Справа № 314/1296/21
Провадження № 2/314/56/2023
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.05.2023 року м.Вільнянськ

Справа № 314/1296/21;

провадження № 2/314/56/2023;

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Кіяшко В.О.,

секретар судового засідання Румянцева А.М.,

учасники справи:

-позивач ОСОБА_1 ;

-позивач ОСОБА_2 ;

-відповідач Михайло - Лукашівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Вільнянськ в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Михайло - Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області про визнання рішення недійсним,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Жманкова В.Є.,

представника позивача ОСОБА_2 - адвоката Кокіна А.Ж.,

представника відповідача Величко О.В. ,

стислий виклад позиції сторін.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Михайло - Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області про визнання рішення недійсним.

Позов обґрунтований тим, що розпорядженнями № 109 та № 111 від 23.03.2017 Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області, відповідно до ст.ст. 6, 13, 21, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних (паїв)», Законами України «Про оцінку земель», «Про оренду землі», статтею 17 Земельного кодексу України, позивачам було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16.6300 га (кадастровий номер :02:003:0008) та земельної ділянки площею 17.0000 га (кадастровий номер :02:003:0007), вид угідь - рілля, із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) розташованої за межами населених пунктів на території Привільненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для передачі в оренду ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, до моменту витребування власниками земельних часток (пай).

Згідно п. 2 вищезазначених розпоряджень, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , передано в оренду земельну ділянку площею 16.6300 га (кадастровий номер :02:003:0008) та земельну ділянку площею 17.0000 га, (кадастровий номер :02:003:0007) вид угідь - рілля, із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) розташованої за межами населених пунктів на території Привільненської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком 20 років, але до моменту витребування власниками земельних часток (паїв).

Встановлено орендну плату за земельну ділянку у розмірі 5 відсотків від розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також надано ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 16.6300 га (кадастровий номер :02:003:0008) та земельної ділянки площею 17.0000 га (кадастровий номер :02:003:0007).

Позивачами на підставі згоди РДА (розпорядження про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою) було замовлено та виготовлено у землевпорядній організації технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), у відповідності до статті 37 Закону України «Про охорону земель» замовлено та виготовлено агрохімічні паспорти поля (земельних ділянок).

08 лютого 2018 року між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області було укладено два Договори оренди землі на вищезазначені земельні ділянки на 20 років і у відповідності до закону вони пройшли Державну реєстрацію, що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16.02.2018 року Індексний номер 114242778 та 114247246, які є чинним і виконується сторонами: Орендодавцем (Вільнянською РДА Запорізької області) та Орендарями ( ОСОБА_1 і ОСОБА_2 ).

В серпні 2018 року позивачам стало відомо, що Привільненська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, оспорює факт належності даних земельних ділянок до ріллі, оскільки, на її думку, вони належать до громадських пасовищ і перебувають у комунальній власності сільської ради.

На обґрунтування своєї позиції, Привільненська сільська рада Вільнянського району Запорізької області посилається на Протокол (рішення) восьмої сесії двадцять третього скликання від 28 лютого 2000 року, згідно якого, зокрема п. 4 вказаного протоколу було вирішено обміняти земельні ділянки, які знаходяться у володінні сільської ради на ділянки землі, які знаходяться у володінні КСП «Перше Травня» с. Терсянка, але насправді обмін так і не відбувся.

В 2020 році з Державного архіву Запорізької області, на адвокатський запит, було надано належним чином завірену копію зазначеного рішення та інші документи.

Отже, Земельний кодекс України не передбачав такої підстави для припинення права колективної та приватної власності на земельну ділянку чи її частину як обмін земельними ділянками.

В статті 59 ЗК України зазначався порядок виділення земельних ділянок для городництва, сінокосіння і випасання худоби:

Громадянам, які мають у власності худобу, надаються в користування земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Для цілей, зазначених у частинах першій, другій і третій цієї статті, земельні ділянки надаються сільськими, селищними, міськими Радами народних депутатів із земель, що перебувають у віданні цих Рад. Розміри земельних ділянок, що надаються громадянам у користування, не повинні перевищувати: для городництва - 0,15 гектара, для сінокосіння і випасання худоби - 1 гектара.

Кооперативи та інші об`єднання громадян на території сільської ради не реєструвалися, земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби в розмірі - 1 гектара із земельних ділянок які перебувають у нас в оренді у розмірі близько 34 га ніколи не виділялися.

Також позивачі зазначають, що Закон України «Про власність» від 07.02.1991 року № 697-ХІІ, який втратив чинність 20 червня 2007 року, передбачав у ст. 2, що власність в Україні виступає у таких формах: приватна, колективна, державна.

Згідно зі ст. 30 зазначеного Закону колективний власник самостійно володіє, користується і розпоряджається об`єктами власності, які йому належать. Право колективної власності здійснюють вищі органи управління власника (загальні збори, конференції, з`їзди тощо).

