Справа № 367/8591/18
Провадження №2/367/564/2023
УХВАЛА

Іменем України

про закриття провадження

11 травня 2023 Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючого судді Шестопалової Я.В.,

при секретарі судових засідань Балинській О.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду Київської області справу за позовом ОСОБА_1 до Коцюбинської селищної ради Київської області про поновлення на роботі, стягнення заборгованості із заробітної плати та середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в:

03.12.2018 року до Ірпінського міського суду Київської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Коцюбинської селищної ради про поновлення на роботі, стягнення заборгованості із заробітної плати та середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що 20.12.2016 року розпорядженням Коцюбинського селищного голови №230 від 19.12.2016 позивачка була прийнята на роботу за контрактом в Коцюбинську селищну раду Київської області на посаду спеціаліста І категорії з питань нарахування субсидій мешканцям смт. Коцюбинське. В основні функціональні обов`язки входило перевірка на відповідність оригіналам копій документів, що надавалися громадянами на отримання субсидій, їх кількість відповідно переліку, правильність їх оформлення та своєчасність подання таких документів до Ірпінського управління соціального захисту населення для прийняття рішень про надання субсидій. По іншим питанням роботи Коцюбинської селищної ради не залучали та не інформували.

30 жовтня 2018 року тимчасово почав виконувати повноваження Коцюбинського селищного голови депутат Коцюбинської селищної ради Даніш Сергій Павлович, який був внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як «керівник» Коцюбинської селищної ради Київської області. Серед інших, першими розпорядженнями т.в.п. Коцюбинського селищного голови Даніша С.П. були: Розпорядження № 5 від 31.10.2018 року «Про інвентаризацію документів Коцюбинської селищної ради»; Розпорядження № 8 від 02.11.2018 року «Про інвентаризацію документів Коцюбинської селищної ради щодо дитячого садочку по АДРЕСА_1 »; Розпорядження № 9 від 02.11.2018 року «Про інвентаризацію документів Коцюбинської селищної ради щодо футбольного поля». Розпорядження №8 та №9 були видані та надані працівникам селищної ради для ознайомлення 02.11.2018 року близько 10:00 години. Окрім цього, в зазначених розпорядженнях була вимога щодо надання документів до всіх працівників Коцюбинської селищної ради без винятку, у випадку ненадання зазначених документів у строк до 11.00 години 02.11.2018 р., вимагалося надати письмові пояснення про причини ненадання документів, місце знаходження цих документів та осіб, відповідальних за ведення та збереження зазначених документів. Позивачка зазначає, що не мала фізичної змоги до 11 години надати письмові пояснення, натомість для виконання вищезазначених розпоряджень, вона в обідню перерву з 12:00 до 12:45 писала письмові пояснення, та надала пояснення лише о 13 годині 02.11.2018 р.

Не дивлячись на викладені обставини щодо не можливості надання до 11 години пояснення, т.в.п. Коцюбинського селищного голови Даніш С.П. заявив, що позивач звільнена з роботи і повинна негайно покинути приміщення селищної ради.

Вважає, що звільнення з роботи відбулось з грубим порушенням трудового законодавства.

Тому позивач просила суд, поновити на роботі на посаді спеціаліста І категорії з питань нарахування субсидій Коцюбинської селищної ради та стягнути з Відповідача на користь позивача заборгованість із заробітної плати на день звільнення та середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з часу звільнення до часу поновлення на роботі.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 04.12.2018 року було відкрито провадження у справі в порядку цивільного судочинства. Як вбачається із відповідної ухвали, позовна заява подана з додержанням вимог ст.ст. 175-177 ЦПК України, віднесена до предметної, суб`єктної, інстанційної та територіальної юрисдикції суду, підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення, відмови у відкритті провадження відсутні.

01.05.2023 року представником відповідача було подано клопотання про закриття провадження по справі, у зв`язку з тим, що відповідач вважає, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства

У судовому засіданні представник відповідача підтримала клопотання про закриття провадження по справі та просила його задовольнити.

У судовому засіданні позивачка та її представник заперечували щодо клопотання про закриття провадження, оскільки вважали, що такий спір відповідно до законодавства України, повинен вирішуватись у порядку цивільного судочинства.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням селищного голови від 19.12.2016 року № 230 Позивачка прийнята на посаду спеціаліста І категорії по нарахуванню субсидій Виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради з 20.12.2016 року на умовах укладеного з нею контракту.

Розпорядженням селищного голови від 02.11.2018 року № 3-к «Про звільнення спеціаліста по нарахуванню субсидій ОСОБА_1 », Позивачку було звільнено із займаної посади на підставі п.3 ч.1 ст. 40 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

За змістом п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 6 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон № 2493-ІІІ) консультативне та методичне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань державної служби з урахуванням вимог чинного законодавства про місцеве самоврядування в Україні.

Статтею 1 Закону № 2493-ІІІ визначено, що служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 10 Закону № 2493-ІІІ проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 (далі Порядок № 169), застосовується під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону № 2493-ІІІ.

Згідно із пунктом 6 Порядку № 169 умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до Порядку № 169 визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців.

Згідно зі статтею 2 Закону № 2493-ІІІ посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Пунктом 5 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів.

