Справа № 575/531/22
Провадження № 2/575/10/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 р. смт. Велика Писарівка

В.Писарівський районний суд Сумської області у складі:

головуючого - судді Савєльєвої А.І.,

за участю секретаря - Доценко Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. В.Писарівка справу за цивільним позовом ОСОБА_1 , представник позивача: ОСОБА_2 , до ОСОБА_3 , Великописарівської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення та скасування рішення про державну реєстрацію права власності,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3 , Великописарівської селищної ради про визнання незаконним та скасування рішення та скасування рішення про державну реєстрацію права власності, мотивуючи свої вимоги тим, що В.Писарівська селищна рада восьмого скликання на чотирнадцятій сесії рішенням від 18.02.2022 № 3340 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 » затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2, 0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :11:002:0144, та надала у власність ОСОБА_3 вказану земельну ділянку, не врахувавши, що ця земельна ділянка є сформованою раніше на підставі проекту землеустрою ОСОБА_1 , якій також В.Писарівська селищна рада восьмого скликання на чотирнадцятій сесії рішенням від 18.02.2022 № 3343 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 » затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2, 0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :11:002:0144, та надала їй у власність вказану земельну ділянку, тим самим надавши у приватну власність одну земельну ділянку двом особам. При зверненні до державного реєстратора для реєстрації права власності на вказану земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144 державний реєстратор прав на нерухоме майно ОСОБА_4 12.07.2022 прийняв рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 64144219, оскільки на земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144 зареєстровано право власності за ОСОБА_3 . Таким чином, ОСОБА_3 отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку, яка сформована за проектом ОСОБА_1 , отримала Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за проектом землеустрою ОСОБА_1 , а В.Писарівська селищна рада, усвідомлюючи порушення, прийняла рішення про надання у власність земельної ділянки двом особам, хоча мала відмовити ОСОБА_3 , а надати земельну ділянку у власність позивачу ОСОБА_1 , чим порушено її права та законні інтереси. У зв`язку з наведеним позивач просить позов задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 , який бере участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, позов підтримав у повному обсязі, просить суд його задовольнити, при цьому, пояснив, що ОСОБА_1 у 2019 році розпочала реалізацію свого конституційного права на отримання земельної ділянки, у ГУ Держгеокадастру у Сумській області отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розробила вказаний проект, ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовило у його погодженні, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернулася із позовом до Сумського адміністративного суду, де після прийняття судом відповідного рішення було погоджено проект землеустрою. У той час було проведено реформування земельних ділянок, власником земельних ділянок стала В.Писарівська селищна рада, якій згідно акту були передані земельні ділянки. ОСОБА_1 звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. В.Писарівська селищна рада знала, що земельна ділянка сформована за заявою ОСОБА_1 . Однак В.Писарівська селищна рада перший раз відмовила ОСОБА_1 у затвердженні вказаного проекту. ОСОБА_1 не затягувала процес приватизації, зробила проект. ОСОБА_3 не заборонено звертатись, вона звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. В її проекті відсутній податковий номер. Земельна ділянка сформована ще у 2019 році. В.Писарівська селищна рада повинна діяти в межах Конституції та законів України. В.Писарівська селищна рада набула право власності на земельні ділянки, повинна була проінвентарізувати, в актах зазначалось, на які земельні ділянки не зазначений кадастровий номер. ОСОБА_1 зверталась до В.Писарівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою двічі, але В.Писарівська селищна рада надає дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою. При звернення ОСОБА_3 вони повинні переконатися, що земельна ділянка сформована за заявою іншої особи, однак не звернули уваги. Вперше ОСОБА_1 звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою у липні 2021 року особисто, де рішенням № 2150 від 31.08.2021 їй було відмовлено у затвердженні. Другий раз ОСОБА_1 звернулася у жовтні 2021 року, було подано повний пакет документів. 18.02.2022 рішенням сесії В.Писарівської селищної ради був затвердженй проект землеустрою та прийнято рішення про передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 .

