Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.05.2023 Справа №607/11705/22

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Стельмащука П.Я., за участю секретаря судового засідання Бойко А.О., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 , представника третьої особи Гарагуц І.Ф., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття», про визнання дій протиправними, визнання недійним договору, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду із позовом до Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (надалі відповідач), у якому просить: визнати незаконними земельні торги (аукціон) з продажу права оренди земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:0056 площею 5,5681 га, проведені відповідно до протоколу земельних торгів LRE001-UA-758 від 30.12.2021, а результати даних торгів анулювати; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:0056 площею 5,5681 га, укладений між Підгороднянською сільською радою та ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» 05.01.2022 на підставі протоколу земельних торгів LRE001-UA-758 від 30.12.2021; визнати протиправним та скасувати рішення двадцять сьомої сесії восьмого скликання Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №705 від 22.06.2022 про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства; зобов`язати Підгороднянську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області після закінчення дії воєнного стану в Україні надати дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га, розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської області, для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 09.04.2021 Підгороднянською сільською радою було розглянуто заяву позивача від 23.02.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Почапинської сільської ради в складі Підгороднянської ОТГ в Тернопільській області. Рішенням Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №162 від 09.04.2021 відмовлено в її задоволенні, оскільки дана земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону.

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом, за результатами розгляду якого 22.10.2021 було винесено рішення у справі №500/3208/21, яким позов задоволено частково. Зокрема вирішено: визнати протиправним та скасувати п. 3 Рішення Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №162 від 09.04.2021; зобов`язати Підгороднянську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці, Тернопільського району Тернопільської області для ведення особистого селянського господарства; визнати протиправним та скасувати п. 1.12 Рішення Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №160 від 09.04.2021 про включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону частини земельної ділянки площею 2,0000 га від земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 7,0000 га, розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської області та п. 13 Рішення Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №160 від 09.04.2021 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою частини земельної ділянки площею 2,0000 га від земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для подальшого продажу права оренди на неї на земельних торгах, орієнтовною площею 7,0000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської області.

Представник відповідача був присутній у залі судових засідань 22.10.2021 під час оголошення вступної та резолютивної частини даного судового рішення, тобто відповідачу було відомо про прийняте рішення у даній справі. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі №500/3208/21 набрало законної сили 29.11.2021.

30.12.2021 відповідно до протоколу земельних торгів LRE001-UA-758, всупереч рішення суду у справі №500/3208/21, яке набрало законної сили та не було скасоване чи зупинене, відповідач продав право оренди земельної ділянки із кадастровим номером :01:001:0056 площею 5,5681 га, частиною якої є спірна земельна ділянка площею 2,0000 га, згідно поданого позивачем графічного зображення даної ділянки. 05.01.2022 було укладено та підписано договір оренди даної земельної ділянки із ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» строком на 7 років.

03.02.2022 Восьмим апеляційним адміністративним судом було поновлено строк на апеляційне оскарження рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 та відкрито апеляційне провадження у справі №500/3208/21 за апеляційною скаргою Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 05.01.2022, яка надійшла до апеляційного суду 19.01.2022. В даній апеляційній скарзі зазначено, що повний текст рішення відповідач отримав 09.12.2021.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2022 рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі №500/3208/21 залишено без змін.

22.06.2022 Підгороднянською сільською радою було повторно розглянуто заяву позивача про надання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийнято рішення №705 про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства. Таке рішення мотивоване тим, що підпунктом 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень Земельного Кодексу України забороняється під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації. Також, бажана земельна ділянка накладається на земельну ділянку площею 5,5681 га, право оренди якої продане на земельних торгах і щодо якої укладено договір оренди землі від 05.01.2022.

