ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 606/1739/22Головуючий у 1-й інстанції МарціцкаІ.Б.
Провадження № 22-ц/817/408/23 Доповідач - Храпак Н.М.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2023 року м. Тернопіль

Тернопільський апеляційний суд в складі:

головуючого - Храпак Н.М.

суддів - Гірський Б. О., Дикун С. І.,

за участі секретаря - Жук В.М.

та заявника ОСОБА_1 і представника Міністерства оборони України - Швед О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції цивільну справу № 606/1739/22 за апеляційною скаргою представника Міністерства оборони України - Шведи Олени Богданівни на рішення Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 04 листопада 2022 року, ухваленого суддею Марціцкою І.Б., у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: ОСОБА_2 , відділ № 7 соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації про встановлення факту проживання однією сім`єю,

В С Т А Н О В И В:

у вересні 2022 року Сокур звернулася в суд із заявою, в якій просить встановити факт, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , проживали однією сім`єю, як чоловік та дружина без реєстрації шлюбу.

В обґрунтування заяви посилається на те, що ОСОБА_1 з вересня 2019 року почала проживати однією сім`єю з ОСОБА_3 , як чоловік та дружина, без реєстрації шлюбу. Будь-хто із сторін в іншому зареєстрованому шлюбі не перебував, вели спільне господарство, мали спільний бюджет, взаємні права та обов`язки подружжя, проводили спільний відпочинок, разом планували майбутнє. 09.01.2020 року ОСОБА_3 прийнятий у Збройні Сили України на військову службу за контрактом. Оскільки, з 24 лютого 2022 року в Україні почав діяти воєнний стан, ОСОБА_3 , який являвся військовослужбовцем, став захищати волю та незалежність України, проходивши службу поблизу населеного с. Тернове Запорізької області. 19.04.2022 року під час виконання обов`язків військової служби, пов`язаних із захистом Батьківщини, в районі проведення ООС на захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України на території Запорізької області Пологівського району с. Тернове, отримав вибухову травму внаслідок військових дій та загинув. Окрім того, вони з чоловіком ОСОБА_3 мали намір офіційно розписатися, але він не встиг, оскільки настала його загибель під час виконання бойових завдань. Встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу з ОСОБА_3 має для ОСОБА_1 юридичне значення, оскільки вона зможе реалізувати своє право на отримання передбачених законом пільг та виплат як член сім`ї загиблого військовослужбовця.

Рішенням Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 04 листопада 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу - задоволено.

Встановлено факт, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , проживали однією сім`єю, як чоловік та дружина без реєстрації шлюбу з вересня 2019 року по 19.04.2022 рік.

В апеляційній скарзі особа, яка не брала участі у справі, Міністерство оборони України просить скасувати рішення Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 04 листопада 2022 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені заяви у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги представник апелянта зазначила, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та прийнятим із порушенням норм процесуального та матеріального права.

Зазначає, що метою звернення ОСОБА_1 до суду з заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, є отримання права заявника на виплату одноразової грошової допомоги на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», тому вказана заява не підлягає розгляду в порядку окремого провадження, оскільки в даному випадку вбачається спір про право.

Заявник зауважує, що рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги на підставі вказаного закону приймає розпорядник бюджетних коштів, а саме Міністерство оборони України, яке повинно бути залучене до участі у справі як заінтересована особа.

Відзив на апеляційну скаргу представника Міністерства оборони України - Шведи О.Б. до суду апеляційної інстанції не поступав.

У судовому засіданні представник Міністерства оборони України - Шведа О.Б. апеляційну скаргу підтримала з мотивів, викладених в ній.

ОСОБА_1 апеляційної скарги не визнала, вважаючи її безпідставною, а рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Представник відділу № 7 соціального захисту населення Тернопільської РДА у судове засідання не з`явився, однак був належним чином повідомленим про день, час і місце розгляду справи, про що свідчить направлена на електрону адресу судова повістка.

Днем вручення судової повістки є день отримання судом повідомлення про доставлення судової повістки на офіційну електронну адресу особи (пункт 2частина 8 статті 128 ЦПК України).

Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 372 ЦПК України, колегія суддів вважає за можливе розгляд справи проводити у відсутності сторін, які належним чином повідомлені про дату, час і місце слухання справи.

Розглянувши справу в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Згідно з ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вказано в частині третій статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Судом встановлено, що відповідно до акту обстеження матеріально побутових умов від 17.09.2022 року, ОСОБА_3 не зареєстрований, але проживав у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . На момент проведення обстеження ОСОБА_1 спільно проживала однією сім`єю без шлюбу з ОСОБА_3 (військовим) в період з осені 2019 року. ОСОБА_1 та ОСОБА_3 спільно вели господарство у найманій квартирі разом, заготовляли продукти харчування на зимові місяці, ходили за покупками, спільно відвідували гостей та друзів, а також запрошували їх до себе за адресою. Під час перебування на службі у м. Теребовлі у вихідні та святкові дні відпочивали разом. Житло винаймали у ОСОБА_4 , разом сплачували комунальні послуги та плату за квартиру. ОСОБА_1 та ОСОБА_3 постійно піклувалися один про одного, спільно проживали, вели спільний побут, мали між собою взаємні права та обов`язки (а.с. 6).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 05.06.2018 року, ОСОБА_3 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 8).

Як вбачається із військового квитка серії НОМЕР_2 виданого Львівським військовим комісаратом Львівської області 13.01.2017 року, 09.01.2020 року ОСОБА_3 прийнятий у Збройні Сили України на військову службу за контрактом (а.с. 7).