Відповідач ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що в серпні 2021 року звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, отримала дозвіл, розробила проект землеустрою на підставі укладеного у грудні 2022 року договору з ФОП ОСОБА_5 , у січні 2022 року подала заяву про затвердження розробленого проекту землеустрою, рішенням сесії В.Писарівської селищної ради його було затверджено та передано земельну ділянку їй у власність. Право власності на земельну ділянку зареєструвала 22.02.2022.

Представник відповідача В.Писарівської селищної ради Якименко Ольга Ігорівна, яка бере участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, надала суду відзив на позов, в якому зазначає, що В.Писарівська селищна рада позов не визнає та вважає його необгрунтованим, так як процедура отримання ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку відбулась згідно з вимогами закону, а оскаржуване рішення В.Писарівської селищної ради прийнято відповідно до норм земельного законодавства та жодним чином не порушує конституційне право позивача на землю, тому скасуванню не підлягає. В.Писарівська селищна рада не надавала дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Підстави для відмови у наданні такого дозволу ОСОБА_3 у В.Писарівської селищної ради були відсутні, так само відсутні підстави для відмови у затвердженні розробленого нею проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки, оскільки були подані всі необхідні документи. У судовому засіданні представник відповідача надала аналогічні пояснення. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників справи, повно та всебічно проналізувавши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Нормами п. б ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 16 ЦПК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні. Вказана позиція викладена в постанові Верховного суду у справі № 6-1512цс16.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 77 ЦПК України предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронним доказами; висновками експертів; показаннями свідків (ст. 76 ЦПК).

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд, не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ст. 77 ЦПК).

Відповідно до пункту «а» частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з пунктом «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.

Відповідно до ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, передбаченому ст. 186-1 ЗК України.

Відповідно до ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (в редакції до 28.04.2021) державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, оригінал документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, у формі електронного документа

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомлення про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

У судовому засіданні встановлено, що 27.12.2018 позивач ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради (а.с. 242 т. 1).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.04.2019 № 18-2802/16-19-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради В.Писарівського району Сумської області, орієнтовною площею 2.00 га, з цільовим призначення - для ведення особистого селянського господарства, який підлягає погодженню відповідно до вимог чинного законодавства; п. 3 вказаного Наказу керівнику Відділу у В.Писарівському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області при надходженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки наказано забезпечити в установленому законодавством порядку реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі (а.с. 241 т. 1).

05.04.2019 ОСОБА_1 уклала Договір № 52 із ПП «Сумиспецзем», де замовила виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради (а.с. 73 т. 1).

На підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.04.2019 № 18-2802/16-19-СГ та договору № 52 від 05.04.2019 приватним підприємством «Сумиспецзем» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, де вказано, що земельна ділянка відводиться шляхом зміни цільового призначення та поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером :11:002:0050, код цільового призначення 16.00 землі запасу, площа 172, 3590 га (а.с. 237-268 т. 1).

Згідно довідки Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 15.04.2019, виданої на земельну ділянку площею 172,3590 га, що розташована за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради, станом на 01.01.2016 землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення (а.с. 243 т. 1).

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Статтю 186-1 виключено на підставі Закону № 1423-ІХ від 28.04.2021).

Відповідно до Висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 16.07.2019 № 10981/82-19 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не був погоджений через необхідність доповнення до нього кадастрового плану земельної ділянки, за рахунок якої передбачено відведення земельної ділянки (кадастровий номер :11:002:0050) та кадастрового плану земельної ділянки, яка залишається після відведення земельної ділянки площею 2,0000 га (а.с. 102, 262 т. 1).

Відповідно до Висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 30.09.2019 № 12656/88-19 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 не був погоджений через невідповідність законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно правовим актам (а.с. 112, 266 зворотній бік т. 1).

