Справа №751/4980/23
Провадження №2/751/1127/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2023 року місто Чернігів

Н о в о з а в о д с ь к и й р а й о н н и й с у д м і с т а Ч е р н і г о в а

в складі: головуючого - судді Яременко І. В.

секретаря Шевченко А.О.,

pозглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін цивільну спpаву за позовом Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з відповідача на їх користь суму надміру виплачених коштів за призначеною послугою з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» у розмірі 8416,60 грн.

Заявлені вимоги обґрунтовують тим, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Департаменті соціальної політики Чернігівської міської ради (далі Департамент) та відповідно до постанови КМУ № 68 від 30 січня 2019 року «Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» отримувала компенсацію за відшкодування послуги «муніципальна няня», починаючи з лютого 2019 року. Відповідач звернулась до Управління соціального захисту населення Новозаводського району Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради з заявами про призначення компенсації послуги "муніципальна няня" (від 19.03.2021, 05.05.2021, 04.06.2021, 05.08.2021, 02.08.2021, 21.09.2021, 26.11.2021, 11.01.2022, 04.02.2022), до яких було долучено договори про надання послуг. Укладених з ФОП ОСОБА_2 щодо догляду за дитиною ОСОБА_3 , 12.04.2019 від 01.03.2021 та від 01.11.2021, а також розрахункові квитанції. На підставі рішень від 19.04.2021, 29.12.2021, 12.01.2022 та від 15.02.2022 ОСОБА_1 була призначена компенсація послуги «муніципальна няня» на період з 01.03.2021 по 01.05.2021 у розмірі 1779,00 грн, з 01.05.2021 по 01.08.2021 у розмірі 1921,00 грн, з 01.11.2021 по 31.12.2021 у розмірі 1921,00 грн та з 01.01.2022 по 11.04.2022 у розмірі 2100,00 грн. 08.10.2021 Департаментом було проведено перевірку заявників послуги «муніципальна няня», які уклали договори про здійснення догляду за дитиною до трьох років з муніципальною нянею ФОП ОСОБА_2 . За результатами проведеної перевірки виявлено, що на дату звернення відповідачем 19.03.2021 муніципальна няня одночасно, крім догляду за дитиною ОСОБА_1 , здійснювала догляд за дітьми трьох отримувачів компенсації, договори з якими були укладені раніше, ніж дата укладення договору між ОСОБА_1 та муніципальною нянею. Таким чином, ФОП ОСОБА_2 порушила вимоги абз. 3 п. 4 Порядку №68 в частині того, що «муніципальна няня», яка є фізичною особою - підприємцем, може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї. Послуга «муніципальна няня» є здійсненням догляду за дитиною протягом місяця, то компенсація вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячної адресною виплатою. Таким чином, права на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 не мала, у зв`язку з чим було надмірно виплачені бюджетні кошти у сумі 9605,00 грн за період з 01.03.2021 по 31.07.2021 включно. На підставі рішення про призначення компенсації послуги «муніципальна няня» та терміни її надання від 29.12.2021 сума надміру виплаченої відповідачу послуги «муніципальна няня» стягувалась у розмірі 20% суми виплачуваної послуги з січня 2022 року по березень 2022 року включно. У зв`язку з закінченням терміну виплати послуги «муніципальна няня» залишок коштів, який підлягає поверненню становить 8416,60 грн. Добровільно повернути вказані кошти відповідач відмовилась.

Ухвалою судді від 07.07.2023 провадження у даній справі відкрито та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

21.08.2023 відповідач подала відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволення позову, посилаючись на те, що жодних доказів, що отримувачем послуги «муніципальна няня» було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років матеріали справи не містять. Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» не покладено обов`язку на отримувача послуги «муніципальна няня» на відстеження кількості дітей, яку доглядає одночасно муніципальна няня та надання відповідної інформації управлінню. Позивачем не наведено обов`язкових умов повернення надмірно нарахованих бюджетних коштів, не доведено навмисного подання відповідачем недостовірних відомостей або їх приховування (а.с. 52-58).

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх скупності, доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

01.03.2021 між ОСОБА_1 (замовник) та ФОП ОСОБА_2 (виконавець) укладено договір про надання послуги «муніципальна няня» від 01.03.2021, згідно якого остання зобов`язується здійснювати догляд за дитиною замовника ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 по досягненню нею трьох років, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 9-10).

19.03.2021 ОСОБА_1 звернулась до УПСЗН про призначення їй компенсації послуги «муніципальна няня» (а.с. 7, 14).

Рішенням від 19.04.2021 ОСОБА_1 призначено компенсацію послуги «муніципальна няня» відповідно до постанови КМУ № 68 від 30.01.2019 терміном з 01.03.2021 по 11.04.2022, розмір компенсації за період з 01.03.2021 по 31.03.2021 становить 1779,00 грн (а.с. 15).

Згідно списків розпоряджень на виплату компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 було виплачена компенсація у розмірі 1779,00 грн за період з 01.04.2021 по 01.05.2021, у розмірі 1921,00 грн за період з 01.05.2021 по 01.06.2021, у розмірі 1921,00 грн за період з 01.06.2021 по 01.07.2021, у розмірі 1921,00 грн за період з 01.07.2021 по 01.08.2021 (а.с. 17, 19, 22)

30.09.2021 між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 укладено угоду про розірвання договору про надання послуги по догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» від 01.03.2021 (а.с. 30)

Згідно рішення Департаменту від 08.10.2021 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» відповідно до постанови КМУ №68 від 30.01.2019 через те, що муніципальна няня ОСОБА_2 здійснює догляд, як ФОП більше ніж за трьома дітьми (а.с. 28).

Згідно розрахунку від 30.12.2021, розмір переплати ОСОБА_1 за послугу «муніципальна няня» за період з березня 2021 року по липень 2021 року включно становить 9605,00 грн (а.с. 40 на зв.)

Листом від 05.07.2022 ОСОБА_1 повідомлено про необхідність повернення надміру виплачених коштів у розмірі 8416,00 грн (а.с. 45).

Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років визначено Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 68 від 30 січня 2019 року (далі - Порядок).

У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі послуга муніципальна няня) - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги «муніципальна няня» - батьки, опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та / або КВЕД 88.91) / юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Згідно п. 3 Порядку, відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги «муніципальна няня») за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 4 Порядку, компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги муніципальна няня в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги муніципальна няня, сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня».

Муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД97.00 та/або КВЕД 88.91), може здійснювати догляд одночасно не більше ніж за трьома дітьми, за винятком догляду за дітьми з багатодітної сім`ї.

Згідно п. 5 Порядку, право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги муніципальна няня надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.

Згідно п. 7 Порядку, для отримання компенсації послуги муніципальна няня отримувач послуги муніципальна няня подає заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку. До 1 січня 2021 року заява разом з документами, необхідними для отримання компенсації послуги муніципальна няня, приймається від отримувачів послуги муніципальна няня місцевими структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Пункт 8 Порядку встановлює перелік документів, які подаються отримувачем послуги муніципальна няня у паперовій формі, а пункт 9 - перелік документів в електронній формі.

Згідно з п. 6 Порядку, договір укладається у письмовій формі між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею. У договорі має бути зазначено, зокрема, назву послуги, її обсяг з визначенням конкретних заходів, інформацію про дітей, за якими здійснюється догляд, та інформацію про особу, яка здійснює догляд за такими дітьми, умови та строк надання послуги, її вартість, періодичність оплати, відповідальність сторін, місце проживання отримувача послуги муніципальна няня, місце проживання муніципальної няні (для фізичних осіб - підприємців)/місцезнаходження муніципальної няні (для юридичних осіб).

Відповідно до п. 12 Порядку, компенсація послуги муніципальна няня призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги муніципальна няня та муніципальною нянею. Виплата компенсації послуги муніципальна няня здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги муніципальна няня документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня.

Згідно п. 11 Порядку, місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення: розглядають подані документи; перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня; протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги муніципальна няня письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги муніципальна няня про прийняте рішення. Отримувачу послуги муніципальна няня може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги муніципальна няня у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Згідно п. 17 Порядку, виплата раніше призначеної компенсації послуги «муніципальна няня» припиняється, якщо отримувачем послуги «муніципальна няня» було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги «муніципальна няня», з підстав, визначених абзацами сьомим - дев`ятим пункту 11 цього Порядку, внаслідок чого було надміру виплачено кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

У разі одержання надміру виплачених коштів під час виплати компенсації послуги «муніципальна няня» отримувач послуги «муніципальна няня» повинен відшкодувати місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення ці кошти за весь період з моменту, коли він не мав права на їх одержання.

Отже, з аналізу вказаного Порядку вбачається, що на отримувача послуги «муніципальна няня» покладено обов`язок подання документів у відповідності до п.8,9 і, відповідно, визначено наслідки для отримувача послуги «муніципальна няня» за надання недостовірної інформації зазначеної у вказаних документах, що визначені п.17, тобто приховання або навмисне подання недостовірних відомостей про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги «муніципальна няня» стосується виключно інформації, яка міститься в документах перелік яких визначений пунктами 8,9.

Зі змісту договору від 01.03.2021 вбачається, що адреса, де повинен був здійснюватися догляд за дитиною: АДРЕСА_1 . Кількість дітей, за якими здійснювався догляд за вказаною адресою, становить - 1 дитину.

За надані нянею послуги відповідач сплачувала визначену п. 4.1 Договору суму коштів.

Таким чином, няня ФОП ОСОБА_2 , яка діяла на підставі цивільно-правового договору від 01.03.2021 за адресою АДРЕСА_1 , здійснювала догляд за однією дитиною.

Абзацом 4 п. 4 Порядку передбачено, що муніципальна няня, яка є фізичною особою - підприємцем (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91), може забезпечувати здійснення догляду одночасно не більше ніж за трьома дітьми з різних сімей за адресою, визначеною муніципальною нянею.

Буквальне тлумачення даної норми дає підстави для висновку, що за однією адресою, визначеною муніципальною нянею, одночасно може здійснюватися догляд не більше ніж за трьома дітьми з різних сімей.

Тобто, п. 4 Порядку не містить обмеження щодо кількості отримувачів послуги "муніципальна няня", з якими фізична особа підприємець, яка надає цю послугу, може мати договірні відносини в один період та/або кількості договорів між муніципальною нянею та отримувачами цієї послуги, діючих одночасно.

Отже, обмеження, визначені п. 4 Порядку, встановлюють кількість дітей (не більше 3), за якими муніципальною нянею здійснюється догляд одночасно за однією визначеною адресою. Практична доцільність такої редакції п. 4 Порядку зводиться до необхідності розмежування функціоналу муніципальних нянь та закладів дошкільної освіти/дитячих закладів.

З огляду на те, що Порядком не покладено обов`язку на отримувача послуги «муніципальна няня» відстеження кількості дітей, яку доглядає одночасно муніципальна няня та надання відповідної інформації, суд вважає, що заявлені вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Загальні підстави для виникнення зобов`язання у зв`язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.

Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Зі змісту цієї норми вбачається, що зобов`язання у зв`язку з безпідставним набуттям майна виникають за наявності трьох умов: набуття або зберігання майна; набуття або зберігання майна за рахунок іншої особи; відсутність правових підстав для такого набуття чи зберігання або припинення таких підстав згодом.

Конституційний суд України у своєму рішенні від 02 листопада 2011 року№ 13-рп/2011 зазначив, що поворот виконання рішення - це цивільна процесуальна гарантія захисту майнових прав особи, яка полягає у поверненні сторін виконавчого провадження в попереднє становище через скасування правової підстави для виконання рішення та повернення стягувачем відповідачу (боржнику) всього одержаного за скасованим (зміненим) рішенням. Інститут повороту виконання рішення спрямований на поновлення прав особи, порушених виконанням скасованого (зміненого) рішення, та є способом захисту цих прав у разі отримання стягувачем за виконаним та у подальшому скасованим (зміненим) судовим рішенням неналежного, безпідставно стягненого майна, оскільки правова підстава для набуття майна відпала.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

У висновку Верховного Суду України, викладеному у постанові від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14, Верховного Суду у постанові від 06 травня 2020 року у справі № 711/3248/18, Великої Палати Верховного Суду у постанові від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц, де зазначено, що у статті 1215 ЦК України передбачені загальні випадки, за яких набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності набувача такої виплати. При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Отже, суд доходить висновку, що відповідач ОСОБА_1 не вчинила жодних неправомірних дій, які б мали наслідком повернення надміру виплачених коштів, а позивачем не наведено обов`язкових умов повернення надмірно нарахованих бюджетних коштів, не доведено навмисного подання відповідачем недостовірних відомостей або їх приховування, що в свою чергу могло вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, а отже не доведена недобросовісність відповідача.

З урахуванням вищезазначеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У порядку ст.141 ЦПК України, судові витрати відносяться за рахунок позивача.

Керуючись ст.ст. 13, 76-81, 95, 141, 258, 259, 263-265, 268, 279, 352, 354 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Чернігівського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 23.11.2023.

Головуючий - суддя І. В. Яременко