Провадження № 2/686/4012/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2023 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Палінчака О.М.,

при секретарі Цибульській Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за позовом Хмельницької міської ради до ОСОБА_1 , державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка Олександра Дмитровича, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання незаконними та скасування рішень,

встановив:

У травні 2023 року позивач ХМР звернувся до ОСОБА_1 , державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка О.Д., ГУ Держгеокадастру у Харківській області про визнання незаконними та скасування рішень. В обґрунтування вказаних вимог, позивачем зазначено, що на території міста Хмельницького було виявлено сформовану земельну ділянку категорії землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :20:001:0469.

При цьому, жодних дозволів на розроблення проектів землеустрою чи іншої землевпорядної документації, яка б мала на меті формування вищевказаної земельної ділянки Хмельницькою міською радою не надавалось.

З Державного реєстру речових прав на нерухоме майно позивачу стало відомо, що за вказаною адресою державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюком О.Д. 06.10.2021 проведена реєстрація права власності громадянина ОСОБА_1 на житловий будинок загальною площею 114,4 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040. Підставою такої реєстрації зазначено технічний паспорт від 24.06.2021 року та довідка виконавчого комітету ХМР № 131 від 17.04.2002 року, проте станом на 2002 рік довідки про присвоєння адрес об`єктам нерухомості у м. Хмельницькому видавало управління архітектури, містобудування та інвестицій. Виконавчий комітет Хмельницької міської ради не володів та не володіє повноваженнями щодо видачі довідок про присвоєння адрес.

За результатами обстеження зазначеної земельної ділянки було встановлено, що земельна ділянка не використовується, на ній відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна, об`єкти незавершеного будівництва, будь-які споруди, конструкції, будівельні матеріали тощо, земельна ділянка вкрита трав`яним покривом.

Таким чином, виходячи з вищенаведених обставин, фактично ніякого житлового будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :20:001:0469 не існує, він фіктивно створений лише на папері. Тому, має місце грубе порушення прав власника земельної ділянки - Хмельницької міської територіальної громади в особі Хмельницької міської ради, на землях якої протиправним шляхом фіктивно на папері створений об`єкт нерухомості, що в подальшому стало підставою для незаконного формування земельної ділянки комунальної власності без згоди Хмельницької міської ради.

З огляду на зазначене, позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка О.Д. від 11.10.2021, індексний номер 60871049, про реєстрацію права власності громадянина ОСОБА_1 на житловий будинок загальною площею 114,4 кв.м. по АДРЕСА_1 , з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 , на вказаний житловий будинок (номер відомостей про речове право 44407134), а також визнати незаконною та скасувати реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :20:001:0469, категорія землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Ухвалою судді від 29.05.2023 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

08.06.2023 року від державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка Олександра Дмитровича.

26 червня 2023 року від представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надійшов відзив по справі.

Ухвалою суду від 06.09.2023 року підготовче засідання по справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, подала клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Харківській області у судове засідання не з`явився, позицію щодо позовних вимог виклав у поданому відзиві, розгляд справи просив здійснювати з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому відзиві.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, причини неявки суду невідомі.

Відповідач Державний реєстратор виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюк О.Д. у судове засідання не з`явився, повідомлявся про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, причини неявки суду невідомі, позицію щодо позовних вимог виклав у відзиві на позовну заяву.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюком О.Д. 06.10.2021 року проведена реєстрація права власності громадянина ОСОБА_1 на житловий будинок АДРЕСА_1 , загальною площею 114,4 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040, підстава реєстрації технічний паспорт, виданий 24.06.2021 року комунальним підприємством Городоцької міської ради «Госпрозрахункове виробниче архітектурно-планувальне бюро» та довідка виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 131 від 17.04.2002 року. Вказане підтверджується Інформацією № 331399253 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 05.05.2023 року.

Як вбачається із листа Управління земельних ресурсів ХМР від 04.05.2023 сформовану земельну ділянку категорії землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.01 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з кадастровим номером :20:001:0469. Вказане підтверджується і Витягом з Держгеокадастру від 05.05.2023 року з наданням інформації ДЗК про право власності та речові права на земельну ділянку.

Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у листі № 1658/281-23 від 16.05.2023 року, розробником документації із землеустрою по вказаній земельній ділянці виступило ПП «Терн Інвест» в особі ОСОБА_2 , замовник ОСОБА_1 , дата державної реєстрації в ДЗК 30.01.2023 року. Вказане підтверджується Витягом № НВ-023 від 05.05.2023 року з ДЗК про земельну ділянку, при цьому інформація про зареєстроване право на земельну ділянку з кадастровим номером :20:001:0469 відсутня.

За результатами обстеження зазначеної земельної ділянки, проведеного створеною на підставі розпорядження міського голови робочою групою із залученням інженера-землевпорядника, було встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 з кадастровим номером :20:001:0469 не використовується, на ній відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна, об`єкти незавершеного будівництва, будь-які споруди, конструкції, будівельні матеріали тощо, земельна ділянка вкрита трав`яним покривом, про що складено відповідний Акт обстеження земельних ділянок від 08.05.2023 року.

При цьому, згідно листа управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 23.03.2023 року № 1-26.1.02-36-23 відповідно до Плану зонування території м. Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 30.03.2011 № 25, вказана земельна ділянка не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні для будівництва житла, оскільки розташована в зоні транспортного шляхопроводу (в червоних лініях). Зазначене підтверджується актом встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 08.05.2023 року із планом земельної ділянки, виготовленим сертифікованим інженером-землевпорядником, викопіюванням з плану зонування та фотофіксацією вказаної земельної ділянки.

