ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 615/1446/21 Номер провадження 22-ц/814/686/23Головуючий у 1-й інстанції Токмакова А.П. Доповідач ап. інст. Лобов О. А.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року м. Полтава

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючий суддя Лобов О.А.,

судді: Дорош А.І., Триголов В.М.,

за участю секретаря судового засідання Коротун І.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні у м.Полтаві цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 і Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області на рішення Валківського районного суду Харківської області від 30 грудня 2021 року (час ухвалення судового рішення не зазначений, дата виготовлення повного тексту рішення 10 січня 2022 року) у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, апеляційний суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2021 року ОСОБА_2 звернулася до суду із вказаним позовом, просила ухвалити рішення, яким визнати протиправними та скасувати рішення Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області:

№1200-VII від 07.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 ,

№1188-VII від 07.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 ,

№1107-VII від 09.09.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ..

В обґрунтування заявлених вимог посилалася на те, що 12.02.2020 року вона направила на адресу ГУ Держгеокадастру в Харківській області заяву з доданими до неї графічними матеріалами відповідно п.6 ст.118 ЗК України з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області, поле «Курятник», але 30.03.2020 року в задоволенні її заяви відмовлено шляхом видачі наказу №6567-СГ, відомості про який знаходяться на публічній кадастровій карті України, яка є в загальному доступі.

19.05.2020 року рішенням Харківського окружного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 30.03.2020 року №6567-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою» і зобов`язано установу повторно розглянути заяву від 12.02.2020 року та надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,000 га, що розташована на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області з цільовим призначенням земельної ділянки «для ведення особистого селянського господарства».

24.09.2020 року за №16536-СГ ГУ Держгеокадастру у Харківській області прийнято наказ, яким виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 року, та надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області.

В цьому ж наказі №16536-СГ від 24.09.2020 року зазначено, що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність ОСОБА_5 , розташована в межах смт. Ков`яги та належить до земель комунальної власності, оскільки рішенням Валківської районної ради від 21.08.2020 року за №918-VІІ затверджені нові межі смт. Ков`яги.

Оскільки змінився розпорядник земельного масиву, на якому знаходиться бажана земельна ділянка, позивач направила на адресу Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області заяву, якою повідомила про рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 року та просила задля уникнення непорозумінь та соціальної напруги серед жителів смт. Ков`яги не приймати рішень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою (надання дозволу на розробку проекту землеустрою іншим особам), а у разі їх прийняття - прийняти рішення про їх скасування. При цьому до заяви був доданий наказ ГУ Держгеокадстру №16536-СГ від 24.09.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_2 , який виданий на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду.

08.10.2020 року за №02-20/717 Ков`язька селищна рада Валківського району Харківської області надала відповідь позивачу, якою повідомила, що на LXII сесії VII від 04.09.2020 року депутатами Ков`язької селищної ради розглядалися заяви від громадян, яким були надані дозволи на виготовлення землевпорядної документації на земельні ділянки, які згідно наданого позивачем викопіювання приходяться на земельну ділянку, на яку наданий дозвіл ГУ Держгеокадастру у Харківській області за №16536-СГ від 24.09.2020 року. Також зазначили, що на момент прийняття наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області дана земля перебувала у підпорядкуванні Ков`язької селищної ради, тому було прийнято колегіальне рішення не скасовувати прийняті на LXII сесії VII від 04.09.2020 року рішення про виготовлення землевпорядної документації на земельні ділянки.

На думку позивача, дії, вчиненні Ков`язькою селищною радою Валківського району Харківської області щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою на земельну ділянку, яка була предметом розгляду в суді, іншим особам є протиправними та такими, що зневажають судову систему взагалі.

Через неправомірні дії Ков`язької селищної ради позивач позбавлена можливості на належне виконання рішення суду та реалізацію першочергового права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, оскільки надання дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим громадянам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки сприяє позбавленню одного з них можливості завершити розпочату відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки.