Розроблений ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність погоджений, відповідно до ст. 186-1 ЗК України, погоджений Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11.10.2019 № 11303/82-19 (а.с. 113, 267 зворотній бік т. 1).

Відповідно до Акту прийому передачі межових знаків на зберігання від 14.10.2019 та додатків до нього межі земельної ділянки з кадастровим номером :11:002:__, яка знаходиться за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради В.Писарівського району Сумської області площею 2,0000 га, що надається ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства закріплені в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка (вид третій дерев`яний стовб) у кількості 7 шт. Схема прив`язки межових знаків до об`єктів і контурів місцевості/абриси (кроки) додається (а.с. 251-254 т. 1). Підписи суміжних землекористувачів в акті відсутні.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі № 480/1094/21 було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 : визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21.12.2020 № 18-36837/16-19-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки», яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради В.Писарівського району Сумської області (причина відмови - проект землеустрою не відповідає п. 3.10 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», затвердженої наказом Держкомзему України № 376 від 18.05.2010), а також зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки площею 2.00 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради В.Писарівського району Сумської області та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України з урахуванням висновків суду (а.с. 94-97 т. 2).

Відповідно до Указу Президента України від 15.10.2020 № 449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 № 1113 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», Головне управління Держгеокадастру у Сумській області Наказом від 05.02.2021 № 12-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та на підставі акту приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 05.02.2021 передало у комунальну власність В.Писарівській селищній раді земельні ділянки загальною площею 737,5097 га, в тому числі земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 23.02.2021 на підставі рішення державного реєстратора виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області Ткаченка Д.О. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56796812 від 25.02.2021, зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144 площею 2,00 га, власник Великописарівська селищна рада, форма власності комунальна, номер запису про право власності 40718292, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 212 (а.с. 53 т. 1).

16.07.2021 ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради, та надати земельну ділянку загальною площею 2,0000 га у власність (а.с. 63 т. 1).

В.Писарівська селищна рада восьмого скликання восьмої сесії третього пленарного засідання рішенням від 31.08.2021 № 2150, розглянувши заяву ОСОБА_1 , відмовила останній у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :11:002:0144 у зв`язку з не в повній мірі поданими документами (а.с. 16 т. 1). Як слідує з відзиву, не був наданий Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а також був відсутній договір з адвокатом; крім того, у заяві був відсутній кадастровий номер земельної ділянки.

В.Писарівська селищна рада восьмого скликання на чотирнадцятій сесії, розглянувши заяву ОСОБА_1 , рішенням від 18.02.2022 № 3343 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 » затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :11:002:0144, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради, та надала ОСОБА_1 у власність вказану земельну ділянку (а.с. 13, 61 т. 1).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Кучерявенко А.А. виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області від 12.07.2022 відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна, на земельну ділянку з реєстраційним номером 212, кадастровий номер :11:002:0144, за ОСОБА_1 , оскільки право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_3 , номер запису про право власності 47256328 (а.с. 22 т. 1).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.07.2022, право власності (форма власності приватна) на земельну ділянку з реєстраційним номером 212, кадастровий номер :11:002:0144, площею 2 га зареєстровано 22.02.2022 за ОСОБА_3 , номер запису про право власності 47256328, підстава внесення запису рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 64094671 від 06.07.2022, державного реєстратора Бездрицької сільської ради Сумської області Дяченко Юлії Вікторівни, підстава для державної реєстрації рішення В.Писарівської селищної ради про затвердження проекту землеустрою № 3340 від 18.02.2022 (а.с. 15 т. 1).

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про державний земельний кадастр» Кабінет Міністрів України постановою від 17 жовтня 2012 року № 1051 затвердив Порядок ведення Державного земельного кадастру, згідно з пунктом 107 якого державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Відповідно до абзацу першого пункту 109 цього Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 12.01.2022, державна реєстрація земельної ділянки площею 2.00 га з кадастровим номером :11:002:0144, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, здійснена 07.10.2019 Відділом у В.Писарівському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 26.05.2019, приватного підприємства «СУМИСПЕЦЗЕМ» (а.с. 17-21 т. 1).

З повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 1139/417-22 від 15.12.2022 слідує (а.с. 1 т. 2), що згідно даних Державного земельного кадастру станом на 15.12.2022 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :11:002:0144, а саме: земельна ділянка в Державному земельному кадастрі зареєстрована 07.10.2019; документація із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, - Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради В.Писарівського району Сумської області; розробник Приватне підприємство «СУМИСПЕЦЗЕМ», замовник ОСОБА_6 .

11.08.2021 відповідач ОСОБА_3 звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради (а.с. 54, 126 т. 1).

31.08.2021 рішенням восьмої сесії восьмого скликання В.Писарівської селищної ради № 1779 ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради; рекомендовано протягом місця звернутись до землевпорядної організації з метою замовлення робіт з виготовлення проекту землеустрою, який потім погодити відповідно до норм чинного законодавства України (а.с. 55, 127, 222 т. 1).

16.12.2021 ОСОБА_3 уклала Договір № 212 з ФОП ОСОБА_5 , де замовила виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території В.Писарівської селищної ради (а.с. 117 т. 1).

На підставі рішення В.Писарівської селищної ради № 1779 ФОП ОСОБА_5 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, де зазначено, що земельна ділянка була сформована проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер :11:002:0144, в ході розробки якого були проведені польові геодезичні вишукування та закріплення меж даних земельної ділянки межовими знаками встановленого зразка в натурі (на місцевості); цільове призначення земельної ділянки згідно даних Державного земельного кадастру, Публічної кадастрової карти 16.00 землі запасу, цільове призначення згідно Класифікатору видів цільового призначення земельних ділянок земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам); при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки використовувався проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок комінальної власності В.Писарівської селищної ради загальною площею: 2,0000 га, кадастровий номер :11:002:0144, розроблений ПП «Сумиспецзем» 26.05.2019 (а.с. 212-236 т. 1).

13.01.2022 відповідач ОСОБА_3 звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у приватну власність земельну ділянку площею 2 га, кадастровий номер :11:002:0144, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території В.Писарівської селищної ради (а.с. 56 т. 1).

В.Писарівська селищна рада восьмого скликання на чотирнадцятій сесії, розглянувши заяву ОСОБА_3 , рішенням від 18.02.2022 № 3340 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 » затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :11:002:0144, та надала у власність ОСОБА_3 вказану земельну ділянку (а.с. 14, 62 т. 1).

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Такий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 11 листопада 2020 року у справі № 472/1282/17 (провадження № 61-41390св18).

У постанові від 02.06.2021 у справі № 700/316/20-ц Верховний Суд вказав, що за наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (ст. 121 Земельного кодексу України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди; водночас, згідно із фактичними обставинами справи на час звернення сторін за наданням дозволів спірна земельна ділянка перебувала у державній власності та вже була сформована, їй було присвоєно кадастровий номер; у розглядуваній справі реальні законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку виникають не після отримання дозволу на розроблення проєкту землеустрою, чи погодження проєкту у порядку ст. 186-1 Земельного кодексу України, а саме з моменту звернення до відповідного органу виконавчої влади, чи органу місцевого самоврядування із проханням затвердити погоджений проєкт землеустрою та передання земельної ділянки у власність, оскільки до цього моменту особа повинна усвідомлювати, що земельна ділянка може бути надана у власність іншій особі.

Отже, у постанові від 02.06.2021 у справі № 700/316/20-ц Верховний Суд фактично визнав, що надання дозволів на виготовлення проєкту землеустрою на одну і ту ж ділянку декільком особам цілком правомірне. А у разі спору захищатиметься право тієї особи, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка. Якщо ж ділянка вже була сформована раніше, то захисту підлягатиме право особи, яка раніше звернулась до органу розпорядження землею із проханням затвердити належним чином розроблену та погоджену документацію із землеустрою.

