Справа № 615/2258/23
Провадження № 2-з/615/12/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2023 року м. Валки

Валківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Левченко А.М.,

за участю секретаря судового засідання Партоли О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Валки Харківської області заяву заступника керівника Харківської обласної прокуратури про забезпечення позову по цивільній справі № 615/2258/23

за позовом заступника керівника Харківської обласної прокуратури Кравченка Андрія Григоровича, який дії в інтересах держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1 ,

третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації

про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Харківської обласної прокуратури Кравченко Андрій Григорович, який дії в інтересах держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, звернувся до Валківського районного суду Харківської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації, у якому просить усунути перешкоди власнику державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, шляхом:

- визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 03 жовтня 2016 року № 10452-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу земельної ділянки у власність»;

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, з припиненням речових прав ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ОСОБА_1 повернути державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 10452-СГ від 03 жовтня 2016 року, передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2 га, в тому числі ріллі площею 2,0000 га (кадастровий номер: :02:000:0755) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів на території Костівської сільської ради Валківського району Харківської області. ОСОБА_1 на час пред`явлення даного позову є власником вказаної земельної ділянки.

Згідно інформації Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 13 вересня 2023 року № 05-25/1429 встановлено, що приблизно половина (40 %) знаходиться в межах пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Валки-ІХ», яка занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за охоронним номером 8715-Ха, у порядку визначеному статтею 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини». За ч. 7 ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність у встановленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології. Статтею 20 ЗК України визначено, що зміна цільового призначення земельних ділянок історико-культурного призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Крім того, згідно статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам`яток культурної спадщини місцевого значення, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини. У свою чергу, інформація щодо погодження проекту землеустрою щодо вказаної земельної ділянки у Департаменті культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації відсутня. З вищевикладеного вбачається, що законодавством встановлений дозвільний порядок використання земель історико-культурного призначення. Умовою належності спірної земельної ділянки до категорії земель історико-культурного призначення є розташування на ній об`єкта, визначеного ст.ст. 53, 54 ЗК України, ст. 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини», а саме пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Валки-ІХ». Пам`яткоохоронне законодавство містить заборону щодо передачі у приватну власність земель, на яких розташовані пам`ятки археології, зокрема ч. 4 ст. 84 ЗК України встановлює заборону передачі у приватну власність земель державної власності під об`єктами в тому числі історико-культурного призначення. Крім того, на землях історико-культурного призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню. Також, повноваження щодо вилучення із державної власності та передачі у приватну власність земель історико-культурного призначення, які розташовані в межах пам`ятки археології та належать до особливо цінних земель, відноситься до компетенції обласних державних адміністрацій та здійснюється виключно за погодженням з КМУ та уповноваженого органу у сфері охорони культурної спадщини. Харківської обласною державною адміністрацією не приймалось рішення стосовно розпорядження спірною земельною ділянкою, Департамент культури і туризму не погоджував проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у приватну власність. Таким чином, оскільки на спірній земельній ділянці знаходиться об`єкт археології «Поселення Валки-ІХ», відповідно така земельна ділянка в силу закону належить до земель історико-культурного призначення і до особливо цінних земель, що визначено ст. 150 ЗК України, а тому повноваження розпорядження вказаною земельною ділянкою у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області були відсутні. Оскільки спірна земельна ділянка розташована в межах пам`ятки археології, це виключає можливість перебування цієї земельної ділянки у приватній власності. Таким чином, спірну земельну ділянку передано у приватну власність не уповноваженим органом із порушенням встановленого законом порядку, без зміни її цільового призначення та погодження з КМУ та уповноваженим органом у сфері охорони культурної спадщини, внаслідок чого зазначена земельна ділянка з числа особливо цінних земель історико-культурного призначення незаконно вибула із державної власності, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Разом з позовною заявою, керівником Харківської обласної прокуратури подано заяву про забезпечення позову, у якому останній просить:

- накласти арешт на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212), яка зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), шляхом заборони відчуження, реєстрації похідних прав, поділу, об`єднання та вчинення інших реєстраційних дій;

- заборонити ОСОБА_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) та будь-яким іншим особам здійснювати на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212), будь-які сільськогосподарські, будівельні чи земельні роботи, пов`язані із пошкодженням ґрунтового пориву вказаної земельної ділянки або інші роботи, що можуть призвести до знищення або пошкодження розташованого на ній об`єкту культурної спадщини пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Валки-ІХ».

