Дата документу 17.11.2023
Справа № 334/3754/22
Провадження № 6/334/327/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2023 року м. Запоріжжя

Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючої судді Новікової Н.В.,

за участю секретаря Сухової С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя заяву заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області про зміну способу та порядку виконання постанови Запорізького апеляційного суду від 08.08.2023 по справі №334/3457/22 за позовом заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави до Запорізької міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Державної інспекції архітектури та містобудування України про скасування декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, скасування державної реєстрації прав власності, знесення самочинно збудованого нерухомого майна, визнання незаконним та скасування рішення міської ради, визнання договору купівлі-продажу та договору оренди землі недійсними, повернення земельної ділянки,-

за участю: прокурора Дмитренко О.А., представника ЗМР ОСОБА_4 ,

встановив:

Заступник керівника Вознесенівської окружної прокуратури м. Запоріжжя Запорізької областізвернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Запорізького апеляційного суду від 08.08.2023 у справі №334/3754/22 за позовом заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави до Запорізької міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Державної інспекції архітектури та містобудування України про скасування декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, скасування державної реєстрації прав власності, знесення самочинно збудованого нерухомого майна, визнання незаконним та скасування рішення міської ради, визнання договору купівлі-продажу та договору оренди землі недійсними, повернення земельної ділянки, зазначивши наступне: «Стягнути з Запорізької міської ради (, місцезнаходження: м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя (ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, адреса: 690005, м. Запоріжжя, вул. Якова Новицького, буд.5, розрахунковий рахунок UА0000271, відкритий у державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач Запорізька обласна прокуратура, , код класифікації видатків бюджету - 2800) витрати зі сплати судового збору (за подання позову, заяви про забезпечення позову, апеляційної скарги) у розмірі 11 412,60 грн., шляхом списання коштів з відповідного рахунку Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, )».

В обґрунтування заяви зазначив, що рішенням Ленінського районного суду міста Запоріжжя від 31.03.2023 у справі № 334/3754/22 у задоволенні позову заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави до Запорізької міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Державної інспекції архітектури та містобудування України про скасування декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, скасування державної реєстрації прав власності, знесення самочинно збудованого нерухомого майна, визнання незаконним та скасування рішення міської ради, визнання договору купівлі-продажу та договору оренди землі недійсними, повернення земельної ділянки, відмовлено повністю.

Постановою Запорізького апеляційного суду від 08.08.2023 рішення Ленінського районного суду міста Запоріжжя від 31.03.2023 скасовано повністю, а позовну заяву заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області, в інтересах держави до Запорізької міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Державної інспекції архітектури та містобудування України про скасування декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, скасування державної реєстрації прав власності, знесення самочинно збудованого нерухомого майна, визнання незаконним та скасування рішення міської ради, визнання договору купівлі-продажу та договору оренди землі недійсними, повернення земельної ділянки, задоволено повністю.

Вказаним рішенням суду, зокрема, стягнуто з Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04053915, адреса місцезнаходження юридичної особи 69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя (ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, адреса 690005, м. Запоріжжя, вул. Якова Новицького, буд.5, розрахунковий рахунок UА0000271, відкритий у Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач Запорізька обласна прокуратура, , код класифікації видатків бюджету - 2800) витрати зі сплати судового збору (за подання позову, заяви про забезпечення позову, апеляційної скарги) у розмірі 11 412,60 грн.

З метою примусового виконання вказаного судового рішення у цій частині, 08.08.2023 Ленінським районним судом м. Запоріжжя видано виконавчий лист про примусове стягнення з Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04053915, адреса місцезнаходження юридичної особи: 69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя (адреса місцезнаходження: місто Запоріжжя, вулиця Якова Новицького, 5, ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, розрахунковий рахунок: UА0000271, відкритий в державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, , код класифікації видатків бюджету - 2800) витрати зі сплати судового збору (за подання позову, заяви про забезпечення позову, апеляційної скарги) у розмірі 11 412,60 грн.

З метою забезпечення примусового виконання вказаного судового рішення окружною прокуратурою на адресу Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області скеровано відповідну заяву та документи, визначені пунктом 6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (далі по тексту - Порядок № 845).

Листом Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області (далі - Управлінням) від 16.09.2023 №04-08.3-10/4159 окружну прокуратуру повідомлено, про обставину, яка унеможливлює виконання судового рішення в цій частині.

Так, Управлінням зазначено, що виконання виконавчих документів про стягнення коштів за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької міської ради є неможливим, оскільки вказана установа не є розпорядником бюджетних коштів, не має фінансових ресурсів та не має відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби України.