Тобто колективною власністю розпоряджався лише власник, а не орган місцевого самоврядування.

Сільська рада жодним Законом України, які діяли з 1991 року і по теперішній час (в тому числі і попереднім Земельним кодексом від 12.03.1992 № 2196) ніколи не була наділена повноваженнями щодо розпорядження землями, які розташовані за межами населених пунктів.

Державний акт на право колективної власності на землю, який видавався КСП «Перше Травня» серія ЗП № 00022 на підставі рішення Вільнянської районної Ради народних депутатів від 23 вересня 1993 року відповідно до якого передано у колективну масність 4108,5 гектарів землі в межах згідно планом, є чинним і жодним рішенням його не визнано незаконним і не скасовано, і тому без внесення до нього змін, виготовлення проектної землевпорядної документації, визначення меж та державної реєстрації, жодного нового власника, в тому числі і комунальної власності виникати не може.

Позивачі вважають вищезазначене рішення сільської ради незаконним у зв`язку з наступним.

Підстави припинення права власності на земельну ділянку за ЗК України № 2768- Ш визначені ст. 140.

Доказів про припинення або скасування права колективної власності за КСП «Перше Травня» на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:003:0007 та :02:003:0008 у сільської ради відсутні.

Факт державної реєстрації державного акту на право колективної власності на землю підтверджується відповідним записом на самому державному акті.

Натомість з 1993 року по теперішній час відсутні будь-які відомості про державну реєстрацію земельних ділянок за Привільненською сільською радою Вільнянського району Запорізької області.

Після 01.01.2002 набрав чинності новий Земельний кодекс України, ч. 3 ст. 78 якого встановлено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності, а колективна власність, як така новим Земельним кодексом України не передбачена, а тому колишня колективна власність громадян на землю за новим Земельним кодексом України з 01.01.2002 є приватною спільною частковою власністю громадян.

Тобто, не дивлячись на прийняті рішення Привільненською сільською радою Вільнянського району Запорізької області в 2000 та 2001 році, права власності та права постійного користування у відповідача так і не настало і вони залишилися на папері, оскільки не було внесено зміни у вищезазначений Державний акт, не розроблялася землевпорядна документація не виносилися межі земельної ділянки громадського пасовища за межами населеного пункту в натурі (на місцевість) і дане право не було зареєстровано за сільською радою.

Крім того, чинний на той момент Земельний кодекс України від 12.03.1992 р. № 2196 взагалі не передбачав такої підстави припинення або перехід права власності від одного власника до іншого як обмін земельної ділянки.

Представники позивачів у судовому засіданні на позовних вимогах наполягали, просили задовольнити на тих підставах, що зазначені в позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову на тих підставах, які зазначені у відзиві на позовну заяву.

Розглядаючи справу, суд забезпечив сторонам рівні можливості щодо подання доказів для їх дослідження та доведення їх перед судом, у зв`язку з чим, з метою уникнення затягування розгляду справи, суд приходить до висновку, що учасники справи мали достатньо часу для реалізації своїх процесуальних прав щодо подання доказів, а тому вважає можливим розглянути справу на підставі тих доказів, які містяться в матеріалах справи.

Заяви, клопотання інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 29.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче судове засідання в приміщенні Вільнянського районного суду Запорізької області; роз`яснено права сторін.

Від представника Михайло - Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області адвоката Сашкова М.В. до суду надійшло клопотання про закриття цивільної справи.

23.06.2021 від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Жманкова В.Є. до суду надійшло клопотання про закриття цивільної справи.

21.07.2021 від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Жманкова В.Є. до суду надійшло клопотання про залучення правонаступника.

Ухвалою суду від 07.09.2021 задоволено клопотання про залучення правонаступника. Залучено правонаступника відповідача у цивільній справі - Михайло-Лукашівську сільську раду.

21.09.2022 Михайло - Лукашівської сільської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 17.01.2023 закрито підготовче судове засідання, справу призначено.

Інших процесуальних дій у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову) не вчинялось, провадження не зупинялось.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Суд, вислухавши представників позивачів, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та з`ясувавши обставини, дослідивши наявні в справі докази в їх сукупності,

встановив

Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 28.12.2017 позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Зобов`язано Вільнянську районну адміністрацію Запорізької області виконати пункт 2 Розпорядження № 109 від 23.03.2017 та пункт 2 Розпорядження № 111 від 23.03.2017, які стосувались укладення з позивачами договорів оренди на спірні земельні ділянки.

На виконання рішення суду 08 лютого 2018 року між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області було укладено два Договори оренди землі на спірні земельні ділянки на 20 років і у відповідності до закону вони пройшли Державну реєстрацію, що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16.02.2018 року Індексний номер 114242778 та 114247246.

В серпні 2018 року позивачам стало відомо, що Привільненська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, оспорює факт належності даних земельних ділянок до ріллі, оскільки, на її думку, вони належать до громадських пасовищ і перебувають у комунальній власності сільської ради.

