Справа № 149/3394/22
Провадження №2/149/81/23
Номер рядка звіту 15
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

22.05.2023 р. Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючої судді Робак М. В.,

при секретарі Поліщук Л. А.,

за участі представника позивача - адвоката Якименка О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Хмільницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області з позовом до Виконавчого комітету Хмільницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Позов обґрунтовано тим, що згідно рішення виконкому Хмільницької міської ради від 23.06.2022 №288 "Про затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, позивачу нараховано суму недотриманих коштів за користування земельними ділянками площею 1,5252 га за період з 14.02.2019-18.03.2020 в сумі 144936,69 грн та 1,1439 га за період з 19.03.2020-25.05.2022 в сумі 265148,35 грн, що знаходиться у АДРЕСА_1 , без відповідного оформлення правовстановлюючих документів. Проте, позивач не погоджується зі спірним рішенням та зазначає, що виконком Хмільницької міської ради помилково визначив розмір збитків, оскільки площа земельної ділянки, якою користується позивач значно менша ніж вказано в акті нарахованих збитків. Крім того, позивач звертався до міської ради з заявою на укладення договору оренди землі під належним йому на праві власності нерухомим майном, проте йому було відмовлено. Враховуючи те, що розмір земельної ділянки, якою користується позивач, визначений в оскаржуваному рішенні виконавчого комітету безпідставно, тому вважає, що вищезазначене рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 23.12.2022 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

10.01.2023 на адресу суду надійшов відзив виконавчого комітету Хмільницької міської ради на позовну заяву у якому вказано, що оскаржуване позивачем рішення №288 виконкому не порушує права, обов`язки чи інтереси позивача, тому це унеможливлює задоволення позовних вимог про визнання протиправним і скасування такого рішення в порядку цивільного чи іншого судочинства. Вважають, що рішення виконкому не створює для позивача наслідків, а є рішенням, яким завершується робота комісії по визначенню розмірів збитків, після якого у виконкому виникає право звернутись до суду з відповідним позовом. Тому, відповідач просить відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

21.02.2023 на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якому позивач зазаначає, що ОСОБА_1 не міг взяти земельну ділянку в оренду площею 1,5252 га, оскільки це б було порешенням прав інших власників - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ( договір купівлі-продажу від 19.03.2020 року). Також, станом на день визначення розміру збитків за фактичне землекористування від 25.05.2022 та винесення оскаржуваного рішення відповідачу було достомено відомо, що позивач не використовує земельну дялянку площею 1,1439 га, таким чином вважає, що доводи відзиву не спростовують доводів та доказів позивача. Крім того, зазначає, що позиція ВП ВС стосується спорів у порядку адміністративного судочинства, а тому застосуванню до виниклих правовідносин не підлягає.

Ухвалою від 27.02.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримує з підстав, що зазначені ним в позові. Крім того додав, що площу земельної ділянки, якою користується ОСОБА_1 підтвнрджено постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав заяву, в якій просить розглянути справу за його відсутності , у задоволені позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Виконкомом Хмільницької міської ради від 23.06.2022 року винесено рішення № 288 ( коп.а.с.10), яким затверджено розмір завданих ОСОБА_1 збитків за користування землею в загальній сумі 410085,04 грн.

Листом №1392/01-18 від 15.06.2021 ОСОБА_1 надіслано проект договору оренди землі площею 1,5252 га по АДРЕСА_1 ( коп. а.с.11).

09.07.2021 позивач направив міському голові повідомлення про площу земельної ділянки на якій розміщені належні ОСОБА_1 будівлі ( коп. а.с.12).

Також 09.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до Хмільницької міської ради з заявою на отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,6 га, для передачі у його власність з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташована по АДРЕСА_1 ( коп. а.с. 13).

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 21.01.2021 року по справі №902/792/20 за позовом Хмільницької міської ради врегульовано розбіжності за угодою про оренду землі та встановлено орендну плату ТзОВ "ЮГ АГРО-ОЙЛ-ТРЕЙД" в розмірі 202900,57 грн на рік (коп. а.с. 14-31).

Згідно договору купівлі-продажу від 19.03.2020 ОСОБА_1 продав ОСОБА_2 та ОСОБА_3 25/100 часток будівель та споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (покупець ОСОБА_2 купує 21/100 частку будівель, а ОСОБА_3 купує 4/100 частки будівель та споруд) ( коп. на а.с. 32-33,69-72).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №204824646 ОСОБА_3 належить 4/100 частки будівель та споруд( коп. а.с. 34)

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №204824154 ОСОБА_2 належить 21/100 частки будівель та споруд( коп. а.с. 35).

Згідно договору купівлі - продажу нерухомого майна ТОВ "ЮГ АГРО-ОЙЛ ТРЕЙД" передав у власність 37/100 частку у праві приватної власності на нерухоме майно- будівлі і споруди ОСОБА_1 ( копія на а.с. 63-66)

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №20911460 ТОВ "ЮГ АГРО-ОЙЛ ТРЕЙД" належить 63/100 частки будівель та споруд у АДРЕСА_1 ( коп. а.с. 67-68)

Згідно рішення Хмільницької міської ради № 2549 від 15.05.2020 року ОСОБА_1 зобов"язано укласти з Хмільницькою міською радою договір оренди землі площею 1,5252 га, що по АДРЕСА_1 та здійснити державну реєстрацію права користування на земельну ділянку( копія на а.с. 73-75). Листом від 02.11.2020 року № 1870/01/19 було повідомлено ОСОБА_1 про вказане вище рішення Хмільницької міської ради (копія на а.с. 76-79).