На обслуговуванні в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області знаходиться - Виконавчий комітет Запорізької міської ради (), який згідно з частиною 1 статті 11 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» (далі по тексту - Закон) є виконавчим органом Запорізької міської ради. Частинами 1, 2 статті 11 та частиною 8 статті 51 Закону встановлено, що виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, які є підконтрольними і підзвітними відповідним радам. Відповідно до статті 28 Закону до відання виконавчих органів міських рад належить власні повноваження, зокрема, щодо забезпечення виконання місцевого бюджету, а також здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

Таким чином, враховуючи положення Закону, Виконавчий комітет Запорізької міської ради здійснює фінансування видатків з місцевого бюджету, у зв`язку з чим стягнення коштів з Запорізької міської ради може бути здійснено за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької міської ради шляхом списання коштів з відповідного рахунку виконавчого органу - Виконавчого комітету Запорізької міської ради (), що є окремою юридичною особою.

Отже, виконавчі документи щодо стягнення коштів з Запорізької міської ради за умови вирішення питання щодо встановлення способу і порядку виконання таких рішень шляхом списання коштів з відповідного рахунку виконавчого органу - Виконавчого комітету Запорізької міської ради () необхідно скерувати для виконання до Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області (пр. Соборний, 168, м. Запоріжжя, 69107).

Таким чином, Запорізька міська рада затверджує місцевий бюджет, уповноважена на здійснення витрат бюджету, але безпосередньо фінансових ресурсів не має. Фінансові ресурси на виконання статей видатків закріплюються за виконавчими органами відповідних органів місцевого самоврядування.

Органи Державної казначейської служби України, враховуючи положення Порядку №845, при здійсненні виконання судових рішень про стягнення коштів боржників, можуть вживати заходи лише у відношенні тих боржників, які мають відкриті рахунки в органах Державної казначейської служби України.

При цьому, виконання судового рішення про стягнення коштів з боржника - Запорізької міської ради, яка є органом місцевого самоврядування, є неможливим, оскільки вказана установа не має відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби України.

Проте, відсутність відкритих рахунків у Запорізької міської ради не може звільнити орган місцевого самоврядування від необхідності виконання судового рішення.

Натомість, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів обслуговується в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області та має відкриті рахунки - Виконавчий комітет Запорізької міської ради (), який є виконавчим органом Запорізької міської ради, їй підконтрольним і підзвітним.

Враховуючи викладені норми права та те, що іншого порядку відновлення порушеного права стягувача немає, враховуючи, що витрати на утримання Запорізької міської ради () здійснює Виконавчий комітет Запорізької міської ради (), то для виконання судового рішення про стягнення коштів з Запорізької міської ради необхідно змінити порядок виконання рішення суду шляхом безспірного списання таких коштів з відповідного рахунку Виконавчого комітету Запорізької міської ради.

У судовому засіданні представник позивача прокурор Дмитренко Д.О. не заперечувала проти задоволення заяви.

Представник ЗМР ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення заяви не заперечував.

Відповідачі в судове засідання не з`явилися, були повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, суд вважає заяву обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

За положеннями ст.18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено обов`язок держави забезпечити виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод захищає право кожного на ефективний доступ до суду, що включає в себе у тому числі і право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Порядок виконання судового рішення визначено Законом України «Про виконавче провадження» та за статтею 1 визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню, одними із основних засад виконавчого провадження за статтею 2 є верховенство права, обов`язковість виконання рішень, законність, справедливість, неупередженість та об`єктивність, розумність строків виконавчого провадження, співмірність заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями.

Судом встановлено, що рішенням Ленінського районного суду міста Запоріжжя від 31.03.2023 у справі №334/3754/22 у задоволенні позову заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави до Запорізької міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Державної інспекції архітектури та містобудування України про скасування декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, скасування державної реєстрації прав власності, знесення самочинно збудованого нерухомого майна, визнання незаконним та скасування рішення міської ради, визнання договору купівлі-продажу та договору оренди землі недійсними, повернення земельної ділянки, відмовлено повністю.

Постановою Запорізького апеляційного суду від 08.08.2023 рішення Ленінського районного суду міста Запоріжжя від 31.03.2023 скасовано повністю, а позовну заяву заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави до Запорізької міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Державної інспекції архітектури та містобудування України про скасування декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, скасування державної реєстрації прав власності, знесення самочинно збудованого нерухомого майна, визнання незаконним та скасування рішення міської ради, визнання договору купівлі-продажу та договору оренди землі недійсними, повернення земельної ділянки, задоволено повністю.

Вказаним рішенням суду, зокрема, стягнуто з Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04053915, адреса місцезнаходження юридичної особи 69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206) на користь Запорізької обласної прокуратури, в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя (ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, адреса 690005, м. Запоріжжя, вул. Якова Новицького, буд.5, розрахунковий рахунок UА0000271, відкритий у Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач Запорізька обласна прокуратура, , код класифікації видатків бюджету - 2800) витрати зі сплати судового збору (за подання позову, заяви про забезпечення позову, апеляційної скарги) у розмірі 11 412,60 грн.

