Справа № 453/1742/23
№ провадження 2/453/505/23
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И /заочне/
23 листопада 2023 року Сколівський районний суд Львівської області у складі: головуючого судді Брони А.Л.,
секретаря судового засідання Корнути Т.Б.,
без учасників справи,
розглянувши у залі суду у місті Сколе Львівської області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Стрийського району Львівської області, з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,-
16.10.2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Сколівської міської ради Стрийського району Львівської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в якій просить ухвалити рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради Львівської області від 22 червня 2018 року №577 «Про надання житлового приміщення сім`ї гр. ОСОБА_1 з житлового комунального фонду».
Ухвалою Сколівського районного суду Львівської області від 24.10.2023 року було прийнято заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у справі на підставі ч. 5 ст. 279 ЦПК України.
Розгляд справи відбувся 23.11.2023 року без учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що виконавчим комітетом Сколівської міської ради Львівської області прийнято рішення від 22 червня 2018 року №577 «Про надання житлового приміщення сім`ї гр. ОСОБА_1 з житлового комунального фонду», згідно якого було вирішено надати сім`ї гр. ОСОБА_1 двокімнатну квартиру загальною площею 51,1 кв. м., житловою площею 30,7 кв. м. з фонду вільного комунального житла, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , та видати гр. ОСОБА_1 ордер на вселення до житлового приміщення згідно з пунктом 1 цього рішення.
На підставі даного рішення виконавчим комітетом Сколівської міської ради Львівської області 22 червня 2018 року позивачу було видано ордер № 049 на жиле приміщення, відповідно до якого право на вселення у двокімнатну квартиру загальною площею 51,1 кв.м, житловою площею 30,7 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , мають ОСОБА_1 та члени його сім`ї дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 .
05 березня 2019 року позивача було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України ОСОБА_1 .
Враховуючи те, що надана позивачу квартира належить іншій особі філії Сколівський райавтодор» ДП «Львівський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», 28 вересня 2023 року він звернувся до Сколівської міської ради Львівської області із заявою про поновлення його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при виконавчому комітеті даного органу місцевого самоврядування.
З листа Сколівської міської ради Львівської області від 06.10.2023 року № 483/02-09 вбачається, що 10 січня 1984 року ОСОБА_1 був зарахований до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень. Згідно з рішенням № 577 від 22.06.2018 року «Про надання житлового приміщення сім`ї гр. ОСОБА_1 з житлового комунального фонду» було надано сім`ї гр. ОСОБА_1 двокімнатну квартиру загальною площею 51,1 кв. м, житловою площею 30,7 кв. м з фонду вільного комунального житла, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , та видано ордер на вселення.
Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради Львівської області від 22.06.2018 року № 577 є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки не відповідає актам цивільного законодавства та порушує його житлові права, а також цивільні права іншої особи ДП «Львівський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».
Відповідач Сколівська міська рада Стрийського району Львівської області про час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем не подав.
Треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Дочірнє підприємство «Львівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», про дату та час проведення судового засідання були належним чином повідомлені, пояснень з приводу позову суду не подали.
На підставі ч.3 ст. 211, ч. 2 ст. 247 ЦПК України справа слухається у відсутність сторін без фіксування судового процесу технічними засобами.
У зв`язку з викладеним, судом ухвалено рішення про заочний розгляд на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши письмові матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, розглянувши справу в межах заявлених вимог, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є невід`ємною частиною національного законодавства, кожна людина при визначенні її громадянських прав і обов`язків має право на справедливий судовий розгляд.
Згідно з ч.1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 ЦПК України, кожна особа має право у порядку, встановленим цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів, а суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
В силу положень ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, у межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Згідно ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Виходячи із наведених вище процесуальних норм суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Згідно ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Як встановлено судом, 10 січня 1984 року позивач ОСОБА_1 був зарахований до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень.
Рішенням виконавчого комітету Сколівської міської ради № 577 від 22 червня 2018 року «Про надання житлового приміщення сім`ї гр. ОСОБА_1 з житлового комунального фонду», відповідно до статей 29, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтей 132-1, 132-2 Житлового кодексу Української РСР, Правил обліку громадян, які потребують поліпшенню житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженою Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року № 470 із змінами, рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради від 17 травня 2018 року №520 «Про затвердження плану розподілу вивільненої загальної житлової площі Сколівською міською радою», з метою забезпечення житлом громадян, які потребують покращення житлових умов, виконавчим комітетом Сколівської міської ради вирішено надати сім`ї гр. ОСОБА_1 двокімнатну квартиру загальною площею 52,1 кв. м, житловою площею 30,7 кв. м, з фонду вільного комунального житла, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , та ордер на вселення до житлового приміщення згідно з пунктом 1 цього рішення.