На обґрунтування необхідності вжиття зазначених заходів забезпечення позову вказано, що земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 03 жовтня 2016 року № 10452-СГ «Про затвердження документації з землеустрою та передачу земельної ділянки у власність» відведено у власність та передано ОСОБА_1 . Разом з цим, як було встановлено, приблизно половина (40 %) вказаної земельної ділянки знаходиться в межах пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Валки ІХ», яка занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Зазначені обставини, на думку позивача, свідчать про те, що вказана земельна ділянка підлягає поверненню державі в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації. Невжиття заходів забезпечення позову у разі задоволення позову ускладнить ефективний захист та поновлення порушених прав та інтересів держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації, які полягають у забезпеченні повернення законному власнику прав на спірну земельну ділянку.

Заява про забезпечення позову розглядається без повідомлення учасників справи, що відповідає вимогам ч. 1 ст. 153 ЦПК України.

Враховуючи, що розгляд заяви про забезпечення позову відповідно до положень ЦПК України здійснюється судом за відсутності учасників справи, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши заяву про забезпечення позову та доводи в її обґрунтування, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 149 ЦПК України суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 150 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, а також з інших підстав, визначених законом.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 150 ЦПК України позов забезпечується накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачеві і знаходяться у нього чи в інших осіб; та забороною вчиняти певні дії.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 10452-СГ від 03 жовтня 2016 року, передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га, в тому числі ріллі площею 2,0000 га (кадастровий номер: :02:000:0755) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів на території Костівської сільської ради Валківського району Харківської області.

Згідно Інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 353924263 від 10 листопада 2023 року, земельна ділянка з кадастровим номером: :02:000:0755, площею 2 га, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, на праві приватної власності належить ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 10452-СГ від 03 жовтня 2016 року.

Згідно листа Департаменту культури і туризму Харківської обласної адміністрації від 13 вересня 2023 року, департамент вивчив місце розташування земельних ділянок за кадастровими номерами і в результаті співставлення картографічних матеріалів та встановив, що земельна ділянка з кадастровим номером: :02:000:0755 приблизно наполовину (40 %) потрапляє в межі Поселення «Валки-ІХ» (охоронний номер 8715-Ха).

Згідно переліку об`єктів культурної спадщини у Харківській області, що заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення, до переліку об`єктів культурної спадщини належить Поселення Валки-ІХ, охоронний номер 8715-Ха, згідно наказу Міністерства культури України № 912/0/16-11 від 21 жовтня 2011 року.

21 липня 2023 року за вих. № 15/1-963вих-23 Харківської обласної прокуратурою надіслано листа до Кабінету Міністрів України щодо прийняття рішення про вилучення з державної власності та передачі у приватну власність (користування) та/або зміни цільового призначення (виду користування) земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером: :02:000:0755.

Відповідно до листа заступника Державного секретаря Кабінету Міністрів № 19929/0/2-23 від 04 серпня 2023 року, Секретаріатом Кабінету Міністрів не опрацьовувались проекти актів Кабінету Міністрів щодо земельних ділянок із кадастровими номерами, зазначеними у листі Харківської обласної прокуратури № 15/1-963вих-23.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.02.2020 у справі №381/4019/18 (провадження №14-729цс19) зазначено, що, розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Заходи забезпечення позову застосовуються для того, щоб гарантувати виконання можливого рішення суду, і повинні застосовуватися лише в разі необхідності, оскільки безпідставне звернення до таких дій може спричинити порушення прав та законних інтересів інших осіб чи учасників процесу.

