, :02:018:0215 та :02:018:0216. За результатами перевірки інспектор дійшов висновку, що першочергове рішення Чернігівської міської ради від 26.10.2018 № 35/VІІ-25, на підставі якого у ОСОБА_1 виникло право користування земельною ділянкою площею 0,1758 га кадастровий номер :02:018:5372, було прийняте з порушенням вимог ст. 124, 134 ЗК України. Усі подальші рішення цієї Ради, а саме: від 31.01.2019 № 38/VІІ-7, від 30.05.2019 № 42/VІІ-17 (яким затверджено поділ земельної ділянки :02:018:5372 на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:018:0215 та :02:018:0216) є незаконними, як і речові права, що виникли внаслідок їх прийняття. Про це складено відповідний акт перевірки від 16.07.2021 383-ДК/362/АП/09/01/-21 (його копія арк. 77-81 т. 1).

Про виявлене вищезазначеною перевіркою заступником керівника Прокуратури листами від 19.08.2021 №№ 4920ВИХ-21 і 4921ВИХ-21 відповідно повідомлено ГУ ДГК у Чернігівській області й Чернігівську міську раду з пропозицією надати змістовну та аргументовану відповідь про наявність (відсутність) указаних порушень для вирішення питання щодо звернення до суду (арк. 82, 91 т. 1).

З повідомлення ГУ ДГК у Чернігівській області від 06.09.2021 № 10-25-0.1-709/90-21 вбачається, що останнє повідомило Чернігівську міську раду про виявлені порушення, але їх не усунено в добровільному порядку (арк. 83-84, 85-88 т. 1).

У відповіді Чернігівської міської ради від 02.09.2021 № 1041/2-08/вих/02/5356/20/вх/03 вказано, що порушене Прокуратурою питання буде винесено на розгляд чергової сесії Ради із земельних питань (арк. 92 т. 1).

Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради листом від 01.09.2021 № 1170/21/вих/02.08/5467/23/вх/03 повідомило ГУ ДГК у Чернігівській області, що викладені у їх повідомленні питання розглянуті, порушень норм чинного законодавства при винесенні рішень від 31.01.2019 № 38/VІІ-7 і 30.05.2019 № 42/VІІ-17 не виявлено. Оскільки питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях Ради, питання, зазначене в клопотанні Держгеокадастру, буде винесене на розгляд чергової сесії міської ради із земельних питань (арк. 89-90, 93 т. 1).

ГУ ДГК у Чернігівській області листом від 12.11.2021 № 10-25-0.446-904/90-21 на запит Прокуратури від 26.10.2021 № 6836ВИХ-21 повідомило, що заходи представницького характеру з приводу відмови Чернігівської міської ради привести у відповідність до вимог ст. 124, 134 ЗК України її рішення від 26.10.2018, 31.01.2019, 30.05.2019 не вживались та на цей час не можуть бути вжиті через відсутність необхідних коштів (копія запиту та листа на арк. 94, 95 т. 1).

Апеляційним судом досліджено інвентарну справу № 19961 на домоволодіння по АДРЕСА_2 , яка створена 16.10.2007 та зберігається в Комунальному підприємстві «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації». З неї вбачається, що:

- за попереднім користувачем земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_3 було зареєстровано земельну ділянку площею 2763 кв. м, в тому числі лишки 1208,0 кв. м, на підставі рішення Деснянського райвиконкому м. Чернігова від 16.11.1978 № 473 (арк. інвентарної справи 34; арк. цієї справи 10 т. 2);

- рішенням Деснянського райвиконкому м. Чернігова від 10.05.1993 № 105 ОСОБА_3 надано в тимчасове користування земельну ділянку площею 1208 кв. м з земель міськземфонду, яка прилягає до його садиби АДРЕСА_1 (арк. інвентарної справи 33; арк. цієї справи 143 т. 1);

- на спірній ділянці розміщена вбиральня літ. «Д», що вбачається з відповідних рисунків (арк. інвентарної справи 5, 6). Точно такі ж два рисунки цієї ділянки маються і в технічному паспорті на житловий будинок АДРЕСА_1 , який виготовлено Комунальним підприємством «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» на замовлення ОСОБА_2 03.12.2008 (арк. 33-36, 146-149 т. 1).

На виконання ухвали Чернігівського апеляційного суду від 02.03.2023, постановленої без видалення до нарадчої кімнати, заступником начальника управління ДАБК Чернігівської міської ради Негодніковим Д.В., заступником начальника управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Носко С.В., начальником відділу правового регулювання земельних відносин управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Марченко Н.Л. і прокурором Чернігівської окружної прокуратури Тишкевич Л.В. у присутності ОСОБА_1 проведено обстеження земельної ділянки площею 0,0758 га кадастровий номер :02:018:0215 та складено акт її обстеження № 1 від 03.04.2023. В результаті обстеження встановлено, що в межах цієї ділянки знаходиться дерев`яна господарська (присадибна) будівля - вбиральня, а також значна кількість багаторічних насаджень (кущі малини); ділянка обмежена у доступі (під`їзні шляхи, проїзди, дороги тощо відсутні), відсутня огорожа.

