Справа № 581/297/23
Провадження № 2/581/98/23
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2023 року сел. Липова Долина

Липоводолинський районний суд Сумської області в складі судді Кузьмінського О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей», Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації про скасування наказів та стягнення заробітної плати,

в с т а н о в и в :

27 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та просив:

визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 19 липня 2022 року №106 - к/з «Про припинення збереження середнього заробітку ОСОБА_1 »;

визнати протиправним та скасувати наказ Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей» №115/к/тр «Про припинення збереження середнього заробітку працівникам які мобілізовані» в частині пункту 10, який стосується припинення йому нарахування та виплати середнього заробітку;

зобов`язати Державний професійно-технічний навчальний заклад «Синівський професійний аграрний ліцей» нарахувати та виплатити йому середній заробіток за період з 19 липня 2022 року по день винесення рішення судом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 3 липня 2018 року працює на посаді директора Державного професійного технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей». Наказом Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації № 33-к від 22 березня 2022 року його було увільнено від роботи з 1 березня 2023 року у зв`язку з призовом на військову службу зі збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на період проходження військової служби.

Однак у зв`язку зі змінами в законодавстві, внесеними на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізацїї трудових відносин» до частини 3 статті 119 КЗпП України, наказом Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації № 106-к/з від 19 липня 2022 року йому було припинено нарахування та виплату середньої заробітної плати та пунктом 2 цього ж наказу було виключено слова «і середнього заробітку» у наказі від 22 березня 2022 року № 33-к «Про увільнення ОСОБА_1 від роботи у зв`язку з перебуванням на військовій службі».

На підставі наказу Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації № 106-к/з від 19 липня 2022 року Державним професійно-технічним навчальним закладом «Синівський професійний аграрний ліцей» 19 липня 2022 року виданий наказ №115/к/тр «Про припинення збереження середнього заробітку працівникам які мобілізовані», згідно якого пунктом 10 йому було припинено нарахування та виплату середнього заробітку.

Не погоджується з такими рішеннями відповідачів та вважає, що відповідно до частини 2 статті 57 Закону України «Про освіту» за ним, як за працівником освіти, який проходить військову службу під час мобілізації на особливий період зберігається попередній середній заробіток. При цьому, будь-яких змін, на відміну від статті 119 КЗпП України, до Закону України «Про освіту» внесено не було, а зазначений закон є спеціальним по відношенню до КЗпП України. Отже, частина 2 статті 57 «Закону України» на даний час є чинною та має застосовуватись у повному обсязі.

Відповідач Департамент освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації у поданому відзиві проти позову заперечує на тій підставі, що у зв`язку із змінами, внесеними до частини 3 статті 119 КЗпП України Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 1 липня 2022 року №2352-ІХ, Департамент був позбавлений права зберігати за позивачем середній заробіток, оскільки відповідні положення частини З статті 119 КЗпП України були вилучені. Наказом Департаменту № 33-к від 22 березня 2022 року позивача було увільнено від роботи відповідно до частини 3 статті 119 КзпП України. Положення частини 3 статті 119 КЗпП України в частині збереження за позивачем середнього заробітку на час перебування на військовій службі поширювалися на нього до 19 липня 2022 року, тобто до дня набрання чинності Законом № 2352-ІХ. Припинення Державним професійно-технічним навчальним закладом «Синівський професійний ліцей» нарахування та виплати середнього заробітку позивачу було спрямовано на приведення трудових правовідносин з позивачем у відповідність до вимог Закону.

Окремо акцентував увагу на тому, що відповідно до позиції Конституційного суду України, сформульованій у рішенні від 28 травня 2018 року №5-р/2018, держава виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей має право в умовах воєнного стану вирішувати соціальні питання на власний розсуд.

Відповідач Державний професійно-технічний навчальний заклад «Синівський професійний аграрний ліцей» копію ухвали про відкриття провадження у справі, копію позовної заяви разом з доданими до неї матеріалами отримав 26 квітня 2023 року, правом подачі відзиву на позов не скористався.

Ухвалою суду від 13 квітня 2023 року поновлено ОСОБА_1 строк для звернення до суду, відкрито провадження у справі, постановлено проводити її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від сторін до суду не надійшли заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження та клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Відповідно до контракту директора Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей» та наказів Міністерства освіти та науки України № 339-К від 3 липня 2014 року та № 275-к від 25 червня 2015 року, ОСОБА_1 призначено за результатами конкурсного відбору директором Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей» на строк з 3 липня 2015 по 3 липня 2018 року (а.с. 41-50).