На обґрунтування своєї позиції, Привільненська сільська рада Вільнянського району Запорізької області посилається на Протокол (рішення) восьмої сесії двадцять третього скликання від 28 лютого 2000 року, згідно якого, зокрема п. 4 вказаного протоколу було вирішено обміняти земельні ділянки, які знаходяться у володінні сільської ради на ділянки землі, які знаходяться у володінні КСП «Перше Травня» с. Терсянка. Просити Вільнянську районну раду погодитись з обміном земель. Запорізькому обласному відділу земле ресурсів зробити зміни на карті землевпорядкування земель КСП «Перше Травня» з резервного фонду та земель запасу Привільненської сільської ради Вільянського району запорізької області.

Позивачі вважають, що таке рішення порушує їх право на спірні земельні ділянки, у зв`язку з чим воно підлягає скасуванню.

За апеляційною скаргою Привільненської сільської ради Вільяннського району Запорізької області Постановою апеляційного суду Запорізької області від 02.08.2018 рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 28.12.2017 (на підставі якого були укладені договори оренди) скасовано. Ухвалено нове рішення. У задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Суд, дослідивши матеріали цивільної справи приходить до наступного.

Згідно з ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За визначенням ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути:

1) визнання права;

2) визнання правочину недійсним;

3) припинення дії, яка порушує право;

4) відновлення становища, яке існувало до порушення;

5) примусове виконання обов`язку в натурі;

6) зміна правовідношення;

7) припинення правовідношення;

8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди;

9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди;

10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Згідно зі ст.11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

2. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є:

1) договори та інші правочини;

2) створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності;

3) завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі;

4) інші юридичні факти.

Здійснивши системний аналіз вищезазначених статей суд визначає, що першочерговим питанням, яке вирішує суд при зверненні особи до суду за захистом порушеного, невизнаного або оспорюваного права є доведення перед судом наявності цивільного (майнового або немайнового) права та належності такого права суб`єкту звернення - позивачеві. Обставина встановлення наявності цивільного права за носієм права - позивачем є першочерговою та ключовою, для подальшого вирішення питань порушення такого права (питання відносно фактів, обставин) та питання відновлення (захисту) порушеного права (застосування права).

Встановлення відсутності зв`язку між цивільним правом, на яке посилаються позивач суб`єктом звернення (позивачем) виключає подальше встановлення обставин порушення такого права та вирішення питання відновлення (захисту) порушеного права, оскільки встановлення обставин відносно неналежного суб`єкта не відповідає меті та засадам цивільного судочинства.

З обсягу доказів наданих позивачами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вбачається, що на підставі рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 28.12.2017 в них виникло право користування спірними земельними ділянками, так як відповідно рішення було зобов`язано Вільнянську районну адміністрацію Запорізької області виконати пункт 2 Розпорядження № 109 від 23.03.2017 та пункт 2 Розпорядження № 111 від 23.03.2017, які стосувались укладення з позивачами договорів оренди на спірні земельні ділянки (а.с. 223-229). Вільнянська районна державна адміністрація Запорізької області виконала рішення суду, на підставі чого з позивачами були укладені договори оренди землі строком на 20 років. На виконання рішення суду також була внесена інформація до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна (а.с. 24).

Постановою апеляційного суду Запорізької області від 02.08.2018 рішення Вільнянського районного суду Запорізької області від 28.12.2017 (на підставі якого були укладені договори оренди) скасовано. Ухвалено нове рішення. У задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено (а.с. 163-166). На підставі викладеного не вбачається наявності цивільного права відносно спірних земельних ділянок за позивачами.

Доказів, що підтверджують наявність майнового права, на визначені у позові земельні ділянки (наявність цивільного права, обставини, що зумовлюють правові сподівання/очікування, обставини правової визначеності відносно набуття цивільних прав на визначені земельні ділянки) позивачами до суду не подано.

Отже, поставлені у позові питання жодним чином не стосуються цивільних майнових прав позивачів. За відсутності майнових прав у позивачів на зазначені земельні ділянки, суд приходить до висновку про необґрунтованість позову.

Встановлення обставин відносно об`єкта цивільних правовідносин (земельної ділянки) за зверненням особи, яка не є носієм цивільного права відносно об`єкта цивільним процесуальним законодавством не передбачено.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

У світлі наведених вище міркувань суд приходить до висновку про необґрунтованість позову та відмову в його задоволенні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 76-80, 141, 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд -

вирішив:

1.У задоволенні цивільного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Михайло - Лукашівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області про визнання рішення недійсним - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 18.05.2023.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Позивач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Михайло - Лукашівська сільська рада Запорізької області, , адреса: Запорізька область, Вільнянський район, село Михайло - Лукашеве, вулиця Космічна, 8.

Суддя Вікторія Олександрівна Кіяшко

18.05.2023