Таким чином, відповідач, знаючи про прийняте 22.10.2022 Тернопільським окружним адміністративним судом рішення у справі №500/3208/21, після отримання 09.12.2021 його повного тексту, знаючи про те, що дане рішення набрало законної сили ще 29.11.2021, не подавши апеляційної скарги, не подавши до суду апеляційної інстанції заяви про зупинення дії зазначеного рішення суду та не дочекавшись задоволення такої заяви, 30.12.2021 провів земельні торги (аукціон) земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0056 площею 5,5681 га, частиною якої є спірна земельна ділянка, що підтверджується протоколом земельних торгів LRE001-UA- 758 від 30.12.2021. Тобто, відповідач провів земельні торги (аукціон) земельної ділянки, яка станом на день проведення аукціону не була включена до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, оскільки відповідне рішення відповідача скасовано судом. Крім того, земельні торги проведено на підставі землевпорядної документації на земельну ділянку, рішення про розроблення якої скасовано судом, тобто такої, що не відповідає чинному законодавству. Також, укладений на підставі скасованого рішення відповідача договір оренди земельної ділянки є незаконний та його слід визнати недійсним. Позивач вважає, що до спірних правовідносин не застосовується підпункт 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, так як спірні правовідносини та обов`язок відповідача виконати рішення суду та надати позивачу дозвіл на складання проекту землеустрою виникли задовго до введення в Україні воєнного стану. Однак, з урахуванням вищевказаного перехідного положення ЗКУ, відповідача слід зобов`язати надати позивачу дозвіл на складання проекту землеустрою після закінчення дії воєнного стану в Україні. З огляду на викладене, просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 07.09.2022 позовну заяву залишено без руху, у зв`язку із не повною сплатою судового збору.

Після доплати позивачем судового збору, ухвалою судді від 19.09.2022 відкрите провадження у даній цивільній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

03.11.2022 судом отримано відзив на позов, в якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі, враховуючи наступне. Відповідно до ст. 255 КАС України рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі №500/3208/21 набрало законної сили 31.03.2022, тобто після прийняття постанови судом апеляційного інстанції за наслідками апеляційного перегляду, а не 29.11.2021, як вказує позивач. Тому, дії відповідача щодо передачі в оренду земельної ділянки були правомірні. Не було заборони для органу місцевого самоврядування по розпорядженню спірною земельною ділянкою комунальної власності, яка перебуваючи в межах населеного пункту Підгороднянської громади, є у комунальній власності. Передавши земельну ділянку в оренду, відповідач розпорядився нею як власник, на власний розсуд. Проект землеустрою на земельну ділянку площею 5,5681 га був розроблений ще 05.05.2021 до прийняття рішення судом першої інстанції у справі №500/3208/21. Вимоги законодавства щодо проведення прилюдних торгів із продажу права оренди земельної ділянки відповідачем дотримані в повному обсязі, а тому підстав для визнання торгів незаконними та їх анулювання, а також визнання недійсним укладеного за наслідками торгів договору оренди немає.

Також, на думку відповідача, відсутні підстави для скасування рішення Підгороднянської сільської ради №705 від 22.06.2022, оскільки підстави відмови наведені у рішенні відповідають вимогам чинного законодавства. А саме: під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється відповідно до підпункту 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень ЗКУ; бажана земельна ділянка згідно поданого викопіювання накладається на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0056 площею 5,5681 га, право оренди якої продано на земельних торгах (аукціоні) у відповідності до ст.ст. 134-138 Земельного кодексу України та на підставі протоколу земельних торгів від 30.12.2021 укладено і підписано договір оренди землі від 05.01.2022; земельна ділянка перебуває у власності Підгороднянської сільської ради та не може бути передана у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, оскільки право її власності не припинено. Відповідно до наведеного вище, вимога зобов`язати надати дозвіл на складання проекту землеустрою після закінчення дії воєнного стану в Україні, як похідна, також до задоволення не підлягає.

07.11.2022 позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якій на спростування доводів відповідача зазначено наступне. Відповідач не може діяти на власний розсуд, як власник земельної ділянки, а лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/3208/21 від 22.10.2021 набрало законної сили 29.11.2021, та з цього дня підлягало до обов`язкового виконання відповідачем, а з 03.02.2022 дія даного рішення була тимчасово зупинена, до прийняття апеляційним судом рішення по суті. Відповідач, отримавши повний текст рішення 09.12.2021, знаючи про те, що дане рішення набрало законної сили ще 29.11.2021, 30.12.2021 провів земельні торги (аукціон) з права оренди земельної ділянки площею 5,5681 га, а далі, 05.01.2022 уклав договір оренди щодо цієї землі. Тобто, провів земельні торги щодо земельної ділянки, яка станом на день проведення аукціону не була включена до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, оскільки відповідне рішення відповідача скасовано судом. Крім того, земельні торги проведено на підставі землевпорядної документації на земельну ділянку, рішення про розроблення якої скасовано судом, тобто такої, що не відповідає чинному законодавству. Разом з цим, оскільки рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 набрало законної сили 29.11.2021, то відповідач повинен був повторно розглянути заяву про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не пізніше 29.12.2021. При цьому, позивач зауважує, що воєнний стан в Україні введено з 24.02.2022, тобто після закінчення строку, в який відповідач повинен був виконати судове рішення та повторно розглянути його заяву.

Ухвалою суду, постановленою 21.12.2022 без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття», в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Ухвалою суду, постановленою 27.03.2023 без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені позивачем вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні з підстав, викладених у відзиві на позов.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав аналогічних, викладеним представником відповідача.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд дійшов висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою від 23.02.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Почапинської сільської ради в складі Підгороднянської ОТГ в Тернопільській області. До заяви було долучено графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія паспорта громадянина України та копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера. Дані обставини підтверджені копіями заяви від 23.02.2021, опису вкладення до поштового відправлення, накладної та трекінгу поштового відправлення.

Рішенням Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №160 від 09.04.2021 до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону включено земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 7,0000 га, розташовану в межах населеного пункту с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської області та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.

За результатами розгляду заяви позивача від 23.02.2021 Підгороднянська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області ухвалила рішення №162 від 09.04.2021, яким відмовила у наданні дозволу позивачу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка включена в перелік земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону.

07.06.2021 позивач звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі №500/3208/21 позов задоволено частково. Суд вирішив визнати протиправним та скасувати п. 3 Рішення восьмої сесії восьмого скликання Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №162 від 09.04.2021 р. «Про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства». Зобов`язати Підгороднянську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці, Тернопільського району Тернопільської області для ведення особистого селянського господарства. Визнати протиправним та скасувати п. 1.12 Рішення восьмої сесії восьмого скликання Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №160 від 09 квітня 2021 року, про включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону частини земельної ділянки площею 2,0000 га від земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 7,0000 га розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці, Тернопільського району Тернопільської області та п. 1.13 Рішення восьмої сесії восьмого скликання Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №160 від 09 квітня 2021 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою частини земельної ділянки площею 2,0000 га від земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для подальшого продажу права оренди на неї на земельних торгах, орієнтовною площею 7,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці, Тернопільського району Тернопільської області». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Згідно штампу на судовому рішенні, 29.11.2021 дане рішення набрало законної сили.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2022 поновлено апелянту Підгороднянській сільській раді Тернопільського району Тернопільської області строк на апеляційне оскарження рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі №500/3208/21. Відкрито апеляційне провадження та зупинено дію рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2022 у справі №500/3208/21 апеляційну скаргу Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області залишено без задоволення. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі №500/3208/21 залишено без змін.

03.06.2022 заступником начальника Тернопільського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області відкрито виконавче провадження №69153003 з виконання виконавчого листа №500/3208/21 виданого 03.05.2022 Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Підгороднянської сільської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської для ведення особистого селянського господарства.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі №500/3208/21, повторно розглянувши заяву позивача від 23.01.2021, рішеннямПідгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №705 від 22.06.2022 відмовлено позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв`язку з тим, що підпунктом 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень Земельного Кодексу України забороняється під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації. Згідно поданого викопіювання, бажана земельна ділянка накладається на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0056 площею 5,5681 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах населеного пункту села Почапинці на території Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, право оренди якої продано на земельних торгах (аукціоні) у відповідності до ст.ст. 134-138 Земельного кодексу України та на підставі протоколу земельних торгів LRE001-UA-758 від 30.12.2021, укладено і підписано договір оренди землі від 05.01.2022. Згідно ч.5 ст. 116 Земельного кодексу України - земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Судом також встановлено, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-021 від 05.11.2021, земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0056 площею 5,5681 га призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської області, з 14.07.2021 зареєстрована на праві комунальної власності за Підгороднянською сільською радою.