Наказом Департаменту освіти та науки Сумської обласної державної адміністрації № 46-к від 26 червня 2018 року, продовжено термін дії контракту від 18 червня 2015 року строком на 5 років з 4 липня 2018 року по 3 липня 2023 року (а.с. 52).

Відповідно до копії військового квитка позивача ОСОБА_1 1 березня 2022 року на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №26/2022 він був призваний до лав Збройних сил України по мобілізації (а.с. 11-15).

Наказом Департаменту освіти та науки Сумської обласної військової адміністрації № 33-к від 22 березня 2022 року увільнено ОСОБА_1 , директора Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей», від роботи з 1 березня 2022 року у зв`язку з призовом на військову службу зі збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на період проходження військової служби (а.с. 8).

Наказом Департаменту освіти та науки Сумської обласної державної адміністрації № 106-к/з від 19 липня 2022 року припинено нарахування та виплату середнього заробітку ОСОБА_1 , директору Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей», з 19 липня 2022 року (а.с. 9).

Наказом Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей» № 115/к/тр від 19 липня 2022 року (пунктом 10) з 19 липня 2022 року припинено нараховувати і виплачувати середній заробіток ОСОБА_1 , директору ДПТНЗ «Синівський професійний аграрний ліцей» відповідно до наказу Департаменту освіти та науки Сумської обласної державної адміністрації від 19 липня 2022 року № 106 к/з (а.с. 10).

Зі змісту наказів № 106-к/з та № 115/к/тр вбачається, що підставою для їх винесення є зміни, внесені до частини 2 статті 119 КЗпП України Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 1 липня 2022 року №2352-ІХ.

Відповідно до довідки про виплату середньої заробітної плати № 200/06 від 20 березня 2023 року, ОСОБА_1 за січень-лютий 2022 року нараховано заробітну плату у загальному розмірі 44165,90 грн., його середньоденна заробітна плата складає 1132,45 грн. (а.с. 21).

Відповідно до виписок із медичних карт стаціонарного хворого ОСОБА_1 , останній перебував на лікуванні у зв`язку з одержаними при виконанні бойового завдання 8 вересня 2022 року мінно-вибуховими травмами: з 9 по 19 вересня 2022 року у КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарні ім. І.І. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради; з 20 по 25 вересня 2022 року у КНП «Вінницька міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги»; з 25 по 27 вересня 2022 року у КНП «ЗОКЛ ім. Андрія Новака» ЗОР м. Ужгород; з 27 вересня по 21 жовтня 2022 року в КНП «ЦМКЛ» Ужгородської міської ради; з 5 грудня 2022 року по 31 січня 2023 року у Сумському обласному клінічному госпіталі ветеранів війни (а.с. 22-32).

При вирішенні справи суд застосовує такі норми права.

Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За змістом положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин 1 3 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно з частиною 2 статті 39 Закону №2232-ХІІ громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими, зокрема, частиною 3 статті 119 КЗпП України, а також частиною 1 статті 53 і частиною 2 статті 57 Закону України «Про освіту».

Відповідно до частини 2 статті 57 Закону України «Про освіту» у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.

Особливий період, відповідно до абзацу 13 статті 1 Закону України «Про оборону» - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Частиною 3 статті 119 КЗпП України (у редакції, що діяла до 19 липня 2022 року) передбачено, що за працівниками, призваними на строкову військову службу; військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб-підприємців, у яких вони працювали на час призову.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 1 липня 2022 року №2352-ІХ внесено зміни до частини 3 статті 119 КЗпП України шляхом заміни слів «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» на слова «зберігаються місце роботи і посада».

Закон України №2352-ІХ набрав чинності 19 липня 2022 року, а отже з 19 липня 2022 року частина 3 статті 119 КЗпП України діє в наступній редакції: за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб-підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Тобто, відповідно до частини 3 статті 119 КЗпП України, починаючи з 19 липня 2022 року за працівниками, які призвані на військову службу зберігається місце роботи і посада, проте не зберігається середній заробіток.

Мінекономіки у листі від 28 липня 2022 року №2498/4/4.1-ЗВ-22а з посиланням на Закон №2352-ІХ та оновлену редакцію частини 3 статті 119 КЗпП України вказувало про те, що за працівниками, призваними (прийнятими) на військову службу як до 19 липня 2022 року, так і після цієї дати, передбачено обов`язок збереження лише місця роботи і посади.

Водночас Мінекономіки зазначено, що за мобілізованими працівниками можуть зберігати заробіток, але за власним рішенням роботодавця.

Висновки суду по суті спору.

Загальновідомим є той факт, що 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України на всій території України введено воєнний стан, який надалі неодноразово продовжувався та триває на даний час.