На підставі вказаного рішення, виданого виконавчим комітетом Сколівської міської ради Львівської області 22 червня 2018 року, позивачу було видано ордер № 049 на жиле приміщення, відповідно до якого право на вселення у двокімнатну квартиру загальною площею 51,1 кв.м, житловою площею 30,7 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , мають ОСОБА_1 та члени його сім`ї дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 .

Як вбачається з копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 , такий на даний час зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

За приписами ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Частиною 1 статті 15 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

З урахуванням наведених норм, особа наділена правом на звернення до суду лише у разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або ос порені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залужено від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Обравши відповідний спосіб захисту права, позивач в силу ст.12 ЦПК України зобов`язаний довести правову та фактичну підставу своїх вимог.

Як зазначає позивач, з листа відділення поліції №3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області від 26.09.2023 року №Ш-16/08/51-23 йому стало відомо, що слідчим відділенням ВП №3 Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000371 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, за фактом можливого незаконного рішення сесії Сколівської міської ради щодо приватизації нежитлових приміщень по АДРЕСА_2 , які належать філії «Сколівський райавтодор» ДП «Львівський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

В ході проведення досудового розслідування ухвалою слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 07.03.2019 на квартирний житловий будинок по АДРЕСА_2 накладено арешт і обтяження не знято. На даний час триває досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні, проводяться всі можливі та необхідні слідчі (розшукові) дії, спрямовані на швидке, повне та неупереджене розслідування та прийняття у ньому законного рішення.

З врахуванням вказаної інформації та неможливістю вселитися у надану йому кваритру, вільно користуватися такою та оформити право власності на таке житло, ОСОБА_1 28.09.2023 року звернувся до Сколівської міської ради Стрийського району Львівської області із заявою про поновлення його на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшенню житлових умов при виконкомі Сколівської міської ради, а також членів його сім`ї.

У відповідь на вказану заяву, міським головою М. Романишин позивачу 06.10.2023 було надано відповідь, в якій зазначено наступне.

10.01.1984 року ОСОБА_1 був зарахований до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень.

Згідно з рішенням № 577 від 22.06.2018 року «Про надання житлового приміщення сім`ї гр. ОСОБА_1 з житлового комунального фонду» надано сім`ї гр. ОСОБА_1 двокімнатну квартиру загальною площею 52,1 кв. м, житловою площею 30,7 кв. м з фонду вільного комунального житла, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та видано ордер на вселення.

Як встановлено, ухвалою слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 07.03.2019, накладено арешт шляхом тимчасового, до скасування у встановленому КПК України порядку, позбавлення права відчужувати, користуватись та розпоряджатись об`єктом нерухомого майна під реєстраційним номером 245 квартирним (багатоповерховий) житловим будинком, розташованим за адресою: АДРЕСА_2 , загальна площа якого 1200,7 кв.м., житлова площа 433,6 кв.м., загальна площа нежитлових приміщень 213,3 кв.м., площа приміщень загального користування 541,3 кв.м., площа літніх приміщень 12,5 кв.м.

Із вказаної ухвали встановлено, що слідчим управлінням ГУНП у Львівській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000371, яке 24.07.2018 року було зареєстроване в ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України (в редакції від 04.06.2014). Підставою для внесення відомостей в ЄРДР про кримінальне правопорушення слугувала заява директора ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» Боровця Р.П. про незаконну приватизацію нерухомого майна, належного даному товариству. У відповідності до відомостей внесених до ЄРДР, на ХІХ сесії Сколівської міської ради прийнято рішення щодо приватизації нежитлових приміщень по АДРЕСА_2 , які належать філії «Сколівський райавтодор» ДП «Львівський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі - філія «Сколівський райавтодор»).

Постановою старшого слідчого управління ГУНП у Львівській області Алембеця В.М. від 06.03.2019 року об`єкт нерухомого майна під реєстраційним номером 245 квартирний (багатоповерховий) житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2 , загальна площа якого 1200,7 кв.м., житлова площа 433,6 кв.м., загальна площа нежитлових приміщень 213,3 кв.м., площа приміщень загального користування 541,3 кв.м., площа літніх приміщень 12,5 кв.м., визнано речовими доказами у кримінальному провадженні.

Крім цього вказано, що зазначений об`єкт нерухомого майна є предметом, який набутий кримінально протиправним шляхом, може бути доказом злочину зловживання владою або службовим становищем, оскільки він є об`єктом кримінально протиправних дій, та отриманий юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення, а тому має доказове значення у кримінальному провадженні.