Відповідно до Лікарського свідоцтва про смерть № 74, виданого Синельниківським районним відділенням № 1 комунального закладу "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" від 20.04.2022 року, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ; місце смерті с. Тернове Пологівський район Запорізька область; смерть настала внаслідок ушкодження внаслідок дій, передбачених законом та воєнних операцій; хвороба що призвеле до смерті: шок, травма декількох ділянок тіла вибухова травма, ушкодження внаслідок військових дій передбачених законом; місце й обставини при яких відбулася травма: вибухова травма внаслідок військових дій передбачених законом на території с. Тернове Пологівського району Запорізької області (а.с. 9).

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого Теребовлянським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) 22.04.2022 року, ОСОБА_3 Помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у с. Тернове Пологівського району Запорізької області (а.с. 10).

Відповідно до довідки виданої Теребовлянською міською радою 23.09.2022 року № 944/02-14, про те, що ОСОБА_3 похований на міському кладовищі (а.с. 12).

Задовольняючи заяву ОСОБА_1 щодо встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу із ОСОБА_3 , суд першої інстанції виходив з того, що встановлення даного факту породжує юридичні наслідки, а саме його підтвердження необхідне ОСОБА_1 для вчинення необхідних процесуальних дій відповідно до чинного законодавства, як законного члена сім`ї. Чинним законодавством не передбачено іншого порядку його встановлення і встановлення зазначеного факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право.

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погодитися не може, оскільки судом порушено норми процесуального права.

Із змісту поданої апеляційної скарги вбачається, що Міністерство оборони України посилається на те, що оскаржуване рішення у справі може вплинути на їх права та обов`язки з огляду на наступне.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною шостою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Відповідно пунктів 12, 13 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Отже, саме Міністерство оборони України є спеціально уповноважений суб`єкт на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку № 975, яку має на меті отримати ОСОБА_1 у разі встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без реєстрації шлюбу з ОСОБА_3 , а тому його права оскаржуваним рішенням суду є порушені.

Відповідно до частини першої статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид не позовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності не оспорюваних прав.

Згідно з частинами першою, другою статті 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту: 1) родинних відносин між фізичними особами; 2) перебування фізичної особи на утриманні; 3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; 4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення; 5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу; 6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті; 7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження; 8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті; 9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Отже, в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів для захисту, виникнення, зміни або припинення особистих чи майнових прав самого заявника, за умови, що вони не стосуються прав чи законних інтереси інших осіб. У випадку останнього між цими особами виникає спір про право.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено право кожної особи звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини першої цієї статті).

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Визначаючи, чи пов`язується з встановленням факту виникнення у заявника певних цивільних прав та обов`язків, суд застосовує положення статті 1 ЦК України. За змістом частини першої статті 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини, засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників (цивільні відносини). Тобто цивільними є відносини, які відповідають наведеним критеріям.

Відповідно у порядку цивільного судочинства, за загальним правилом, не підлягають вирішенню спори (розгляду заяви), що виникають не з цивільних, земельних, трудових, сімейних або житлових правовідносин.

Усі інші спори, що виникають у публічно-правових відносинах за участю осіб, підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства виключно у тих випадках, коли безпосередньою нормою процесуального права визначено, що вирішення такого спору належить здійснювати саме в порядку цивільного судочинства.

Як вбачається з заяви ОСОБА_1 , що метою звернення заявниці із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення є встановлення в судовому порядку обставин, необхідних для призначення і виплати їй як члену сім`ї загиблого одноразової допомоги, передбаченої Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», після смерті ОСОБА_3 , тобто її вимоги пов`язані з доведенням наявності підстав для визнання (підтвердження) за нею певного соціально-правового статусу, не пов`язаного з будь-якими цивільними права та обов`язками, їх виникненням, існуванням та припиненням.

Відповідно, колегія суддів вважає, що за своїм предметом та можливими правовими наслідками такі вимоги пов`язані з публічно-правовими відносинами заявниці з державою, а отже, не підлягають вирішенню у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до частини шостої статті 294 ЦПК України, якщо під час розгляду справи у порядку окремого провадження виникає спір про право, який вирішується в порядку позовного провадження, суд залишає заяву без розгляду і роз`яснює заінтересованим особам, що вони мають право подати позов на загальних підставах. Виходячи з аналізу частини шостої статті 294 ЦПК України, колегія суддів виходить з того, що залишити без розгляду заяву, подану в порядку окремого провадження, у зв`язку із встановленням існування спору про право можливо виключно у тому разі, якщо виявлений спір можливо вирішити саме в порядку цивільного судочинства. Якщо ж такий спір вирішити в порядку цивільного судочинства неможливо, суд повинен закрити провадження у справі (або відмовити у відкритті провадження на стадії прийняття поданої заяви) із зазначенням правильного для вирішення такого правового питання виду судочинства.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно закрити провадження у справі, оскільки цей спір підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 377 ЦПК порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Згідно з ч. 1 ст. 377 ЦПК судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково з закриттям провадження у справі або залишенням позову без розгляду у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 255 та 257 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За наведених обставин оскаржуване рішення підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

При цьому апеляційний суд роз`яснює її право звернення до суду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 255, 367, 374, 377, 381, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника Міністерства оборони України - Шведи Олени Богданівни задовольнити частково.

Рішення Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 04 листопада 2022 року скасувати.

Закрити провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа: ОСОБА_2 , відділ № 7 соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації про встановлення факту проживання однією сім`єю.

Роз`яснити ОСОБА_1 право звернення з позовом в порядку адміністративного судочинства до Тернопільського окружного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 30.05.2023 року.

Головуюча Н.М. Храпак

Судді: Б.О. Гірський

С.І. Дикун