ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2023 року м. Кропивницький

справа № 385/1156/22

провадження № 22-ц/4809/367/23

Кропивницький апеляційний суд у складі:

головуючого судді - Письменного О.А.,

суддів - Голованя А.М., Дуковського О.Л.,

при секретарі Федоренко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Гайворонської міської ради Кіровоградської області на рішення Гайворонського районного суду Кіровоградської області у складі судді Ханас М.М. від 22 листопада 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Гайворонської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Гайворонського міського голови Кіровоградської області від 23.09.2022 № 43-вс про оголошення догани, -

встановив:

У жовтні 2022 року ОСОБА_2 звернулася в суд із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що 20.08.2020 між нею та відділом освіти Гайворонської районної державної адміністрації, в особі начальника відділу освіти Гродзіцького О.В. було укладено контракт, на підставі якого між сторонами виникли трудові відносини. Відповідно до даного контракту вона призначена на посаду директора КЗ «Гайворонський ліцей № 1 Гайворонської міської ради Кіровоградської області». Визначено строк дії контракту з 29.08.2020 до 28.08.2024 включно.

Зазначила, що 29.07.2022 комісією, що діє на підставі наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Гайворонської міської ради від 14.06.2022, було виявлено неналежне виконання нею зобов`язань та складено акт перевірки дотримання Статутних обов`язків та контракту керівником КЗ «Гайворонський ліцей № 1» ОСОБА_1 . Комісія у даному акті, пославшись на статут КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської міської ради Кіровоградської області, Наказ Міністерства освіти і науки України від 23.03.2005 № 178 «Про затвердження Примірного положення про порядок звітування керівників дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладів перед педагогічним колективом та громадськістю», вказала, що вона повинна прозвітувати про свою роботу на загальних зборах (конференції) педагогічного колективу, батьківського комітету, ради, піклувальної ради та громадськості, та дійшла висновку про те, що фактично звіт керівника КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської міської ради Кіровоградської області не відбувся.

23.09.2022 розпорядженням Гайворонського міського голови Кіровоградської області № 42-вс на підставі акту перевірки дотримання Статутних обов`язків та контракту керівником КЗ «Гайворонський ліцей № 1» ОСОБА_3 до неї було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани.

Позивач вважає оскаржуване рішення відповідача незаконним, оскільки щорічний звіт керівника навчального закладу за підсумками навчального року подається у червні-серпні, а, отже, складення акту 29.07.2022 є, на її думку, передчасним. Крім того, в акті перевірки не зазначено конкретну дату вчинення нею правопорушення, а створення даної комісії не передбачено жодним нормативно-правовим актом.

З цих підстав, позивач просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Гайворонського міського голови Кіровоградської області Романа Волуйка від 23.09.2022 № 42-вс «Про оголошення ОСОБА_1 догани».

Рішенням Гайоронського районного суду Кіровоградської області від 22 листопада 2022 року позов задоволено.

В апеляційний скарзі скаржник посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення судом норм процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Згідно зі статтею 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.

Відповідно до частини першої статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Статтею 148 КЗпП України визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Відповідно до частини третьої статті 149 КЗпП України при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

На роботодавця покладається обов`язок доказування фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, з яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена провина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

У статті 149 КЗпП України визначено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати

від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з`ясування усіх обставин його вчинення, у тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника.

Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов`язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають

з правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов`язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.

Судом встановлено, що відповідно до Контракту з директором КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської районної ради Кіровоградської області від 20.08.2020 між відділом освіти Гайворонської районної державної адміністрації (уповноважений орган Гайворонської районної ради в особі начальника відділу освіти Гродзіцького О.В.) та ОСОБА_1 , останню призначено на посаду директора КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської районної ради Кіровоградської області на строк з 29.08.2020 по 28.08.2024 включно (а.с. 42-46).

Згідно п.п. 1.4 Розділу 1 Загальні положення даного Контракту, директор у своїй роботі у межах встановлених чинним законодавством України, Статутом Комунального закладу «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської районної ради Кіровоградської області та цим Контрактом, підзвітний Гайворонській районній раді та Уповноваженому органу.

Розділом 2 даного Контракту визначено права та обов`язки сторін, зокрема п.п.2.1 передбачає, що директор здійснює оперативне керівництво закладом загальної середньої освіти, організовує діяльність, що передбачена у Статуті КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської районної ради Кіровоградської області, забезпечує виконання завдань, передбачених Статутом та цим Контрактом. З п.п. 2.5.26 п.2.5 Контракту вбачається, що директор зобов`язаний звітувати щороку на загальних зборах (конференції) колективу про свою роботу та виконання стратегії розвитку закладу загальної середньої освіти.