Рішеням Хмільницької міської ради Вінницької обалсті №840 від 01.10.2021 ОСОБА_1 відмовлено у відведенні земельної діялнки орієнтовною площею 0,6000 га у власність для ведення особистого селянського господарства та надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовленн проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,5252 га по АДРЕСА_1 , для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, на якій знаходиться власне нерухоме майно ОСОБА_1 . Крім того, вирішено укласти договір між ОСОБА_1 та Хмільницькою міською радою про відшкодування збитків за фактичне землекористування ( копія на а.с. 80-84).

Згідно попереднього розрахунку розміру збитків по земельній діялнці, що знаходиться у АДРЕСА_1 , площею 15252,0 кв.м. до сплати нараховано за 2019 рік-116.420,38 грн; за 2020 рік-28.516,31 грн.(копія на а.с. 85-86)

Згідно попереднього розрахунку розміру збитків по земельній діялнці, що знаходиться у АДРЕСА_1 площею 11439,0 кв.м. до сплати на раховано за 2020 рік-78063,47грн; за 2021 рік-99450,67 грн., за 2022 рік-87634,21 грн.(копія на а.с. 88-89)

Згідно листа №1073/01-18 від 02.05.2022 ОСОБА_1 було повідомлено про засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Хмільницької міської територіальної громади, що підтверджується накладними листами та рекомендованим повідомленням про відправлення, а також трекінгом укрпошти ( копія на а.с.90-94).

Згідно акту про визначення розміру збитків від 25.05.2022 року загальна сума недотриманих коштів по земельній діялнці, що в АДРЕСА_1 , становить 41 085,04 грн. (копія на а.с. 95)

Згідно протоколу № 51 складено акт про визначення розміру збитків за фактичне землекористування ОСОБА_1 ( копія а.с. 96-97)

Рішенням Хмільницької міської ради №288 від 23.06.2022 року, затверджено акт про визначення розміру збитків за фактичне землекористування, складений комісією від 25.05.2022 року про нарахування ОСОБА_1 збитків за несплату при фактичному використанні земельної ділянки без належного оформлення правовстановлюючих документів по АДРЕСА_1 ( копія на а.с. 98).

Згідно супровідоного листа № 1517/01-18 від 24.06.2022 року рішення Хмільницької міської ради №288 від 23.06.2022 було направлено ОСОБА_1 , що також підтверджується квитанцією про сплату, накладною та відправкою рішення рекомендованим повідомленням( копія а.с. 99-101).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.05.2023 року зобов"язано Хмільницьку міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,6 га по АДРЕСА_1 (а.с. 154-158)

У частині другій статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 80 Земельного кодексу України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

За змістом статей 122, 123, 124 Земельного кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положенням частини першої статті 21 Закону України «Про оренду землі» визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до частини другої статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. При цьому згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 Земельного кодексу України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Частиною третьою статті 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Оспорюваним рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради №288 від 23.06.2022 року затверджено акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, про нарахування збитків, завданих ОСОБА_1 внаслідок користування земельною ділянкою без правоустановчих документів, а також доручено юридичному відділу міської ради забезпечити подання заяви до суду про стягнення цих збитків у разі їх добровільної несплати.

Ураховуючи наведене, повноваження відповідача у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконавчого комітету. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Таким чином, оскаржуване рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради не створює жодних правових наслідків для ОСОБА_1 , тому не може порушувати його права чи інтереси і як наслідок, не може бути предметом спору.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

У разі незгоди позивача з рішенням виконкому про затвердження акта з визначення збитків власнику землі та не виконання в добровільному порядку цього рішення орган місцевого самоврядування має право звернутися до суду з позовом до ОСОБА_1 про відшкодування нарахованих збитків. Саме в такому випадку при вирішенні позову виконкому судом буде перевірена правомірність визначення цим органом збитків власнику землі.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 501/463/15-а (провадження № 11-1154апп18), від 23 січня 2019 року у справі № 822/3345/17 (провадження № 11-985апп18) та від 3 липня 2019 року у справі № 823/2491/18 (провадження № 11-331апп19).

Крім того, в п. 38 Постанови ВП ВС від 11 вересня 2019 року у справі № 826/1773/18 зазначено, що вимоги про визнання протиправним та скасування рішення виконкому про затвердження акта з визначення збитків власнику землі не підлягають розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду.

Враховуючи те, що оскаржуване рішення не порушує прав позивача та не зобов"язує його на вчинення дій по виплаті нарахованих виконавчим комітетом Хмільницької міської ради збитків, тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 80, 122, 123, 124,152,156,157, 206 Земельного кодексу України, ст. 21 Закону України "Про оренду землі", керуючись ст.ст. 3,10,15, 60, 209, 213, 215 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмільницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Дата складення повного тексту рішення - 25.05.2023.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Марина РОБАК