Таким чином, суд зазначає, що при вирішенні аналогічних спорів слід враховувати, що подати позов до суду про захист свого законного інтересу може будь яка особа, яка звернулася до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність, залежно від істотних ознак кожної конкретної правової ситуації (зокрема, від добросовісності поведінки усіх заінтересованих осіб, обізнаності їх про інтереси інших осіб щодо цієї земельної ділянки тощо).

На думку суду, обставини справи вказують на відсутність достатніх підстав вважати, що відповідачами процедура надання земельної ділянки у власність проведена у законний спосіб, добросовісно та прозоро, в тому числі без порушення прав інших осіб, які також мали правомірне очікування на дану земельну ділянку.

В.Писарівська селищна рада, реалізуючи принципи «належного урядування», повинна була враховувати законні інтереси усіх осіб, зокрема позивача ОСОБА_1 , яка перебувала на завершальному етапі процедури безоплатної приватизації земельної ділянки та ще з моменту звернення до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження погодженого проєкту землеустрою та передання земельної ділянки у власність вже мала реальні законні сподівання на оформлення права власності на земельну ділянку. Крім цього, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі № 480/1094/21 визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21.12.2020 № 18-36837/16-19-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки.

Крім того, на час прийняття В.Писарівською селищною радою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідачу ОСОБА_3 (31.08.2021) позивач вже подала заяву про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання її у власність до відповідача В.Писарівської селищної ради (16.07.2021 та повторно, з пояснень у судовому засіданні, у жовтні 2021 року), отже, в будь-якому випадку позивач ОСОБА_1 першою звернулася до В.Писарівської селищної ради із заявою про затвердження погодженого проекту землеустрою. При цьому, розроблені позивачем ОСОБА_1 та відповідачем ОСОБА_3 проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання спірної земельної ділянки у власність були затверджені на підставі поданих ними заяв відповідачем В.Писарівською селищною радою в один день 18.02.2022.

Таким чином, відповідач В.Писарівська селищна рада, розглядаючи заяву ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка надійшла пізніше, ніж заява ОСОБА_1 , не врахувала вищевказані обставини, не врахувала вимог норм законів та підзаконних актів, метою яких є уникнення конфлікту між заінтересованими особами, так і положень статті 19 Конституції України щодо обов`язку органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, одночасно затверджуючи проєкти землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , не звернула уваги на те, що такими її діями породжується спір між заявниками, який пов`язаний з набуттям у власність однієї і тієї ж земельної ділянки, чим порушила права першого заявника ( ОСОБА_1 ) на отримання спірної земельної ділянки у власність. Хоча позивач ОСОБА_1 та відповідач ОСОБА_3 мали рівне право розробити проекти землеустрою, однак подальше їх затвердження має відбуватися із кінцевим визначенням особи, що отримає право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

За таких обставин суд доходить висновку щодо задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення В.Писарівської селищної ради від 18.02.2022 № 3340 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 » та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 64094671 від 06.07.2022, про державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 14, 19 Конституції України, Законом України «Про Державний земельний кадастр», Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ст.ст. 79-1, 81, 118, 122 ЗК України, ст.ст. 12, 13, 42, 48, 76, 258, 259, 263-265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

Цивільний позов ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , представник позивача: ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 , до ОСОБА_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , Великописарівської селищної ради, місцезнаходження: вулиця Незалежності, 9-а смт. Велика Писарівка Охтирського району Сумської області, , про визнання незаконним та скасування рішення та скасування рішення про державну реєстрацію права власності задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Великописарівської селищної ради від 18.02.2022 № 3340 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 ».

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 64094671 від 06.07.2022, про державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером :11:002:0144.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 в рахунок повернення судового збору 992 гривню 40 копійок.

Стягнути з Великописарівської селищної ради на користь ОСОБА_1 в рахунок повернення судового збору 992 гривню 40 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складене 18 травня 2023 року.

Суддя А.І.Савєльєва