Згідно ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, що діяла на час проведення реєстраційних дій, державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Відповідно до положень Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. N 1127, розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором, який встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Згідно пункту 41 зазначеного Порядку (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна подавалися: документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта; технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.

Із відомостей, відображених у Витязі № 331399253 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 05.05.2023 року вбачається, що підставою реєстрації права власності ОСОБА_1 на житловий будинок, що розташований за адресою АДРЕСА_1 державний реєстратор Гребенюк О.Д. зазначив рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а документи, подані для державної реєстрації: технічний паспорт, виданий 24.06.2021 року комунальним підприємством Городоцької міської ради «Госпрозрахункове виробниче архітектурно-планувальне бюро» та довідку виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 131 від 17.04.2002 року.

При цьому, суд зауважує, що згідно інформації, наданої Управлінням архітектури та містобудування ХМР у листі від 23.03.2023 року № 1-26.1.02-36-23, станом на 2002 рік довідки про присвоєння адрес об`єктам нерухомості у м. Хмельницькому видавало управління архітектури, містобудування та інвестицій, тоді як виконавчий комітет Хмельницької міської ради такими повноваженнями наділений не був.

Отже, з наведеного вбачається, що державним реєстратором Гребенюком О.Д. зареєстровано право власності на житловий будинок, що розташований за адресою АДРЕСА_1 , з порушенням встановленої на той час законодавчої процедури та на підставі документів, належність яких ставиться судом під сумнів.

В результаті, неправомірна реєстрація права власності призвела до незаконного формування земельної ділянки з кадастровим номером :20:001:0469.

Окрім того, як встановлено судом із матеріалів справи, згоду на формування вказаної ділянки ХМР надано не було, жодних рішень щодо надання дозволу на розробку будь-якої землевпорядної документації відповідно до норм Земельного кодексу України Хмельницькою міською радою, як власником земельної ділянки, не приймалось.

Згідно Закону України «Про землеустрій» та нормативно-правових актів у сфері землеустрою розробники документації із землеустрою зобов`язані визначати межі земельних ділянок безпосереднім обстеженням на місцевості. Як свідчать відомості, отримані з відповідними копіями документів, з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, сформована земельна ділянка з кадастровим номером :20:001:0469 була зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробник документації із землеустрою ПП «Терн Інвест» в особі ОСОБА_2 .

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) замовляється без надання дозволу на її розроблення відповідним органом місцевого самоврядування у випадку, коли така земельна ділянка перебуває в користуванні громадянина, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності.

При цьому, відповідно до положень ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

У випадку, визначеному частиною першою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову.

Судом встановлено, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували звернення відповідача ОСОБА_1 до уповноваженого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про виділення йому земельної ділянки із житловим будинком за АДРЕСА_1 . Таким чином, будь-які права у відповідача ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку відсутні. Вказане прослідковується і у Витязі № НВ-023 від 05.05.2023 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :20:001:0469.

Отже, громадянином ОСОБА_1 , який скористався проведеною незаконною державною реєстрацією права власності на житловий будинок, була без дозволу на розробку Хмельницької міської ради розроблена незаконна технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :20:001:0469, яка стала підставою формування земельної ділянки з внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, земельних ділянок приватної та державної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.

Суб`єктами права на землі комунальної власності-згідно зі статтею 80 Земельного кодексу України є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, чи зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою. Таку ж позицію висловив Верховний Суд у своїй постанові від 07 травня 2018 року у справі № 925/852/17.

Пунктом 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Таким чином, виходячи з вищенаведених обставин, та те, що фактично ніякого житлового будинку на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :20:001:0469 не виявлено, має місце порушення ОСОБА_1 , державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюком О.Д. прав власника вказаної земельної ділянки - Хмельницької міської територіальної громади в особі Хмельницької міської ради, на землях якої протиправним шляхом фіктивно створений об`єкт нерухомості, що в подальшому стало підставою для незаконного формування земельної ділянки комунальної власності без згоди Хмельницької міської ради.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, з відповідачів на користь позивача ХМР підлягає стягненню судовий збір за подання позовної заяви та за подання заяви про забезпечення позову в загальній сумі 6710,00 грн., а саме по 2236,67 грн. з кожного із відповідачів.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 13, 76, 81, 141, 247, 258, 259, 263-265, 280, 281 Цивільного процесуального кодексу України, Земельним кодексом України, суд

ухвалив:

Позов Хмельницької міської ради до ОСОБА_1 , Державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка Олександра Дмитровича, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання незаконним та скасування рішення державного реєстратора, визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка О.Д. від 11.10.2021 року, індексний номер 60871049, про реєстрацію права власності громадянина ОСОБА_1 на житловий будинок загальною площею 114,4 кв.м. по АДРЕСА_2 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 040, (номер відомостей про речове право 44407134), з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на вказаний житловий будинок.

Визнати незаконною та скасувати реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки по АДРЕСА_1 , з кадастровим номером :20:001:0469, категорія землі житлової та громадської забудови, код КВЦПЗ 02.01 - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Стягнути солідарно з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, с. Юрківці), Державного реєстратора виконавчого комітету Городоцької міської ради Гребенюка Олександр Дмитровича (адреса: м. Городок, вул. Грушевського, 53, Хмельницького району Хмельницької області, ), Головного управління Держгеокадастру у Харківській області () на користь Хмельницької міської ради () рівними частинами сплачений судовий збір у розмірі 6710,00 грн., а саме по 2236 грн. 67 коп. з кожного.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом тридцяти днів з часу складання повного судового рішення до Хмельницького апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 23 листопада 2023 року.

Суддя О.М. Палінчак