Вважає, що Ков`язька селищна рада Валківського району Харківської області, всупереч застереженням, які містяться в ч.7 ст.118 ЗК України, розглядаючи клопотання відповідачів, не пересвідчилась у відповідності розташування об`єкта вимогам законодавства та не врахувала вимог норм законів та підзаконних актів, метою яких і є уникнення конфлікту між заінтересованими особами, не врахувала положень Конституції України щодо обов`язку органів державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, забезпечувати рівність конституційних прав і свобод громадян, та всупереч наданим їй повноваженням не ухвалила рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проектів землеустрою відповідачу, чим суттєво порушила права позивача, як першого заявника на отримання у власність земельної ділянки.

Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 30 грудня 2021 року позов задоволений.

Визнане протиправним та скасоване рішення Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області №1200-VII від 07.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 .

Визнане протиправним та скасоване рішення Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області №1188-VII від 07.10.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 ..

Визнати протиправним та скасувати рішення Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області №1107-VII від 09.09.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ..

В апеляційних скаргах ОСОБА_1 і Валківська міська рада Богодухівського району Харківської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг звертається увага, що судом розглянутий спір, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції не врахував, що на час видання наказу за №16536-СГ від 24.09.2020 року ГУ Держгеокадастру у Харківській області вже не був розпорядником земель у межах Ков`язької селищної ради.

Судом проігноровано, що підставою для визнання незаконними і скасування рішень про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є порушення уповноваженим суб`єктом процедури прийняття рішення, хоча такий факт у межах розгляду справи не встановлений.

Стверджується, що позивач до Ков`язької селищної ради у встановленому порядку не зверталася із клопотанням про надання дозволу на розробку проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Правом подачі відзиву на апеляційну скаргу інші учасники не скористались.

Апеляційний суд, перевіривши матеріали справи в межах заявлених вимог, вислухавши пояснення осіб, які приймають участь у розгляді справи, дійшов висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з таких підстав:

Відповідно до п.4 ч.1 ст.374, ч.1 ст.377 ЦПК України апеляційний суд за результатами розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції вправі скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково з підстав, передбачених ст.255 ЦПК України.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.02.2020 року позивач звернулася до ГУ Держгеокадастру в Харківській області із клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Харківській області від 30.03.2020 року №6567-СГ «Про відмову в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 року у справі №520/4802/2020 задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою від 30.03.2020 року №6567-СГ ОСОБА_2 ; зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву та надати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га, що розташована на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області з цільовим призначенням земельної ділянки «для ведення особистого селянського господарства».

Наказом ГУ Держгеокадастру в Харківській області від 24.09.2020 року №16536-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої на території Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області, орієнтовною площею 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням LXІV сесії VII скликання Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області №1107-VII від 09.09.2020 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,3000 га (КВЦПЗ розділ 01, підрозділ 01.03) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за адресою: поле «Курятник» смт. Ков`яги Валківського району Харківської області на території Ков`язької селищної ради.

Рішенням LXV сесії VII скликання Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області №1188-VII від 07.10.2020 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,3000 га (КВЦПЗ розділ 01, підрозділ 01.03) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за адресою: поле «Курятник» смт. Ков`яги Валківського району Харківської області на території Ков`язької селищної ради.

Рішенням LXV сесії VII скликання Ков`язької селищної ради Валківського району Харківської області №1200-VII від 07.10.2020 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 1,3000 га (КВЦПЗ розділ 01, підрозділ 01.03) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення за адресою: поле «Курятник» смт. Ков`яги Валківського району Харківської області на території Ков`язької селищної ради.