Необхідність застосування заходів забезпечення випливає з фактичних обставин справи, які свідчать про наявність підстав вважати, що незастосування цього заходу призведе до утруднення чи унеможливлення виконання рішення суду у разі задоволення позову.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.09.2020 в справі № 753/22860/17 зазначено, що конкретний захід забезпечення позову буде домірним позовній вимозі, якщо при його застосуванні забезпечується: збалансованість інтересів сторін та інших учасників судового процесу під час вирішення спору; можливість ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача без порушення або безпідставного обмеження прав та охоронюваних інтересів інших учасників справи чи осіб, що не є її учасниками; можливість виконання судового рішення у разі задоволення вимог, які є ефективними способами захисту порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.05.2021 у справі №914/1570/20 вказано, що під забезпеченням позову розуміють сукупність процесуальних дій, що гарантують виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог. Таким чином, особам, які беруть участь у справі, надано можливість уникнути реальних ризиків щодо утруднення чи неможливості виконання рішення суду, яким буде забезпечено судовий захист законних прав, свобод та інтересів таких осіб. При цьому важливим є момент об`єктивного існування таких ризиків, а також того факту, що застосування заходів забезпечення позову є дійсно необхідним, що без їх застосування права, свободи та законні інтереси особи (заявника клопотання) будуть порушені, на підтвердження чого є належні й допустимі докази. Також важливо, щоб особа, яка заявляє клопотання про забезпечення позову, мала на меті не зловживання своїми процесуальними правами, порушення законних прав відповідного учасника процесу, до якого зазначені заходи мають бути застосовані, а створення умов, за яких не існуватиме перешкод для виконання судового рішення. Отже, при використанні механізму забезпечення позову учасники спору повинні належним чином обґрунтовувати підстави застосування відповідного заходу забезпечення позову у конкретній справі; зазначати обставини, які свідчать про те, що неприйняття зазначеного заходу може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду; підтверджувати такі обставини належними й допустимими доказами.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що предметом розгляду в даній справі є усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, власником якої є ОСОБА_2 .

Слід відзначити, що під час розгляду заяви про забезпечення позову дійсно було встановлено існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації або того, що захист її прав та інтересів стане неможливим без вжиття заходів забезпечення, чи для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль, оскільки між сторонами дійсно виник спір з приводу усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.

Враховуючи, що за відповідачем ОСОБА_1 зареєстроване право власності на спірну земельну ділянку, яка в свою чергу приблизно наполовину (40 %) потрапляє в межі Поселення «Валки-ІХ» (охоронний номер 8715-Ха), у сукупності з доводами прокурора, викладеними у заяві про забезпечення позову, з`ясувавши обсяг позовних вимог, відповідність видів забезпечення позову, які він просить застосувати, позовним вимогам, пересвідчившись в тому, що між сторонами дійсно виник спір та невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав позивача, за захистом яких прокурор звернувся до суду, суд вважає за можливе задовольнити заяву про забезпечення позову, шляхом: накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212), яка зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), шляхом заборони відчуження, реєстрації похідних прав, поділу, об`єднання та вчинення інших реєстраційних дій; заборони ОСОБА_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) та будь-яким іншим особам здійснювати на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212), будь-які сільськогосподарські, будівельні чи земельні роботи, пов`язані із пошкодженням ґрунтового пориву вказаної земельної ділянки або інші роботи, що можуть призвести до знищення або пошкодження розташованого на ній об`єкту культурної спадщини пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Валки-ІХ».

Застосовані судом способи забезпечення позову у цій справі суд вважає необхідними, достатніми та розумними з точки зору необхідності запобігання можливим ризикам відчуження, пошкодження, перетворення, знищення спірної земельної ділянки, яка є предметом позову у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 149-154, 157, 258261, 263, 351-354 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву заступника керівника Харківської обласної прокуратури про забезпечення позову по цивільній справі № 615/2258/23 за позовом заступника керівника Харківської обласної прокуратури Кравченка Андрія Григоровича, який дії в інтересах держави в особі Харківської обласної державної (військової) адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Департамент культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою задовольнити.

Накласти арешт на земельну ділянку з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212), яка зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), шляхом заборони відчуження, реєстрації похідних прав, поділу, об`єднання та вчинення інших реєстраційних дій.

Заборонити ОСОБА_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) та будь-яким іншим особам здійснювати на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:000:0755 площею 2 га, розташованої за межах населених пунктів на території Костівської сільської ради Богодухівського району Харківської області (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 212), будь-які сільськогосподарські, будівельні чи земельні роботи, пов`язані із пошкодженням ґрунтового пориву вказаної земельної ділянки або інші роботи, що можуть призвести до знищення або пошкодження розташованого на ній об`єкту культурної спадщини пам`ятки археології місцевого значення «Поселення Валки-ІХ».

Примірник ухвали направити учасникам справи та державному реєстратору прав на нерухоме майно Валківської міської ради Харківської області для виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду або через Валківський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Стягувач: Харківська обласна прокуратура, , місцезнаходження: 61001, м. Харків, вул. Богдана Хмельницького, 4.

Боржник: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Боржник: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, , місцезнаходження: 61145, м. Харків, вул. Космічна, 21, 2 під`їзд, 8-9 поверхи.

Суддя А.М. Левченко