З метою примусового виконання вказаного судового рішення у цій частині, 08.08.2023 Ленінським районним судом м. Запоріжжя видано виконавчий лист про примусове стягнення з Запорізької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04053915, адреса місцезнаходження юридичної особи: 69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206) на користь Запорізької обласної прокуратури, в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя (адреса місцезнаходження: місто Запоріжжя, вулиця Якова Новицького, 5, ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, розрахунковий рахунок: UА0000271, відкритий в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, СДРПОУ 02909973, код класифікації видатків бюджету - 2800) витрати зі сплати судового збору (за подання позову, заяви про забезпечення позову, апеляційної скарги) у розмірі 11 412,60 грн.

З метою забезпечення примусового виконання вказаного судового рішення окружною прокуратурою на адресу Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області скеровано відповідну заяву та документи, визначені пунктом 6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (далі по тексту - Порядок № 845).

Листом Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області (далі - Управлінням) від 16.09.2023 №04-08.3-10/4159 окружну прокуратуру повідомлено, про обставину, яка унеможливлює виконання судового рішення в цій частині.

Так, Управлінням зазначено, що виконання виконавчих документів про стягнення коштів за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької міської ради є неможливим, оскільки вказана установа не є розпорядником бюджетних коштів, не має фінансових ресурсів та не має відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби України.

На обслуговуванні в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області знаходиться - Виконавчий комітет Запорізької міської ради (), який згідно з частиною 1 статті 11 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» (далі по тексту - Закон) є виконавчим органом Запорізької міської ради. Частинами 1, 2 статті 11 та частиною 8 статті 51 Закону встановлено, що виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, які є підконтрольними і підзвітними відповідним радам. Відповідно до статті 28 Закону до відання виконавчих органів міських рад належить власні повноваження, зокрема, щодо забезпечення виконання місцевого бюджету, а також здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

Таким чином, враховуючи положення Закону, Виконавчий комітет Запорізької міської ради здійснює фінансування видатків з місцевого бюджету, у зв`язку з чим стягнення коштів з Запорізької міської ради може бути здійснено за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької міської ради шляхом списання коштів з відповідного рахунку виконавчого органу - Виконавчого комітету Запорізької міської ради (), що є окремою юридичною особою.

Отже, виконавчі документи щодо стягнення коштів з Запорізької міської ради за умови вирішення питання щодо встановлення способу і порядку виконання таких рішень шляхом списання коштів з відповідного рахунку виконавчого органу - Виконавчого комітету Запорізької міської ради () необхідно скерувати для виконання до Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області (пр. Соборний, 168, м. Запоріжжя, 69107).

Таким чином, Запорізька міська рада затверджує місцевий бюджет, уповноважена на здійснення витрат бюджету, але безпосередньо фінансових ресурсів не має. Фінансові ресурси на виконання статей видатків закріплюються за виконавчими органами відповідних органів місцевого самоврядування.

Органи Державної казначейської служби України, враховуючи положення Порядку №845, при здійсненні виконання судових рішень про стягнення коштів боржників, можуть вживати заходи лише у відношенні тих боржників, які мають відкриті рахунки в органах Державної казначейської служби України.

При цьому, виконання судового рішення про стягнення коштів з боржника - Запорізької міської ради, яка є органом місцевого самоврядування, є неможливим, оскільки вказана установа не має відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби України.

Проте, відсутність відкритих рахунків у Запорізької міської ради не може звільнити орган місцевого самоврядування від необхідності виконання судового рішення.

Натомість, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів обслуговується в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області та має відкриті рахунки - Виконавчий комітет Запорізької міської ради (), який є виконавчим органом Запорізької міської ради, їй підконтрольним і підзвітним.

З урахуванням того, що саме Виконавчий комітет Запорізької міської ради є розпорядником бюджетних коштів м. Запоріжжя, в тому числі і за зобов`язаннями Запорізької міської ради, з метою виконання постанови Запорізького апеляційного суду від 08.08.2023 р. у даній справі, суд вважає за необхідне змінити порядок та спосіб виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 435 ЦПК України, суд, -

ухвалив:

Заяву - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Запорізького апеляційного суду від 08.08.2023 у справі №334/3754/22 за позовом заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави до Запорізької міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Державної інспекції архітектури та містобудування України про скасування декларацій про готовність об`єкта до експлуатації, скасування державної реєстрації прав власності, знесення самочинно збудованого нерухомого майна, визнання незаконним та скасування рішення міської ради, визнання договору купівлі-продажу та договору оренди землі недійсними, повернення земельної ділянки, зазначивши наступне:

«Стягнути з Запорізької міської ради (, місцезнаходження: м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206) на користь Запорізької обласної прокуратури в особі Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя (ідентифікаційний код юридичної особи 02909973, адреса: 690005, м. Запоріжжя, вул. Якова Новицького, буд.5, розрахунковий рахунок UА0000271, відкритий у Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, отримувач Запорізька обласна прокуратура, , код класифікації видатків бюджету - 2800) витрати зі сплати судового збору (за подання позову, заяви про забезпечення позову, апеляційної скарги) у розмірі 11 412,60 грн., шляхом списання коштів з відповідного рахунку Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 206, )».

Ухвала може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: