Справа № 551/1227/23
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2023 року Шишацький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Сиволапа Д.С.,

секретаря Бараненко В.В.,

за участю представника скаржника адвоката Приліпко І.Л. (приймає участь в судовому засіданні дистанційно з використанням власних технічних засобів),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селища Шишаки Миргородського району Полтавської області скаргу ОСОБА_1 про визнання дій державного виконавця неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

06 листопада 2023 року до Шишацького районного суду Полтавської області надійшла скарга ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій державного виконавця Київського відділу ДВС у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Тихонова О.О. щодо винесення ним 03.02.2023 постанови про накладення штрафу у розмірі 43183 грн. у виконавчому провадженні за № 38945565 з примусового виконання виконавчого листа Шишацького районного суду Полтавської області №2-879 від 17.12.2004 про стягнення з нього на користь ОСОБА_2 аліментів у розмірі 1/6 частини щомісячно на утримання доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та скасування даної постанови.

Свої вимоги скаржник обґрунтував тим, що державний виконавець не врахував той факт, що відповідальність боржника у вигляді штрафу у розмірі 50% від суми заборгованості зі сплати аліментів може поширюватися лише на заборгованість, яка виникла після 28.08.2018 та на час досягнення донькою повноліття становить всього 28590,40 грн. Крім того, даний штраф може бути стягнений на користь отримувача аліментів, а не на користь держави, як вказано в постанові.

В прохальній частині скарги ОСОБА_1 просив поновити йому строк на звернення до суду з даною скаргою.

Ухвалою суду від 07 листопада 2023 року скаржнику поновлено строк на звернення до суду, скаргу прийнято до розгляду та призначено її розгляду відкритому судовому засіданні о 13-30 год. 23 листопада 2023 року.

В судовому засіданні представник скаржника адвокат Приліпко І.Л. заявлені вимоги підтримала з підстав, що наведені у скарзі. Додатково вказала, що її довіритель знає про розмір заборгованості з аліментів та всіма силами вживає заходів щодо її поступового погашення, тобто не ухиляється від виконання свої зобов`язань.

17.11.2023 через підсистему «Електронний суд» від Київського відділу ДВС у місті Полтаві надійшла заява (відповідь) на скаргу, в якій даний орган заперечив щодо її задоволення, вказуючи на те, що державний виконавець діяв відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Також у заяві звернуто увагу суду на те, що за несплату аліментів відносно боржника ОСОБА_1 з часу відкриття виконавчого провадження неодноразово застосовувалися заходи, направлені на зменшення розміру заборгованості з аліментів. Також в заяві висловлено прохання про розгляд справи у відсутність державного виконавця.

Заслухавши пояснення представника скаржника, дослідивши матеріали виконавчого провадження, суд встановив наступні юридичні факти та правовідносини, що їх супроводжують.

В провадженні Київського відділу ДВС у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління МЮ перебуває виконавче провадження № 38945565 з примусового виконання виконавчого листа Шишацького районного суду Полтавської області № 2-879 від 17.12.2004 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів у розмірі 1/6 частини щомісячно на утримання доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Статтею 180 СК України визначено, що батьки зобов`язані утримувати дитину до досягнення нею повноліття.

Оскільки донька боржника ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла повноліття ІНФОРМАЦІЯ_2 то подальше нарахування аліментів у виконавчому провадженні № 38945565 повинно припинитися.

Разом з тим, 03 лютого 2023 року державним виконавцем Тихоновим О.О. у даному виконавчому провадженні винесено постанову про накладення на боржника ОСОБА_1 штрафу в розмірі 43183 грн. на користь держави за наявність у боржника заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищив суму відповідних платежів за три роки (а.с.12).

Відповідно до ст. 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Закон України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» визначає основи організації та діяльності з примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) органами державної виконавчої служби та приватними виконавцями, їхні завдання та правовий статус.

За нормою ч. 1 ст. 74 Закону № 1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Боржником оскаржується постанова державного виконавця Київського відділу ДВС у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління МЮ Тихонова О.О. від 03.02.2023 про накладення на ОСОБА_1 на підставі ч. 14 ст. 71 Закону України «Про виконавче провадження» штрафу на користь держави у розмірі 43183 грн., у зв`язку з наявністю заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки у виконавчому провадженні № №38945565. При винесенні зазначеної постанови державним виконавцем взято до уваги довідку розрахунок заборгованості з аліментів у розмірі 86365,99 грн, виконану станом на 26.01.2023 (а.с.12).

Як вбачається із розрахунку державного виконавця від 08.08.2023 за вих. № 79009 (а.с.14), заборгованість ОСОБА_1 зі сплати аліментів після перевірки проведених оплат боржником станом на 26.01.2023 становить 80443,72 грн., що менше ніж сума, яка була взята до уваги державним виконавцем при винесенні спірної постанови.

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту прав дитини на належне утримання» від 03.07.3018 року, яким була запроваджено норма про накладення на боржника штрафів за наявність заборгованості з аліментів, вступив в дію 28.08.2018.

Враховуючи позицію Верховного суду України, висловлену в постанові від 22.02.2017 у справі № 6-270цс16 та висновки Конституційного суду Україні, відображені в його Рішенні від 12.07.2019 № 5-р(І) 2019, суд погоджується з позицією скаржника про те, що незважаючи на те, що заборгованість зі сплати аліментів існувала з 2013 року, при накладені відповідного штрафу державний виконавець повинен був брати до уваги лише заборгованість яка виникла після 28.08.2028.