Розділом 5 даного контракту визначено відповідальність сторін, зокрема п.п. 5.1 передбачає, що у випадку невиконання чи неналежного виконання обов`язків, передбачених контрактом, сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України та цим Контрактом.

Згідно рішення Гайворонської міської ради від 30.12.2022 № 116 та Додатку № 1 до нього, Гайворонська міська рада увійшла до складу засновників Комунального закладу «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської районної ради (а.с. 70-73).

Згідно Статуту Комунального закладу «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської міської ради Кіровоградської області (а.с. 19-41), засновником КЗ «Гайворонський ліцей № 1» є Гайворонська міська рада; уповноваженим органом управління КЗ «Гайворонський ліцей № 1» є відділ освіти, молоді та спорту Гайворонської міської ради; КЗ «Гайворонський ліцей № 1» підпорядковується Гайворонській міській раді в межах, передбачених Статутом та чинним законодавством (п.п.1.8-1.10 п.1).

З даного Статуту вбачається, що керівництво закладом освіти здійснює директор, повноваження якого визначаються законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», цим Статутом та трудовим договором. Міський голова укладає та розриває строковий трудовий договір (контракт) з директором ліцею, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу (п.п.5.6. п.5).

Статутом також визначено права та обов`язки директора, який зокрема, повинен звітувати щороку на загальних зборах (конференції) колективу про свою роботу та виконання стратегії розвитку КЗ «Гайворонський ліцей № 1. Директор КЗ «Гайворонський ліцей № 1» несе відповідальність за виконання обов`язків, визначених законодавством, установчими документами закладу освіти і строковим трудовим договором (п.п.5.14, 5.16 п.5).

Згідно п.п. 5.24, 5.25 п.5 Статуту вищим колегіальним органом громадського самоврядування КЗ «Гайворонський ліцей № 1» є загальні збори (конференція), що скликаються не менше одного разу на рік, які зокрема, заслуховують звіт директора і голови ради.

Згідно наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Гайворонської міської ради Кіровоградської області Криворучко Т. № 23-од від 14.06.2022 року затверджено склад комісії з перевірки роботи керівників закладів загальної середньої, дошкільної, позашкільної освіти Гайворонської територіальної громади на дотримання ними Статутних обов`язків та Контрактів. Згідно даного наказу, комісія зобов`язана здійснити перевірку в порядку встановленому чинним законодавством (а.с.99-100).

З відповіді на запит про надання інформації № 03-25/156 від 06.07.2022, наданої менеджером School Champion ОСОБА_4 керуючій справами виконавчого комітету Гайворонської міської ради Кіровоградської області Хмарі З.Е., вбачається, що після перевірки сайту технічними спеціалістами вдалося дізнатися дві дати, які відносяться до створення новини 10.06.2022 звіт керівника закладу перед трудовим колективом та громадськістю: перша 03.06.2022 визначена дата викладання новини; друга 23.06.2022, о 09:44:59 дата останньої модифікації новини. Якщо після створення новина підлягалась змінам це дата внесення цих змін; якщо після створення новина ніяк не змінювалась це дійсна дата створення (а.с. 74).

З Акту перевірки дотримання Статутних обов`язків та контракту керівником КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Грабовою З.П. від 29.07.2022 року вбачається, що комісією, що діє на підставі наказу начальника відділу освіти, молоді та спорту Гайворонської міської ради від 14.06.2022 року було вирішено рекомендувати голові Гайворонської міської ради ОСОБА_5 відповідно до ст. 147 КЗпП оголосити догану ОСОБА_1 за неналежне виконання обов`язків, передбачених п.5.24 Статуту та п.2.5.26 Контракту від 20.08.2020, що є порушенням трудової дисципліни, та у зв`язку з порушенням вимог ст. 30 Закону України «Про освіту» про прозорість та інформаційну відкритість закладу освіти (а.с. 50).

Даний Акт обґрунтований тим, що відповідно до графіку щорічного звітування керівників закладів загальної середньої освіти Гайворонської міської ради у 2022 році ОСОБА_1 10.06.2022 повинна була прозвітувати про свою роботу перед вищим колегіальним органом громадського самоврядування КЗ «Гайворонський ліцей № 1» загальними зборами (конференцією). Із листа від 27.06.2022 № 01-10/77 наданого за підписом ОСОБА_6 стало відомо, що вона фактично виступала перед педагогічними працівниками закладу, що не передбачено Статутом закладу та є порушенням п.5.25 Статуту, делегати на збори не обрилася, хоча відповідно до протоколу зборів було обрану лічильну комісію і відбувалося голосування за звіт, виключно членами трудового колективу закладу, що суперечить пункту п.5.24 Статуту.