Аналізуючи норми права, що регулюють спірні правовідносини, і надані докази, суд доходить таких висновків.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними у ст. 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, установлених ч. ч. 2, 3 ст. 134 цього ж Кодексу.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних осіб.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 120 вказаного Кодексу (у редакції, чинній на момент укладання ОСОБА_1 і ОСОБА_2 договору купівлі-продажу будинку на 21.06.2017) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

ОСОБА_1 належить житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу і земельна ділянка площею 0,0500 га кадастровий номер :02:018:0074 за цією ж адресою на підставі договору дарування.

Присадибна земельна ділянка площею 0,1758 га кадастровий номер :02:018:5372, що належала територіальній громаді м. Чернігова, перебувала в оренді ОСОБА_2 - попереднього власника житлового будинку АДРЕСА_1 і була розташована за цією ж адресою.

У зв`язку з укладенням ОСОБА_2 договору купівлі-продажу вказаного вище житлового будинку з надвірними будівлями й спорудами ОСОБА_1 йому передано в оренду присадибну земельну ділянку площею 0,1758 га кадастровий номер :02:018:5372 на підставі відповідного договору, укладеного на виконання рішення Чернігівської міської ради від 26.10.2018 № 35/VІІ-25, а рішенням цієї Ради від 31.01.2019 № 38/VІІ-7 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу цієї ділянки.

Про неправомірність отримання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки кадастровий номер :02:018:5372 жоден з учасників справи не заявляє і таке не встановлено у ході розгляду справи.

У зв`язку з поділом земельної ділянки площею 0,1758 га кадастровий номер :02:018:5372 рішенням вказаної Ради від 30.05.2019 № 42/VІІ-17 розірвано договір її оренди з ОСОБА_1 , а дві утворені замість неї земельні ділянки з кадастровими номерами :02:018:0216 і :02:018:0215 передано йому ж: ділянку кадастровий номер :02:018:0216 у власність, а ділянку кадастровий номер :02:018:0215 - в оренду строком до 30.05.2024.

На переданій в оренду ОСОБА_1 земельній ділянці кадастровий номер :02:018:0215 знаходиться належне йому з 21.06.2017 нерухоме майно вбиральня, позначена у технічному паспорті на буд. АДРЕСА_1 , багаторічні насадження, кущі. Крім того, вона обмежена у доступі.

З наведеного випливає, що земельна ділянка кадастровий номер :02:018:0215 отримана в оренду ОСОБА_1 правомірно. Протягом всього періоду виникнення й тривання спірних правовідносин ця ділянка не була вільною від забудови: на ній знаходилася вбиральня, правомірно набута у власність ОСОБА_1 одночасно з будинком АДРЕСА_1 та іншими надвірними будівлями й спорудами. Тому передача Чернігівською міською радою ділянки, про яку йдеться, у користування ОСОБА_1 без проведення земельних торгів відповідає вимогам закону.

Висновок у складеному державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель № 5 управління з контролю за використанням та охороною земель № 5 ГУ ДГК у Чернігівській області акті перевірки від 16.07.2021 383-ДК/362/АП/09/01/-21 складений за неповноти з`ясування обставин, що мають значення для розгляду питання, про яке в ньому йдеться.

Доводи апеляційної скарги судом відкидаються, так як вони суперечать встановленим і описаним вище обставинам справи та визначеним відповідно до них правовідносинам, а також виходячи з того, що:

- посилання Прокуратури на Державний класифікатор будівель та споруд ДК 018-2000, в якому відсутнє визначення терміну «вбиральня» як «будівля», є помилковим, оскільки у ст. 186 ЦК України наведено визначення головної речі та її приналежності. Так, річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом. Інше в контексті спору між сторонами ні договором, ні законом не встановлено. При цьому згідно з п. 4 підрозділу 1 розділу II Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 24.05.2001 № 127, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за № 582/5773 (з наступними змінами), господарські (допоміжні) будівлі (сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, сміттєзбірники тощо) та споруди (коледжі, вигрібні ями, огорожі, ворота, хвіртки, замощення тощо) підлягають технічній інвентаризації в складі основної будівлі. Тож вбиральня є господарською допоміжною будівлею, що має юридичний статус приналежності до головної речі - будинку АДРЕСА_1 ;

- ненадання судом І інстанції оцінки акту перевірки органу контролю, яким встановлено порушення вимог земельного законодавства при передачі в оренду спірної земельної ділянки ОСОБА_1 , не спричинила неправильне вирішення справи.

З наведеного випливає, що оспорюване рішення Чернігівської міської ради від 30.05.2019 № 42/VІІ-17 є законним. Тому позовна вимога про визнання його недійсним не підлягає задоволенню. За своєю правовою суттю ця позовна вимога є основною.

Спосіб вирішення позовних вимог, похідних від вищевказаної: про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:018:0215 від 01.08.2019 № 3014/П та про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права її оренди (номер запису про право оренди: 32971735) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у цій справі напряму залежить від способу вирішення основної вимоги. Тож оскільки основна вимога підлягає відхиленню, то не можуть бути задоволені й похідні від неї вимоги.

Отож оскаржуване рішення є законним.

Апеляційний суд вирішує справу як на наданих суду І інстанції доказах, так і на наданих апеляційному суду доказах, так як всі вони мають виключне значення для справи і без їх врахування неможливо у повному обсязі перевірити доводи та заперечення учасників справи.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 374, 375, 381, 382 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 грудня 2022 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але вона може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повної постанови.

Головуючий: Судді: