Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2023 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира у складі:

головуючої - судді Маслак В.П.,

при секретарі Рабчинській Я.В.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільних систем «Житомиргаз» про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 в листопаді 2021р. звернулась до суду з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Житомиргаз» в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду актів про порушення від 27.01.2021р. в частині донарахування об`єму природного газу 3116,41 м3 на суму 23890,36 грн.

Позов обґрунтовано тим, що 09.12.2020р. представниками АТ «Житомиргаз» складено протокол б/н щодо направлення засобів вимірювальної техніки (далі ЗВТ) на експертну повірку, оскільки ліва пломба не відповідала заводу виробника. В подальшому, представниками АТ «Житомиргаз» складено Акт №3872 про демонтаж ЗВТ та зазначено, що ознак самовільного втручання в роботу вимірювальної техніки не виявлено. Після проведення експертизи 22.12.2020р. працівниками АТ «Житомиргаз» складено акт №ЖЖ-2.1-263 про порушення, оскільки комісією виявлено, що ліва пломба не заводу виробника, не відповідає року випуску, що дає змогу втручатись в роботу відлікового механізму; встановлено втручання в роботу ЗВТ. На підставі чого, комісією з розгляду актів про порушення прийнято рішення про донарахування 3116,41 м3 природного газу на суму 23890,36 грн. Беручи до уваги вищезазначене, ОСОБА_3 просить скасувати рішення комісії від 27.01.2021р., оскільки вважає його протиправним.

Від представника відповідача 08.06.2022р. надійшов відзив, в якому остання просить відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначивши, що 09.12.2020 року за адресою проживання ОСОБА_3 було складено: Акт перевірки № ЖЖ1.1-312 від 09.12.2020, Акт про порушення № ЖЖ1.1-313 від 09.12.2020, Акт про порушення № ЖЖ.1.1-314, Акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки від 09.12.2020, Протокол щодо направлення засобів вимірювальної техніки на експертизу б/н від 09.12.2020, у чіткій відповідності з вимогами глави 9-10 розділу Х Кодексу ГРМ. Газовий лічильник Самгаз G 4 № 2848459 22 грудня 2020 року був доставлений для проведення експертизи представником позивача ОСОБА_4 . В присутності останнього проведено експертизу газового лічильника, за результатами якого складено Акт проведення експертизи лічильника газу № 3872 від 22.12.2020. Зазначений Акт містить наступні висновки: «Ліва пломба не заводу-виробника не відповідає року випуску, що дає змогу втручатися в роботу відлікового механізму. Втручання в роботу ЗВТ». Натомість, було встановлено, що відповідно до фото газового лічильника Самгаз G 4 № 2848459, ліва та права пломба не відповідають зразкам заводу-виробника. Зазначене свідчить про безумовне встановлене втручання в ЗВТ шляхом заміни та підробки правої пломби заводу-виробника на газовому лічильнику. Після проведення експертизи газовий лічильник Самгаз G 4 № 2848459 було направлено на повірку. За результатами повірки ДП «Держстандартметрологія» складено Довідку про непридатність газового лічильника вимогам ДСТУ 3336-96 п. 5.1.5 Р50-071-98. Довідка за № 10694 від 22.12.2020 відображає зафіксовану в ході перевірки похибку газового лічильника на рівні Qmaх та Qmin, які свідчать про викривлення даних спожитих об`ємів при обліку. Враховуючи вищевказане, АТ «ЖИТОМИРГАЗ» було здійснено розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, що становить 3116,41 м. куб, на суму 23890,36 грн.

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 04.01.2022 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити. Вказав, що Акт №3872 про порушення та повірка здійснені з порушенням кодексу ГРМ. На його думку, міжповірочний інтервал порушено з вини відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову, зазначивши, що повірка проведена в межах та відповідно до кодексу ГРМ. Щодо акту експертизи вказала, що вимог про складення такого акту відповідно до кодексу ГРМ не має.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Встановлено, що за адресою проживання позивача, 09.12.2020р. складено акт № ЖЖ 1.1.-312 перевірки стану обліку природного газу з побутовим лічильником, згідно якого за адресою: АДРЕСА_1 споживачі: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , виявлено порушення несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (ліва пломба не відповідає дійсності), у зв`язку з чим ЗВТ «Самгаз» G4, заводський номер 2848459 потребує експертизи. Від підпису споживач відмовився, з порушенням не погодилась. (а.с. 33-40).

В подальшому 09.12.2020р. працівником АТ «Житомиргаз» складено Акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки ЗВТ «Самгаз» G4, заводський номер 2848459, та вказано, що пломба заводу виробника не відповідає дійсності ( а.с. 6).

Так, з матеріалів справи вбачається, що 09.12.2020р. працівниками АТ «Житомиргаз» складено Протокол № б/н щодо направлення ЗВТ «Самгаз» G4, заводський номер 2848459 на позачергову (експертну) повірку, експертизу. Відповідно до копії Протоколу вбачається, що ОСОБА_3 відмовилась підписати Протокол, оскільки з виявленими порушеннями не згодна (а.с. 5).

Відповідно до Акту про порушення №ЖЖ-2.1.-263 від 22.12.2022р., який складено за участі представника позивача ОСОБА_4 та підписано останнім, встановлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ «Самгаз» G4, заводський номер 2848459 (а.с. 7-8).