Рішенням Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №390 від 17.09.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для подальшого продажу права оренди терміном на 7 років на земельних торгах у формі аукціону для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,5681 га, кадастровий номер :01:001:0056, яка розташована за адресою: с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської області.

Рішенням Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №448 від 26.10.2021 вирішено продати на земельних торгах (аукціоні) право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 5,5681 га, кадастровий номер :01:001:0056, ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах населеного пункту с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської області терміном на 7 років.

30.12.2021 відбулися земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер :01:001:0056 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,5681 га в межах населеного пункту села Почапинці на території Підгороднянської сільської ради. Переможцем торгів стало Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття», про що складено протокол про результати земельних торгів LRE001-UA- 758 від 30.12.2021.

05.01.2022 між Підгороднянською сільською радою (Орендодавець) та ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» (Орендар) укладено договір оренди землі, згідно умов якого орендодавець на підставі протоколу земельних торгів №LRE001-UA-758 від 30.12.2021 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в межах населеного пункт села Почапинці на території Підгороднянської сільської ради. В оренду передається земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 5,5681 га, кадастровий номер :01:001:0056. Договір укладено на строк 7 років.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №297527755 від 02.02.2022, 31.01.2022 приватним нотаріусом Тернопільського районного нотаріального округу Захарків Т.Б. на підставі договору оренди землі укладеного 05.01.2022 Підгороднянською сільською радою з ТОВ «Агрокомпанія Прикарпаття» за останнім зареєстровано право оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :01:001:0056, площа 5,5681 га, строком на 7 років.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14 Конституції України та ст. 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗК України).

Згідно ст. 3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Частинами 3 та 4 ст. 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Частиною 1 ст. 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень ст. 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів: звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування; розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому ст. 186-1 ЗК України; затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У зв`язку з розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався та діє станом на день ухвалення рішення суду.

Відповідно до пп. 5 п. 1 ч. 1 Закону України від 24.03.2022 р. № 2145-ХІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" до Розділу X "Перехідні положення" ЗК України внесено зміни, а саме доповнено пунктами 27 і 28. Згідно п. 27 під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: п.п. 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Згідно статті 12 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Статтею 13 ЦПК України встановлено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Відповідно до статті 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Звертаючись до суду із позовною вимогою про визнання незаконними земельних торгів (аукціону) та анулювання його результатів, позивач обґрунтовує її тим, що відповідач провів земельні торги щодо земельної ділянки (про виділення якої у власність позивач звертався до відповідача із заявою від 24.02.2021) всупереч рішенню Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021, яке набрало законної сили 29.11.2021, яким скасовано рішення Підгороднянської сільської ради №160 від 09.04.2021 в частині включення до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону частини земельної ділянки площею 2 га від земельної ділянки площею 7 га розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці та в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою цієї ж частини земельної ділянки площею 2 га від земельної ділянки площею 7 га розташованої в межах населеного пункту с. Почапинці.

Суд не погоджується із твердженням позивача про набрання рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 законної сили 29.11.2021.

Відповідно до статті 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В адміністративній справі №500/3208/21 рішення Тернопільського окружного адімінстративного суду переглядалось в апеляційному порядку. Отже, момент набрання законної сили цим рішенням визначається саме частиною другою статті 255 КАС України, тобто рішення набрало законної сили в день прийняття постанови Восьмим апеляційним адміністративним судом за наслідками апеляційного перегляду, а саме 31.03.2022.

Судом не встановлено застосування у згаданій адміністративній справі заходів забезпечення позову шляхом заборони вчиняти дії чи зупинення дії оспорюваного рішення відповідача.

Також, слід звернути увагу на те, що продаж права оренди земельної ділянки відбувався, у тому числі, на підставі рішення Підгороднянської сільської ради №390 від 17.09.2021 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення ведення товарного сільськогосподарського виробництва» та рішення Підгороднянської сільської ради №448 від 26.10.2021 «Про продаж на земельних торгах права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,5681 га в межах населеного пункту с. Почапинці Тернопільського району Тернопільської області», які протиправними, незаконними, недійсними тощо не визнавались.