Крім того, в акті зазначалось про порушення порядку завчасного (не пізніше, ніж за 15 днів до дня проведення) повідомлення педагогічного колективу, членів батьківського комітету, ради та піклувальної ради навчального закладу, батьків та представників інших органів громадського самоврядування про дату проведення та порядок денний загальних зборів (конференції). З огляду на те, що наказом МОН України від 28.01.2005 № 55 передбачено щорічне звітування в червні-липні, комісія вважала, що фактично звіт керівника КЗ «Гайворонський ліцей № 1» не відбувся, що вказує на неналежне виконання взятих на себе зобов`язань керівником ОСОБА_1 .

З Акту від 16.09.2022 про неподання пояснювальної записки директором КЗ «Гайворонський ліцей № 1» ОСОБА_1 про невиконання положень Контракту від 20.08.2020 вбачається, що 31.08.2022 ОСОБА_1 було запропоновано надати письмове пояснення про факт невиконання положень Контракту від 20.08.2020, викладених у листі відділу освіти, молоді та спорту Гайворонської міської ради від 11.08.2022 № 01-372/1, проте дані письмові пояснення ОСОБА_1 не надані (а.с. 51).

Розпорядженням Гайворонського міського голови Кіровоградської області Волуйко Романа від 23.09.2022 року № 42-вс оголошено директору КЗ «Гайворонський ліцей № 1» ОСОБА_1 догану за неналежне виконання обов`язків, передбачених пунктами 5.24, 5.25 Статуту комунального закладу Гайворонський ліцей № 1» та Контрактом від 20.08.2020 року відповідно до статей 139, 147 Кодексу законів про працю України. Підстава: акт перевірки дотримання Статутних обов`язків та контракту керівником КЗ «Гайворонський ліцей № 1» ОСОБА_1 від 29.07.2022 року (а.с. 52).

З протоколу № 1 зборів трудового колективу КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської міської ради Кіровоградської області від 10.06.2022 та протоколу засідання лічильної комісії трудового колективу КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської міської ради Кіровоградської області вбачається, що загальні збори в кількості 41 особи, до яких входили представники батьківського комітету (10 осіб), представники громадськості (секретар міської ради Сікорський В.С., ОСОБА_7 , депутат міської ради, голова постійної комісії з питань освіти Зборщук Д.В., депутат міської ради), заслухали звіт директора КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 перед трудовим колективом та громадськістю про виконану роботу за 2021/2022 навчальний рік, та відповідно загальні збори визнали роботу директора КЗ «Гайворонський ліцей № 1» Гайворонської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 задовільною згідно результатів таємного голосування (задовільно-40 голосів, утримався-1 голос) (а.с. 53-55).

З колективного звернення КЗ «Гайворонський ліцей №1» вбачається, що колектив комунального закладу засвідчує про те, що 10.06.2022 був заслуханий звіт керівника комунального закладу ОСОБА_1 про діяльність закладу освіти за 2021/2022 навчальні роки (а.с. 56).

З розпоряджень Гайворонського міського голови Кіровоградської області № 59-в, 91-в від 24.06.2022 та 26.07.2022 вбачається, що директору КЗ «Гайворонський ліцей № 1» міської ради ОСОБА_1 була надана відпустка з 04 по 27 липня 2022 року та з 28 липня по 28 серпня 2022 року (а.с. 101, 102).

Суд першої інстанції, встановивши фактичні обставини у справі, від яких залежить правильне вирішення спору, належним чином оцінивши докази, подані сторонами, дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідачем не спростовано факт проведення 10.06.2022 звітування директором, а тому відсутні підстави для накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани за неналежне виконання обов`язків.

Відповідно до статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Також апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що , що розпорядження про оголошення догани не відповідає вимогам трудового законодавства, зокрема в ньому не зазначено, коли мало місце і в чому саме полягає порушення нею трудових обов`язків.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст. 375 ЦПК України, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 381 - 384 ЦПК України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Гайворонської міської ради Кіровоградської області залишити без задоволення.

Рішення Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 22 листопада 2022 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 29.05.2023.

Судді:

О.А.Письменний А.М. Головань О.Л. Дуковський