З акту проведення експертизи лічильника газу від 22.12.2020р. № 3872 вбачається, що АТ «Житомиргаз» в присутності представника позивача ОСОБА_4 , проведено експертизу лічильника газу «Самгаз» G4, заводський номер 2848459 та встановлено, що ліва пломба не заводу виробника не відповідає року випуску, що дає змогу втручатися в роботу відлікового механізму, та підтверджено втручання в роботу ЗВТ (а.с. 9).

Згідно довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 22.12.2020р. № 10694 лічильник газу побутового типу G4 № 2848459 не відповідає вимогам ДСТУ 3336-96 п. 5.1.5. Р50-071-98 (а.с. 40).

Комісія з розгляду актів про порушення, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) або зміна режиму нарахування об`ємів природного газу, за участі представника позивача ОСОБА_4 , 27.01.2021р. задовільнила Акт №жж-2.1.-263 від 22.12.2020р. та провела нарахування об`ємів природного газу відповідно до абз. 1 п. 1 гл. 3 розд. ХІ Кодексу ГРМ. 3116,41 м3 в розмірі 23890,36 грн., що підтверджується витягом з протоколу №74 (а.с. 46).

Розмір донарахування об`ємів природного газу підтверджується Актом-рахунком надання послуг від 27.01.2021р. та розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу та його обсягу (а.с. 51-52).

Відповідно до статті 2 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Відповідно до частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (частина 1 статті 5 Цивільного процесуального кодексу України).

Суд звертає увагу, що звертаючись до суду саме позивач зобов`язаний довести наявність певного порушення, невизнання або оспорення його суб`єктивного права, свободи чи інтересу, за захистом якого останній звернувся до суду.

За правилами ст.4 ЦПК України кожна особа, має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Правовідносини, що виникли між сторонами по справі регулюються Кодексом газорозподільних систем (далі ГРС), затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015р. №2494.

Відповідно до п. 4 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільної системи (далі Кодекс ГРС), несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу. Пошкодження пломб відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).

Пунктом 1 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС передбачено, що суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема, Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору; 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу ( сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильника газу).

Згідно з пунктом 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень, представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: 1) пошкодження пломб; 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу); 3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу; 4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; 5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; 6) наявність несанкціонованого газопроводу; 7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу ( сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильника газу).

Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу.

При виявленні ознак пошкодження пломб ( крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача ( суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ ( лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача ( суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.

Пунктом 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС також передбачено, що до порушень споживача та несанкціонованого споживача , які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ ( крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ ( комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку ( сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

У разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням ( додаток 19 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача ( фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення ( але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення ( пункт 1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС).

Відповідно до пунктів 1-4 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною у додатку 20 до цього Кодексу.

Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/ несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи ( представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території ( в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.

У разі відмови споживача ( несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача ( несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа ( представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.

Пунктом 6 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС також передбачено, що у разі незгоди споживача ( несанкціонованого споживача) із зафіксованим в акті про порушення порушенням, яке стосується пошкодження пломб ( крім факту їх відсутності або спрацювання магнітного індикатора), пошкодження ЗВТ/лічильника газу ( крім явних ознак навмисного в них втручання), він може вимагати проведення їх експертизи чи позачергової або експертної повірки у порядку, визначеному цим Кодексом. У такому разі в акті про порушення робиться відповідний запис, при цьому представник Оператора ГРМ здійснює заходи щодо пакування пошкодженої пломби та/або лічильника газу ( ЗВТ) та складає відповідний акт про направлення їх на експертизу чи позачергову або експертну повірку. До отримання їх результатів нарахування, передбачені цим Кодексом, не застосовуються.

Після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним у протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознаки порушень, зазначених у протоколі; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів усередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань у роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо.

Відповідно до пункту 10 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо врегульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 8 лютого 2016 року №193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за №278/28408.

Згідно з пунктом 8 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення ( крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України Про судову експертизу.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого ( донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу ( несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача ( несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Вказані вимоги законодавства були дотримані АТ «Житомиргаз». У свою чергу, ОСОБА_3 не були надані докази на спростування Акта про порушення № ЖЖ-2.1-263 від 22.12.2020 року. Будь-яких зауважень чи заперечень позивач щодо виявленого порушення акт не містить. Актом проведеної експертизи лічильника газу № 3872 від 22.12.2020 року підтверджений факт пошкодження пломби не заводу-виробника на ЗВТ.

Зазначений акт № 3872 підписаний представником позивача ОСОБА_4 .. Під час проведення експертизи комісією здійснено обстеження пломби та встановлено наявність порушення, зазначеного у акті. При цьому, главою 10 розділу Х Кодексу ГРС, якою врегульовано порядок проведення експертизи ЗВТ та пломб, не передбачено обов`язку зазначати у акті інформацію щодо наявності необлікованого ( облікованого частково чи з порушенням законодавства) газу або викривлених даних обліку газу, що було наслідком пошкодження пломби заводу-виробника.

Так, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач по справі не заперечує той факт, що представниками АТ «Житомиргаз» зафіксовано порушення ЗВТ.

Проаналізувавши всі обставини справи, всебічно, повно та об`єктивно, дослідивши доводи сторін та надані ними докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки судом встановлено, що для встановлення вказаних порушень представниками відповідача було проведено експертизу, яка встановила порушення у роботі лічильника. Інших доказів, які б спростовували твердження відповідача викладені в актах про порушення ОСОБА_3 надано суду не було.

Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для скасування рішення відповідача, тому позов є безпідставним і в його задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 76-80, 89, 141, 259, 263, 265, 268 Цивільного процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м.Житомира протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий суддя В. П. Маслак