Згідно ст. 1 ЖК України, відповідно до Конституції України громадяни мають право на житло. Це право забезпечується розвитком і охороною житлового фонду, сприянням кооперативному та індивідуальному житловому будівництву, справедливим розподілом під громадським контролем жилої площі, яка надається в міру здійснення програми будівництва благоустроєних жител, наданням громадянам за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, а також невисокою платою за квартиру і комунальні послуги.

За ст. 2 ЖК України, завданнями житлового законодавства України є регулювання житлових відносин з метою забезпечення гарантованого Конституцією України права громадян на житло, належного використання і схоронності житлового фонду, а також зміцнення законності в галузі житлових відносин.

Відповідно до ч.1 ст. 5 ЖК України, державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих рад (житловий фонд місцевих Рад) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).

Пунктом 6 частини 1 статті 15 ЖК України встановлено, що виконавчі комітети районних, міських, районних у містах рад у межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, на території району, міста, району в місті приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (стаття 52).

Відповідно до ст. 51 ЖК України, жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих рад надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів місцевих рад, представників громадських об`єднань, трудових колективів.

Згідно ст. 52 ЖК України, жилі приміщення в будинках відомчого житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради, а у випадках, передбачених Кабінетом Міністрів України, - за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету з наступним повідомленням виконавчому комітетові відповідної ради про надання жилих приміщень для заселення.

Статтею 58 ЖК України, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно п.п.2 п. «а» ч.1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності.

Статтями 16, 21 ЦК України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що одним із способів захисту цивільних прав є визнання незаконними правових актів індивідуальної дії. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Як встановлено, на ХІХ сесії Сколівської міської ради прийнято рішення щодо приватизації нежитлових приміщень по АДРЕСА_2 , які належать філії «Сколівський райавтодор» ДП «Львівський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

В подальшому виконавчий комітет Сколівської міської ради Львівської області, приймаючи рішення від 22 червня 2018 року №577 «Про надання житлового приміщення сім`ї гр. ОСОБА_1 з житлового комунального фонду», за відсутності громадської комісії з житлових питань та представників трудового колективу філії «Сколівський райавтодор» ДП «Львівський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», при належності багатоквартирного будинку по АДРЕСА_2 державній установі, вийшов за межі своїх повноважень, передбачених п.п.2 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.6 ч.1 ст. 15, ст. 51 Житлового кодексу України, внаслідок чого порушив житлові права позивача.

Враховуючи той факт, що вищезазначене рішення від 22 червня 2018 року № 577 «Про надання житлового приміщення сім`ї гр. ОСОБА_1 з житлового комунального фонду» не відповідає вищенаведеним вимогам законодавста, у з`язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Згідно до п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір у разі задоволення позову покладається на відповідача.

Позивачем при подачі позову до суду сплачено судовий збір в розмірі 1 074 грн 00 коп., а тому такий підлягає стягненню з відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 141, 211, 247, 259, 263, 279, 280-281 ЦПК України, ст.ст. 3, 4, 5, 9, 15, 51. 52 Житлового кодексу України, ст.ст. 10, 11, 24, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 21 ЦК України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Сколівської міської ради Стрийського району Львівської області, з участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Дочірнього підприємства «Львівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Сколівської міської ради Львівської області від 22 червня 2018 року №577 «Про надання житлового приміщення сім`ї гр. ОСОБА_1 з житлового комунального фонду».

Стягнути зі Сколівської міської ради Стрийського району Львівської області, місцезнаходження: м-н. Незалежності, 1, Стрийський район Львівська область, на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , жителя АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , - 1 074 (одна тисяча сімдесят чотири) грн. судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору.

Стягнути з на користь Акціонерного товариства «ТАСКОМБАНК» (01032, м. Київ, вул. С. Петлюри,30, ідентифікаційний ) понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн.

Заочне рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про його перегляд чи апеляційної скарги на таке рішення, якщо заяву про перегляд заочного рішення чи апеляційну скаргу не було подано.

Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд, якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений у разі пропуску з інших поважних причин.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, яка подається безпосередньо до Сколівського районного суду Львівської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Львівського апеляційного суду.

Повне найменування сторін у справі:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Сколівська міська рада Стрийського району Львівської області, місцезнаходження: м-н. Незалежності, 1, Стрийський район Львівська область, .

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 .

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Дочірнє підприємство «Львівський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», місцезнаходження: вул. Володимира Великого, 54, м. Львів, 79053, .

Суддя