Листом Ков`язької селищної ради від 08.10.2020 року №02-20/717 позивача повідомлено, що земельна ділянка згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області за №16536-СГ від 24.09.2020 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» на земельну ділянку орієнтованою площею 2,0000 га. в даний час відноситься до земель комунальної власності Ков`язької селищної ради в межах населеного пункту смт. Ков`яги. Межі населеного пункту смт. Ков`яги затверджені рішенням Валківської районної ради №901-VII від 22.05.2020 року та рішенням зі змінами та доповненнями №918-VII від 21.08.2020 року, які встановлюють (змінюють) межі населеного пункту смт. Ков`яги Ков`язької селищної ради та затверджують проект землеустрою щодо його зміни з наданням можливості розпоряджуватися увійшовшими землями Ков`язькій селищній раді.

На LXІІІ сесії VII скликання від 04.09.2020 року депутатами Ков`язької селищної ради розглядалися заяви від громадян, яким були надані дозволи на виготовлення землевпорядної документації на земельні ділянки, які згідно наданого ОСОБА_2 викопіювання приходяться на земельну ділянку, на яку наданий дозвіл ГУ Держгеокадастру у Харківській області за №16536-СГ від 24.09.2020 року, тому було прийнято колегіально рішення, беручі до уваги, що на момент прийняття наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області, дана земля перебувала у підпорядкуванні Ков`язької селищної ради, не скасовувати прийняті на LXІІІ сесії VII скликання від 04.09.2020 року рішення про виготовлення землевпорядної документації на земельні ділянки.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з доведеності обставин, на які посилався позивач в обґрунтування заявлених вимог.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, апеляційний суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до частини четвертої статті 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові ВП ВС від 17 жовтня 2018 року (справа № 380/624/16-ц) викладені такі правові висновки щодо застосування норми права у спірних правовідносинах.

«28. Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувані дії та рішення відповідача пов`язані із делегованими йому законом повноваженнями для перевірки правильності даних, необхідних для прийняття рішення цим органом, що є публічно-правовими відносинами, які в порядку цивільного судочинства розгляду не підлягають.

29. Велика Палата Верховного Суду вже вирішувала питання предметної юрисдикції у подібних справах (зокрема, постанови від 21 березня 2018 року у справі № 536/233/16-ц, від 03 жовтня 2018 року у справі № 820/4149/17).

30. Велика Палата Верховного Суду приходить до висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом.

31. Відтак - правовідносини, пов`язані з прийняттям та реалізацією такого рішення не підпадають під визначення приватноправових, оскільки не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб.

32. При прийнятті такого рішення орган державної влади виконує дозвільну функцію, що притаманна органу державної влади у публічно-правових відносинах.

33. Тому спір як щодо рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, так і оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо надання чи відмови у наданні такого дозволу є публічно-правовим.»

Наведена правова позиція щодо юрисдикції таких спорів є сталою (див. постанову ВС КАС від 08 вересня 2022 року у справі № 240/16949/20).

У справі, що переглядається, предметом спору є матеріально-правова вимога про визнання неправомірними і скасування рішень органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок трьом громадянам (співвідповідачі у справі), (а.с.28-30).

Згідно змісту зазначених рішень трьом громадянам надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, рекомендовано звернутися до ліцензованої землевпорядної організації для виготовлення проектів з наступним їх поданням на погодження у встановленому порядку; після розробки проектів вони мають бути подані до селищної ради для прийняття рішення про передачу земельних ділянок у власність.

Отже, оскаржувані рішення мають дозвільний характер і не породжують особистих майнових прав та зобов`язань осіб, відносно яких вони (рішення) ухвалені.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі відповідно до п.1 ч.1 ст. 255 ЦПК України закриттю.

Керуючись ст.367, п.4 ч.1 ст.374, ч.1 ст.377, п.1 ч.1 ст.255, ст.382, ст.384 ЦПК України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 і Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області задовольнити частково.

Рішення Валківського районного суду Харківської області від 30 грудня 2021 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, закрити.

Роз`яснити ОСОБА_2 про право звернутися до суду із позовом за правилами адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 22 травня 2023 року.

Головуючий суддя О.А.Лобов

Судді: А.І.Дорош

В.М.Триголов