Таким чином, особа, яка приймається на службу в органи місцевого самоврядування за строковим трудовим договором, не на час відсутності основної посадової особи користується усіма правами посадових осіб органів місцевого самоврядування та на неї поширюються норми Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», аналогічного висновку дійшло Національне агенство України з питань державної служби у своєму листі-відповіді від 27.10.2022 року № 4337/10. 3-22.

Таке ж твердження наведене в листі Головного управління державної служби України від 16.03.2011 року N 1765/12-11 «Стосовно статусу осіб, прийнятих в органи місцевого самоврядування за строковим трудовим договором», згідно до якого особа, яка приймається на службу в органи місцевого самоврядування за строковим трудовим договором (контрактом), користується усіма правами посадових осіб органів місцевого самоврядування та на неї в повному обсязі поширюються норми Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 , 20.12.2016 прийнята на посаду спеціаліста I категорії по нарахуванню субсидій за контрактом (на підставі розпорядження № 230 від 19.12.2016 року).

Також, як вбачається з таблиці 5 «Відомості про трудові відносини осіб та період проходження військової служби», ОСОБА_1 є спеціалістом державної служби (код класифікатора професій 2419.3), посада спеціаліст І категорії по нарахуванню субсидій.

Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», призначення посадової особи місцевого самоврядування відбувається тільки на конкурсній основі.

Але згідно з ч. 3-5 ст. 10 Закону, у разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору; голови районних, районних у містах, обласних рад, Київський міський голова та міські голови (міст обласного значення) мають право самостійно (без конкурсу) добирати та приймати на службу своїх помічників, радників (патронатну служб); на час відсутності (відпустки) посадових осіб ОМС (крім виборних посад) для виконання їх повноважень можуть прийматися на службу особи за строковим трудовим договором (контрактом).

Відповідно до абз. 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю, тому органи місцевого самоврядування, як і інші роботодавці, можуть приймати працівників (зокрема, посадових осіб) на роботу на умовах строкового трудового договору.

Згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Якщо ж посада не вакантна, то ч. 5 ст. 10 Закону надає можливість прийняти на час відсутності (відпустки) посадових осіб для виконання їх повноважень осіб за строковим трудовим договором (контрактом).

Оскільки, Позивачка була прийнята на посаду вакантну, а не на час відсутності посадової особи, що випливає з матеріалів справи, а саме розпорядження про прийняття на роботу (копія знаходишся в матеріалах справи), то мав би бути проведений конкурс (стаття 10 Закону), за результатами якого остання була би прийнята на роботу.

З матеріалів справи не можливо встановити, чи був проведений конкурс і чи Позивачка була прийнята на не вакантну посаду.

27.04.2023 року судом було направлено запит до Коцюбинської селищної ради про надання для огляду у судовому засіданні контракту від 20.12.2016 року, укладеного між ОСОБА_1 та Коцюбинською селищною радою та особової справи ОСОБА_1 .

Представник відповідача зазначив, що не має можливості надати суду зазначені документи, з причини відсутності документів в Коцюбинській селищній раді, що підтверджується «Актом про відсутність документів» від 09.11.2018 року. Зокрема, у відповідності до даного акту, яким зафіксовано відсутність всіх особових справ, посадових інструкцій, контрактів та інших особових документів працівників Виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради за період з 01.01.2018 по 30.10.2018, Відповідачем було подано заяву про вчинене кримінальне правопорушення за № 558/01.29 від 09.11.2018 року, якою згідно до ухвали Ірпінського міського суду від 23.11.2018 року у справі №367/8212/18 відкрито кримінальне провадження від 28.11.2018 року №0002334.

Тому, враховуючи, що у Відповідача відсутні документи з особової справи Позивачки, які б підтверджували або спростовували факт прийняття присяги чи прийняття останньої на не вакантну посаду, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Згідно із ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Таким чином, в порядку цивільного судочинства розглядаються справи, що виникають із приватноправових відносин.

Оскільки публічна служба є різновидом трудової діяльності, відносини з публічної служби як окремий різновид трудових відносин існують на стику двох галузей права - трудового та адміністративного, тому правовідносини, пов`язані з прийняття на публічну службу, її проходження та припинення, регламентуються нормами як трудового, так і адміністративного законодавства, а спори, які виникають з таких правовідносин підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 ЦПК України якщо провадження у справі закривається з підстави, визначеної пунктом 1 частини першої статті 255 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Ураховуючи суб`єктний склад сторін, характер спірних правовідносин, підстави та предмет розгляду даного спору, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі з тих підстав, що вона не підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства. При цьому позивач не позбавлений права звернутися до відповідного адміністративного суду за вирішенням спору в порядку адміністративного судочинства.

Крім цього, згідно положень ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" в разі закриття провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом) сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Відтак, зважаючи на закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, суд роз`яснює, що сплачений судовий збір може бути повернуто позивачу за ухвалою суду в разі звернення з відповідним клопотанням.

На підставі викладеного та керуючись п. 1 ч. 1 ст. 255, ст. ст. 258-261, 352-354 ЦПК України, суд, -

у х в а л и в :

Клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі задовольнити.

Закрити провадження за позовною ОСОБА_1 до Коцюбинської селищної ради Київської області про поновлення на роботі, стягнення заборгованості із заробітної плати та середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Роз`яснити позивачеві, що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Повний текст ухвали буде складено протягом 5 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини ухвали.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб-адресою: http://ip.ko.court.gov.ua/sud1013/.

Суддя: Я.В. Шестопалова