Отже, починаючи з 24 лютого 2022 року в Україні діє режим особливого періоду.

Частина 3 статті 119 КЗпП України та частини 2 статті 57 Закону України «Про освіту» містять колізійні норми, тобто розбіжності щодо наявності підстав для нарахування та виплати середнього заробітку особам, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до положень статті 4 КЗпП України законодавство про працю складається з цього Кодексу та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

А відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про освіту» законодавство України про освіту ґрунтується на Конституції України та складається із цього Закону, спеціальних законів, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

З аналізу вищенаведеного можна зробити висновок, що КЗпП України є загальним нормативно-правовим актом, який регулює трудові відносини між роботодавцем та працівником, а Закон України «Про освіту» є спеціальним, оскільки регулює, зокрема, питання трудових відносин педагогічних працівників.

Суд наголошує, що при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.

Оскільки судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 займає посаду директора Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей», тобто є педагогічним працівником, отже на позивача поширюється дія Закону України «Про освіту», який є спеціальним законом, а тому саме вказаний Закон підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

При цьому, у матеріалах справи відсутні відомості про те, що позивач у період з 19 липня 2022 року і на даний час звільнявся з військової служби, а отже втрачав право на виплату середнього заробітку.

Оскаржувані накази не містять обґрунтування щодо причин неврахування при їх винесенні вимог частини 2 статті 57 Закону України «Про освіту».

Таким чином, з урахуванням вимог частини 2 статті 57 Закону України «Про освіту», а також того, що позивач ОСОБА_1 , який є педагогічним працівником, був мобілізований на військову службу до лав Збройних Сил України у зв`язку із введенням воєнного стану, тобто за призовом в особливий період, який діє і на даний час, та продовжує проходити військову службу, суд приходить до висновку, що позивачу протиправно припинено нарахування і виплату середнього заробітку, у зв`язку з чим наказ Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 19 липня 2022 року №106 - к/з «Про припинення збереження середнього заробітку ОСОБА_1 » та наказ Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей» № 115-к/тр від 19 липня 2022 року в частині пункту 10 щодо припинення виплати ОСОБА_1 .

У зв`язку із визнанням незаконними та скасуванням оспорюваних наказів підлягають також до задоволення і позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей» нарахувати йому та виплатити середній заробіток, починаючи з 19 липня 2022 року по день ухвалення судом рішення у справі виходячи з того, що його середньоденний заробіток складає 1132,45 грн.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат.

Згідно з частиною 1 статті 133 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною 1 та 2 статті 141 ЦПК України передбачено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, які їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог (частина 6 статті 141 ЦПК України).

Позивач ОСОБА_1 був звільнений від сплати судового збору на підставі Закону за пред`явлення вимоги про стягнення середнього заробітку, розмір якої складає 1073,60 грн. Також ОСОБА_1 сплатив судовий збір за 2 вимоги немайнового характеру про визнання незаконними наказів відповідачів, сплативши при цьому 2147,20 грн. (1073,60 + 1073,60).

У зв`язку з задоволенням позову понесені позивачем витрати по сплаті судового збору повинні бути стягнуті на його користь з відповідачів по 1073,60 грн. із кожного з них, а витрати по сплаті судового збору, від сплати яких він був звільнений з відповідача Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей» на користь держави.

Керуючись статтями 2, 4, 12, 81, 89, 141, 263-265 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 19 липня 2022 року №106 - к/з «Про припинення збереження середнього заробітку ОСОБА_1 ».

Визнати незаконним та скасувати наказ Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей» №115/к/тр «Про припинення збереження середнього заробітку працівникам які мобілізовані» в частині пункту 10 щодо припинення збереження середнього заробітку ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державний професійно-технічний навчальний заклад «Синівський професійний аграрний ліцей» нарахувати і виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за період з 19 липня 2022 року по 31 травня 2023 року з урахуванням того, що його середньоденний заробіток складає 1132,45 грн., за умови його перебування у цей період на військовій службі.

Стягнути з Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей», Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 по 1073,60 грн. з кожного в рахунок відшкодування судового збору.

Стягнути з Державного професійно-технічного навчального закладу «Синівський професійний аграрний ліцей» на користь держави 1073,60 грн. в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний строк з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Державний професійно-технічний навчальний заклад «Синівський професійний аграрний ліцей» Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації (с. Синівка Роменського району Сумської області, вул. Спортивна, 2, ).

Відповідач 2: Департамент освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації (м. Суми, вул. Прокоф`єва, 38, ).

Суддя О. В. Кузьмінський