За встановлених судом обставин, з огляду на обґрунтування позовної заяви, суд не вбачає підстав для задоволення вимог про визнання незаконними земельних торгів (аукціону) та анулювання його результатів.

Також, не підлягає задоволенню позовна вимога про визнання недійсним договору оренди, укладеного 05.01.2022 між відповідачем та третьою особою, так як ця вимога є похідною від вимоги про визнання незаконними земельних торгів (аукціону) та анулювання його результатів, у задоволенні якої відмовлено.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Підгороднянської сільської ради №705 від 22.06.2022 про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, суд зазначає наступне.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021, яке набрало законної сили 31.03.2022, відповідач 22.06.2022 повторно розглянув заяву позивача від 23.01.2021 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та рішенням №705 відмовив позивачу у наданні цього дозволу, зокрема, у зв`язку з тим, що підпунктом 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень ЗК України під час дії воєнного стану заборонена безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Суд погоджується із відповідачем про законність відмови позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою із цієї підстави, бо така дія відповідача вчинена на виконання прямої норми закону, а саме підпункту 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень ЗК України, так як в Україні з 22.02.2022, і на час набрання законної сили рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021, і на час прийняття відповідачем рішення №705, і на день ухвалення цього рішення суду діє воєнний стан.

Проте, суд критично ставиться до інших обґрунтувань, наведених відповідачем в оспорюваному рішенні №705, а саме «Згідно поданого викопіювання, бажана земельна ділянка накладається на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0056 площею 5,5681 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах населеного пункту села Почапинці на території Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, право оренди якої продано на земельних торгах (аукціоні) у відповідності до ст.ст. 134-138 Земельного кодексу України та на підставі протоколу земельних торгів LRE001-UA-758 від 30.12.2021, укладено і підписано договір оренди землі від 05.01.2022».

Станом на день прийняття рішення №705 (22.06.2022) вже набрало законної сили рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021. Відтак, вимоги резолютивної частини судового рішення від 22.10.2021, а також мотиви з яких воно було ухвалено, мали бути враховані при повторному розгляді заяви позивача про надання дозволу на складання проекту землеустрою.

Однак, у зв`язку із тим, що посилання на підпункт 5 пункту 27 Розділу X Перехідних положень ЗК України є самостійним і достатнім для законної відмови позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою під час дії в Україні воєнного стану, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Підгороднянської сільської ради №705 від 22.06.2022 задоволенню не підлягає.

Разом з тим, на переконання суду, в мотивувальній частині даного рішення по цивільній справі №607/11705/22 слід вказати наступне.

Прийняття 22.06.2022 відповідачем рішення №705 про відмову позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою, у зв`язку із забороною надання такого дозволу на час дії воєнного стану, не може вважатись виконанням відповідачем рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою, так як дана відмова пов`язана із тимчасовою об`єктивною законодавчою перешкодою надати такий дозвіл.

Після усунення цієї перешкоди (припинення дії в Україні воєнного стану) заява позивача на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22.10.2021, у згаданій частині, повинна бути розглянута повторно з урахуванням положень ст.118 ЗК України.

Однак, у зв`язку із відсутністю відповідної позовної вимоги, в резолютивній частині рішення цей висновок не відображений.

Також, не може бути задоволена позовна вимога про зобов`язання Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області після закінчення дії воєнного стану в Україні надати дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою, так як дана вимога є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Підгороднянської сільської ради №705 від 22.06.2022, у задоволенні якої відмовлено.

Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини, сформованої у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для правильного вирішення спору.

Так як у задоволенні усіх позовних вимог відмовлено, відповідно до ст. 141 ЦПК України, судові витрати позивача відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 4, 12, 13, 81, 89, 141, 263, 265, 273, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Підгороднянської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття», про визнання дій протиправними, визнання недійним договору, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Підгороднянська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області, ЄДРПОУ - 14029197, місце знаходження: 47751, вул. Зелена, 2, с. Підгородне, Тернопільського району Тернопільської області;

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрокомпанія Прикарпаття», , 77400, вул.. Галицька, 93, м. Тисмениця, Івано-Франківський район Івано-Франківської області.

Повний текст рішення складено 12.05.2023.

Головуючий суддяП. Я. Стельмащук