Дослідивши розрахунок заборгованості від 08.08.2023 суд встановив, що заборгованість ОСОБА_1 зі сплати аліментів в період з 28.08.2018 до 02.08.2022 (досягнення дитиною повноліття) становить всього 28590,40 грн., зокрема:

1) у 2018 році (з 28.08.2018 по 31.12.2019) 6078 грн.,

2) у 2019 році 3279,08 грн. переплати,

3) у 2020 році 15210,50 грн.,

4) у 2021 році 7150,13 грн.,

5) у 2022 році (до 02.08.2022 ) 17120,85 грн.

Тобто державний виконавець наклав на боржника штраф у розмірі (43183 грн.), який значно перевищує розмір самої заборгованості (28590,40 грн.), що суперечить положенням Закону № 1404-VІІІ.

Частиною чотирнадцятою статті 71 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 % суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 % суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 % суми заборгованості зі сплати аліментів.

У подальшому постанова про накладення штрафу у розмірі, визначеному абзацом першим цієї частини, виноситься виконавцем у разі збільшення розміру заборгованості боржника на суму, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік.

Суми штрафів, передбачених цією частиною, стягуються з боржника у порядку, передбаченому цим Законом, і перераховуються стягувачу.

У пункті 8 глави XVI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2012 року за № 489/20802 (далі - Інструкція № 512/5), визначено, що виконавець накладає на боржника штраф у розмірі та у випадках, визначених частиною чотирнадцятою статті 71 Закону № 1404-VIII.

Постанова про накладення штрафу оформлюється відповідно до вимог пункту 7 розділу І цієї Інструкції та містить відомості про розмір заборгованості, яка утворилася з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, та суму штрафу.

Постанова про накладення штрафу не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилається сторонам виконавчого провадження.

Суми штрафів стягуються виконавцем з боржника після погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.

Якщо після закінчення виконавчого провадження з виконання рішення про стягнення аліментів з підстав, передбачених пунктами 7, 9 статті 39 Закону № 1404-VIII, суми штрафів не стягнуто, постанова про накладення штрафу не пізніше наступного робочого дня з дня закінчення виконавчого провадження реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом № 1404-VIII та цією Інструкцією.

Разом з тим, ч. 2 ст. 63 Закону № 1404-VIII встановлена відповідальність боржника за невиконання рішення державного виконавця. Так, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14 грудня 2021 року у справі № 2610/27695/2012 (провадження № 14-37цс21) зазначила, що поняття та різновиди штрафів, що передбачені нормами Закону № 1404-VIII, і штрафу, передбаченого статтею 549 ЦК України, мають різну правову природу, оскільки в останньому випадку штраф є різновидом неустойки - грошової суми або іншого майна, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов`язання.

Поняття штрафу, вжите у частині другій статті 63 Закону № 1404-VIII, стосується випадків покладення відповідальності на боржника за невиконання рішення, та його стягнення проводиться на користь держави.

У той час як суми штрафів за невиконання судових рішень про стягнення аліментів, передбачені частиною чотирнадцятою статті 71 Закону № 1404-VIII, перераховуються на користь стягувача аліментів.

Указане свідчить про те, що правова природа, характер, цільове призначення та стягувач штрафу, визначеного в частині другій статті 63 Закону № 1404-VIII, частині другій статті 74 Закону № 1404-VIII, та штрафу, передбаченого частиною чотирнадцятою статті 71 Закону № 1404-VIII, - відмінні, оскільки постанова виконавця про накладення штрафу у зв`язку з наявністю заборгованості зі сплати аліментів є рішенням виконавця щодо виконання судового рішення про стягнення аліментів, як це передбачено частиною першою статті 74 Закону № 1404-VIII. Це дає можливість тлумачити частину другу статті 74 Закону № 1404-VIII таким чином, що оскарження постанов виконавців про накладення штрафу у зв`язку з наявністю заборгованості зі сплати аліментів має відмінний порядок від оскарження постанов виконавців про накладення інших штрафів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, ураховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що державним виконавцем не правильно визначено період з якого має накладатися штраф, не правильно вирахувано суму заборгованості, яка мала б враховуватися при винесенні постанови про накладення штрафу та, всупереч вимогам закону, штраф на підставі ч. 14 ст. 71 Закону № 1404-VIII стягнуто на користь держави, а не стягувача.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії державного виконавця щодо винесення 03.02.2023 постанови про накладення штрафу у виконавчому провадженні за № 38945565 та скасувати спірну постанову.

В супереч обов`язку доказування, жодних доказів на підтвердження того, що скаржник поніс судові витрати у певному розмірі в зв`язку з розглядом даної справи суду не надано, а тому питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 447, 450-452 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 на дії державного виконавця задовольнити.

Дії державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби у м. Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Тихонова Олеся Олеговича щодо винесення ним у виконавчому провадженні № 38945565 постанови від 03.02.2023 про накладення штрафу на боржника ОСОБА_1 - визнати неправомірними.

Постанову державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби у м. Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Тихонова Олеся Олеговича від 03 лютого 2023 року про накладення у виконавчому провадженні № 38945565 штрафу на боржника ОСОБА_1 скасувати.

Копію ухвали направити особам, що беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом 15-ти днів з дня отримання її копії.

Повний текст ухвали виготовлено та вручено (направлено) учасникам справи 23 листопада 2023 року.

Головуючий - суддя Д.С. Сиволап